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P
Consolidation de la Politique de Protection
Sociale et d’Emploi en Tunisie
Renforcer les Systèmes, Connecter à l’Emploi
Note de Politique
Rapport No. 103218-TN
Note de Politique
Consolidation de la Politique de Protection
Sociale et d’Emploi en Tunisie
Renforcer les Systèmes, Connecter à l’Emploi
Departement du Maghreb
Region de Moyen Orient et l’Afrique du Nord
Décembre 2015
SOMMAIRE
FIGURES, ENCADRES ET TABLEAUX...................................................................................................IV
REMERCIEMENTS ........................................................................................................................VI
ABREVIATIONS......................................................................................................................... VIII
RESUME ANALYTIQUE.................................................................................................................. IX
CHAPITRE 1 INTRODUCTION : DES PROGRAMMES A DES SYSTEMES DE PROTECTION SOCIALE ET D’EMPLOI EN
TUNISIE ................................................................................................................................... 1
Objectifs .................................................................................................................................................................... 2
Institutions et dépenses de protection sociale et d’emploi ....................................................................................... 3
Un nouveau contrat social ........................................................................................................................................ 5
CHAPITRE 2 ACTIVATION DES MARCHES DU TRAVAIL D'UNE MANIERE STRATEGIQUE ..................................... 7
Tendances de l'emploi ............................................................................................................................................... 8
Qualité des emplois ................................................................................................................................................. 11
L'emploi dans le secteur public ............................................................................................................................... 15
La réglementation du travail .................................................................................................................................. 15
Les programmes actifs du marché du travail .......................................................................................................... 16
Conclusions ............................................................................................................................................................. 20
CHAPITRE 3
INTREGRER LA SECURITE SOCIALE POUR DE MEILLEURS EMPLOIS ......................................... 21
Les retraites............................................................................................................................................................. 21
Assurance Maladie .................................................................................................................................................. 30
Les Prestations de Chômage ................................................................................................................................... 34
Conclusions ............................................................................................................................................................. 35
CHAPITRE 4
INVESTIR DANS LES FILETS SOCIAUX PRODUCTIFS ............................................................ 36
Repartition de consommation des subventions aux produits energetiques et alimentaires .................................. 36
Évaluation de l'impact des réformes potentiels sur le bien-être et la croissance .................................................. 38
Performance des programmes des filets sociaux .................................................................................................... 40
Évaluation de l'impact du ciblage des réformes en utilisant un Proxy-Means Testing (PMT/expérimentation à
moyennes substitutives) ......................................................................................................................................... 44
Conclusions ............................................................................................................................................................. 46
ii
CHAPITRE 5 CONSIDERATIONS DE POLITIQUES : VERS UN SYSTEME DE PROTECTION SOCIALE ET D’EMPLOI
CONSOLIDE EN TUNISIE .............................................................................................................. 47
Une Démarche Prévue ............................................................................................................................................ 47
Conclusion : Renforcer les Systèmes, Connecter à l’Emploi .................................................................................... 52
REFERENCES CLES ..................................................................................................................... 53
iii
FIGURES, ENCADRES ET TABLEAUX
FIGURE ES-1 CADRE DE POLITIQUE : RENFORCEMENT DES SYSTEMES CONSOLIDES DE PROTECTION SOCIALE ET
D’EMPLOI EN TUNISIE ....................................................................................................................................... XV
FIGURE 1 CADRE DE POLITIQUE: RENFORCEMENT DES SYSTEMES CONSOLIDES DE PROTECTION SOCIALE ET
D’EMPLOI EN TUNISIE .......................................................................................................................................... 3
FIGURE2 DEPENSES SOCIALES PUBLIQUES (PROTECTION SOCIALE ET TRAVAIL ET AUTRES DEPENSES), 2013 -2015 .. 4
FIGURE3 DEPENSES SOCIALES PUBLIQUES DANS LES PAYS A REVENU MOYEN ET ELEVE, 2013 (% DU PIB) ................ 4
FIGURE4 LES PRINCIPALES INSTITUTIONS DE PROTECTION SOCIALE ET DE TRAVAIL EN TUNISIE, 2015 ...................... 6
FIGURE 5 L'EVOLUTION DES TAUX DE CHOMAGE, 2006 - 2014 .................................................................................... 8
FIGURE6 TAUX DE CHOMAGE PAR REGION ................................................................................................................... 9
FIGURE 7 DISTRIBUTION DES CHOMEURS ..................................................................................................................... 9
FIGURE8 COMPOSITION DE LA POPULATION EN CHOMAGE PAR NIVEAU DE COMPETENCE A TRAVERS LES
REGIONS, 2013 ................................................................................................................................................... 10
FIGURE9 LES COMPETENCES COMME OBSTACLE A LA CROISSANCE DE L'ENTREPRISE PAR TYPE D'ENTREPRISE,
REGION ET SECTEUR........................................................................................................................................... 11
FIGURE 10 PART DES EMPLOIS PAR SECTEUR ............................................................................................................. 12
FIGURE 11 LES BENEFICIAIRES DE PROGRAMMES FINANCES PAR LE FOND NATIONAL DE L’EMPLOI ........................ 16
FIGURE 12 SATISFACTION A L'EGARD DES SERVICES PUBLICS DE L'EMPLOI PAR NIVEAU DE SCOLARITE ................... 18
FIGURE 13 SATISFACTION A L'EGARD DES SERVICES PUBLICS DE L'EMPLOI PAR NIVEAU DE REVENU ....................... 18
FIGURE14 MOTIVATIONS DES BENEFICIAIRES POUR L'ACCES AU PAMT PILOTE PARMI LES TRAVAILLEURS PEU
QUALIFIES ........................................................................................................................................................... 19
FIGURE 15 REPARTITION DES EMPLOIS TROUVES PAR TYPE ET PAR REGION 6 MOIS APRES LA SORTIE DU
PROGRAMME ..................................................................................................................................................... 19
FIGURE 16 REPARTITION DES SALAIRES ENTRE LES BENEFICIAIRES DE PRESTATIONS, 2011-2012 ............................. 25
FIGURE 17 REPARTITION DES PRESTATIONS DE RETRAITE PAR AGE ET PAR SEXE, 2011-2012 ................................... 26
FIGURE 18 DEFICIT PREVU, CNRPS ET RSNA 2010-2018 (% DU PIB) ............................................................................ 27
FIGURE 19 TAUX DE COUVERTURE DU FINANCEMENT DE LA SANTE (ASSURANCE SANTE ET AUTRES REGIMES) (%)
........................................................................................................................................................................... 31
FIGURE 20 DEPENSES D'ASSURANCE MALADIE, 2007-2011 ....................................................................................... 31
FIGURE 21 DISTRIBUTION DE SERVICES DE SANTE UTILISES, CNAM, 2008-2011 ........................................................ 32
FIGURE 22 INCIDENCE DES PRESTATIONS DE CERTAINS TYPES DE SUBVENTIONS A L'ENERGIE ET AUX PRODUITS
ALIMENTAIRES (%) ............................................................................................................................................. 37
FIGURE 23 INCIDENCE OF CASH TRANSFERS AND AMG-1 BY GOVERNORATE, 2011-2014......................................... 41
FIGURE 24 INCIDENCE OF HEALTH CARDS (AMG-2) BY GOVERNORATE, 2011-2014 .................................................. 41
FIGURE 25 TAUX DE COUVERTURE DU PROGRAMME DE TRANSFERTS EN ESPECES, PNAFN, (PANNEAU SUPERIEUR)
ET LE PROGRAMME SUBVENTIONNE DE CARTES DE SANTE, AMG-2, (PANNEAU INFERIEUR) PAR QUINTILE (%)
........................................................................................................................................................................... 42
FIGURE 26 REPARTITION DES BENEFICIAIRES DU PNAFN DANS DIFFERENTS QUINTILES (%) ..................................... 43
FIGURE 27 PART DES BENEFICIAIRES DES TRANSFERTS EN ESPECES (SANS CONDITIONS) DANS LE PREMIER
QUINTILE (GROUPE DU REVENU LE PLUS FAIBLE), LES COMPARAISONS INTERNATIONALES (%) ..................... 44
FIGURE 28 COMPARAISON DES DIFFERENTS SCENARIOS DE SUBVENTIONS ET CIBLAGE DE LA REFORME DE L'AIDE
SOCIALE .............................................................................................................................................................. 45
FIGURE 29 DISTRIBUTION REELLE (GAUCHE) PAR RAPPORT A LA DISTRIBUTION SIMULEE UTILISANT LE PMT (A
DROITE) DE L'INCIDENCE DU PNAFN PAR REGION (%) ...................................................................................... 45
FIGURE 30 NIVEAU DE VULNERABILITE PAR GROUPE DE POPULATION EN 2015, TUNISIE ......................................... 48
iv
ENCADRE 1 VERS UNE STRATEGIE DE L’EMPLOI EN TUNISIE ......................................................................................... 8
TABLEAU 1 TAUX DE COUVERTURE ET DE DEPENSES PUBLIQUES DE RETRAITE, UNE SELECTION DE PAYS A MOYEN
REVENU ET A REVENU ELEVE ............................................................................................................................. 23
TABLEAU 3 LES FLUX FINANCIERS ET LES DEFICITS PREVUS, CNRPS AND CNSS (RSNA) 2010-2018 ............................ 27
TABLEAU 4 IMPACTS MACROECONOMIQUES ESTIMES DE LA REFORME DES SUBVENTIONS DE L'ENERGIE SUR CINQ
ANS ..................................................................................................................................................................... 38
TABLEAU 6 PRINCIPAUX PROGRAMMES DE FILETS SOCIAUX EN TUNISIE, 2014 ........................................................ 40
TABLEAU 7 MONTANT MOYEN DES PRESTATIONS ET GENEROSITE DU PNAFN ......................................................... 43
TABLE 8 DEFIS CLES ET OPTIONS DE REFORME ........................................................................................................... 49
v
REMERCIEMENTS
La présente note de politique est basée sur le Programme d’assistance technique dans le
domaine de la Gouvernance des Secteurs Sociaux de la Banque Mondiale (2012-2015). Ce
programme fournit un appui à la Tunisie dans la phase de transition qui a suivi la révolution. La
note vient accompagner le Rapport de Diagnostic Systématique de Pays consacré à la Tunisie
(2015). La note, qui est le résultat d’une collaboration avec les intervenants concernés par la
réforme leur est destinée en premier lieu. Ces intervenants appartiennent au Gouvernement de
la Tunisie, à la société civile, aux syndicats et au secteur privé.
les représentants du Ministère de
Les auteurs souhaitent exprimer leur gratitude au Gouvernement de la Tunisie pour leur
hospitalité et leur coordination dans le cadre de ce travail. Ils voudraient remercier en
particulier
la Coopération
Internationale, Le Ministère des Affaires Sociales, le Ministère de la Formation Professionnelle
et de l'Emploi, le Ministère de l'Economie et des Finances, le Ministère de l'Industrie, et le
Ministère du Commerce, ainsi que les groupes appartenant à la société civile et au secteur
privé, y compris l'Union Générale des Travailleurs Tunisiens, l'Union Tunisienne de l'Industrie,
du Commerce et de l'Artisanat, l'Union Tunisienne de Solidarité Sociale, et les nombreux
acteurs gouvernementaux et de la société civile au niveau régional dont les points de vue très
utiles ont contribué à rendre ce travail plus consistent.
l'Investissement et de
L'équipe de la Banque mondiale a été composée de Heba Elgazzar (Economiste Senior,
Protection Sociale & Travail), David Robalino (Chef et Economiste Principal, Emplois), Rene
Antonio Leon Solano (Spécialiste Senior, Protection Sociale & Travail), Diego Angel-Urdinola
(Economiste Senior, Protection Sociale & Travail), Michael Weber (Economiste, Emplois), Abdel
Rahman Lahga (Professeur Agrégé, Université de Tunis, et Consultant), Mohamed Ali Marouani
(Maitre de Conférences, Université de la Sorbonne, et Consultant), Isabelle Huynh (Chargé
Senior des Opérations, TIC), Peter McConaghy (Spécialiste du Secteur Financier, Finances &
Marchés), Jade Salhab (Spécialiste Senior du Développement du Secteur Privé, du Commerce et
la Compétitivité), Montserrat Pallares-Miralles (Spécialiste Senior de la Protection Sociale,
Protection Sociale & Travail), Carine Clert (Spécialiste Principale, Protection Sociale & Travail) et
Gustavo Demarco (Economiste Principal, Protection Sociale & Travail).
Des contributions importantes ont été fournies par Jean-Luc Bernasconi (Economiste Principal
Pays, Gestion Macroéconomique & Financière), Antonio Nucifora (Economiste Pays Principal,
(Specialiste Senior en
macroéconomiques et gestion
Communications, Communications Externes),
(Economiste Principal,
Protection Sociale & Travail), Daniela Marotta (Economiste Senior, Gestion Macroéconomique
& Financière), Paolo Verme (Economiste Senior, Pauvreté), Jose Cuesta Leiva (Economiste
Senior, Pauvreté), Masami Kojima (Spécialiste Principale de l'énergie, Énergie & Extraits),
Mohamed El Shiaty (Specialiste Senior des Opérations, Commerce & Compétitivité), Gloria La
financière), William Stebbins
(Ruslan Yemtsov
vi
Cava (Specialiste Sociale Senior, Developpement Social), Tobias Lechtenfeld (Economist,
Developpement Social) et Setareh Razmara (Spécialiste Principale de la Protection Sociale,
Protection Sociale & Travail). L'équipe apprécie également le soutien fourni par Françoise
Mukamana (Assistante de programme, Protection Sociale & Travail), Astania Kamau (Assistante
de l'équipe, Protection Sociale & Travail), Besma Saadi Refai (Assistante de l'équipe, Bureau de
Pays à Tunis), Narjes Jerbi (Assistante de programme, Bureau de Pays à Tunis) et Wassim Turki
(Consultant en Coordination de Projet).
L'équipe remercie sincèrement les pairs examinateurs pour leurs informations et commentaires
utiles : Anita Schwarz (Economiste Principale, Protection Sociale & Travail), Philip O'Keefe
(Economiste Principal, Protection Sociale & Travail), Pia Schneider (Evaluateur Principale des
Secteurs Sociaux, Groupe d'évaluation Indépendant) et Maureen Lewis (Professeur, Programme
de Développement Humain Mondial, Georgetown University).
Ce travail a bénéficié de conseils très précieux fournis par Yasser El-Gammal (Chef de l’Unité,
Protection Sociale et & Travail) et Eileen Murray (Chargé de Pays, Tunisie) et des conseils de
Simon Grey (Ancien Directeur de Pays, Maghreb) et Marie Francoise Marie-Nelly (Directrice de
Pays, Maghreb).
vii
ABREVIATIONS
Assistance Médicale Gratuite
AMG
ANETI Agence Nationale de l’Emploi et du Travail Indépendant
CNAM Caisse Nationale d’Assurance Maladie
CGSP
Contrôle General des Services Publics
CNRPS Caisse Nationale de Retraite et de Prévoyance Sociale
Caisse Nationale de Sécurité Sociale
CNSS
Centre de Recherche et d’Etudes Sociales
CRES
Organisation de la Société Civile
OSC
Investissements Directs Étrangers
IDE
Produit Intérieur Brut
PIB
Fonds Monétaire International
FMI
INS
Institut National de la Statistique
MENA Moyen-orient et Afrique du Nord
MAS Ministère des Affaires Sociales
ME
MS
MFPE Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi
PISA
PMO
PNAFN Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses
Trends in International Mathematics and Science Study
TIMSS
TND
Dinar tunisien
UGTT Union Générale des Travailleurs Tunisiens
USD
UTICA Union Tunisienne de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat
Programme for International Student Assessment
Cabinet du Premier Ministre
Ministère de l'Education
Ministère de la Santé
Dollar des États-Unis
ÉQUIVALENTS EN DEVISES
(Taux de Change en vigueur à compter du 4 décembre 2015)
1 TND = 0.49 USD
1 USD = 2.03 TND
Exercice Fiscal du Gouvernement
1er janvier - 31 décembre
viii
RESUME ANALYTIQUE
La Tunisie constitue aujourd'hui un paradoxe : malgré les progrès politiques réalisés depuis la
révolution de 2011, de larges disparités économiques et sociales persistent, menaçant la
stabilité du pays. Les événements de 2011 ont révélé ce qui ne cessait de s'envenimer depuis
des années : les inégalités grandissantes. Après quatre années et quatre gouvernements
intérimaires, un nouveau gouvernement a été formé en 2015. La tâche qui lui a été confiée
était d'élaborer le premier plan de développement quinquennal à mi-parcours du pays, et ce
depuis 2010. Toutefois, les défis auxquels fait face la Tunisie demeurent énormes. D'une part,
la Tunisie s’est globalement mise à l’abri de risques politiques et de graves conflits civils vécus
par d'autres pays du "Printemps Arabe ", notamment la Libye, le Yémen, la Syrie, et dans une
certaine mesure, l'Égypte. Toutefois, des menaces actuelles et imprévisibles à la sécurité du
pays continuent d'exister, exacerbées par d'importants débordements au niveau régional.
L'exclusion sociale et économique qui existe parmi les ménages à faible et à moyen revenu
reste un obstacle à la stabilisation de ces menaces. En l'absence de mesures vigoureuses, les
perspectives économiques à court terme pour la Tunisie demeurent particulièrement sombres,
avec une croissance réelle du PIB estimée à environ 1 % pour 2015. 1 Alors que la Tunisie a mis
en place plusieurs programmes de protection sociale et de travail, leur capacité à réagir à
l'augmentation des besoins sociaux est compromise par l'inefficacité, la fragmentation et
l'iniquité.
Dans ce contexte, l'objectif de cette note est d'évaluer l'efficacité des principaux programmes
de protection sociale et d'emploi de la Tunisie et d'identifier les options de réforme grâce à
une approche fondée sur des systèmes. La note est fondée sur un examen des récentes
données sur l'efficience et l'équité des programmes clés. Fait important, cette note fournit une
nouvelle analyse dans trois principaux domaines relatifs au renforcement de systèmes: (i)
Financement et durabilité, (ii) institutions et gouvernance, et (iii) prestation de services. La
note fait valoir que sans une amélioration sensible de la coordination institutionnelle sur le
financement et la prestation de services, le système de protection sociale et d'emploi de la
Tunisie sera mal préparée pour renforcer le développement économique et l'inclusion sociale.
Main-d'œuvre, Compétences et Sécurité Sociale
La persistance du chômage a aggravé les conditions sociales médiocres pour de larges franges
de Tunisiens, plus particulièrement dans les régions de l'ouest et du sud de l'arrière-pays.
Bien que le taux de chômage soit tombé de 18,9 % en 2011 à 15 % à la fin de 2014, cette
1 Banque mondiale (2014). Investment Climate Assessment: Enterprises’ Perception in Post-RevolutionTunisia,
2014. Washington DC: Banque Mondiale.
ix
diminution est principalement attribuable à une hausse persistante de recrutements dans le
secteur public. La pauvreté était estimée à 15,5 % en 2010, allant de 9,1 % dans le Grand Tunis
à 32,3 % dans le centre-ouest de la Tunisie2 .
Alors que les obstacles de longue date à l'investissement ont entravé la croissance de l'emploi
menée par le secteur privé en Tunisie, les facteurs relatifs à l'offre ont également joué un
rôle. Les facteurs clés comprennent une mauvaise mise en œuvre des programmes d'insertion
sur le marché du travail et le manque d’aptitudes professionnelles pratiques chez les
populations peu et hautement qualifiées. Les contraintes structurelles pesant sur l'offre et la
demande ont particulièrement touché les 40 % de la répartition du revenu3 . Du côté de la
demande, l'absence de politiques sectorielles ciblées pour améliorer la productivité et la
création d'emplois dans les chaînes de valeur clés sont les principaux obstacles. Du côté de
l'offre, les contraintes comprennent la prévalence de l'inadéquation des compétences,
l'intermédiation inefficace, la réglementation rigide du marché du travail, et la grande disparité
entre le secteur public et le secteur privé en matière de prestations sociales. Le secteur privé
en Tunisie fait face également face à un coin fiscal relativement élevé, avec un système de
retraite qui fait face à un déficit croissant et insoutenable. Dans le même temps, le secteur
informel reste important, avec de nombreux travailleurs mal protégés contre les risques et les
chocs.
Toutefois, le dialogue social renouvelé sur la retraite et les nouvelles données fournies par les
récents programmes pilotes d'emploi offrent d'autres options pour soutenir les plus
vulnérables. Les nouveaux arrangements pour la mise en œuvre du partenariat public-privé au
niveau local peuvent stimuler le placement professionnel pour les groupes les plus vulnérables
et semi-qualifiés4. Les outils d'analyse mis au point pour le contexte tunisien afin d'évaluer
l'incidence de la réforme des régimes de retraite et des allocations de chômage sur le marché
du travail pourraient être utilisés pour ouvrir la voie à l'amélioration de la qualité des emplois.
Dans l'ensemble, les principaux défis liés au marché du travail et à la sécurité sociale en
Tunisie comprennent :
Le retard dans la création d'emplois dans le secteur privé et la persistance du
caractère informel des emplois: Des obstacles excessifs qui caractérisent le climat
d'investissement, un manque de stratégies ciblées dans le domaine de l'emploi et un
coin fiscal élevé empiètent sur la création d'emplois durables et favorisant l'inclusion.
2 Institut national de la statistique, Tunisie (2012). Mesure de la pauvreté, des inégalités et de la polarisation en
Tunisie 2000-2010. Tunis : Institut national de la statistique, Ministère de l'investissement, du développement et
de la coopération internationale.
3Banque Mondiale (2015).Towards a Job Strategy in Tunisia, as part of the Tunisia Country Systematic Diagnostic.
Washington DC: BanqueMondiale.
4BanqueMondiale (2015).Implementation Completion and Results Report for Tunisia State and Peacebuilding Fund
(SPF) Participatory Service Delivery for Reintegration Project. Report No: ICR00003568. Washington DC: Banque
Mondiale.
x
Parmi la population active, près de 30 à 45 % de la population active occupée, soit n'ont
pas de contrats ou ne paient pas de cotisations à la sécurité sociale. Ce caractère
informel est exacerbé par le mauvais accès aux finances au niveau des ménages. En
effet, près de deux tiers de la population adulte en Tunisie ne détiennent pas des
comptes bancaires ou ne disposent que d'un accès partiel aux services financiers
formels.
Des compétences inadéquates chez les chômeurs : Alors que les jeunes, les femmes et
les diplômés de l'université sont les plus affectés par le chômage, la grande majorité
(67%) des personnes au chômage sont peu qualifiées et dépourvues de diplômes
universitaires. On relève également une forte inadaptation de l’enseignement et de la
formation professionnelle à la demande d'un secteur privé qui évolue rapidement. La
Tunisie se place relativement loin derrière d’autres pays comparables, à revenu moyen à
élevé, en ce qui a trait aux évaluations SS et PISA. Les données provenant de la dernière
évaluation du climat de l’investissement positionne l’impertinence de la formation à la
tête des obstacles au recrutement en Tunisie.
Des programmes actifs du marché du travail insuffisamment ciblés et une expérience
pratique du travail à la traîne dans des secteurs cruciaux : Les programmes actifs du
marché du travail (PAMT) en Tunisie n'ont pas suffisamment stimulé le placement en
emploi même dans les secteurs qui ont créé des emplois, ce qui s'est traduit par un taux
de placement de seulement 20 % en moyenne. Les PAMT font face à des contraintes de
capacité de mise en œuvre dans le secteur public, une mauvaise gouvernance en termes
de suivi et de reddition des comptes des prestataires de services, et un manque de
programmes adaptés aux personnes faiblement qualifiés ou semi-qualifiés. Les services
publics de l'emploi n'ont souvent pas suffisamment d'orientation professionnelle et de
placement adéquat pour les postes vacants qui existent, ce qui a contribué à une
transition décalée de l'école au monde de travail.
Des déficits contrariants pour le système de la retraite et une faible couverture en
matière de sécurité sociale: Les fonds de retraite privés et publics sont fragmentés en
termes d'administration, d'identification et de politiques. Ensemble, ces fonds font
actuellement face à d'importants déficits qui devraient atteindre au moins 2 % du PIB
d'ici 2018, menaçant les prestations et les taux de couverture. Seulement 37 % de la
population contribuent aux régimes de la retraite, la moitié de la population est
couverte par l'assurance-santé, et aucune prestation de chômage n'existe pour les
travailleurs qui perdent leur emploi. Le processus de dialogue social en Tunisie, lancé en
2013 pour aborder les options possibles en matière de retraite et d'assurance-chômage,
s'est enlisé à cause des défis liés à l'économie politique et le manque d'une vision
commune parmi les partenaires sociaux qui sont le gouvernement, les syndicats et le
patronat.
xi
La résilience, les risques et les filets productifs de sécurité sociale
Alors que la pauvreté n'a cessé de diminuer en Tunisie, de larges poches de vulnérabilité
existent qui peuvent être mieux abordées grâce à plusieurs programmes productifs de filets
de sécurité sociale. Les priorités clés comprennent l'amélioration de systèmes d'identification,
le ciblage des subventions universelles des prix et les programmes existants au niveau national
de transfert en espèces et de soins de santé, ainsi que la réforme de la conception et de la
prestation de mécanismes productifs. Ces derniers comprennent l'amélioration du rôle des
partenariats publics-privés pour les programmes de filets sociaux productifs (SSN), notamment
les PAMT pour les personnes peu qualifiées, les ménages à faible revenu dans les secteurs
viables et une restructuration des programmes de travaux publics afin de mieux répondre aux
données démographiques actuelles et aux aspirations de la Tunisie. Pour répondre aux
indicateurs sociaux à la traîne, le rôle des filets sociaux pourrait également être adapté afin
d'encourager les pauvres à investir dans le capital humain, à savoir la nutrition, l'éducation et la
santé, surtout dans les régions sud et ouest de la Tunisie.
Dans l'ensemble, les principaux défis en matière de filets de sécurité auxquels la Tunisie fait
face aujourd'hui incluent :
Le ciblage inefficace et la durabilité des filets sociaux : Les programmes actuels de
transfert en espèces et de cartes de soins en Tunisie représentent environ 0,4 % du PIB,
déjà atteignant des niveaux dépensés par des pays tels que le Brésil, mais avec un
ciblage beaucoup moins précis des populations démunies, comme suit. Seulement 12 %
des pauvres en Tunisie (sur la base de 2 dollars par jour) bénéficient du programme
national de transfert en espèces aux familles nécessiteuses5 . Parmi ceux qui reçoivent
ces prestations, qui comptent pour près de 23% de tous les Tunisiens, seulement 40 %
sont dans le quintile de revenu le plus faible qui représente les pauvres (considéré en
utilisant un seuil d'environ 2 $ par jour).
Un manque de mécanismes de graduation : Parmi les programmes de filets de sécurité
social actuels, il existe des mécanismes limités pour améliorer l'accès au travail, à la
formation ou bien aux services sociaux de base pour la population pauvre et vulnérable
qui ne fréquentent plus l'école. Les procédures de re-certification et de vérification ne
sont pas clairement définies, et des stratégies de sortie pour diverses catégories de
bénéficiaires et les personnes à leur charge ne sont pas claires.
L'iniquité parmi les subventions universelles des prix et l'espace fiscal entravé pour la
protection sociale, le travail et d'autres investissements productifs: Les subventions
universelles des prix sont un fardeau beaucoup trop lourd, avec des subventions aux
5Banque mondiale (2013). Vers une meilleure équité: les subventions énergétiques, le ciblage et la protection
sociale en Tunisie (Towards greater equity: energy subsidies, targeting and social protection in Tunisia).
Washington DC: Banque mondiale.
xii
combustibles qui représentent environ 5 % du PIB seul (en 2013. Depuis, ce pourcentage
a fluctué en raison des prix du pétrole sur le marché mondial). Les effets sur la
productivité et le bien-être des ménages varient selon le type de produit énergétique,
mais le maintien du système actuel vient siphonner des ressources bien nécessaires qui
peuvent être utilisées pour stimuler la croissance de l'emploi menée par le secteur privé
et renforcer la viabilité des systèmes de protection sociale.
Renforcer les Systèmes, Connecter à l’Emploi : Recommandations de politiques de court à long
terme
Les recommandations clés comprennent un cadre de renforcement de systèmes qui soit
progressif et ce à court et à long terme (Figure ES-1). Les réformes se répartissent en trois
types, y compris:
(a) l'amélioration de plates-formes de mise en œuvre et de prestation,
(b) le renforcement de la capacité institutionnelle et de la gouvernance; et
(c) l'amélioration de la durabilité financière.
À court terme, l'amélioration des plates-formes de mise en œuvre et de prestation peut ouvrir
la voie à une coordination élargie. Comprendre comment les prestations sont versées,
distribuées, dupliquées ou complètement omises à travers les niveaux de vulnérabilité est
essentiel à la consolidation du système dans son ensemble. Le chômage a, en grande partie,
affecté les jeunes et les femmes parmi les bas 40-60 % selon le revenu, avec la grande majorité
(67 %) des chômeurs qui sont peu qualifiés dans des régions insuffisamment desservies. En
2013, près de 30 à 45 % de la population active occupée, soit n'avaient pas de contrats ou ne
payaient pas de cotisations à la sécurité sociale, notamment parmi les 40% les plus pauvres.
Enfin, parmi les 20% les plus pauvres, 12% seulement bénéficient du programme national de
transfert en espèces.
L'amélioration des plates-formes de prestation peut être réalisée à travers:
L'élaboration de systèmes de mise en œuvre public-privé pour le développement des
compétences et des mécanismes de génération de revenus dans des secteurs clés à fort
potentiel d'emploi pour les populations non-scolarisées, peu qualifiées et vulnérables, dans
le cadre d'une stratégie d'emploi menée par le secteur privé qui introduit des systèmes de
ciblage et de surveillance transparents pour les programmes actuels de systèmes de filets
sociaux et les programmes actifs du marché du travail;
Le développement de plateformes pour les mécanismes de paiement numériques pour
remplacer les virements postaux et améliorer la culture financière chez les ménages; et
Le renforcement de la coordination et de la promotion en matière d'accès aux services
publics essentiels (notamment la nutrition, l'éducation, la santé et l'eau dans les régions en
retard de développement de la Tunisie) pour les programmes de filets de sécurité sociale.
xiii
le renforcement des capacités
institutionnelles et de gouvernance
À moyen terme,
contribuerait à jeter les bases qui permettraient d'aligner l'inclusion sociale et la croissance
de l'emploi. Les PAMT, les retraites et les filets sociaux tels qu'ils sont conçus et mis en œuvre
actuellement ne permettent pas de toucher les groupes vulnérables en partie en raison de la
fragmentation
L'inclusion
institutionnelle en termes d'identification et d'admissibilité.
financière et l'accès aux services de protection sociale restent faibles notamment dans les
régions en retard de développement, où la prestation de services est entravée par l'insuffisance
des investissements dans les ressources humaines qualifiées et l'équipement. Les PAMT ne
sont pas non plus suffisamment la capture et ciblant les entreprises' des besoins en
compétences dans des secteurs et des régions clés. Dès 2013, la Tunisie a commencé la
création un système unique d'identification et l'introduction de l'interopérabilité entre les
systèmes d'information pour les principaux programmes de protection sociale et de l'emploi.
Le renforcement des capacités institutionnelles et de la gouvernance au sein du système en
Tunisie peut être atteint par le biais des actions suivantes:
Le déploiement d’informations du registre social unifié, le ciblage, et les systèmes
d'identification unique;
Le regroupement des administrations en charge de la retraite (CNSS et CNRPS) ainsi que des
mécanismes d'assurance-santé (CNAM et de AMG); et
Le renforcement du cadre de politique de dialogue social et le fondement en données
probantes afin d'élaborer des partenariats public-privé pour les PAMT, réformer les contrats
de travail et redéfinir les mécanismes de fixation des salaires qui permettent de promouvoir
la productivité d'une façon plus active.
À long terme, bien que l'amélioration de la viabilité financière de l'ensemble du système
pourrait prendre du temps, la construction de la base de données fondée sur des données
probantes et du consensus peut être atteint entre-temps. Un coin fiscal élevé et les déficits de
la retraite empiètent sur la qualité des emplois et la protection des chocs. Les subventions à la
consommation supplantent d'autres dépenses d'investissements vitaux pour stimuler la
production de revenus. Les pressions sur l'espace financier pourraient être soutenues à moyen
et à long terme en redirigeant les économies provenant de la réforme des subventions à la
consommation inefficaces et, à long terme, au moyen d'une réforme globale de la retraite. Les
économies pourraient également être utilisées pour améliorer les mécanismes qui favorisent
l'accès aux services et la couverture des filets de sécurité sociale.
La Tunisie peut ainsi améliorer la viabilité financière de son système par :
L'élaboration de modèles de génération de ressources supplémentaires et une plus grande
portabilité pour les prestations de retraite (CNSS CNRPS) qui, d'une manière explicite,
associent les prestations aux contributions et identifient les prestations de retraite
subventionnées;
xiv
L'alignement du code des investissements et la réglementation du travail avec des
programmes ciblés pour les prestations de chômage afin d'améliorer la qualité des emplois
parmi les travailleurs indépendants les plus vulnérables et les petites et moyennes
entreprises (PME) dans les régions en retard de développement; et
Le réinvestissement des subventions universelles dans des investissements publics ou privés
qui stimulent la croissance de l'emploi et améliorent l'efficacité des programmes de
protection sociale ciblés.
S'agissant de l'avenir, le prochain Plan de développement national pour 2016-2021 de la
Tunisie fournit une plate-forme importante pour le financement d'un agenda unifié de la
protection sociale et de l'emploi. Dans l'ensemble, la consolidation en Tunisie implique
l'amélioration de la protection sociale et des systèmes de prestation d'emploi à court terme et
l'harmonisation des politiques sur les prestations, l'admissibilité et les programmes de
financement à moyen ou à long terme. En fin de compte, la modernisation de son système
aidera la Tunisie à mieux faire face aux nouveaux chocs et, surtout, à tirer parti des avantages
sociaux découlant de sa transition politique obtenue de longue lutte.
Figure ES-1 Cadre de Politique : Renforcement des Systèmes Consolidés de Protection Sociale et d’Emploi en
Tunisie
Source: Auteurs, adapté du Rapport de la Banque Mondiale sur le Développement dans le Monde (2013) : Emplois,
et le Rapport de la Banque Mondiale sur le Développement dans le Monde (2011) : Les conflits, la sécurité et le
développement. Banque Mondiale: Washington DC.
xv
CHAPITRE 1 INTRODUCTION : DES PROGRAMMES A DES SYSTEMES DE PROTECTION SOCIALE ET
D’EMPLOI EN TUNISIE
La trajectoire sociale et économique de la Tunisie, historiquement modeste mais constante,
est confrontée aujourd'hui à des défis majeurs en termes de chômage persistant et
d'aggravation des disparités régionales. Le défi immédiat pour la Tunisie est d'assurer la
stabilité économique et sociale dans une situation où les perspectives économiques à court
terme demeurent incertaines. La nécessité d'un rapprochement des politiques économiques
et sociales est omniprésente alors que la Tunisie s'efforce de réajuster sa trajectoire de
croissance et d'assurer les avantages aux plus vulnérables. Malgré les avancées politiques
réalisées, et qui se sont traduites par l'adoption d'une nouvelle constitution et l'organisation
des élections depuis 2011, le volet économique demeure à la traîne.
Les défis économiques ont empiré au cours de l'année 2015 en raison des actes de violence
qui ont été commis et qui ont affaibli davantage les perspectives économiques et sociales à
moyen terme. Le produit intérieur brut réel (PIB) s'établissait à seulement 2,3% à la fin de
l'année-2014 et aucun changement n'était prévu en 2015 avec un taux de 2.6%, étant donné le
retard dans les investissements et la stabilisation de la consommation67. Toutefois, la situation
s'est probablement détériorée à environ 1 % en raison d'agressions violentes le long de la côte
au cours du mois de juin 2015. Le déficit budgétaire est estimé à 4,8 % du PIB à la fin de 2014,
en baisse par rapport au 6,2 % enregistré en 2013. La baisse est largement attribuable à une
légère réduction des dépenses de subventions aux produits énergétiques de 7,8 % en 2013 à
7,2 % en 2014.
Bien que le taux de chômage soit tombé de 18,9 % en 2011 à 15 % à la fin de 2014, la
diminution est principalement attribuable à une hausse persistante de recrutement dans le
secteur public, ce qui serait intenable à l'avenir. A ce titre, la masse salariale a augmenté de
12,5% du PIB en 2013 à 12,7 en 2014, empiétant ainsi encore davantage sur la durabilité. En
outre, le taux de chômage demeure bien au-dessus du taux de 13% enregistré avant la
révolution. De vastes disparités régionales en matière de chômage persistent. A la fin de 2014,
le taux de chômage a atteint les 30% dans les régions les plus pauvres tels que Gafsa et
Kasserine. Le taux de pauvreté était estimé à 15,5 % en 2010, allant de 9,1% dans le Grand
Tunis à 32,3 % dans le centre-ouest de la Tunisie8.
6 Banque Mondiale (2015). TunisiaEconomic Monitoring Note, Spring 2015. Washington DC: Banque Mondiale.
7 Banque Mondiale (2015). Tunisia Systematic Country Diagnostic. Washington DC: BanqueMondiale.
8 Institut National de la Statistique, Tunisie (2012). Mesure de la pauvreté, des inégalités et de la polarisation en
Tunisie 2000-2010. Tunis : Institut National de la Statistique, Ministère de l'investissement, du Développement et
de la Coopération Internationale.
1
Les défis auxquels la Tunisie fait face nécessitent l'élaboration d'un plan de développement
fondé sur une nouvelle approche pour aborder les défis grâce à un système de protection
sociale et d'emploi qui soit bien coordonné et consolidé.
Objectifs
Dans ce contexte, l'objectif de cette note est d'évaluer l'efficacité des principaux programmes
de protection sociale et d'emploi de la Tunisie et d'identifier les options de réforme grâce à
une approche fondée sur des systèmes. La note est fondée sur un examen des récentes
données sur l'efficience et l'équité des programmes clés. Fait important, cette note fournit une
nouvelle analyse dans trois principaux domaines relatifs au renforcement de systèmes: (i)
Financement et durabilité, (ii) institutions et gouvernance, et (iii) prestation de services. La
note fait valoir que sans une amélioration sensible de la coordination institutionnelle sur le
financement et la prestation de services, le système de protection sociale et d'emploi de la
Tunisie sera mal préparé pour renforcer le développement économique et l'inclusion sociale.
La note est structurée comme suit. Le chapitre 1 évalue les principaux acteurs institutionnels et
les tendances en matière de dépenses; le chapitre 2 présente le contexte du marché du travail,
en s'appuyant sur un diagnostic des emplois9; le chapitre 3 décrit les principales tendances de
sécurité sociale en matière de retraites et d'assurance-maladie et chômage; le chapitre 4 traite
des filets sociaux et des subventions aux prix à la consommation, en termes de répercussions
sur le bien-être; et enfin, le chapitre 5 résume les principaux défis que doit relever le système
dans son ensemble et décrit les principales réformes nécessaires à court et à long terme à partir
d'une perspective de renforcement de systèmes.
Le cadre de l'évaluation est fondé sur la promotion de l'équité par la création d'emplois et
l'intégration sociale (Figure 1). Les rapports sur le développement mondial pour 2011 et 2013
soulignent le rôle de ces politiques dans le contexte de la transition politique fragile. En outre,
la Stratégie de protection sociale et de travail de la Banque Mondiale souligne le fait que des
systèmes de protection sociale et de travail bien coordonnés sont au cœur de cet objectif. Ils
contribuent à la réalisation de trois objectifs principaux de la politique10 : (a) le renforcement de
possibilités pour tous (tels que grâce au capital humain et à l'emploi productif); (b) le
renforcement de
le
renforcement de la résilience pour les ménages (en termes de protection contre les risques
imprévus et les chocs). Dans le cas de la Tunisie, plusieurs évaluations récentes ont fait le bilan
de l'ensemble de la situation du pays et des programmes économiques et sociaux. Elles ont
démontré que plusieurs des défis auxquels les programmes de protection sociale et d'emploi
l'équité (notamment en atténuant
la pauvreté chronique) et (c)
9BanqueMondiale (2015).Towards a Jobs Strategy in Tunisia, as part of Tunisia Systematic Country Diagnostic.
Washington DC: Banque Mondiale.
10BanqueMondiale (2012). World Bank Social Protection and Labor Strategy 2012-2022. Washington DC: Banque
Mondiale
2
font face restent d'actualité11. Ce document adopte un nouveau cadre qui préconise que les
politiques uniques seules ne pourraient probablement pas réaliser tous leurs objectifs si elles
ne tirent pas pleinement parti des aspects financiers, de ciblage et de prestation de services
d'autres programmes.
Figure 1 Cadre de Politique: Renforcement des Systèmes Consolidés de Protection Sociale et d’Emploi en Tunisie
Source: Auteurs, adapté du Rapport de la Banque Mondiale sur le Développement dans le Monde (2013) : Emplois,
et le Rapport de la Banque Mondiale sur le Développement dans le Monde (2011) : Conflit, Sécurité et
Développement. Washington DC: Banque mondiale.
Institutions et dépenses de protection sociale et d’emploi
Les principaux programmes dont dispose la Tunisie en matière de protection sociale et
d'emploi incluent les programmes actifs du marché du travail (PAMT), la sécurité sociale et
l'assistance sociale. En 2013-2015, la Tunisie a dépensé environ 6,4 % de son PIB sur les
programmes de protection sociale et de travail (Figure 2). Toutefois, les lacunes en matière de
gouvernance, de couverture et de durabilité menacent l'accélération de la prospérité partagée
et la réduction de la pauvreté, en particulier dans les régions en retard de développement. Le
niveau des dépenses sociales publiques de la Tunisie est comparable à celui d'autres pays à
revenu intermédiaire comme le Mexique et le Chili, mais le mélange et l'efficacité de ses
11 Banque Mondiale (2014). Tunisia Country Program Evaluation FY05-FY13. Washington DC: Banque Mondiale.
3
programmes diffèrent largement (Figure 3). Les dépenses publiques dans les secteurs sociaux (à
l'exclusion des transferts de subventions) s'élève à près de 19 % du PIB. À titre de comparaison,
en 2013 les dépenses sociales publiques s’élevaient à une moyenne de 28% du PIB parmi les
pays à revenu moyen et élevé, bien que les dépenses de retraite occupent une plus grande part
de ces dépenses dans les pays à revenu élevé par rapport aux pays à revenu moyen.
Figure2 Dépenses sociales publiques (protection sociale et travail et autres dépenses), 2013 -2015
Remarque : subventions = subventions universelles des prix de l'énergie et des produits de base en 2013; les
dépenses en subventions ont diminué en 2014 et 2015 et devraient atteindre les niveaux de 2013 après 2015.
Sources : Calculs du staff de la Banque Mondiale. Données du Ministère des Finances, octobre 2013; données de la
CNAM, CNRPS et CNSS. Remarque : Subventions (total) = énergie (explicite), produits de base, et les subventions
au transport. Santé (total) = santé et CNAM. Emploi = programmes actifs d'emploi et services de l'emploi.
Éducation = tous les niveaux. Aide sociale = Programmes de transfert en espèces et cartes de soins de santé du
ministère des Affaires sociales, à la fin de 2012. Autres services sociaux = services/programmes des ministères des
affaires sociales; de la Jeunesse; des femmes et des enfants.
Figure3 Dépenses sociales publiques dans les pays à revenu moyen et élevé, 2013 (% du PIB)
4
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale, Bases de données de l'OCDE sur les dépenses sociales et
l'éducation. Remarque : Les dépenses sociales en 2013 pour la plupart des secteurs et 2010 pour l'éducation
(l'année la plus récente). Dépenses totales des dépenses sociales publiques = dépenses des services et de sécurité
sociale (retraite, santé, allocation de revenu minimum, services sociaux), qui est une moyenne OCDE de 22 % du
PIB, plus les dépenses sur l'éducation, c'est à dire une moyenne de l'OCDE de 6 % du PIB, pour un total de 28 % du
PIB.
Le contexte de l'économie politique de la protection sociale et du travail en Tunisie a
contribué aux politiques fragmentées. Aujourd’hui, les programmes de protection sociale et de
politiques du travail en Tunisie sont fragmentés et souvent en divergence, et une meilleure
harmonisation contribuera à améliorer la croissance et l'inclusion (Figure 4). Ces politiques et
ces programmes sont gérés par une myriade d'organismes et de ministères, souvent en
désaccord en termes de critères d'admissibilité et qui manquent de couverture suffisante en
raison des décalages en matière d'information sur les bénéficiaires et les dépenses. Étant
donné les liens étroits qui existent entre la réglementation du travail, les programmes actifs du
marché du travail, l'assurance sociale, les filets de sécurité sociale, et les subventions, il est
nécessaire de consolider le système de protection sociale de la Tunisie pour plus d'efficience et
d'efficacité.
Un nouveau contrat social
Depuis 2012, la Tunisie a mis en place des mesures qui ouvrent la voie à la réforme de la
protection sociale et les politiques du travail afin de toucher d'une manière plus efficace les
populations pauvres et promouvoir l'insertion professionnelle. En mai 2012, le gouvernement
a lancé un processus de dialogue social qui a marqué une étape importante en janvier 2013
avec la signature d'un nouveau "Contrat Social". L'accord du contrat social établit des
domaines de réforme essentiels pour plusieurs thèmes clés, y compris la protection sociale et la
réforme du travail ainsi que le développement économique dans les régions en retard de
développement.
Un projet de loi a également été préparé à la fin de 2014 pour la création d'un nouveau
conseil tripartite de dialogue social national, qui peut aider à atténuer certains des défis de
l'économie politique. Le Conseil, qui dispose d'une présidence tournante, aurait une
représentation tripartite qui comprend le gouvernement (coordonnée par le Ministère des
Affaires Sociales), les syndicats [représenté par l’Union Générale des Travailleurs Tunisiens
(UGTT) et d'autres organismes] et le secteur privé (représentée par l'Union Tunisienne de
l'Industrie, du commerce et de l'artisanat (UTICA) et d'autres organes).
A l'avenir, la Tunisie devra élaborer une stratégie de protection sociale et de travail plus large et
qui améliore l'efficacité et l'équité de ces programmes. Ceci fera l'objet de la partie qui reste de
ce document.
5
Figure4 Les principales institutions de protection sociale et de travail en Tunisie, 2015
Source: Staff de la Banque Mondiale. Notes : TBC = à confirmer (projet de loi préparé en 2014). D'autres institutions concernées comprennent le Ministère de
la Santé et le Ministère de l'Education.
6
CHAPITRE 2 ACTIVATION DES MARCHES DU TRAVAIL D'UNE MANIERE STRATEGIQUE
Malgré les tendances antérieures en matière de croissance, de larges disparités sociales dans
le domaine de l'emploi persistent, d'où le besoin de revitaliser les marchés du travail en
Tunisie. Alors que pendant des décennies la Tunisie a été présentée comme un moteur
économique, la croissance de la Tunisie a masqué des disparités importantes, de la génération
de richesses basée sur le copinage et une exclusion sociale profondément enracinée. Toutefois,
la croissance annuelle de l'emploi annuel a augmenté de seulement 2,5 %, desservant
principalement les groupes urbains plus qualifiés et excluant les jeunes, les femmes et les
populations vulnérables dans les régions en retard de développement. Une analyse détaillée
des emplois met en évidence les tendances actuelles et futures en détail (Encadré 1). Le
présent chapitre énonce les principales tendances en termes d'offre et de demande, en
mettant particulièrement l'accent sur la main-d'œuvre et sur les défis du côté de l'offre.
Encadré1 Vers une stratégie de l'emploi en Tunisie
Une récente analyse3 des défis en matière d'emploi en Tunisie montre que la suppression seule des contraintes
macro-économiques et contraintes fiscales ne sera probablement pas suffisante pour répondre aux défis auxquels
la Tunisie fait face en matière de l'emploi, en particulier parmi les bas 40 % de la population. Plus précisément :
Croissance, emploi et productivité : En supposant que les taux de participation de la main d'œuvre demeurent
aux niveaux actuels, la démographie à elle seule poussera autour de 47,000 nouveaux arrivants sur le marché
du travail en moyenne par année. L'économie Tunisienne, en perte de vitesse, a créé seulement autour de 36
400 emplois par an, en grande partie par le biais de micro-entreprises et dans le secteur des activités à faible
productivité. En vertu d'un scénario optimiste, en supposant que l'économie croît à seulement 4 % par an, le
taux de chômage diminuerait d'un seul point de pourcentage au cours des 5 prochaines années.
Accès à l'emploi : Parmi les travailleurs vivant dans des ménages appartenant aux 10 % les plus pauvres, le taux
moyen de chômage est de plus de 30 %, mais il est inférieur à 15% parmi les 10% les plus riches. Dans les
ménages les plus pauvres, moins de 20% des travailleurs ont un emploi salarié formel dans le secteur public ou
le secteur privé (dépendant largement du travail indépendant dans les secteurs agricoles et commerciaux),
comparativement à 75 % parmi les plus riches.
Investissements et emploi: L’optimisation de la répartition et de la qualité des emplois ne sera pas
automatiquement une conséquence de l'accroissement de l'investissement seul. Des simulations montrent
qu'une augmentation de 4 points de pourcentage dans le taux d'investissement peut créer 76000 emplois (net).
Toutefois, en l'absence de réformes afin de guider la répartition des investissements, la plupart des emplois
seraient créés dans les secteurs à faible valeur ajoutée par travailleur, notamment dans les secteurs de la
construction, du commerce et des industries non-métalliques, et les services de transport.
Vers une stratégie d'emploi intégré : Le point de départ d'une stratégie de création d'emplois pour la Tunisie
est de définir des objectifs sociaux spécifiques en termes d'emplois afin d'éclairer les politiques et les
programmes à trois niveaux : (i) faciliter la création de nouveaux emplois grâce à des investissements du
secteur privé, en tenant compte des disparités démographiques et régionales en termes de résultats sur le
marché du travail; (ii) mettre à niveau les technologies de production et accroître la productivité des emplois
dans les activités économiques qui sont déjà en cours, et mettre l'accent sur les entrepreneurs à petite échelle
ou de subsistance dans les régions en retard de développement; et (iii) connecter les individus aux emplois en
facilitant les transitions sur le marché du travail, de l'inactivité ou du chômage à l'emploi, ou des emplois à
faible productivité à des emplois à forte productivité.
Source: BanqueMondiale (2015).Towards a Job Strategy in Tunisia, as part of the Tunisia Systematic Country
Diagnostic. Washington DC: Banque Mondiale.
Tendances de l'emploi
Depuis la révolution de 2011, les résultats sur le marché du travail en Tunisie ont empiré,
particulièrement dans les régions de l'intérieur. Après avoir grimpé de 13% en 2010 à 18,9 %
en 2011, le taux de chômage a diminué graduellement depuis 2011 à 15,2 % en 2014 (Figure 5).
Alors qu'une partie de cette baisse était due à la reprise initiale de certains secteurs à forte
main-d'œuvre, le plus clair de cette baisse a été le résultat de vagues successives de
recrutement dans le secteur public.12 Le taux de chômage est le plus élevé dans les
gouvernorats de l'ouest et du sud. Les gouvernorats du sud, Tataouine (37 %) et Tozeur (25 %)
arrivent en tête suivi par les gouvernorats du centre, Sidi Bouzid et Kasserine (24% et 23 %,
respectivement) (Figure 6). En termes absolus, Tunis a le plus grand nombre de personnes en
chômage à 12 % du total national, dont 83% sont peu qualifiés (Figures 7 et 8).
Figure 5 L'évolution des taux de chômage, 2006 - 2014
30
25
20
15
15.1
12.5
10
11.5
5
0
)
%
(
e
t
a
r
t
n
e
m
y
o
p
m
e
n
U
l
Féminin, 21.5
Total, 15.2
Masculin, 12.7
2006
2007
2008
2009
2010
2011 Q4 2012 Q4 2013 Q4 2014 Q1
Source: Institut national de la statistique (INS) de la Tunisie, Enquêtes sur la main d'œuvre et les données
trimestrielles, 2014.
Le taux de chômage est plus élevé chez les femmes, les jeunes et les groupes à faible revenu,
même si la majorité a seulement complété l'enseignement secondaire. Les taux de chômage
sont les plus élevés parmi les jeunes (35,7 %), les femmes (21,5 %) et les diplômés universitaires
(31,9%), avec un taux de femmes à 41,9 %). Malgré des améliorations récentes, le taux de
participation de la main d'œuvre Tunisienne reste faible (51,7 %), en particulier chez les
femmes (28,2%). 13 En termes absolus, la majorité des chômeurs restent les travailleurs peu
qualifiés (67 %), bien que dans certains gouvernorats la tendance est inversée. A Kebili et
Monastir, seulement un tiers des chômeurs sont peu qualifiés. Cette tendance peut s'expliquer
par les schémas de migration, la prédominance de l'agriculture (à Kebili) et les services à faible
12Les statistiques du marché du travail en Tunisie, Institut National de la statistique (INS). Tunis : INS.
13 Base de données des Indicateurs clés du marché du travail (KLIM) de l'Organisation Internationale du Travail,
2015.
8
valeur ajoutée (à Monastir), ou bien d'autres facteurs en rapport avec le type d'investissements
réalisés dans ces régions. Les données recueillies suggèrent également que les normes sociales
et le rôle attribué aux femmes au sein de la famille demeurent des facteurs déterminants de la
participation des femmes à la population active dans la région.14
Figure6 Taux de chômage par région
Figure 7 distribution des chômeurs
Unemployment rate by region, 2010
versus 2013 (%)
Tataouine
Tozeur
Sidi Bouzid
Kasserine
Gafsa
Gabes
Kibili
Siliana
Medenine
Beja
Jendouba
Menouba
Tunis
Kairouan
Ben Arous
Mahdia
Sousse
Ariana
Kef
Sfax
Bizerte
Nebeul
Zaghouan
Monastir
37.0
2013
2010
24.8
24.4
23.4
22.3
21.7
20.8
20.5
20.4
19.7
19.1
18.7
18.6
18.2
16.8
16.4
14.0
12.6
10.8
10.7
10.7
10.0
8.2
7.8
0.0
10.0
20.0
30.0
Unemployment rate (%)
40.0
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale. Données trimestrielles de l'INS sur la main-d'œuvre, 2007-2014.
14BanqueMondiale (2012). Jobs for Shared Prosperity: Time for Action in the Middle East and North Africa. Banque
Mondiale: Washington DC.
9
Figure8 Composition de la population en chômage par niveau de compétence à travers les régions, 2013
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale. Données trimestrielles de l'INS sur la main-d'œuvre, 2007-2014.
Remarque : Peu qualifiés : niveau d'enseignement secondaire ou moins; hautement qualifiés : enseignement
universitaire ou plus.
Le caractère incomplet de la transition entre l'école et le marché de travail et la mauvaise
mobilité de la main-d'œuvre sont associés à une faible qualité de l'éducation et à une
inadéquation des compétences. Le rendement de la Tunisie est relativement médiocre en
matière de TIMSS et de PISA par rapport à d'autres pays à revenus moyens comparables. En
outre, il semble qu'il y a une certaine inadéquation entre les compétences requises par le
marché du travail et celles acquises par les étudiants dans un cadre scolaire formel. Les
conclusions de l'évaluation la plus récente du climat d'investissement (ICA) a révélé que les
compétences et l'éducation des travailleurs sont la deuxième principale contrainte aux affaires
en Tunisie, avec 39% des entreprises échantillonnées qui citent ce facteur comme un obstacle
majeur, précédé seulement par le facteur de l'instabilité politique à 56 %15 . Les compétences
sont généralement perçues comme un obstacle relativement plus grand à l'extérieur de Tunis
15 Banque Mondiale (2014). Investment Climate Assessment: Enterprises’ Perceptions in Post-RevolutionTunisia,
2014. Banque Mondiale: Washington DC.
10
que dans la capitale (Figure 9), ce qui est vraisemblablement associé au type d'entreprise, aux
différences sectorielles et à la demande de certaines compétences qui varient également selon
la région et le type de compétence. Il n'est donc pas surprenant que les taux de sous-emploi
sont exceptionnellement élevés chez les diplômés d'université. Le sous-emploi atteint 30 %
pour les techniciens et 36% pour les diplômés des sciences humaines.
Figure9 Les compétences comme obstacle à la croissance de l'entreprise par type d'entreprise, région et secteur
Source: Calculs du staff de la Banque mondiale, World Bank Tunisia Investment Climate Assessment/Enterprise
Survey, 2102. Remarque : Affiche le pourcentage d'entreprises invoquant le facteur comme contrainte "sévère"
ou "très importante". N=600.
Qualité des emplois
Les emplois dans le secteur des services représentent la majorité des emplois en Tunisie, avec
l'emploi dans les secteurs à haute valeur ajoutée qui demeure limité. En 2014, la majorité des
tunisiens (51 %) étaient employés dans le secteur des services, suivi par le secteur
manufacturier (19 %), l'agriculture et les industries non manufacturières (15 % chacun) (Figure
10). Du secteur des services, l'emploi dans le secteur public (éducation, santé et administration
générale) représentaient près de la moitié des emplois, soit l'équivalent de près de 670 000
fonctionnaires (Figure 11). Entre 2007 et 2014, le secteur public a enregistré un bond de 17%
dans le nombre d'emplois.
11
Au cours de la même période, le secteur qui a eu le plus fort taux de croissance de l'emploi
était la mécanique et l'électrique (à 50 % de croissance), suivie par les services immobiliers
(37 %), le commerce (25 %), l'exploitation minière et l'énergie (24 %), et la construction et les
produits chimiques (21 % chacun) (Figure 12). En revanche, d'importants secteurs ont perdu
des emplois, à savoir l'agriculture (perte de 11 %) et les industries manufacturières non
classifiés (perte de 10%). Une perte générale non classifiée des emplois de l'ordre de 61 % était
également observée. D'autres pertes d'emploi ont été observées pour les hôtels et restaurants
(2 %) et le textile (perte de près de 1 %).
Figure 10 Part des emplois par secteur
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale. Données trimestrielles de l'INS sur la main-d'œuvre, 2007-2014.
12
Figure 11 Nombre d'emplois par secteur
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale. Données trimestrielles de l'INS sur la main-d'œuvre, 2007-2014.
Figure 12 Création nette d'emplois par secteur
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale. Données trimestrielles de l'INS sur la main-d'œuvre, 2007-2014.
13
Fait important, la qualité de l'emploi a été faible dans l'ensemble, tant en termes
d'informalité que de productivité. Jusqu'à la moitié de la main-d'œuvre en Tunisie opère dans
le secteur informel, exposant ainsi les travailleurs vulnérables aux chocs. Environ 30 % des
emplois dans le secteur privé ne sont pas couverts par la sécurité sociale. La majorité de ces
travailleurs sont soit dans
informel (35 %) soit sont des travailleurs
indépendants (30%). Dans l'ensemble, 45% de la population active n'ont pas un contrat de
travail ou de prestations de quelque nature3, ce qui se traduit en un taux élevé de l'informel.
Ce caractère informel est exacerbé par le mauvais accès aux finances au niveau des ménages,
où près de deux tiers de la population adulte en Tunisie ne détiennent pas des comptes
bancaires ou ne disposent que d'un accès partiel aux services financiers formels16.
l'emploi salarié
Associée à l'informalité, la faible productivité est parmi les traits les plus saillants du marché
du travail en Tunisie. La croissance de la production par travailleur était d'environ 2,5 % en
moyenne au cours de la dernière décennie, en deçà de la plupart des pays comparables dans la
région MENA et les économies émergentes dans l'Union européenne. Il est estimé que la
grande majorité de la main-d'œuvre (77%), effectue des emplois à faible productivité
notamment dans des secteurs tels que l'agriculture, les textiles, les industries manufacturières
diversifiées, le commerce, la construction et de l'infrastructure publique. Les secteurs de
services à haute productivité ont absorbé 7,7 % seulement de l'emploi total.
Le fait que la création d'emplois en Tunisie soit à la traine découle d'une détérioration du
climat d'investissement, le népotisme et les coûts de main-d'œuvre relativement élevés. Au
cœur de l'impasse économique du pays est un environnement réglementaire protégé résultant
en l'absence de concurrence et un grand fardeau bureaucratique, inhibant la législation du
travail, un secteur financier entravé par les défaillances de la gouvernance, les politiques
régissant les services qui limitent la concurrence et les politiques industrielles et agricoles qui
introduisent des distorsions et approfondissent les inégalités régionales.17 Les privilèges dont
jouissent quelques entreprises politiquement bien placées sous l'ancien régime sont associés à
de nombreuses distorsions politiques qui ont affaibli le secteur privé et la croissance de
l'emploi.18Le coin fiscal en Tunisie, à environ 35 %, est élevé par rapport à d'autres pays à
revenu intermédiaire, ce qui encourage les jeunes et petites entreprises ainsi que les
entreprises à faible productivité à entreprises à se retirer du secteur formel. 18
16 Banque Mondiale (2015). Overview of Financial Inclusion in Tunisia, as part of Global Findex Database.Banque
Mondiale: Washington DC.
17BanqueMondiale (2014). The Unfinished Revolution: Bringing Opportunity, Good Jobs and Greater Wealth to All
Tunisians. Development Policy Review. Washington DC: Banque Mondiale.
18BanqueMondiale (2014). Jobs or Privileges: Unleashing the Employment Potential of the Middle East and North
Africa. Banque Mondiale: Washington DC.
14
L'emploi dans le secteur public
La prédominance de l'emploi dans le secteur public se fait au détriment du réservoir de
travailleurs dans le secteur privé. Plus de 90 000 nouveaux employés ont rejoint le secteur
public en 2011 et 2012 seulement, la majorité d'entre eux grâce à la régularisation de la
situation des travailleurs contractuels, ce qui a doublé le nombre de recrutements annuels.
Avec les promotions et les augmentations salariales, cette campagne de recrutement a conduit
à une augmentation de 44 % de la masse salariale entre 2010 et 2014, ce qui supérieur à
l'augmentation de 28 % enregistrée entre 2006 et 2009. Les prestations et les salaires sont
nettement plus généreux dans le secteur public que dans le secteur privé. Par exemple, en
moyenne, une prime salariale de 50% plus importante existe dans le secteur public par rapport
au secteur privé pour un travailleur ayant un niveau de scolarité secondaire. Le taux de
remplacement du salaire moyen pour les retraités dans le secteur public est de près de 90%,
par comparaison avec 60 % dans le secteur privé. Ces primes aident à expliquer la file d'attente
pour l'emploi dans le secteur public, en particulier parmi les jeunes gens qualifiés 19
La réglementation du travail
La structure de la réglementation du travail de la Tunisie en termes de contrats et de salaires
peuvent décourager les entreprises en ce qui concerne la création d'emplois. Alors que
certaines dispositions dans le code du travail, tels que les aménagements du temps de travail,
sont relativement flexibles, d'autres droits, tels que les prestations de maternité, sont au-
dessous des normes de l'Organisation internationale du Travail (OIT) qui sont acceptées
internationalement. Il n'existe pas de dispositions claires pour licencier des travailleurs
individuels pour des raisons de performance ou des raisons économiques, à l'exception de
procédures complexes au tribunal que la plupart des employeurs évitent. Le licenciement
collectif est limité à des critères rigoureux. 20 Le salaire minimum en Tunisie est proche de 25%
de la valeur ajoutée par travailleur et semble aligné avec le niveau moyen du pays en termes de
productivité du travail. La distribution des salaires en Tunisie montre que la majorité des
travailleurs dans le secteur privé gagnent à peu près le salaire minimum. Des simulations
préliminaires suggèrent que, toutes choses égales par ailleurs, la politique de salaire minimum
en Tunisie peut aggraver le chômage des jeunes et l'informalité. A l'avenir, les mécanismes
permettant de fixer le salaire minimum devront être revus pour mieux refléter les objectifs de
politique sociale et économique.
19BanqueMondiale (2014). Public Sector Size and Performance Management: A Case-Study of Post-Revolution
Tunisia. Policy Research Working Paper Number 7159.Banquemondiale: Washington DC.
20BanqueMondiale (2014).Labor Policy to Promote Good Jobs in Tunisia. Banque Mondiale: Washington DC.
15
Les programmes actifs du marché du travail
Les programmes actifs du marché du travail (PAMT) en Tunisie comprennent la formation en
cours d'emploi, le développement des compétences et les programmes de subvention
salariale (Figure 13), complétée par les services publics de l'emploi (SPE). Le Fonds national
pour l'emploi (FNE) est la principale source de financement pour les PAMT, y compris les
subventions salariales et les programmes de développement régional qui financent les travaux
publics, ce qui bénéficie à 405 000 individus en 2011-2014. Des programmes visant à
promouvoir l'insertion dans l'emploi salarié consistent principalement en des subventions
salariales pour la formation en milieu de travail, et ils bénéficient à un grand nombre d'individus
hautement qualifiés (environ 114 000 bénéficiaires en 2011), qui ont fait l'objet de réformes
depuis 201321. La Tunisie a aussi consacré environ 380 millions de dollars à des programmes de
travaux publics à forte intensité de main-d'œuvre qui ciblent les segments les plus pauvres de la
population. Environ 180.000 personnes ont bénéficié de cette démarche. Une évaluation
récente de ces programmes22 montre que beaucoup de chantiers de travaux publics ne sont
jamais terminés et que, dans de nombreux cas, des salaires sont accordés à des travailleurs qui
ne viennent pas au travail.
Figure 11 Les bénéficiaires de programmes financés par le Fond National de l’emploi
Source: Données administratives du Ministère de la Formation Professionnelle et de l’Emploi, 2011, les données
les plus récentes disponibles. Remarque : le programme AMAL a été remplacé en 2013 par de nouveaux
programmes de subventions salariales et de formation.21
21 Les réformes entreprises en 2013 ont consolidé les programmes d'insertion à l'emploi financés par le Fonds
National de l'emploi, qui de cinq programmes sont passés à trois programmes: deux qui fournissent un appui à la
formation et aux subventions aux salaires, et un programme du premier emploi [Programme d'encouragement à
l'emploi (PEE)]. En 2015, la mise en œuvre reste lente.
22Banque Mondiale (2013). Review of Tunisia Employment Fund 21-21. (non publié).
16
155,000113,50090,00030,00017,000405,500050,000100,000150,000200,000250,000300,000350,000400,000450,000AMAL programANETI (programs to promote insertion into wage employment)Micro CreditsRegional Employment ProgramsANETI (coaching for entrepreneurship)Total
Mainly targetedto low-skilled individuals
Mainlytargetedto High-skilled youth
La majorité des PAMT mis en œuvre par l'ANETI sont des programmes de subventions
salariales qui ciblent principalement les jeunes hautement qualifiés. La plupart des
programmes de subvention salariale fournissent aux bénéficiaires une allocation et une
formation en classe ou en cours d'emploi. Ils couvrent également les cotisations de sécurité
sociale. Toutefois, ces programmes sont mal ciblés, fragmentés et font double emploi, ce qui
entrave leur efficacité et leur efficience. Pour relever ces défis, le Ministère de l'emploi a
consolidé et rationalisé tous les programmes de subventions salariales en deux nouveaux
programmes à mettre en œuvre à travers des PPP axés sur les résultats avec des prestataires
privés admissibles et des organisations de la société civile: un "chèque-formation" (Chèque
pour l'amélioration de l'employabilité) et un "chèque salaire» (Chèque d'appui à l'emploi).
Cependant, le Ministère de l'Emploi a fait face à d'importants retards pour rendre ces réformes
opérationnelles. En fait, à ce jour, le bon de salaire n'a pas encore été lancé, alors que le bon de
formation est maintenant seulement en cours d'expérimentation. Cela est principalement dû à
la capacité limitée du Ministère de l'Emploi et de l'ANETI à concevoir et à gérer la transition vers
le nouveau système consolidé et axé sur les résultats. En moyenne, les taux d'insertion d'emploi
pour les PAMT en Tunisie étaient d'environ 20% en 2011.
Les services public d’emploi gérés par les bureaux régionaux du Ministère de la Formation
Professionnelle et de l’Emploi ne sont pas perçues comme étant efficaces même lorsqu'il
existe des possibilités d'emploi, en particulier parmi les personnes peu qualifiées et les
groupes à faible revenu (Figures 14 et 15).Dans l'ensemble, seulement 16% des utilisateurs de
PSE se déclarent satisfaits de la qualité des services offerts, allant de 11 % parmi ceux n'ayant
aucune instruction à 22% chez les travailleurs hautement qualifiés23. Les chercheurs d'emploi à
revenu plus élevé n'utilisent pas souvent ces services et misent plutôt sur des réseaux
informels, ce qui explique leur manque d'insatisfaction à l'égard des services. Aucune
différence majeure n'est enregistrée en termes de satisfaction semblent entre les sexes.
Seulement 13 % des femmes et 18 % des hommes déclarent être satisfaits des services.
23Banque Mondiale (2015). Raising the Bar: Institutionalizing Participatory Monitoring of Service Delivery in
Tunisia. Background Paper. Washington DC: Banque Mondiale.
17
Figure 12 Satisfaction à l'égard des services publics de l'emploi par niveau de scolarité
25.0%
20.0%
15.0%
)
%
(
10.0%
5.0%
0.0%
s
e
r
i
a
i
c
i
f
é
n
é
b
s
e
d
e
g
a
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u
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P
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s
y
r
o
t
c
a
f
s
i
t
a
s
t
n
e
t
o
n
i
u
q
21.7%
14.8%
16.0%
16.1%
11.3%
None
Primary Secondary University
or above
Total
Source: Banque Mondiale Tunisia Governance in Service Delivery Survey, 2012. N=820. Affiche le pourcentage
indiquant «3» ou plus sur une échelle de cinq points, 1 = totalement insatisfait; 5 = très satisfait.
Figure 13 Satisfaction à l'égard des services publics de l'emploi par niveau de revenu
32.6%
25.0%
21.7%
16.1%
11.1%
16.1%
g
n
i
t
a
r
s
e
i
r
a
i
c
i
f
e
n
e
b
f
o
t
n
e
c
r
e
P
)
%
(
s
e
c
i
v
r
e
s
y
r
o
t
c
a
f
s
i
t
a
s
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Poorest
2
3
4
Richest
Total
Source: Banque Mondiale Tunisia Governance in Service Delivery Survey, 2012. N=820. Affiche le pourcentage
indiquant «3» ou plus sur une échelle de cinq points, 1 = totalement insatisfait; 5 = très satisfait.
De nouvelles approches émergentes aux PAMT font la lumière sur les moyens d'améliorer
davantage l'employabilité. Des données récentes obtenues d'un programme pilote d’emploi
direct dans le sud de la Tunisie, où les taux de chômage sont à peu près le double de la
moyenne nationale, le développement des compétences est important pour la majorité des
bénéficiaires (Figure 16)24. Les bénéficiaires qui ont bénéficié de la formation en milieu
professionnel et d’une expérience de travail plus directement supervisé par les employeurs
étaient plus susceptibles de trouver un emploi salarié et / ou un travail indépendant à la suite
24Banque Mondiale (2015). Implementation Completion and Results Report for Tunisia State and Peacebuilding
Fund (SPF) Participatory Service Delivery for Reintegration Project. Rapport No: ICR00003568.Washington DC:
Banque Mondiale.
18
du programme. Une évaluation préliminaire montre que parmi les bénéficiaires qui ont trouvé
un emploi après le programme, 65%ont obtenu des emplois salariés et 35% sont devenus
travailleurs autonomes (Figure 17).
Figure14 Motivations des bénéficiaires pour l'accès au PAMT pilote parmi les travailleurs peu qualifiés
Source: Système de surveillance et d'évaluation du Projet de Prestation de service partcipative de la Banque
Mondiale,évaluation du bénéficiaire, 2014. N=6100.
Figure 15 Répartition des emplois trouvés par type et par région 6 mois après la sortie du programme
Source: Tunisia SPF Project Monitoring and Evaluation Database, 2014. Taille de l’échantillon= 183.
Globalement, les programmes PAMT pilotes émergents offrent des idées sur la façon
d'améliorer l'efficacité des PAMT à l’avenir en vue défavoriser l'insertion professionnelle. Les
facteurs clés du succès comprennent: (a) le ciblage stratégique des PAMT et des interventions
d'emploi directs en termes de secteurs créateurs d'emplois; (b) permettre une flexibilité dans la
conception des programmes pour répondre aux besoins locaux; (c) assurer un suivi détaillé du
programme; (d) accompagner les bénéficiaires à travers des services de suivi et à travers
l'intermédiation avec les associations locales, centres de formation, municipalités, les services
19
de l'entrepreneuriat et les réseaux du secteur privé; et (e) établir des partenariats ou des sous-
traitance avec la société civile locale et les acteurs du secteur privé lors de la conception et de
la mise en œuvre.
Conclusions
Pour que les résultats en matière d’emploi s’améliorent en Tunisie, l’élaboration d'une
stratégie globale de l'emploi jetterait les bases de réformes à court et à moyen terme pour
promouvoir l'emploi durable. En 2013, la Tunisie a commencé la préparation d'une stratégie
nationale pour l'emploi 2013 à 2017 qui n’a pas encore été finalisée en 2015. Cependant, une
stratégie de l'emploi renouvelée comprendrait des mesures visant à renforcer l'offre et la
demande conjointement et de manière ciblée. Dans ce cadre, la modernisation des politiques
du travail aidera à faire améliorer la compétitivité de la main-d'œuvre tunisienne. A court
terme, le renforcement de la prestation et l'évaluation des PAMT pour les plus vulnérables sera
avantageux. Les réformes clés à moyen et à long terme comprennent l’harmonisation des
contrats, des salaires, des règles de licenciement et des politiques de l'emploi du secteur public
avec les normes internationales.
20
CHAPITRE 3
INTREGRER LA SECURITE SOCIALE POUR DE MEILLEURS EMPLOIS
La consolidation du système de protection sociale et de travail en Tunisie implique une
meilleure connexion des citoyens avec les prestations de sécurité sociale à travers le cycle de
vie d'une manière durable et plus équitable. La Tunisie ne dispose pas actuellement d'un
programme national d'assurance-chômage ou de politiques permettant de fournir des services
aux travailleurs qui perdent leur emploi dans le secteur privé. Avec un taux de près de 45%
d’informalité, il existe de grandes différences dans les prestations sociales entre le secteur
public et privé. L'assurance sociale en Tunisie comprend principalement les retraites, les
prestations de maternité, les prestations d'invalidité et les prêts d'urgence aux ménages.
Depuis 2013, les principales parties prenantes en Tunisie se sont engagées à relancer le
dialogue social25 nécessaire pour mettre en œuvre une nouvelle vision de la sécurité sociale.
L'objectif de ce chapitre est d'évaluer les options pour les retraites et l'assurance maladie en
vue de contribuer à ce processus, avec une discussion des considérations futures en matière de
prestations de chômage.
Les retraites
Les régimes d'assurance sociale en Tunisie sont contributifs et comprennent deux principaux
régimes : l’un pour les travailleurs du secteur public et l’autre pour le secteur privé. Les
travailleurs du secteur public sont couverts par la Caisse Nationale de Retraite et de Prévoyance
Sociale (CNRPS), y compris les fonctionnaires, les militaires, les membres des forces de sécurité,
les travailleurs contractuels, les employés des autorités locales et des entreprises d'Etat. Les
travailleurs du secteur privé sont couverts par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale (CNSS). Le
système des retraites a commencé en 1898, lorsqu’un un système de financement par
répartition fut créé uniquement pour les fonctionnaires. Aujourd'hui, le système est très
fragmenté, couvrant différents régimes de retraite pour différentes catégories de travailleurs.
Le nombre de personnes qui payaient leurs cotisations en 2012 était d'environ 1,5 millions pour
la CNSS et de 0,7 million pour la CNRPS.
La CNRPS, créé en 1985, gère les risques associés à la vieillesse, à l’invalidité, à la survie, et à
la maladie pour les fonctionnaires. Les allocations familiales, les prestations de maternité et les
accidents du travail sont entièrement pris en charge par le gouvernement et les entreprises
publiques. Le taux de cotisation totale pour la CNRPS est de 15,7%, répartie entre 8,95% de la
payé par l'employeur (le gouvernement) et 6,75% payé par l'employé.
25 Banque Mondiale (Kuddo, A, Weber M and Robalino D) (2015). Balancing Regulations to Promote Jobs: From
Employment Contracts to Unemployment Benefits. Washington DC: Banque Mondiale.
21
La CNSS couvre la plupart des risques, mais les prestations varient selon chacun des huit sous-
régimes pour les différents groupes de travailleurs et pour ceux qui travaillent en fonction de
de contrats à durée déterminée et des contrats à durée indéterminée (qui sont limitées). Ces
régimes comprennent: (i) les travailleurs salariés (non-ruraux); (ii) les travailleurs ruraux
salariés; (iii) les travailleurs ruraux salariés améliorés; (iv) les travailleurs non-salariés; (v) les
travailleurs tunisiens à l'étranger; (vi) les étudiants; (vii) les personnes à faible revenu; (viii) les
écrivains et les artistes qui ne sont pas couverts par un autre régime. La représentation au sein
des conseils d'administration de ces fonds est tripartite: l'État, les employeurs (notamment
représentés par l’UTICA) et les travailleurs (notamment représentés par l’UGTT). Le secteur
privé de l'assurance sociale (les compagnies d'assurance et les organisations mutualistes) reste
très limité et se concentre surtout sur la couverture de l'assurance maladie complémentaire et
facultative. Pour la CNSS, le taux de cotisation est de 12,5%, réparti entre 7,76% comme part de
l'employeur et 4,73% cotisé par l'employé.
La couverture des régimes de retraite obligatoires en Tunisie est l’une des plus élevée dans la
région MENA, mais elle demeure en retard par rapport à d'autres économies comparables
(Tableau 1). Actuellement, seulement 50% de la main-d'œuvre en Tunisie cotise à l'un des deux
principaux régimes (la CNRPS et la CNSS représentée par le RSNA, son principal régime). En
tenant compte de régimes moins importants, le taux de couverture totale est d'environ 70% de
la population active. Environ 37% de la population en âge de travailler (15-64 ans) compte
parmi ses rangs des contributeurs actifs aux régimes de retraite. En Tunisie, comme en Egypte
et au Maroc, l'âge légal de la retraite est de 60 ans pour les hommes et les femmes, ce qui est
similaire à l'âge de la retraite dans la plupart des pays de la région MENA, qui est de 60 ans
pour les hommes et 55 ans pour les femmes, mais il reste inférieur à l'âge de la retraite à Malte,
qui est de 65 ans. Huit pays de la région MENA ont intégré les systèmes de retraite dans un seul
système, tandis que dans sept pays les régimes de retraite pour les travailleurs du secteur privé
et les fonctionnaires sont toujours séparés, comme c’est le cas en Tunisie.
22
Tableau 1 Taux de couverture et de dépenses publiques de retraite, une sélection de pays à moyen revenu et à
revenu élevé
Régimes
Couverts
Année
Année
Nombre
total de
cotisants
actifs
('000)
Population
active
('000)
(2)
Population
d'âge actif
('000)
(3)
Définition
de la
Première
Couverture
Active:
(1)/(2)
95.4%
92.0%
88.8%
81.4%
79.9%
65.5%
58.6%
57.7%
55.1%
53.5%
52.9%
29.1%
27.8%
20.7%
Définition
de la
Deuxième
Couverture
Active:
(1)/(3)
67.5%
71.6%
72.2%
52.7%
54.2%
34.3%
30.5%
39.5%
27.9%
28.1%
22.5%
15.6%
18.8%
17.3%
(1)
4,968
5,088
4,263
14,366
19,886
2,551
15,100
4,635
14,614
6,400
821
3,314
13,780
10,585
2007
2005
2005
2008
2011
2011
2008
2010
2009
2010
2010
2011
2010
2010
République Tchèque
Portugal
Suède
Pologne
Corée, Rép.
Tunisie
Turquie
Chili
Égypte, Rép. Arabe
Malaisie
Jordanie
Maroc
Mexique
Vietnam
Source: Base de données des pensions de la Banque Mondiale, 2012. L'année la plus récente indiquée.
Notes : n/d : non disponible, ns : régime national, cs : régime pour les fonctionnaires, ss: régime spécial, os : autre
régime.
ns
ns
ns
ns
ns, cs, ss
ns, ss
ns, cs
ns
ns, cs, ss
ns
ns, cs, ss
ns, cs
ns
ns
7,363
7,104
5,906
27,246
36,703
7,437
49,480
11,745
52,400
22,776
3,649
21,247
73,215
61,188
5,208
5,529
4,800
17,650
24,898
3,896
25,763
8,037
26,536
11,970
1,553
11,386
49,617
51,137
2010
2009
2010
2010
2005
2012
2010
2010
2010
2012
2005
2011
2012
2004
Les
dépenses
de
retraite
(en% du
PIB)
9.20
11.60
8.20
11.90
1.60
5.11
6.30
5.50
3.00
3.75
2.00
2.70
2.40
2.50
Parmi tous les contributeurs, plus de 70% font partie du CNRPS ou du RSNA, et le reste des
régimes de retraite couvrent moins de 700,000 personnes. Le Tableau 2 ci-dessous montre les
principales caractéristiques de la conception et de la performance des régimes de retraite
obligatoires en Tunisie26. En 2011,Les dépenses de retraite représentaient déjà 5,1% du PIB, les
recettes moins de 4%, et les réserves, quant à elles, représentaient 3%.
26 Les revenus provenant des cotisations sont estimés à partir du nombre total de cotisants actifs multiplié par le
salaire moyen et par le taux de chaque programme de contribution. Les dépenses de retraite sont la pension
moyenne multipliée par le nombre de bénéficiaires.
23
Tableau 2 Évaluation des régimes de retraite en Tunisie, 2011-2012
Source: Calculs du Staff de la Banque Mondiale27.
Notes : CNRPS = Caisse Nationale de la Retraite et de la Prévoyance Sociale. RSNA, RSA, RTNA, RTA, RSAA, RTFR = régimes gérés sous la CNSS pour les
travailleurs du secteur privé : Régime des Salariés Non Agricoles (secteur formel, agriculture); RTNA = Régime des Travailleurs Non-Salariés Secteur
Non Agricole; RTA = Régime des Travailleurs Non Salaries Secteur Agricole; RSAA = Régime des Salaries Agricoles Amélioré; RTFR = Régime des
Travailleurs à Faible Revenu.
27Banque Mondiale (Pallares-Millares M and DeMarco G) (2012).Tunisia Pensions Study (non publié).
En moyenne, les salaires et les prestations de retraite dans le secteur public sont de 30-50%
plus élevés dans le secteur public que dans le secteur privé. La répartition actuelle du salaire
moyen et de la prestation de retraite moyenne selon l'âge et le sexe pour les deux régimes de
retraite (la CNRPS et la CNSS représentée par son régime principal, le RSNA) est présentée dans
les Figures 18 et 19. Les projections concernant ces prestations pour les deux catégories ont été
modélisées directement comme taux de prestation, ou par rapport au salaire moyen dans le cas
des personnes handicapées ou comme ratio de la nouvelle pension de vieillesse dans le cas des
survivants. Les taux de prestation à la fois pour la nouvelle handicapés et des survivants sont
fixés à rester constant dans le temps. La durée moyenne de service des nouveaux retraités est
supposée constante au cours de la période de simulation. Alors que les salaires sont
généralement similaires par sexe dans le secteur public, les salaires et les pensions peuvent
être jusqu'à 15 % plus élevé pour les hommes que pour les femmes dans le secteur privé, dans
certains cas encore plus élevé. Plus d'analyse est nécessaire pour comprendre ces différences à
l'avenir.
Figure 16 Répartition des salaires entre les bénéficiaires de prestations, 2011-2012
a. Distribution des salaires à la CNRPS
b. distribution des salaires à la CNSS (RSNA)
Source: Staff de la Banque Mondiale et Ministère des Affaires Sociales.
050001000015000200002500019222528313437404346495255586164AgeAverage Wage
Men
Women
010002000300040005000600070008000900015182124273033363942454851545760636669AgeAverage Wage
Women
Men
Figure 17 Répartition des Prestations de retraite par âge et par Sexe, 2011-2012
a. Pension moyenne de retraite à la CNRPS
b. Pension moyenne de retraite à la CNSS (RSNA)
Source: Staff de la Banque Mondiale et Ministère des Affaires Sociales.
D’ici 2018, selon des hypothèses raisonnables et dans le cas où des réformes ne sont pas
entreprises, le déficit des deux systèmes serait de l’ordre de près de 2 % du PIB, et les
réserves des deux régimes seraient complètement épuisées. La Figure 20 et le Tableau 3
présentent la vue d'ensemble et les détails, respectivement, des flux financiers et des réserves
projetées jusqu'en 2018. La CNRPS fait face à un déficit, étant donné que la combinaison de ses
revenus et le rendement des placements ne couvrent pas les dépenses. Le RSNA est également
en déficit depuis 2014.Toutefois, il a encore suffisamment de réserves pour financer les
dépenses. Sauf si des réformes sont entreprises, d’ici 2018, les deux fonds continueront
probablement à avoir besoin d'augmenter les niveaux de financement externe. Cependant, une
dépendance à l'égard des transferts budgétaires publics est devenue de plus en plus
insoutenable.
26
0100020003000400050006000700080005053565962656871747780838689929598AgeAverage Pension
Men
Women
01000200030004000500060005053565962656871747780838689929598AgeAverage Pension
Men
Womens
Figure 18 Déficit prévu, CNRPS et RSNA 2010-2018 (% du PIB)
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale basés sur des données fournies par le CRES pour l'année de
référence (2010).
Tableau 2 Les flux financiers et les déficits prévus, CNRPS and CNSS (RSNA) 2010-2018
Recettes (millions TND)
Rendements des placements (%
des recettes)
Dépenses (millions TND)
Coûts administratifs (%
des recettes)
Solde courant total (millions TND)
Réserves finales (millions TND)
% PIB
Déficit / excédent prévu (millions
TND)
% PIB
15
37
,1
0,
4
1664,8
2,
6
-127,7
27,2
0,04
-100,5
-
0,
16
CNRPS (secteur public)
20
10
20
14
CNSS (RSNA) (secteur privé)
2014
2018
20
18
25
42
,1
0
3701,8
1,
9
-1159,8
0
0,00
20
14
,5
0
2515,5
2,
3
-501,1
0
0,00
-501,1
-1159,8
-
0,
56
-
0,
9
2010
9
8
9
,
7
4
,
6
1198,9
5
-209,2
1450,8
2,31
1241,6
1
,
9
8
12
88
,9
1,
5
1511
5,
2
-222,1
125,4
0,14
-96,7
-
0,
11
16
80
,5
0
2393,5
4,
3
-713
0
0,00
-713
-
0,
55
128867
PIB (millions TND)
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale basés sur des données fournies par le CRES pour l'année de
référence (2010).
128867
89482
62813
89482
62813
27
Dans l'ensemble, les deux régimes de retraite sont financièrement insoutenables en raison du
fait que les flux de revenus prévus ne sont pas suffisants pour couvrir les dépenses prévues. À
5,1% du PIB, les dépenses totales de retraite en Tunisie (pour tous les régimes de la CNRPS et
de la CNSS) sont élevées si l’on prend en compte le niveau du pays en termes de revenus et sa
structure démographique28. Les pays ayant des taux de couverture similaires et une structure
de la population semblable à celle de la Tunisie d dépensent moins de 4% du PIB.
En outre, les dépenses ont augmenté rapidement et il existe d’ores et déjà un déficit cumulé
de 0,2%de déficit du PIB pour la CNRPS et de 0,3% pour le RSNA. Ces déficits peuvent être
sous-estimés en raison d'une éventuelle sous-estimation des salaires déclarés par les
entreprises, mais néanmoins, le déficit reste important. Comment ce déficit va changer au fil du
temps dépendra, entre autres facteurs, de l'évolution des ratios de dépendance, de la
croissance des salaires et des politiques d'indexation. Dans le cas de la CNSS, le déficit est
relativement faible et pourrait être géré à court terme plus facilement ; néanmoins, le défi
demeure d’actualité à moyen et à long terme. Dans le cas de la CNRPS, le déficit devrait
augmenter plus rapidement au-delà de 2018, atteignant jusqu'à 1,3 % du PIB d'ici à 2020.
les régimes de retraite de
la Tunisie sont
Les défis auxquels sont confrontés
multidimensionnels. Alors que le défi pour le secteur privé consiste largement à améliorer la
couverture et l'équité des retraites, le régime du secteur public est principalement confronté
au défi de la non-durabilité. Premièrement, il y a un désalignement fondamental entre les taux
de cotisation et les prestations versées à différents âges de la retraite pour les deux régimes. En
tant que tel, le principe sous-jacent des systèmes de prestations de retraite définies financés
par un régime par répartition ne tient plus dans le cas de la Tunisie, à moins que des réformes
paramétriques sont mises en œuvre rapidement. Deuxièmement, avec un retard de la
croissance économique et une absorption excessive de travailleurs dans le secteur public,
s’appuyer sur les transferts publics pour couvrir les déficits rend les choses encore plus
insoutenables. Enfin, le système de financement actuel ainsi que les politiques de production
de recettes dans les deux régimes de retraite les laissent dépourvus face aux pressions
budgétaires. Les défis sont exacerbés par le manque de coordination et la gouvernance
fragmentée entre les secteurs public et privé en termes de niveaux de prestations, de politiques
de cotisation et d’identification des bénéficiaires.
Le choix des réformes pour relever ces défis devra être soigneusement évalué en termes
d'impacts et doit également être adapté au climat de dialogue social de la Tunisie. Le climat
reste compliqué par des vues très divergentes et des jugements de valeur sociaux sous-jacents
sur le rôle des travailleurs, des employeurs et de l'Etat dans le financement. Dans le même
temps, il existe un consensus sur la nécessité de prendre des mesures fondamentales qui
peuvent améliorer la gouvernance et la portabilité et d'évaluer, de façon collective, l'impact des
réformes potentielles.
28 Voir Pallares-Miralles M, Romero C and Whitehouse E (2012). International Patterns of Pension Provision II : A
Worldwide Overview of Facts and Figures. Washington DC: Banque Mondiale.
28
Une combinaison de réformes paramétriques et structurelles permettrait de répondre à ces
défis progressivement sur le court et le long terme. Pour éviter d'exacerber les défis
budgétaires, la Tunisie peut vouloir tout d'abord renforcer la viabilité financière du CNRPS et
améliorer la couverture des travailleurs dans le secteur privé, y compris les travailleurs
vulnérables par le biais des régimes de retraite sociaux. Suite à ces mesures, des réformes
pourraient être entreprises pour consolider le système sur le long terme par l'amélioration de la
portabilité et la réduction de la fragmentation entre les régimes au sein de la CNSS, les contrats
à durée déterminée et à durée indéterminée, et les secteurs public et privé.
Dès 2015, la Tunisie a déjà identifié des mesures paramétriques potentielles pour tenter de
traiter la question de durabilité dans le secteur public, y compris une augmentation de l'âge
de la retraite. D’autres mesures à court terme comprennent la rationalisation de l’entrée à
l'emploi dans le secteur public et des départs à la retraite anticipée volontaires. A moyen
terme, la réforme de certaines entreprises publiques pourrait aussi entraîner ces types de
mesures. Sur le long terme, les systèmes de financement et de génération de revenus sous-
jacents devraient être évalués et examinés afin de lier plus explicitement le financement aux
prestations, y compris les politiques liées au financement par la fiscalité, la capitalisation et les
marchés privés.
Toutefois, afin de garantir un excédent plus longtemps dans le temps pour les systèmes, des
réformes recommandées devraient prendre la forme d’une combinaison de mesures dans le
cadre d'un package cohérent, à court et à long terme, de réformes afin de ne pas
compromettre les résultats à long terme. Par exemple, le fait de se contenter d'augmenter
l’âge de la retraite sans diminuer les taux d'accumulation rendrait les systèmes encore plus
insoutenables. Étant donné que les options de réforme portent en elles leurs avantages et
inconvénients respectifs, une analyse minutieuse fondée sur des preuves d'un ensemble de
mesures à court et à long terme et leur effet net dans son ensemble éclairerait d’une meilleure
façon les futures décisions politiques.
29
Assurance Maladie
Malgré les améliorations enregistrées dans le domaine de la de santé, les coûts des soins de
santé en Tunisie et l'impact sur les travailleurs et les ménages représentent un défi croissant.
Les coûts ont augmenté et les disparités régionales en matière de santé sont devenues plus
importantes29.Les soins de santé en Tunisie sont financés par une combinaison de sources
publiques et privées. Entre 1980 et 201330, les dépenses totales de santé avaient augmenté de
plus de 100%, passant de 3,2% à 7,1% du PIB. Le système a été financé par une combinaison de
sources depuis 2007, avec, à partir de 2013, des niveaux qui se présentaient comme suit: les
recettes publiques (26,0% des dépenses totales de santé), la CNAM (33,3%), les assurances
privées (4,4%) et les frais à la charge des patients (36,3%). Les dépenses publiques de santé ont
diminué de 2,7% du PIB en 1995 à 1,8% en 2013. Les dépenses privées représentaient 41% des
dépenses totales de santé à partir de 2013, dont environ 87% sont des quote -parts au niveau
du point d'utilisation et 13% qui représentent les primes d'assurance-maladie. Ce niveau de
dépenses au frais des patients est resté constant depuis que les réformes ont été entreprises
pour consolider la CNAM en 2007, malgré la nécessité de réduire le fardeau des ménages.
À ce jour, seulement 50% de la population est couverte par le fonds national d'assurance
maladie, bien que 34% additionnels reçoivent des prestations de soins de santé limitées grâce
à un programme de filets sociaux non contributive qui porte le nom de Assistance médicale
Gratuite (AMG) (Figure 21). Près de 11% de la population demeurent non assurés. L'assurance
maladie est assurée par un fonds public, la Caisse Nationale d'Assurance Maladie (CNAM), créé
en 2007 suite à la fusion de différents régimes. La CNAM est financée par les cotisations
obligatoires des employés et des employeurs publics / privés; le taux de cotisation est de 6,75%
pour les employés et de près de 15 % pour les employeurs. La CNAM fournit une assurance
maladie par cotisations de sécurité sociale pour les 3,3 millions de salariés du secteur civil et
privé et leurs ayants droit.
Les bénéficiaires de filets sociaux reçoivent des cartes d'assurance santé qui couvrent les
services de base à travers les prestataires publics de soins de santé appartenant au Ministère
de la Santé (hôpitaux et centres de santé). Les cartes sont gérées par le ministère des Affaires
sociales. Un programme offre des services gratuits de base pour les ménages pauvres (AMG-1)
et un autre programme fournit des services subventionnés pour les ménages à faible revenu
(AMG-2). Malgré ces programmes, les bénéficiaires bénéficient souvent à leurs propres frais de
services et de produits pharmaceutiques de soins primaires en raison de longues files d'attente,
d’une qualité insuffisante ou d'un manque de médicaments en stock, en particulier en dehors
de la capitale et des principales villes. La fragmentation entre la CNAM, la AMG-1 et la AMG-2
élargit davantage les disparités régionales et les disparités des revenus en matière d’accès.
29World Bank (Arfa C and Elgazzar HA) (2013).Consolidation and Transparency: Transforming Tunisia’s Health Care
for the Poor. Universal Health Coverage Studies Series (UNICO) UNICO Studies Series No. 4.Washington DC: Banque
Mondiale.
30 Les dernières données disponibles. Source: Organisation mondiale de la Santé (2015). Estimation des comptes
nationaux de la santé pour la Tunisie. Genève: Organisation Mondiale de la Santé
30
Figure 19 Taux de couverture du financement de la santé (assurance santé et autres régimes) (%)
Source : Enquête nationale sur l'accès aux et l’utilisations des services de santé en Tunisie, 2006, Institut
de la Santé Publique de la Tunisie, et le Ministère des Affaires Sociales, 2015. Les taux restent similaires
entre 2006 et 2015.
Durant la période 2011-201531, les dépenses de la CNAM se sont élevées à 1,5 millions de
Dinars, soit 2% du PIB, après avoir augmenté à un taux annuel moyen de croissance de 19%
au cours 2007-201132 (Figure 22). La CNAM achète des prestataires de services de soins de
santé publics et privés, mais il n’existe pas de système formel prospectif d’attribution de
contrats en place. Au lieu de cela, les services sont remboursés rétroactivement sur une base
de frais de service. L'utilisation des services privés sont en augmentation, avec 31 % de tous les
membres qui ont eu recours aux services privés en 2011, en hausse de 20 % par à un taux
d'utilisation de ces services estimé à 26 % en 2008 (Figure 23).
Figure 20 Dépenses d'assurance maladie, 2007-2011
31 Les dernières données disponibles sont celles relatives à 2011 et 2012 et elles seraient restées pour les même en
2015
32 Données les plus récentes disponibles.
31
50%6%34%11%0%10%20%30%40%50%60%Social security(CNAM for CNSSCNRPS)ComplementarymutualsMedicalassistance(subsidized andfree health card)UncoveredCoverage rate (percent)
)
D
N
T
n
o
i
l
l
i
m
(
e
r
u
t
i
d
n
e
p
x
E
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
Total
Active workers'
scheme
Occupational
health
Social schemes
0
2007
2011
Source: Staff de la Banque Mondiale, CNAM, 2012. Les régimes sociaux
comprennent les régimes pour étudiants et les ménages à faible revenu.
2010
2009
2008
Figure 21 Distribution de services de santé utilisés, CNAM, 2008-2011
Source: Staff de la Banque Mondiale, CNAM, 2012
32
Les dépenses au frais des patients demeurent un fardeau pour les ménages, en particulier
dans le secteur informel privé et parmi les bénéficiaires de la AMG. Environ 12% de tous les
ménages ont fait face à des paiements de soins de santé catastrophiques à partir de 200633, ce
qui est plus élevé que le maximum de 5 % recommandé internationalement. L’augmentation
des dépenses des ménages s’explique par le fait que les bénéficiaires préfèrent de plus en plus
avoir recours aux services privés en raison de la mauvaise qualité des services publics, les
dépenses en produits pharmaceutiques, et les quotes-parts importants qui sont engagés, même
sous les régimes subventionnés par l'Etat.
Les politiques de paiement des prestataires ont également contribué à l'augmentation des
coûts de soins de santé et des contributions de la part des travailleurs, des employeurs et des
transferts publics. 30% des dépenses hospitalières sont financées par des transferts
budgétaires globaux historiques effectués par le Ministère des Finances et 70 % par la
facturation de frais de service et de quote-part à travers la CNAM, tandis que les soins primaires
publics sont financés directement par les recettes publiques. Bien que la CNAM ait passé des
accords avec certaines cliniques privées et des pharmacies pour fournir des services, les critères
de passation de marchés sont basés sur la certification commerciale de base plutôt que sur la
prestation de services ou la performance du fournisseur. Entre 2008 et 2010, le gouvernement
a adopté une réforme en vue de déployer un système de budgétisation axé sur la performance
dans plusieurs secteurs, notamment la santé, un système connu sous le nom de Gestion du
budget par Objectif (GBO). Les budgets sont alloués selon des indicateurs de performance pour
les soins de santé primaires, les hôpitaux régionaux, les hôpitaux universitaires et les
organismes fonctionnels. À partir de 2011, la mise en œuvre a été suspendue et devrait
reprendre à la suite de la mise en place d'un gouvernement permanent en 2015.
La réduction des frais à la charge des patients et de la fragmentation entre les régimes de la
CNAM et de la AMG peut être réalisée à travers le renforcement de l'efficacité et des
incitations dans le modèle de financement. A long terme, la fusion de la AMG avec la CNAM et
la fourniture de subventions explicites par le biais de transferts par habitant permettrait
d’accroître le nombre parmi les bénéficiaires de la CNAM, ce qui réduirait le risque global et
permettra d'élargir la couverture tant pour les services publics que privés contractés par la
CNAM.
33 Données les plus récentes disponibles.
33
Les Prestations de Chômage
Parallèlement à la retraite et à l'assurance maladie, la conception des prestations de
chômage est un pilier essentiel du dialogue social en Tunisie. Protéger le revenu et l'accès aux
soins de santé pour les périodes de chômage de durée limitée est nécessaire pour fournir une
protection contre les chocs et stimuler la croissance de l'emploi. Alors que la Tunisie n'a eu que
très peu de régimes principalement sous la forme d'indemnités de départ pour des cas
sélectionnés, son contrat social de 2013 appelle à un dialogue tripartite afin d'instituer un
régime national à moyen et à long terme. Construire, à court terme, de la base de données
probantes sur les incidences potentielles de politique serait une contribution importante pour
guider ce dialogue.
Les réformes potentielles dans le contexte tunisien devront prendre en compte les impacts
fiscaux, les résultats du travail, et la cohérence avec le niveau de, et l’admissibilité à d'autres
prestations, notamment les retraites, l'assurance maladie, et les programmes de filets de
sécurité sociale. A l’heure actuelle, certains de ces programmes aident de facto des citoyens
sans emploi, soit directement ou
la coordination et
l'identification seront importantes. L’assurance, les prestations ou les services liés au chômage
peuvent être conçus de plusieurs façons, et peuvent être portable et provenir de divers
comptes contributifs, la fiscalité ou des comptes d'épargne individuels, d'autres arrangements,
ou d’une combinaison de ceux-ci.
indirectement. Par conséquent,
Plusieurs facteurs clés devront être évalués avec les partenaires du dialogue social en
Tunisie34. D’importants paramètres de la politique afin d'évaluer un régime de prestations de
chômage comprennent des paramètres techniques et de valeur sociale. Ces paramètres
comprennent: (i) le taux de remplacement, qui définit l’allocation de chômage en pourcentage
du salaire antérieur du chômeur alors qu’il était assuré, (ii) la période d'acquisition des droits,
qui définit le nombre de mois pendant lesquels une personne aurait besoin de contribuer au
régime d'assurance chômage pour qu’il soit admissible au régime d'allocations de chômage, (iii)
le nombre maximal de mois pendant lesquels les chômeurs peuvent bénéficier de l’allocation
de chômage et (iv) les tendances et les préférences de la société, y compris le profil des
chômeurs, les mécanismes d'adaptation actuels et les impacts comportementaux de diverses
prestations . Les allocations de chômage devraient être évalués en termes d'impacts tels que: (i)
la part du travail, y compris la part des chômeurs et du secteur informel, (ii) les salaires, (iii) les
impacts fiscaux, et (iv) le ratio de couverture d'assurance des chômeurs. Un travail collectif à
entreprendre par les acteurs tripartites vise à élaborer des options fondées sur des preuves
pour les réformes.
34 Banque mondiale (Weber M et Robalino D) (à paraître). Simulation of Policies in Labor Economics Manual
(Simple).
34
Conclusions
D’une manière générale, les prestations de retraite et les programmes d'assurance maladie en
Tunisie fournissent une meilleure couverture pour les fonctionnaires que pour les travailleurs
du secteur public. Cependant, les programmes existants sont devenus de plus en plus
insoutenables en raison de l'espace budgétaire limité et d’une masse salariale gonflée, en
particulier dans le secteur public. En même temps, la plupart des emplois dans le secteur public
sont en grande partie limités aux grandes villes et aux travailleurs plus hautement qualifiés. La
piètre qualité des emplois dans le secteur privé reste faible et peu d’incitations existent afin de
chercher un emploi formel dans le secteur privé. L'absence d'un système de sécurité sociale
coordonnée a donc fait que les travailleurs peu qualifiés et les ménages dans les régions en
retard de développement soient particulièrement en situation de risque, ce qui aggrave les
inégalités. Construire un consensus et la collecte de données sur les impacts potentiels des
réformes sur les résultats de la pauvreté, les résultats sociaux et en termes de travail aidera à
définir les contours de ces réformes dans le cadre de la plate-forme de dialogue social de la
Tunisie.
35
CHAPITRE 4
INVESTIR DANS LES FILETS SOCIAUX PRODUCTIFS
Bien que la Tunisie ait mis en place des programmes de filets sociaux depuis les années 1980,
leurs dépenses font Figure de nain en comparaison aux subventions universelles des prix des
produits énergétiques et des produits de base. Ces dépenses restent largement inéquitables et
inefficaces, et elles siphonnent un financement absolument nécessaire pour accélérer la
croissance et renforcer la protection sociale et les systèmes de travail en Tunisie. Au cours de la
période 2013-2014, les transferts sociaux représentaient environ 7,3% du PIB en Tunisie, y
compris 6,9%en termes de subventions universelles des prix et 0,4%en termes de l'aide sociale.
Parmi les subventions, environ 1,8% du PIB a été consacré à des subventions sur les produits de
base (y compris les céréales, le concentré de tomates, les huiles et le papier); 0,4% ont été
alloué au transport; et les 4,7% restants du PIB à l'énergie (principalement l'électricité, le gaz de
pétrole liquéfié, le diesel, et l'essence). Les subventions énergétiques comprennent les
subventions explicites aux prix et les subventions implicites accordées aux entreprises
publiques impliquées dans la chaîne de valeur de l'énergie.35 36Avec des prix de l'énergie ayant
chuté à la mi-2015, les dépenses publiques totales est les subventions devraient passer de 6,9%
du PIB en 2014 à 6,5% d'ici fin 2015 et à 5,1% en 201637. Néanmoins, l'inégalité et le manque
de viabilité du système de subvention comprend des efforts pour atteindre les plus vulnérables
grâce à des programmes qui sont plus productifs.
Repartition de consommation des subventions aux produits energetiques et alimentaires
Malgré de fortes dépenses, les subventions universelles bénéficient généralement aux plus
aisés de manière disproportionnée38.La distribution des bénéfices est déterminée a priori par
la consommation de ces produits. Alors que les subventions alimentaires bénéficient également
aux pauvres, les subventions des produits énergétiques sont particulièrement inéquitables.
Pour l'électricité, le quintile le plus élevé consomme environ 29% du total des prestations par
rapport à 13% parmi le quintile inférieur (Figure 24). Pour l'essence et le diesel, la part des
avantages pour le quintile de revenu supérieur se situe à respectivement 67% pour l'essence et
59% pour le diesel. Pour le GPL, 15% des bénéfices vont au quintile le plus bas, tandis que 21%
35Banque Mondiale (2013). The need for better governance of public enterprises in Tunisia. Report 78675-TN.
Washington DC: Banque Mondiale.
36 Les subventions implicites dans cette analyse ont été calculées sur la base de la méthodologie d'analyse écart de
prix qui prend en compte les différences entre le prix global et le prix de détail.
37International Monetary Fund (IMF) (2015). Tunisia 2015 Article IV Consulation, Sixth Review Under the Stand-By
Arrangement - Staff Report. IMF Country Report No. 15/285. Washington DC: IMF.
38Banque Mondiale (2013). Vers une meilleure équité: les subventions énergétiques, le ciblage et la protection
sociale en Tunisie (Towards greater equity: energy subsidies, targeting and social protection in Tunisia).
Washington DC: Banque mondiale.
36
vont au quintile supérieur. Dans l'ensemble, cette distribution montre que les subventions
énergétiques ont tendance à être en faveur des riches.
Figure 22 Incidence des prestations de certains types de subventions à l'énergie et aux produits alimentaires (%)
Source: Enquête sur le budget des ménages et la Consommation (EBCM), 2010, INS. Calculs du staff de la Banque
Mondiale. Les valeurs ont été ajustées en fonction des prix du carburant à partir du mois d'Avril 2013. "Q" signifie
quintile.
Pour toutes les subventions aux produits énergétiques, le bénéfice direct par habitant est en
moyenne de 94 TND par habitant et par an à partir de 2013. 60% se compose de subventions
du GPL et 29% de subventions à l'électricité. Pour toutes les subventions à l'énergie, le
cinquième quintile (revenu le plus élevé) bénéficie de 139 TND en subventions par habitant et
par an, contre 62 dinars par habitant et par an chez le premier quintile (de revenu plus faible).
Tous les avantages directs de subventions à l'énergie s’élèvent à 162 million DTN par an pour
les 20% de la population à revenu plus élevé, soit près de 627 000 ménages. Les 20% de la
37
population dont les revenus sont les plus faibles, à savoir 400 000 ménages, consomment 118
million DTN de subventions à l'énergie par an.
Évaluation de l'impact des réformes potentiels sur le bien-être et la croissance
Il est prévu que l'impact de la réforme des subventions énergétiques sur la croissance soit
positif, en grande partie en raison de l'effet positif sur l'investissement (Tableau 4). L'effet
consiste en une augmentation annuelle moyenne de 0,12 ou 0,21% en raison soit de
l'élimination des subventions sur le GPL et l'essence ou de l'élimination des subventions sur
tous les produits, respectivement. Toutefois, cette estimation doit être considérée avec
prudence, car elle suppose que toutes les économies faites seraient investies directement dans
l'économie. Il ne prend pas en compte le fait d’allouer les montants épargnés pour financer
d'autres mesures, telles que les mesures fiscales ou d'autres transferts pour aider à atténuer les
effets de la hausse des prix des produits sélectionnés sur les ménages vulnérables.
La réforme des subventions aiderait à la création d’un espace budgétaire nécessaire pour
stimuler l'investissement, et l’inclusion de mesures d'atténuation pour les ménages peuvent
promouvoir l'équité. L'investissement devrait augmenter de 12,5% en moyenne sur la période
considérée suite à une réforme de toutes les subventions à l'énergie. Ce gain se traduira par
une baisse moyenne de 48% du déficit public. La hausse des investissements peut se faire
directement par les investissements publics, ou indirectement via une réduction du déficit
public, qui bénéficie aux investissements privés. En outre, les effets sont plus sensibles aux
réformes de diesel et de l'électricité qu’à ceux du gaz GPL et de l’essence.
Tableau 3 Impacts macroéconomiques estimés de la réforme des subventions de l'énergie sur cinq ans
INDICATEUR
IMPACT (%)
RÉFORME DE TOUTES LES
SUBVENTIONS A L'ENERGIE
-100
-8
12,5
-1,8
0,21
RÉFORME DES SUBVENTIONS
DU GPL ET DE L'ESSENCE
-34,9
-2,7
4,5
-1,1
0,12
DEPENSES TOTAOLES EN SUBVENTIONS (%)
DETTE PUBLIQUE (%)
INVESTISSEMENT (TOTAL) (%)
TAUX DE CHANGE (%)
PRODUIT INTERIEUR BRUT (PIB) (POINTS DE
POURCENTAGE)
DEFICIT PUBLIC (%)
DEMANDE DE TRAVAIL (%)
TAUX DE CHÔMAGE (POINTS DE
POURCENTAGE)
CONSOMMATION DES MÉNAGES (%)
Source: Calculs de la Banque mondiale. Matrice Sociale de Comptabilité (MSC) 2005, INS. Note : La MSC de 2005
est la plus récente à partir de Septembre 2013. L'impact représente la moyenne de l'impact sur cinq ans par
rapport à la situation sans réforme (2014 à 2018). Toutes les subventions = réforme des subventions du GPL,
essence, diesel (gazole), carburant et électricité.
-47,9
-0,41
0,34
-16
-0,1
0,1
-3,7
-1,3
38
En l'absence de mesures d'atténuation, la consommation des ménages devrait diminuer suite
à la suppression des subventions énergétiques et une augmentation des prix. L'effet d'une
moyenne de -1,3% est entraîné par une réforme des subventions du GPL et de l’essence et il
augmente à 3,7% si toutes les subventions sont réformées. Sur cinq ans, l'effet par an (par
rapport à l'année précédente) augmente progressivement si le diesel et l'électricité sont
ajoutés. L'effet varie avec une baisse de -2,8% au cours de la première année pour atteindre
une diminution de -4,6% au cours de la cinquième année par rapport à l'année précédente. Cet
effet reflète la baisse de la production dans certains secteurs, tels que l'eau et l'électricité, les
transports terrestres et les industries de transport, l'agriculture et la pêche, les industries
alimentaires, l'industrie du textile et de télécommunication. Cette baisse peut à son tour
provoquer une hausse des prix à la consommation. La réduction des subventions du GPL peut
conduire à une augmentation du taux de pauvreté de 1,8%, sur la base d'un seuil de pauvreté
de 1 025 TND par habitant (ou presque 2 $ US par habitant). Pour l'essence, un impact
négligeable est prévu, en raison de son usage relativement limité.
Les économies résultant de la réforme des subventions peuvent être utilisées pour financer
des transferts ciblés vers les ménages et les secteurs. Plus le nombre de ménages admissibles
est grand, plus l'utilisation de ces économies pour investir ou dans le cadre de mesures fiscales
visant à renforcer la croissance est réduite. A titre d’exemple, en supprimant toutes les
subventions sur une période de 12 mois, il faudrait un budget total de 145 million DTN à partir
de 2013 pour couvrir 20% de la population avec les revenus les plus faibles (Tableau 5). Ces
transferts peuvent être canalisés par l'adaptation du système actuel de filets sociaux en
Tunisie, comme discuté dans la section suivante.
Tableau 5 Scénarios de ciblage pour la rémunération des ménages pour la réforme de toutes les subventions des
produits énergétiques
SCENARIOS DE CIBLAGE PAR QUINTILE
NOMBRE DE MENAGES
BUDGET*
(MILLION
DTN)
145
Cibler jusqu’à 20% de la population
Cibler jusqu’à 40% de la population
278
Cibler jusqu’à 60% de la population
406
Cibler jusqu’à 80% de la population
528
Source: EBCM 2010, INS. Calculs du staff de la Banque Mondiale. Les estimations sont fondées sur la suppression
totale des subventions dans un délai de 12 mois. "Q" signifie quintile. * signifie à partir d'Avril 2013. Les effets
indirects de diesel ne sont pas inclus.
398,803
832,620
1, 301,396
1, 816,745
39
Performance des programmes des filets sociaux
Les programmes de filets sociaux aujourd'hui en Tunisie comprennent des programmes
d'assistance sociale non contributive pour les ménages pauvres par le biais de transferts
monétaires sans conditions et les cartes de santé gratuites (AMG) (Tableau 6). Les prestations
sont fournies par le Programme National d'Aide aux Familles Nécessiteuses (RNAFN), géré par
le Ministère des Affaires Sociales (MAS). Les ménages bénéficient d'un transfert en espèces de
100 TND par mois et ce à partir de 2013 et de 130 TND par mois à partir de 2015, ce qui
représente environ 20% de la ligne de pauvreté utilisée pour déterminer l'admissibilité, qui est
de 585 TND (environ 1,25 $ US par jour).
En outre, le Ministère des Affaires Sociales fournit des services en nature tels que les
travailleurs sociaux, les services de garde d'enfants, l'apprentissage des adultes et des
prestations d’invalidité. Bien que les régions les plus pauvres tels que Tozeur et Siliana ont une
grande part de la population locale recevant des transferts en espèces et les cartes de santé
subventionnées (figures 25 et 26), l'efficacité du ciblage est faible dans l'ensemble avec au
moins 60% des prestations qui finissent chez les non-pauvres (défini comme 2 $ US par jour). A
partir de 2012, le gouvernement a lancé un programme visant à renforcer et à améliorer le
ciblage des programmes de filets de sécurité sociale, dans le cadre plus large de consolidation
de la protection sociale et du travail (SPL)39.
Programme
Tableau 4 Principaux programmes de filets sociaux en Tunisie, 2014
Budget en
2013:
(million DTN)
Part de
dépenses
(%)
Nombre de
bénéficiaires
(ménages)
Taux de couverture
de la population
(%)
Programme National d'aide aux Familles
Nécessiteuses (PNAFN)
Transferts en espèces carnet de
soins, services gratuits (AMG-1)
292
39
70*
69
9
17
235,000
9
Carnets de soin, services à prix réduits
(AMG-2)
Aide à l'invalidité
Services sociaux
TOTAL
Source:. Ministère des affaires sociales * indicatif. Taille du ménage = environ 4. n. a. = Non applicable. ** Nombre
des individus. Notes: AMG = Assistance Médicale Gratuite (programmes de soins de santé gratuits). Services
sociaux = services de travailleurs sociaux, assistance aux enfants et apprentissage des adultes.
181.000**
n. a.
813,000
1,8
n. a.
33
12
9
422
3
2
100
578,000
22
39 Banque Mondiale (2013). Project Appraisal Document to the Republic of Tunisia for a Tunisia Social Protection
Reforms Support Project.Washington DC: Banque Mondiale.
40
Figure 23 Incidence of cash transfers and AMG-1 by
governorate, 2011-2014
Figure 24 Incidence of health cards (AMG-2) by
governorate, 2011-2014
Source: Calculs du staff de la Banque mondiale; Données du Ministère de Affaires sociales.
L’admissibilité au PNAFN est déterminée par des critères catégoriques évalués par des
commissions locales supervisées par le Ministère des Affaires Sociales. Des commissions des
autorités locales, qui incluent maintenant des représentants de la société civile, déterminent
l'admissibilité fondée sur l'auto-présentation et selon une liste de critères catégoriques. Les
critères d'éligibilité comprennent: (i) les recettes auto-déclarées (non vérifiées) du ménage qui
sont en dessous du seuil de pauvreté, défini dans le PNAFN comme 585 TND par an (1,25 $ US
par jour), en augmentation par rapport aux 400 TND environ par an (0,75 $ US par jour) avant la
révolution, (ii) la taille du ménage, (iii) le nombre de membres du ménage ayant un handicap et
/ ou une maladie chronique; (iv) les conditions de vie des ménages, tels que le logement et les
actifs; et (v) l'incapacité pour le chef de ménage de travailler en raison d'une incapacité
(physique ou mentale).
Les résultats à partir de l'analyse de l'incidence des prestations et l'efficacité de ciblage en
utilisant l’enquête sue la Consommation et le Budget des Ménages en Tunisie pour la période
2005-2010 montrent que les fuites dans le PNAFN sont relativement élevées, à 40 %. Le
système a fait l’objet d’accusations de corruption et d'un manque de transparence et d’équité
et à partir de 2011, le Ministère des Affaires Sociale a initié le processus de réforme du
système. En se basant sur les données relatives à l’année 2011 obtenues à partir de la base de
données PNFN (et complétées par des données provenant d'enquêtes de budget des ménages
en italique) :
41
51% des bénéficiaires sont des femmes (chefs de ménages)
57% des bénéficiaires sont âgés de plus de 60 ans (avec un âge moyen de 58 ans)
65% vivent dans les 14 gouvernorats principalement à l’Ouest du pays qui comprennent
des régions en retard de développement en Tunisie
La taille moyenne des ménages est de 5 personnes
Près de 60% des bénéficiaires (chefs de ménages) n'ont pas terminé l'enseignement
primaire.
Près de 13% de la population parmi les 20% ayant les revenus les plus faibles (qui sont en
grande partie sous le seuil de 1,025 TND élevé de la pauvreté par habitant par an, à savoir
près de 2 $ par habitant) sont couverts par l'aide sociale. La Figure 27 illustre le taux de
couverture du PNAFN et delaAMG2. L’AMG2 ne couvre que 45% de la population du premier
quintile. Plus de 42% des plus pauvres (le premier quintile) ne bénéficient pas de la couverture
de santé, ni de l'aide en espèces. En termes d'avantages accordés, ou de «générosité», du
programme, le transfert en espèce représente 21 % des dépenses moyennes pour les ménages
à faible revenu (Tableau 7).
Figure 25 Taux de couverture du programme de transferts en espèces, PNAFN, (panneau supérieur) et le
programme subventionné de cartes de santé, AMG-2, (panneau inférieur) par quintile (%)
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale, EBCM 2005 INS. Données les plus récentes disponibles.
42
Tableau 5 Montant moyen des prestations et Générosité du PNAFN
Montant moyen transféré de la
prestation (TND par habitant)
Générosité
(en % de la consommation totale)
Q1 revenu le
plus bas
113
Quintile
Q2
Q3
Q4
133
182
246
Q5 revenu le
plus haut
193
21
14
14
13
5
Total
148
9
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale, EBCM 2005 INS. Données les plus récentes disponibles.
La répartition des bénéficiaires de l'aide sociale montre que 40% de toutes les prestations
vont au quintile le plus bas, tandis que 60% vont aux quintiles supérieurs (Figure 28). Le
PNAFN couvre généralement une proportion importante de la population à faible revenu (80%
ont un niveau de consommation qui est inférieure à la moyenne nationale). Cependant, des
fuites en faveur des non-pauvres (quintile inférieur) restent relativement élevées.
Figure 26 Répartition des bénéficiaires du PNAFN dans différents
quintiles (%)
Source: Calculs du staff de la Banque Mondiale, EBCM, 2005 INS. Données les plus récentes
disponibles.
En termes de la part non-éligible des ménages bénéficiaires, le ciblage des prestations du
PNAFN est moins efficace par rapport à celui d'autres programmes similaires dans des pays
comme la Turquie (Figure 29) et l'Argentine. Le taux couverture de la population la plus pauvre
(du premier quintile) en Tunisie semble être faible par rapport à l'Argentine, la République
Dominicaine et le Sri Lanka. Dans ces pays, le taux de couverture varie entre 22 et 51%, contre
12,6% en Tunisie. En même temps, la générosité du PNAFN est parmi les plus élevés au sein des
pays à faible et moyen revenu. Ces programmes comprennent des transferts en espèce sans
les méthodes catégoriques,
conditions basé sur des mécanismes de ciblage tels que
les
l’expérimentation à moyennes substitutives (PMT),
les méthodes communautaires,
43
méthodes géographiques, les méthodes d'auto-ciblage ou une combinaison de ce qui
précède40.
Figure 27 Part des bénéficiaires des transferts en espèces (sans conditions) dans le premier quintile (groupe du
revenu le plus faible), les comparaisons internationales (%)
Source: Base de données ATLAS, Banque Mondiale, 2013. Les données les plus récentes sont affichées pour la
période 2005-2010. Les programmes de transferts en espèces sans conditions n'impliquent pas les conditions
d'inclusion des bénéficiaires, comme dans le cas de la Tunisie pour le PNAFN.
Évaluation de l'impact du ciblage des réformes en utilisant un Proxy-Means Testing
(PMT/expérimentation à moyennes substitutives)
Une comparaison de la distribution actuelle du PNAFN en Tunisie avec ce que ce serait produit
si le PMT était adopté montre que le PMT peut améliorer le ciblage (Figure 30). Le rapport coût-
bénéfice du PNAFN existant est presque 0,4 contre 0,77 pour le programme de PMT simulé.
L'approche PMT permet une plus large couverture de la population éligible et une meilleure
exploitation des ressources budgétaires. Par exemple, l'application du PMT en vue d’accorder
des aides permettrait d'assurer la livraison de 78% du budget pour les personnes ayant les
revenus les plus bas par rapport à 31%actuellement. De même, l'approche PMT permettrait
une redistribution des transferts sociaux aux régions les plus défavorisées (Figure 31).
40 Pour plus d'informations sur les transferts et le ciblage de transferts en espèce conditionnels et sans conditions,
voir: Banque Mondiale (2008). For Protection and Promotion: The Design and Implementation of Effective Social
Safety Nets. Banque Mondiale. Washington DC:http://go.worldbank.org/10PXFKKZD0
44
Figure 28 Comparaison des différents scénarios de subventions et ciblage de la réforme de l'aide sociale
Source: EBCM 2005, INS. Calculs du staff de la Banque Mondiale. Note: Les effets indirects sont exclus. "Q"
signifie 20% de la population (quintile).
Figure 29 Distribution réelle (gauche) par rapport à la distribution simulée utilisant le PMT (à droite) de
l'incidence du PNAFN par région (%)
Source: EBCM 2005, INS. Calculs du staff de la Banque Mondiale.
45
PNAFN PNAFN-PMT
0-5 percent
6-10 percent
11-15 percent
16-20 percent
21-25 percent
26-30 percent
31-35 percent
36-40 percent
Conclusions
le recours aux subventions universelles
En construisant sur ses programmes bien établis, le système de filets sociaux en Tunisie peut
inéquitables,
être renforcé en réduisant
l'amélioration de l'identification et du ciblage, et l’établissement des mécanismes de
graduation. Les réformes seront nécessaires pour réorienter
la
consommation, tout en protégeant les ménages des chocs de la hausse du coût de la vie à
travers les transferts de fonds et d'autres formes d'assistance directe et ciblée. Pendant la
période de transition, le gouvernement a pris des mesures pour renforcer le ciblage et établir
des systèmes d'information complets sur les bénéficiaires et les services. Cependant, il est
nécessaire de développer une stratégie claire de réforme des subventions et du filets sociaux
qui porte également sur l'accès aux marchés du travail et aux services liés au capital humain
pour les bénéficiaires du filet de sécurité à moyen et long terme.
les subventions à
46
CHAPITRE 5 CONSIDERATIONS DE POLITIQUES : VERS UN SYSTEME DE PROTECTION SOCIALE ET
D’EMPLOI CONSOLIDE EN TUNISIE
Dans son effort pour passer d’une croissance exclusive à une croissance inclusive, le système
de protection social et de travail de la Tunisie jouera un rôle prépondérant dans la promotion
de l'inclusion sociale pour les plus vulnérables et la connexion des citoyens à de meilleurs
emplois. Le rôle du secteur public reste important dans la mobilisation de financements et afin
d'assurer que les services essentiels sont mieux ciblées pour qu’ils bénéficient aux faibles
revenus et aux régions vulnérables. Il sera également essentiel de travailler plus étroitement
avec le secteur privé comme étant le moteur principal de la croissance de l'emploi à l'avenir en
assurant des conditions de travail et de sécurité sociale plus attrayantes. Alors que les
programmes de protection sociale existants fournissent des prestations plus généreuses pour
les groupes à revenu moyen à supérieur, le défi est de s'assurer qu'ils sont en mesure de faire
face aux besoins croissants des personnes les plus vulnérables. L’amélioration de la viabilité
financière et de l'équité dans la prestation de services restent les principaux obstacles à la
réalisation de cet objectif.
Le développement d'un système de protection sociale et de travail consolidé à travers des
stratégies à court et à long terme stimulerait l'inclusion sociale de trois façons importantes.
Un tel système permettrait de (a) dynamiser l’accès à différents services publics pour les plus
pauvres, (b) faciliter la participation au marché du travail pour les groupes vulnérables à faible
revenu et semi-qualifiés et (c) stimuler la croissance grâce à l'amélioration du pouvoir d'achat
dans les régions en retard de développement. D'autres expériences de pays tels que le Brésil, le
Chili, l'Inde et l'Indonésie montrent que la consolidation des programmes clés prend du temps,
mais des étapes importantes à court terme peuvent jeter les bases pour de nouvelles
trajectoires.
Une Démarche Prévue
Depuis 2012, la Tunisie a commencé à jeter les bases d'un système plus efficace et bien
coordonnée. Le développement du cadre du Contrat Social représente une étape importante
vers l'élaboration d'un programme politique cohérent. Du côté de la livraison, le lancement de
la conception d'un système d'identification sociale unique aidera à ouvrir la voie à une plus
grande coordination en matière de ciblage et des prestations entre les différents niveaux de
vulnérabilité (Figure 32).
Étant donné les défis auxquels la Tunisie fait face, l'agenda en suspens met l'accent sur la
modernisation du système de façon plus globale. Les principales recommandations
comprennent trois types principaux, y compris:
(a) l'amélioration de plateformes de mise en œuvre et de prestation,
(b) le renforcement de la capacité institutionnelle et de gouvernance; et
47
(c) l'amélioration de la durabilité financière.
Des recommandations spécifiques sont résumées dans le Tableau 8.
À court terme, l'amélioration des plates-formes de prestation de services peut aider à
améliorer les aspects de mise en œuvre et d'efficacité afin de toucher les personnes les plus
vulnérables. Comprendre comment les prestations sont livrées, distribuées, dupliquées ou
totalement omises à travers tous les niveaux de vulnérabilité sera au centre de la consolidation
du système dans son ensemble. Le chômage a, en grande partie, affecté les jeunes et les
femmes parmi les bas 40-60% selon le revenu, où la grande majorité (67%) des chômeurs sont
peu qualifiés et vivent dans des régions mal desservies. Près de 30-45% de la population active
occupée, soit n’ont pas de contrats ou ne cotisent pas à la sécurité sociale, en particulier parmi
les 40% les plus pauvres. Enfin, parmi les 20% les plus pauvres, seulement 12% bénéficient du
programme national de transfert en espèces.
L'amélioration des plates-formes de prestation peut être réalisée par :
L'élaboration de systèmes de mise en œuvre public-privé pour le développement des
compétences et des mécanismes de génération de revenus dans des secteurs clés à fort
potentiel d'emploi pour les populations non-scolarisées, peu qualifiées et vulnérables, dans
le cadre d'une stratégie d'emploi menée par le secteur privé qui introduit des systèmes de
ciblage et de surveillance transparents pour les programmes actuels de systèmes de filets
sociaux et les programmes actifs du marché du travail;
Le développement de plateformes pour les mécanismes de paiement numériques pour
remplacer les virements postaux et améliorer la culture financière chez les ménages; et
Le renforcement de la coordination et de la promotion en matière d'accès aux services
publics essentiels (notamment la nutrition, l'éducation, la santé et l'eau dans les régions en
retard de développement de la Tunisie) pour les programmes de filets de sécurité sociale.
Figure 30 Niveau de vulnérabilité par groupe de population en 2015, Tunisie
Source: Staff de la Banque mondiale en consultation avec les représentants du gouvernement du Tunisie.
48
DEFIS
CONTRAINTS
OPTIONS DE REFORME
Table 6 Défis clés et options de reforme
MECANISMES POUR LA DYNAMISATION DE L’EMPLOI
•
Faible productivité et manque de
croissance de l'emploi suffisante
(notamment au sein des PME et
des travailleurs indépendants)
• Main-d'œuvre peu qualifiée
comprenant 70% des chômeurs
Fort caractère informel à 30-45%
•
•
Très faible création d’emplois, en particulier pour les
plus vulnérables
• Mécanismes de fixation des salaires et des règlements
sur les marchés qui exacerbent les inégalités entre les
secteurs privé et public
• Mise en œuvre et ciblage à la traine en ce qui concerne
les nouveaux programmes post-2013 consolidés du
marché du travail (PAMT) géré par le MFPE (chèque
d'emploi, vérifiez d'employabilité),
Une transition faible et de piètre qualité de transition
au monde du travail, en particulier pour les métiers de
formation professionnelle
•
SECURITE SOCIALE
•
Coin fiscal élevé, à 30% qui
empiète sur le niveau des
prestations, la création d'emplois
et l'équité
• Manque de prestations de
•
Administration fragmentée et multiplicité des régimes
(CNSS)
• Manque de mécanismes de transférabilité et de
financement transparents dans tous les régimes
• Manque de prestations sociales harmonisées entre les
•
chômage pour la protection du
revenu et l'accès aux services
Augmentation des déficits à 2%
du PIB d'ici 2018 et des inégalités
au sein de la CNSS, CNRPS, CNAM
et AMG
FILETS SOCIAUX
•
Faible ciblage des plus pauvres
(40 % seulement des prestations
reviennent au 20 % les plus
pauvres)
• Manque de politiques pour la
•
•
sortie, recertification, et de
graduation
secteurs publics et privés
Critères catégoriels vagues de ciblage, une mise en
œuvre mal surveillée, et faiblesse des capacités au
niveau local
Le manque de termes clairs, de conditions et de
mécanismes de graduation liés au marché du travail
local
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Développer une stratégie multisectorielle régionale de création
d'emplois ciblant à la fois la main-d'œuvre hautement qualifiée et
semi qualifiée dans les chaînes de valeur clés
Introduire une réglementation de fixation de salaires et de contrats
plus concurrentiels pour le secteur privé au sein du cadre du contrat
social de 2013 basée sur une évaluation rigoureuse des impacts
potentiels
Développer les contrats de performance avec les entreprises et les
prestataires de la société civile et du privé pour la conception et la
livraison de PAMT basés sur des projets pilotes préalables impliquant
des compétences professionnelles
Lier les prestations au financement plus explicitement et accroître la
transparence des mécanismes de redistribution
Consolider les régimes CNSS et améliorer la portabilité
Concevoir et mettre en œuvre des allocations de chômage qui soient
bien définies, bien surveillés en cas de perte d'emploi (phase pilote
suivie par l'évaluation et le déploiement)
Consolider la CNAM et la AMG et développer des packages de
prestations sociales/politiques de subventions explicites pour les
pauvres
Réduire l’écart entre les prestations clés dans les secteurs privés et
publics (contrats à durée indéterminée vs. divers contrats à durée
déterminée, salaires, prestations de retraite)
La conception, pilotage, évaluation et mettre en œuvre d’un nouveau
protocole de ciblage (en préparation depuis 2014), en coordination
avec d'autres ministères et la société civile locale
Introduire la recertification, la sortie et des mécanismes visant à
promouvoir l'accès à la santé primaire, l'éducation et les services de
l'eau
Changer la modalité de paiement de la poste à la banque en ligne
DEFIS
CONTRAINTS
OPTIONS DE REFORME
SYSTEMES DE MISE EN ŒUVRE DES PRESTATIONS DE PROTECTION SOCIALE ET D’EMPLOI
•
Le manque de cohérence des
politiques (niveaux de
prestations, critères
d'admissibilité, sources de
financement, mesures incitatives)
• Manque de bases de données
interconnectées entre le MAS et
ANI aux niveaux central et local
•
Développer la protection sociale unifiée, les prestations
du travail et la réforme du financement
• Mettre en œuvre l'identification unifiée et le système
d'information de gestion
Source: Compilation du staff de la Banque Mondiale et Adminstration tunisienne.
pour améliorer l'inclusion financière, l'épargne et la graduation
•
•
•
L’institution de la loi sur le conseil de dialogue social (en cours de
préparation à partir de 2014) et une stratégie unifiée de politique de
protection sociale et de l'emploi
Consolider les mandats institutionnels entre le MFPE, MAS et les fonds
de développement régional
Le déploiement d’un system unique d’information d’identification et
de gestion au niveau central et régional (en cours de développement
depuis 2014)
50
À moyen terme, le renforcement des capacités institutionnelles et de la gouvernance
contribuerait à jeter les bases qui permettraient d'aligner l'inclusion sociale et la croissance
de l'emploi. Les PAMT, les retraites et les filets sociaux tels qu'ils sont conçus et mis en œuvre
actuellement ne permettent pas de toucher les groupes vulnérables en partie en raison de la
fragmentation
L'inclusion
institutionnelle en termes d'identification et d'admissibilité.
financière et l'accès aux services de protection sociale restent faibles notamment dans les
régions en retard de développement, où la prestation de services est entravée par l'insuffisance
des investissements dans les ressources humaines qualifiées et l'équipement. Les PAMT ne
saisissent pas suffisamment ni ne ciblent les besoins des entreprises en compétences dans des
secteurs et des régions clés. Dès 2013, la Tunisie a commencé la création un système unique
d'identification et l'introduction de l'interopérabilité entre les systèmes d'information pour les
principaux programmes de protection sociale et de l'emploi.
Le renforcement des capacités institutionnelles et de la gouvernance au sein du système en
Tunisie peut être atteint par le biais des actions suivantes:
Le déploiement des informations de registre social unifié, le ciblage, et les systèmes
d'identification unique;
Le regroupement des administrations en charge de la retraite (CNSS et CNRPS) ainsi que des
mécanismes d'assurance-santé (CNAM et de AMG); et
Le renforcement du cadre de politique de dialogue social et le fondement en données
probantes afin d'élaborer des partenariats public-privé pour les PAMT, réformer les contrats
de travail et redéfinir les mécanismes de fixation des salaires qui permettent de promouvoir
la productivité d'une façon plus active.
À long terme, bien que l'amélioration de la viabilité financière de l'ensemble du système
pourrait prendre du temps, la construction de la base de données fondée sur des données
probantes et du consensus en vue de réformes qui soient sources de transformations peut être
atteint entre-temps. Un coin fiscal élevé et les déficits de la retraite empiètent sur la qualité
des emplois et la protection des chocs. Les subventions à la consommation supplantent
d'autres dépenses d'investissements vitaux pour stimuler la production de revenus. Les
pressions sur l'espace financier pourraient être soutenues à moyen et à long terme en
redirigeant les économies provenant de la réforme des subventions à la consommation
inefficaces et, à long terme, au moyen d'une réforme globale de la retraite. Les économies
pourraient également être utilisées pour améliorer les mécanismes qui favorisent l'accès aux
services et la couverture des filets de sécurité sociale.
La Tunisie peut ainsi améliorer la viabilité financière de son système par :
L'élaboration de modèles de génération de ressources supplémentaires et une plus grande
portabilité pour les prestations de retraite (CNSS CNRPS) qui, d'une manière explicite,
associent les prestations aux contributions et identifient les prestations de retraite
subventionnées;
L'alignement du code des investissements et la réglementation du travail avec des
programmes ciblés pour les prestations de chômage afin d'améliorer la qualité des emplois
parmi les travailleurs indépendants les plus vulnérables et les petites et moyennes
entreprises (PME) dans les régions en retard de développement; et
Le réinvestissement des subventions universelles dans des investissements publics ou privés
qui stimulent la croissance de l'emploi et améliorent l'efficacité des programmes de
protection sociale ciblés.
Conclusion : Renforcer les Systèmes, Connecter à l’Emploi
S'agissant de l'avenir, le prochain Plan de développement national pour 2016-2021 en Tunisie
fournit une plate-forme importante pour le financement d'un agenda unifié de la protection
sociale et de l'emploi. Dans l'ensemble, la consolidation en Tunisie implique l'amélioration de
la protection sociale et des systèmes de prestation d'emploi à court terme et l'harmonisation
des politiques sur les prestations, l'admissibilité et les programmes de financement à moyen ou
à long terme. Une implication étroite du secteur privé et de la société civile au niveau régional
sera essentielle pour identifier et cibler seulement les opportunités les plus viables pour
l'inclusion et la croissance de l'emploi à long terme. En fin de compte, la modernisation de son
système de protection sociale aidera la Tunisie à mieux faire face aux nouveaux chocs et,
surtout, à tirer parti des avantages sociaux découlant de sa transition politique obtenue de
longue lutte.
52
Références clés
Banque Mondiale (2012). Tunisia Pensions Study. Background Paper. Washington DC: Banque
Mondiale.
Banque Mondiale (2013). Consolidation and Transparency: Transforming Tunisia’s Health Care
for the Poor. Washington DC: Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2013). Vers une meilleure équité: les subventions énergétiques, le ciblage et
la protection sociale en Tunisie (Towards greater equity: energy subsidies, targeting and social
protection in Tunisia). Washington DC: Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2013). Tunisia Social Protection Reforms Support Project, Project Appraisal
Document (P144674).Washington DC: Banque mondiale.
Banque Mondiale (2014). Labor Policy to Promote Good Jobs in Tunisia: Revisiting Labor
Regulation, Social Security, and Active Labor Market Programs. Directions in Development.
Washington DC: Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2014). The Unfinished Revolution: Bringing Opportunity, Good Jobs and
Greater Wealth to All Tunisians. Development Policy Review. Washington DC: Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2014). Tunisia Country Program Evaluation FY05-FY13.Washington DC:
Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2015). Balancing Regulations to Promote Jobs: From Employment Contracts
to Unemployment Benefits. Washington DC: Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2015). Implementation Completion and Results Report for Tunisia State and
Peacebuilding Fund (SPF) Participatory Service Delivery for Reintegration Project. Rapport No:
ICR00003568. Washington DC: Banque mondiale.
Banque Mondiale (2015). Overview of Financial Inclusion in Tunisia. Global Index Database.
Banque Mondiale: Washington DC.
Banque Mondiale (2015). Raising the Bar: Institutionalizing Participatory Monitoring of Service
Delivery in Tunisia. Background Paper. Washington DC: World Bank.
Banque Mondiale (2015). Towards a Jobs Strategy in Tunisia, in Tunisia Systematic Country
Diagnostic.Washington DC: Banque Mondiale.
Banque Mondiale (2015). Tunisia Systematic Country Diagnostic. Washington DC: Banque
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