Les Garanties Du Socle National - Unicef

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LES GARANTIES DU SOCLE NATIONAL
DE LA PROTECTION SOCIALE:

FAISABILITÉ, COÛT ET FINANCEMENT

Note d’orientation

Août 2019

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PRÉFACE

La protection sociale est un droit humain qui doit être concrétisé. Ce n’est pas un coût à
supporter mais un investissement pour assurer la justice sociale, la croissance économique et le
développement humain.

Dans ce cadre, la réforme du système national de protection sociale à travers la mise en place
d’un Socle National de Protection Sociale, qui a été introduite dans le plan de développement
quinquennal 2016-2020, a constitué l’une des réformes sociales prioritaires engagées par le
ministère des Affaires Sociales durant les dernières années pour l’instauration de quatre garanties
essentielles comprenant la garantie d’accès aux soins universels, la garantie d’un revenu minimum
pour les enfants, d’une revenu minimum pour les personnes âgées et d’un revenu minimum pour
ceux qui en sont dépourvues.

Les garanties d’un revenu décent et de l’accès à des soins de santé essentiels aux diverses catégories
de la population qui en ont besoin tout au long du cycle de vie sont l’expression majeure des droits
humains et du droit à la dignité. Assurer ces garanties essentielles revient à prévenir et réduire la
pauvreté, la vulnérabilité et l’exclusion sociale qui guettent toute société.

Ces droits ont été reconnus par le contrat social signé en 2013 avec les partenaires sociaux,
par la Constitution de 2014 et par les instruments et les engagements internationaux dont la
recommandation 202 de 2012 de l’Organisation Internationale de Travail et l’Agenda 2030 et les
Objectifs de Développement Durables qui en découlent.

Cette réforme devrait être mise en œuvre en tenant compte des valeurs d’universalité et d’équité
pour atteindre une protection sociale universelle adéquate et durable et ne laisser personne pour
compte.

Elle devrait assurer le renouveau de la politique sociale en Tunisie à travers la transition d’une
approche assistancielle et curative vers une approche universelle et préventive, basée sur les
droits humains.

Cette étude a été engagée pour analyser la faisabilité technique et financière des quatre garanties
du Socle National de Protection Sociale et mettre en perspective leur mise en œuvre contextualisée
afin de consolider les acquis existants, de renforcer les progrès réalisés et de remédier aux
insuffisances du système actuel. Elle propose ainsi des scénarios de mise en œuvre progressive
et tente de déterminer l’espace fiscal, qui pourrait être dégagé dans le cadre des processus de
réformes globales en cours, pour financer ces garanties.

Par sa rigueur, sa richesse et sa pertinence, cette étude dispose de tous les atouts pour servir de
référence lors de la mise en œuvre du socle national de protection sociale.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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TABLE DES MATIÈRE

Liste des figures, tableaux, et encadrés .............................. ...........................................5

Liste des sigles et acronymes ............................................... .........................................7

Introduction ................................................................................... ..................................8

Contexte et justification ..................................... ............................................................9

Méthodologie ................................................................................................................11

Les garanties du socle : justification, couverture et coûts ..................14

1.1 Accès aux soins universels (ASU) ...........................................................14

1.2 Allocation pour enfants ........................................................................... 16

1.3 Revenu minimum en âge actif ................................................................ 20

1.3.1 Revenu minimum pour personnes handicapées .............................. 20

1.3.2

Revenu minimum pour d’autres catégories de personnes
nécessiteuses d’âge actif ..................................................................21

1.4 Revenu minimum pour personnes âgées ................................................ 23

1.5 Coût global du socle ..................................................................................... 25

Perspectives de financement ................................................................... 28

2.1 Augmentation des recettes publiques .......................................................... 28

2.2 Dons ................................................................................................................. 31

2.3 Emprunt ............................................................................................................ 31

2.4 Réaffectation des dépenses publiques ........................................................ 32

2.5 Vue d’ensemble de l’espace budgétaire pour le financement du Socle ... 34

Conclusion ............................................................. ....................................

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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LISTE DES FIGURES, TABLEAUX, ET ENCADRÉS

Figure 1

Le Socle de Protection Sociale ........................................................................ 1

Figure 2

Du système existant au Socle : consolidation, expansion et nouvelles
prestations........................................................................................................ 3

Figure 3

Consommation moyenne par an, par décile, 2018 (DT) .................................. 4

Figure 4

Le diamant budgétaire ..................................................................................... 6

Figure 5

Coût de la mise en œuvre progressive de l’expansion de l’AMG (en % du PIB)
10

Figure 6

Enfants avec et sans prestations de protection sociale ..................................11

Figure 7

Figure 8

Répartition d’une allocation pour enfants de 0 à 17 ans par déciles (% du
total) ............................................................................................................... 12

Coût de réduction d’un point de pourcentage de l’incidence de pauvreté infantile,
par types de programme (en millions de dinars) ............................................ 13

Figure 9

Dépenses actuelles et coûts additionnels du SNPS (en % du PIB)

Figure 10

Croissance du PIB et du taux de pression fiscale (%), 2015-2024 ................ 24

Figure 11

Dette et financement du déficit budgétaire, 2015-2024 (en % du PIB)

Figure 12

Utilisation de l’espace budgétaire créé, 2020-2024 (en % du PIB) ................ 31

Tableau 1

Population sans assurance maladie, 2016 ...................................................... 8

Tableau 2

Tableau 3

Options pour extension de l’AMG à la population actuellement dépourvue de
couverture sociale de santé ............................................................................. 9

Coût des options pour l’extension de l’AMG à la population actuellement
dépourvue d’assurance maladie, 2020-2030 (en % du PIB) ........................... 9

Tableau 4

Mise en œuvre de l’allocation pour enfants ................................................... 13

Nombre de bénéficiaires et coût de la mise en œuvre progressive de l’allocation
pour enfants (à 350 DT par enfant par an) ..................................................... 14

Mise en œuvre de la garantie de revenu minimum pour personnes
handicapées ................................................................................................... 15

Couverture et coût (en % du PIB) de la garantie de revenu minimum pour
personnes handicapées ................................................................................. 16

Mise en œuvre de la garantie de revenu minimum pour autres personnes
nécessiteuses (non âgées et non handicapées) ............................................ 16

Couverture et coût (en % du PIB) de la garantie de revenu minimum pour autres
personnes nécessiteuses non handicapées d’âge actif ................................. 17

Tableau 5

Tableau 6

Tableau 7

Tableau 8

Tableau 9

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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LISTE DES FIGURES, TABLEAUX, ET ENCADRÉS

Tableau 10 Mise en œuvre de la garantie de revenu minimum pour personnes âgées 19

Tableau 11 Coût de la garantie de revenu minimum pour personnes âgées (en % du
PIB) .............................................................................................................. 19

Tableau 12 Scénario de mise en œuvre progressive ..................................................... 20

Tableau 13 Scénario de mise en œuvre progressive : coût en % du PIB....................... 21

Tableau 14 Recettes, 2016-2024 (en % du PIB) ............................................................ 25

Tableau 15 Dépenses publiques, 2016-2024 (en % du PIB) .......................................... 28

Tableau 16 Subventions énergétiques, 2018.................................................................. 29

Tableau 17 Espace budgétaire additionnel par rapport à 2018 (cumulatif en % du PIB)

Tableau 18 Part de l’espace budgétaire requise pour le financement du SNPS

Encadré 1

Impacts de la suppression des subventions énergétiques sur la pauvreté et le
niveau de vie des ménages ........................................................................... 5

Encadré 2

Financement au moyen d’un Fonds Spécial du Trésor ? ............................. 25

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

AMG

ASU

ATE

BNC

Allocations familiales

Assistance Médicale Gratuite

Accès aux Soins Universel

Allocation Tunisienne pour Enfants

Bénéfices des professions libérales non commerciales

CNRPS

Caisse Nationale de Retraite et de Prévoyance Sociale

CNSS

CRES

Caisse Nationale de Sécurité Sociale

Centre de Recherches et d’Etudes Sociales

Dinar Tunisien

EBCNV

Enquête sur le Budget, la consommation et le niveau de vie des ménages

FMI

FST

INS

IRPP

MAS

OIT

OPM

PEP

PIB

Fonds Monétaire International

Fonds Spécial du Trésor

Institut National de la Statistique

Impôt sur le revenu des personnes physiques

Impôt sur les sociétés

Ministère des Affaires Sociales

Organisation Internationale du Travail

Oxford Policy Management

Partnership for Economic Policy

Produit Intérieur Brut

PNAFN

Programme National d’Aide aux Familles Nécessiteuses

PPAS

RGPH

SMIG

SNPS

TVA

Programme pour les Allocations Scolaires

Recensement général de la population et de l’habitat

Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti

Socle National de Protection Sociale

Taxe sur la Valeur Ajoutée

UNICEF

Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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INTRODUCTION

Le Socle National de Protection Sociale
Cette note d’orientation présente l’analyse globale des coûts et de la faisabilité du financement des
quatre garanties du Socle National de Protection Sociale (SNPS) en vue de faciliter la prise de décision
sur la réalisation progressive de ces garanties entre 2020 et 2030. La note synthétise, consolide et
actualise l’analyse faite dans deux récentes études de faisabilité sur les garanties du socle8.

Rappelons que les quatre garanties, conformément à la recommandation 202 adoptée par l’OIT en
2012, visent à assurer l’accès universel aux soins de santé et une sécurité élémentaire de revenu pour
faire face aux besoins essentiels au cours du cycle de la vie, c’est-à-dire durant l’enfance, l’âge actif
(notamment pour les personnes handicapées et les chômeurs) et la retraite. Le contenu spécifique
du socle dans chaque pays est à définir au niveau national selon le contexte du pays et les ressources
disponibles. C’est un socle dans le sens qu’il s’agit, selon la résolution 202, de mettre en place :

« … des ensembles de garanties élémentaires de sécurité sociale définis à l’échelle nationale qui
assurent une protection visant à prévenir ou à
la vulnérabilité et l’exclusion
sociale. »

réduire la pauvreté

Ces ensembles de « garanties élémentaires », qui requièrent essentiellement une base solide de
prestations non contributives d’assistance sociale, sont censés constituer un élément fondamental du
système de protection sociale. Ce dernier, allant au-delà du socle, intègre aussi d’autres mécanismes,
notamment l’assurance sociale contributive, qui prêtent des niveaux plus élevés de protection sociale
(voir la figure 1).

Figure 1: Le Socle de Protection Sociale

Source : Dérivé de la recommandation 202 (2012) de l’OIT.

8 « Étude de faisabilité des trois garanties du Socle National de la Protection Sociale », Centre de Recherches et d’Etudes Sociales (CRES), avril 2019, et « Coût,
impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie », Oxford Policy Management (OPM) et Partnership for Economic Policy (PEP), rapport pour
l’UNICEF et le Ministère des Affaires Sociales, 6 mai 2019.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Contexte et justification
Actuellement, un socle de cette nature n’existe que partiellement en Tunisie. L’état des lieux de la
protection sociale non contributive, présenté dans les deux études de faisabilité, a montré qu’il fallait,
tout d’abord, renforcer la couverture des prestations existantes pour assurer la pleine réalisation de
certaines garanties, notamment celles concernant l’accès universel aux soins et un revenu minimum
pour les personnes âgées, les personnes handicapées et d’autres catégories défavorisées de la
population.

Il s’agissait essentiellement de combler certains gaps et de renforcer le ciblage du programme Amen
Social9, qui assure un revenu minimum et le droit aux prestations de soins au profit des catégories de
la population pauvres et à revenu limité, intégrant ainsi le Programme National d’Aide aux Familles
Nécessiteuses (PNAFN) et l’Assistance Médicale Gratuite (AMG).

Cependant, le socle requiert aussi de mettre en place de nouvelles prestations pour les autres
garanties, à savoir celles relatives aux enfants et aux chômeurs, qui, jusqu’à maintenant, faisaient
défaut. Le système actuel de protection sociale non contributive n’inclut aucun programme qui
vise les enfants à large échelle10, malgré le fait que le taux de pauvreté chez les enfants (21,1 %
en 2016) est presque deux fois plus élevé que celui des adultes (12,8 %). Cette lacune majeure du
système porte préjudice à la réalisation des droits de l’enfant et à l’investissement des ménages
dans le développement du capital humain, réduisant à long terme la productivité à l’âge adulte et la
croissance économique du pays. Il est proposé de combler ce gap par la mise en place progressive
d’une allocation pour enfants.

L’autre grande lacune du système actuel est l’absence d’un mécanisme d’indemnisation chômage,
soit dans le système contributif soit dans le système non contributif, mis à part quelques petites
initiatives d’incitation à l’emploi11. L’action initiale préconisée à cet égard est la mise en place d’un
fonds perte d’emploi, financé conjointement par les cotisations des employés et des employeurs et
un apport de l’Etat. Etant une innovation dans le système contributif, la création de ce fonds est vue
ici comme action complémentaire « hors socle ».

La figure 2 montre la double approche proposée d’expansion-consolidation des prestations actuelles
(encadré par le programme Amen Social) et de mise en place de nouvelles prestations pour les
enfants et les chômeurs.

Figure 2: Du système existant au Socle : consolidation, expansion et nouvelles prestations

9 Loi organique n° 2019-10 du 30 janvier 2019 portant création du programme « Amen Social ».
10 Les allocations scolaires (PPAS), octroyées aux enfants d’âge scolaire dans les ménages bénéficiaires du PNAFN, sont l’unique prestation de ce genre, bénéficiant à
seulement 2 % des enfants (de 0 à 17 ans) en raison de l’exclusion des enfants de 0 à 5 ans, de la limite de 3 enfants bénéficiaires par ménage et surtout du fait que les
ménages du PNAFN, dont les chefs sont souvent des personnes âgées, ont peu d’enfants. Les allocations familiales du système contributif bénéficient à environ 38%
des enfants, essentiellement ceux dont les parents sont employés dans le secteur formel, et donc excluent la plupart des enfants pauvres et vulnérables. Les montants
ont été minés par l’inflation, dû au manque d’actualisation depuis de nombreuses années, et sont actuellement très faibles (équivalents en gros à 0,5 % du budget
moyen d’une famille tunisienne).
11 Ces programmes ont bénéficié à environ 25 000 des 632 500 chômeurs en 2016.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Le contexte politique, économique et social de la Tunisie fait de la mise en place effective du socle
un impératif urgent. Ceci découle tout d’abord des besoins sociaux et des attentes du public qui
ont conduit à la révolution de 2011. L’instauration d’un système social, plus équitable et inclusif
répondant aux besoins et droits élémentaires de tous les citoyens, figure depuis 2011, parmi les
grandes priorités nationales. C’est dans ce cadre qu’un Contrat Social a été signé en 2013, tenant
compte de la Recommandation 202 de l’OIT et préconisant un dialogue social sur l’avenir de la
protection sociale. Par ailleurs, la Constitution de 2014 a placé la dignité humaine et la justice sociale
comme valeurs constitutionnelles suprêmes. En ce qui concerne l’accès aux soins, l’article 38 a
reconnu la santé comme un droit pour chaque citoyen et a affirmé la garantie par l’Etat du droit à la
couverture sociale et aux soins.

Le Ministère des Affaires Sociales a ainsi poursuivi les analyses et la réflexion en vue de la réalisation
effective des quatre garanties du socle. Suite à la réalisation des deux études de faisabilité, le
Gouvernement a tenu, le 9 mai 2019, un séminaire national, sur « la mise en place d’un système
national de protection sociale inclusif et intégré », qui a été ouvert par le Chef de Gouvernement et
qui a synthétisé les démarches conduisant à la mise en place du socle.

Selon les chiffres de 2016, presque un tunisien sur six (15,2 %) vit encore dans la pauvreté, avec de
fortes inégalités régionales, mises en relief par des taux de pauvreté particulièrement élevés dans les
régions défavorisées du Centre-Ouest et du Nord-Ouest. En outre, le contexte économique reste
défavorable dans le court et moyen terme, augmentant les risques d’aggravation de la pauvreté et des
privations. Une réduction des dépenses publiques globales est envisagée pour restaurer la soutenabilité
des finances publiques et pour jeter les bases d’une reprise de la croissance à long terme.

Les ménages pauvres et intermédiaires risquent de subir une réduction de leur niveau de vie en
raison de certaines mesures de redressement des finances publiques, en particulier la suppression
progressive des subventions, notamment celles sur les produits énergétiques (voir l’encadré 1).

Dans ce contexte, un socle de protection sociale cohérent et efficace est encore plus important et
nécessaire afin de protéger le niveau de vie des populations et pour préserver la cohésion sociale.
Ce socle devrait aller au-delà de la population cible de l’Amen Social. Comme on peut le voir dans
la figure 3, le niveau de consommation de ces déciles intermédiaires n’est pas loin de cette ligne un
peu arbitraire et ces ménages risquent de tomber en dessous en cas de chocs, comme l’élimination
des subventions énergétiques. Des simulations12 ont montré que celle-ci réduirait le niveau de
consommation des ménages dans les déciles 3 à 6 par 4,8 à 4,4 % et augmenterait l’incidence de
pauvreté globale de 2,6 points de pourcentage, entrainant d’autres impacts indirects (privations
multiples et fissures de la cohésion sociale).

Figure 3: Consommation moyenne par an, par décile, 2018 (DT)

Source : dérivé des données de l’EBCNV 2016.

12 Coût, impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie, Oxford Policy Management et Partnership for Economic Policy, rapport pour l’UNICEF et
le Ministère des Affaires Sociales, page 18.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Quant à la faisabilité financière du socle, il est proposé d’adopter une stratégie de mise en œuvre
progressive qui rendra les coûts additionnels (par rapport aux coûts actuels de la protection sociale
non contributive) relativement modestes pendant la période de consolidation des finances publiques,
prévue jusqu’en 2022.

Les réformes budgétaires en cours devraient dégager graduellement des nouvelles sources d’espace
budgétaire, qui, comme il l’est montré ci-dessous, seraient suffisantes pour financer le renforcement
progressif du socle sans mettre en danger les équilibres économiques du pays et sans porter préjudice
à d’autres priorités de politique publique.

Encadré 1:
Impacts de la suppression des subventions énergétiques sur la pauvreté et le niveau de vie des ménages

Des simulations, basées sur les données de l’Enquête sur le budget, la consommation
et le niveau de vie des ménages (EBCNV) de 2016, ont montré que, sans mesures
d’accompagnement, la suppression des subventions énergétiques augmenterait l’incidence
de pauvreté de 2,6 points de pourcentage.

Malgré le fait que ces subventions sont régressives, dans le sens qu’elles bénéficient plus
aux ménages plus aisés, celles-ci augmentent aussi la capacité de consommation des
ménages plus pauvres.

En fait, en termes absolus, la suppression des subventions énergétiques aurait des effets
négatifs plus importants sur le niveau de vie des ménages pauvres et intermédiaires que
sur celui des ménages aisés. Les simulations montrent que, sans mesures compensatoires,
cette mesure de politique réduirait la consommation moyenne de 5,5 % dans le premier
décile de la population (le décile le plus pauvre) et de 5,1 % dans le deuxième décile, par
rapport à 4,2 % dans les déciles 9 et 10 (les plus aisés).

La suppression des subventions énergétiques est incontournable, compte tenu de leur
poids budgétaire très lourd (2,8 % du PIB en 2018) et de l’importance du déficit budgétaire
(malgré une réduction de 6,3 % en 2017 à 4,6 % en 2018), ainsi que la nature régressive de
la distribution des bénéfices des subventions et leur faible efficacité (comme mécanisme de
protection sociale) par rapport aux coûts.

Néanmoins, les effets de la suppression des subventions sur le niveau de vie des ménages,
surtout ceux les ménages pauvres et intermédiaires, soulignent l’importance d’un socle de
protection sociale adéquat.

Sources : Coût, impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie, Oxford Policy
Management et Partnership for Economic Policy, rapport pour l’UNICEF et le Ministère des Affaires
Sociales, pages 18-20 ;

FMI, Country Report n° 19/223, juillet 2019.

Méthodologie
Cette note d’orientation sur les coûts et le financement de la SNPS se base sur les analyses déjà faites
dans les deux études approfondies, tout en actualisant certaines données et simulations, notamment
en ce qui concerne les projections des finances publiques utilisées pour calculer l’espace budgétaire
potentiellement disponible pour financer le socle.

Les calculs de coûts requièrent des projections de la population bénéficiaire de chaque prestation,
tirées des données démographiques, administratives et de pauvreté, ainsi que l’estimation du coût
unitaire par ménage ou personne bénéficiaire. Ce coût doit en principe inclure les frais administratifs
en plus du coût des transferts effectués aux bénéficiaires (ou le coût des services prêtés gratuitement
ou fortement subventionnés dans le cas de l’AMG). Des informations plus détaillées sont fournies ci-
dessous dans la première partie de cette note sur la couverture et les coûts des différentes garanties.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Les projections de coûts sont présentées en pourcentage du PIB pour faciliter l’analyse de la faisabilité
financière. L’analyse des perspectives de financement, dans la deuxième partie du document, évalue
l’espace budgétaire potentiellement disponible pour le financement des prestations du socle.
L’approche méthodologique est celle de l’analyse des sources potentielles d’espace budgétaire, qui
peut se définir comme « la disponibilité d’espace dans le budget d’un Etat qui lui permet de fournir
des ressources pour un but voulu sans mettre en danger la durabilité de la position financière du
gouvernement »13.

Compte tenu du fait que la Tunisie se trouve actuellement dans une situation budgétaire très serrée,
l’espace budgétaire est interprété dans un sens incrémental futur, identifiant les sources de ressources
additionnelles qui sont prévues dans les projections des finances publiques14.
Il s’agit d’évaluer la contribution potentielle de chacune des sources de ressources, qui peuvent être
présentées visuellement comme les quatre coins d’un « diamant budgétaire » (voir la figure 4) :

• L’augmentation des recettes publiques internes ;
• L’augmentation des aides (sous forme de dons) ;
• L’augmentation de l’emprunt (l’endettement) comme moyen de financement d’un déficit

budgétaire ;

• La réaffectation et l’amélioration de l’efficience des dépenses publiques.

Pour des raisons pratiques (la disponibilité de projections officielles des composantes des finances
publiques), cette analyse se limite à la période allant jusqu’en 2024. Les projections sont celles
présentées dans le plus récent rapport du Fonds Monétaire International (FMI) sur la Tunisie, en
juillet 201915.

Les coûts du socle sont estimés sur une période plus longue, jusqu’en 2030, en supposant que les
taux d’inflation et de croissance du PIB prévus en 2024 se maintiennent dans les années suivantes.

Figure 4: Le diamant budgétaire

Augmentation des recettes publiques

Réaffectation
des dépenses
publiques

Aides

Emprunt
(endettement )

Source : Dérivé de Roy R., Heuty, A., et Letouze, E., « Fiscal space for what? Analytical issues from a human development
perspective », paper for the G-20 workshop on fiscal policy, Istanbul, June 30 – July 2, 2007, Programme des Nations Unies
pour le Développement, 2007.

13 Heller, P.S., « Understanding Fiscal Space », IMF Policy Discussion Paper PDP/05/4, Fiscal Affairs Department, Fonds Monétaire International, Washington,
mars, 2005.
14 Sur l’approche conceptuelle, voir Roy, R., Heuty, A., et Letouze, E., « Fiscal space for what? Analytical issues from a human development perspective », paper
for the G-20 workshop on fiscal policy, Istanbul, June 30 – July 2, 2007, Programme des Nations Unies pour le Développement, 2007.
15 FMI, Tunisia, Fifth review under the Extended Fund Facility, IMF Country Report no 19/223, juillet 2019.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Il est à souligner que cette analyse des perspectives de financement constitue une approche macro
et intégrée, au lieu de la recherche de sources spécifiques de financement à fin déterminée. En fin de
compte, toutes les sources de financement sont fongibles. Cette approche n’exclut pas l’opportunité
d’identifier ou de proposer une taxe spéciale, du type « fonds spécial du Trésor » (FST), pré-affectée
au financement du socle ou à des prestations spécifiques. Mais cette option est devenue moins
disponible dans le cadre de la nouvelle Loi Organique du Budget de l’Etat, de 2019, qui limite le
champ d’application des FST (voir l’encadré 2 ci-dessous). De toute façon, la faisabilité financière
doit être évaluée sous l’angle de l’évolution globale des finances publiques.

Le financement du socle doit être compatible avec la stratégie mise en place par le Gouvernement
pour redresser les finances publiques. Il est important de souligner que cette analyse prend au sérieux
la nécessité de ne pas « mettre en danger la durabilité de la position financière du gouvernement ».
Autrement dit, les opportunités de mobilisation de ressources additionnelles, y compris par la
réaffectation de dépenses publiques, sont évaluées sans perdre de vue la nécessité de réduire le
déficit des finances publiques à un niveau soutenable à long terme.

Enfin, il faut reconnaître que le concept d’espace budgétaire est aussi politique que financier.
Il comprend des choix de politiques, notamment en ce qui concerne la priorisation des différents
chapitres de dépenses. Une approche d’économie politique exige la prise en compte des effets
sociaux et politiques des mesures budgétaires. Sous cette perspective, des politiques budgétaires
ayant certains effets sociaux négatifs exigent l’affectation d’une partie des « économies » réalisées
à des programmes sociaux de compensation ayant une efficacité plus élevée, par rapport aux coûts,
que celle des dépenses réduites ou supprimés.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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LES GARANTIES DU SOCLE :
JUSTIFICATION,
COUVERTURE ET COÛTS

Les quatre premières sections de ce chapitre présentent les scénarios proposés pour chacune des
quatre garanties du socle : les principaux caractéristiques et justification de la garantie, la couverture
de la population cible et les projections du coût de la garantie jusqu’en 2030 (mesuré en pourcentage
du PIB pour faciliter l’analyse de faisabilité financière dans le chapitre suivant). Une dernière section
présente le coût global du socle, sous un scénario de mise en œuvre progressive.

1.1 Accès aux Soins Universels (ASU)
La première garantie du socle est celle de l’accès aux soins de santé essentiels.

Tandis que le système de santé est responsable de l’aspect « offre » de cette question, le système
de protection sociale est censé assurer l’accessibilité financière de tous aux soins essentiels, soit à
travers l’assurance maladie, soit à travers l’assistance médicale en faveur des familles pauvres et à
revenu limité qui se trouvent hors du système de sécurité sociale contributive.

L’assurance maladie couvre 58 % de la population, selon les chiffres de 2016, tandis que 24,8 % de la
population est inscrite à l’Assistance Médicale Gratuite, dont 7,3 % bénéficie du volet AMG 1, conçu
comme mécanisme totalement gratuit sans ticket modérateur en faveur des ménages pauvres, et
17,5 % du volet AMG 2, qui est destiné aux ménages à revenu limité (défini comme moins de 2 fois
le SMIG) et offre un accès aux soins à tarifs réduits assorti de ticket modérateur.

En supposant des mesures pour assurer la couverture sociale effective de la partie de la population
assujettie à la sécurité sociale mais actuellement non déclarée (8,9 %), environ 8,2 % de la population
reste sans aucune couverture sociale de santé, parmi lesquels se trouvent surtout les chômeurs (5,6
%) et un reliquat d’autres ménages pauvres et vulnérables jusqu’ici non-inscrits dans l’AMG (voir le
tableau 1). Le défi est de combler ce gap, afin d’assurer le droit aux soins de santé pour tous.

Tableau 1: Population non couverte par l’assurance maladie, 2016

Population
tunisienne

11 295 787

100%

Couverts par l’assistance
médicale

Dépourvus
de couverture santé

AMG1

824 482

7,3%

AMG2

1 975 459

17,5%

Chômeurs

632 500

5,6%

Autres

297 916

2,6%

Total des ménages

Ménages

Total de la
population cible

3 730 356

33 %

Total des ménages
cibles

2 972 575

249 843

598 624

446 000

78 618

1 373 085

100%

8,4%

20,1%

15,0%

2,6%

46,1%

Source : Étude de faisabilité des trois garanties du socle national de la protection sociale, Centre de Recherches et d’Etudes
Sociales (CRES), avril 2019.

A cet égard, le tableau 2 présente trois options de renforcement de l’AMG, dérivées des scénarios
proposés dans l’étude de faisabilité du CRES. L’option 1 consiste à ajouter les chômeurs à la
population inscrite à l’AMG 1, tout en maintenant inchangée (sauf par la croissance démographique)

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 16

la population bénéficiant de l’AMG 2. L’option 2 ajoute aussi le reliquat des « autres » à l’AMG 2.
L’option 3 est identique à l’option 2 en termes de population cible, mais abolit la distinction entre
les deux volets de l’AMG en supprimant le ticket modérateur actuellement en vigueur dans le cadre
de l’AMG 2.

Le panier de soins proposé, dans l’AMG élargi selon ces scénarios, inclut tous les services de
santé reconnus actuellement aux bénéficiaires de la filière publique (de l’assurance maladie) dans
les structures relevant du Ministère de la Santé et les polycliniques de la CNSS, à savoir les soins
ambulatoires, les hospitalisations, les actes d’analyses et d’imageries et les médicaments. Les coûts
unitaires (par ménage par an) sont supposés se maintenir, en termes réels, aux mêmes niveaux que
dans le passé, sauf évidemment dans le cas de l’option 3, où la suppression du ticket modérateur
augmente le coût unitaire de l’AMG 2 au niveau de celui de l’AMG 1.

Tableau 2: Options pour l’extension de l’AMG à la population actuellement dépourvue de couverture
sociale de santé

Population cible

Ménages éligibles, 2016

Ticket
modérateur

Coût unitaire
(DT par ménage
par an, 2016)

AMG 1

AMG 2

AMG 1

AMG 2

Total

AMG 1 AMG 2 AMG 1 AMG 2

Option 1

Actuelle +
chômeurs

Actuelle

695 843

598 624

1 294 467

Option 2

Option 3

Actuelle +
chômeurs

Actuelle
+ autres

Actuelle +
chômeurs

Actuelle
+ autres

695 843

677 242

1 373 085

695 843

677 242

1 373 085

940

423

940

423

940

Source : Dérive de l’Étude de faisabilité des trois garanties du Socle National de la Protection Sociale, Centre de Recherches
et d’Etudes Sociales (CRES), avril 2019.

Le tableau 3 présente le coût brut de chacune des trois options pour chaque année jusqu’en 2030,
ainsi que le coût additionnel, qui est calculé en soustrayant du coût brut les dépenses actuelles,
estimées à partir des chiffres de 2016 (0,58 % du PIB, dont 0,31 % pour l’AMG 1 et 0,27 % pour
AMG 2).

Tableau 3: Coût des options pour l’extension de l’AMG à la population actuellement dépourvue
d’assurance maladie, 2020-2030 (en % du PIB)

Coût brut

Coût additionnel (moins dépenses actuelles)

Option 1
0,88

0,87

0,85

0,84

0,82

0,81

0,80

0,78

0,77

0,76

0,75

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Option 2 Option 3

0,92

0,91

0,89

0,88

0,86

0,85

0,83

0,82

0,81

0,79

0,78

1,31

1,30

1,28

1,26

1,25

1,23

1,22

1,20

1,19

1,18

1,16

Option 1
0,30

Option 2
0,34

Option 3
0,73

0,29

0,27

0,26

0,24

0,23

0,22

0,20

0,19

0,18

0,17

0,33

0,31

0,30

0,28

0,27

0,25

0,24

0,23

0,21

0,20

0,72

0,70

0,68

0,67

0,65

0,64

0,62

0,61

0,60

0,58

Source : Projections dérivées de l’Étude de faisabilité des trois garanties du Socle National de la Protection Sociale, Centre
de Recherches et d’Etudes Sociales (CRES), avril 2019.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 17

Ces projections montrent que les options 1 et 2 nécessitent des besoins de financement additionnels
équivalents à respectivement 0,30 et 0,34 % du PIB au début de la période, mais diminuant à 0,17
et 0,20 % respectivement vers 2030 en raison de la croissance du PIB ainsi que des projections de
réduction des taux de pauvreté et de chômage.

L’option 3 est carrément plus chère, nécessitant des ressources additionnelles allant de 0,73 % du
PIB en 2020 à 0,58 % en 2030, en raison de la suppression du ticket modérateur (la contribution de
l’utilisateur), qui augmente le coût supporté par l’Etat.

Prenant en compte à la fois l’urgence de l’expansion de la couverture de l’AMG à la population
actuellement exclue et les contraintes des finances publiques, il est proposé un seul scénario de mise
en œuvre progressive (voir la figure 5) qui commence par l’extension de la couverture aux chômeurs
dans l’AMG 1 (option 1) dès la première année (2020) et ajoute l’expansion de l’AMG aux autres
exclus (option 2) une année plus tard (en 2021). Le scénario retient l’option 2 par la suite, jusqu’à la
fin de la période, sans allant vers l’option 3 (la suppression du ticket modérateur) en raison de son
coût assez élevé. Toutefois, il est à noter que, dans sa réflexion sur la nouvelle Politique Nationale
de la Santé, le Ministère de la Santé pense à évoluer à long terme vers une approche universelle de
prestation d’un panier essentiel de soins pour tous.

Figure 5: Coût de la mise en œuvre progressive de l’expansion de l’AMG (en % du PIB)

1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

0,30

0,33

0,31

0,30

0,28

0,27

0,25

0,24

0,23

0,21

0,20

0,58

Option
1
2020

Option
2
2021

Option
2
2022

Option
2
2023

Option
2
2024

Option
2
2025

Option
2
2026

Option
2
2027

Option
2
2028

Option
2
2029

Option
2
2030

Dépenses actuelles

Coût additionnel (moins dépenses actuelles)

1.2 Allocation pour enfants
L’accent mis sur l’enfance dans le socle se justifie à la fois par des niveaux plus élevés de pauvreté chez
les enfants, la vulnérabilité des enfants aux chocs économiques vécus par leurs familles respectives
et l’importance de soutenir l’investissement des familles dans le développement du capital humain
de leurs enfants.

Les enfants sont très peu pris en compte dans le système actuel de protection sociale (voir la figure 6).
Environ 59% des enfants ne bénéficient d’aucun transfert monétaire, étant exclus à la fois des allocations
scolaires (PPAS) dans le système non-contributif, octroyées à seulement 2 % des enfants (de 0 à 17
ans), et des allocations familiales du système contributif, qui bénéficient à environ 38% des enfants,
essentiellement ceux dont les parents sont employés dans le secteur formel.

En outre, la valeur des allocations familiales est actuellement très faible, étant équivalente à 3% des
dépenses moyennes par tête et ne couvre que 0,5% du budget moyen d’une famille tunisienne.

La faible couverture des enfants, surtout ceux dont les parents sont hors du système contributif
et qui sont généralement les plus pauvres, est l’un des défauts majeurs du système existant et

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 18

particulièrement avec le fait que le taux de pauvreté infantile (21,1 % en 2016) est presque deux fois
plus que celui des adultes (12,8 %), en raison de la forte concentration d’enfants dans les ménages
les plus pauvres.

Cette situation porte préjudice à l’investissement dans le capital humain et a des effets néfastes
à long terme sur la productivité et le développement économique du pays. Il est ainsi crucial, par
rapport à cette garantie du socle, de mettre en place une nouvelle prestation non contributive en
faveur des enfants, dénommée dans l’étude de faisabilité « allocation tunisienne pour enfants »
(ATE)16.

Figure 6: Enfants avec et sans prestations de protection sociale

38%

Enfants béné�iciaires d’allocations
familliales (AF) contributives

Enfants béné�iciaires du PPAS

Enfants en ménages couverts par le
système contributif mais sans AF

Autres enfants sans prestations de
protection sociale

32%

28%

Source : Statistiques administratives du MAS.

Suite à des simulations sur les impacts, l’incidence des bénéfices et le coût-efficacité, il a été proposé
de favoriser une approche universelle, tout en appliquant une stratégie de mise à l’échelle progressive
par tranches d’âges pour réduire le coût au début de la période.

Cette approche évite les erreurs d’inclusion et d’exclusion qui résultent de l’inexactitude du ciblage
économique, même dans les systèmes de ciblage les plus sophistiqués (comme les « proxy means
tests »), et a l’avantage additionnel de bénéficier aussi aux larges franges de la population de revenu
moyen qui seront affectés négativement par la suppression des subventions énergétiques et qui sont
cruciaux pour le maintien de la cohésion sociale.

Le fait que l’approche universelle serait, en plus, fortement progressive (pro-pauvre dans sa
distribution) et très efficace (au niveau des impacts) par rapport aux coûts, renforce la justification
de cette approche.

La nature pro-pauvre d’une allocation pour enfants a été confirmée par les simulations, qui montrent
que la part des bénéfices de l’allocation baisserait d’environ 15 % pour le décile le plus pauvre à 6 %
pour le décile le plus riche, et ceci quel que soit la tranche d’âges considéré (voir figure 7).

Ce résultat reflète le simple fait que le nombre d’enfants est beaucoup plus élevé dans les familles
pauvres que dans les familles plus riches.

16 Coût, impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie, Oxford Policy Management (OPM) et Partnership for Economic Policy (PEP), rapport pour
l’UNICEF et le Ministère des Affaires Sociales, 6 mai 2019.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 19

Figure 7: Répartition d’une allocation pour enfants de 0 à 17 ans par déciles (% du total)

D10

Source : Simulations pour l’étude « Coût, impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie », Oxford Policy
Management (OPM) et Partnership for Economic Policy (PEP), rapport pour l’UNICEF et le Ministère des Affaires
Sociales, 6 mai 2019.

Pour cette même raison, l’allocation pour enfants montre un bon niveau de coût-efficacité lorsque
ceci est mesuré par le coût unitaire de réduction de la pauvreté infantile. Le coût de réduction de
l’incidence de pauvreté infantile par un point de pourcentage, qui est 851 millions de dinars pour
les subventions énergétiques et 519 millions de dinars pour le PNAFN, se chiffre à seulement 251
millions de dinars pour un programme universel d’allocations ciblant tous les enfants de moins de
18 ans à 350 dinars par enfant par an (voir la figure 8).

Ce résultat reflète à la fois le poids fort des enfants dans la population pauvre et le poids faible des
enfants dans les ménages du PNAFN, ainsi que les erreurs d’inclusion et d’exclusion élevées du
mécanisme de ciblage économique de ce dernier.

Figure 8: Coût de réduction d’un point de pourcentage de l’incidence de pauvreté infantile, par types de
programme (en millions de dinars)

851

519

251

160

Subven�ons
énergé�ques

PNAFN

Alloca�on
pour enfants 0-17
à 350DT/an

Alloca�on
pour enfants0-17
en ménages hors
du système contribu�f
à 350DT/an

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

9008007006005004003002001000

Page 20

Le montant proposé de 350 dinars par enfant par an répond au critère d’adéquation dans la
recommandation 202, qui stipule que l’allocation pour enfants devrait se situer « au moins à un
niveau minimal défini à l’échelle nationale, assurant l’accès à l’alimentation, à l’éducation, aux soins
et à tous autres biens et services nécessaires » (para 5(b)). Les simulations ont montré que, à ce
niveau assez modeste, équivalent à un dinar par jour, une allocation ciblant tous les enfants de 0 à
17 ans serait suffisant pour augmenter la consommation moyenne dans le décile le plus pauvre par
11,3 % et pour réduire l’incidence de pauvreté infantile par 4,8 points de pourcentage (c’est-à-dire
d’un cinquième par rapport à son niveau de 2016). Ce montant est employé dans les simulations et
reste inchangé en termes réels jusqu’en 2030.

En raison de sa large couverture des ménages, l’allocation pour enfants peut aussi être considérée
comme mécanisme bien indiqué pour compenser à large échelle les effets néfastes de la suppression
progressive des subventions, tout en jouissant ce rôle de manière beaucoup plus efficiente que
celles-ci. Une allocation pour tous les enfants de 0 à 17 ans au montant proposé est suffisante pour
remplacer (à plus de 100 % dans les trois premiers déciles et à plus de 50 % dans les déciles 4-7) la
perte de revenu provoquée par la suppression des subventions énergétiques.

Le tableau 4 montre le scénario proposé de mise à l’échelle progressive de l’allocation pour enfants,
au montant de 350 dinars par enfant par an. Il est supposé que le programme démarre en 2020,
ciblant les enfants de 0 à 3 ans, avant d’ajouter les enfants de 4 à 5 ans en 2021, les enfants de 6 à 12
ans en 2023 et les enfants de 7 à 13 ans à partir de 2024.

Tableau 4: Mise en œuvre de l’allocation pour enfants

Années de démarrage et expan-
sion proposées

2020 : Enfants 0-3 ans

2021 : + enfants 4-5 ans

2023 : + enfants 6-12 ans

2024 : + enfants 7-13 ans

Montant

350 DT par enfant par an

Population bénéficiaire

Voir tableau 5

Il est à noter que cette approche d’expansion universelle par tranche d’âges a été vue comme
préférable à une approche de focalisation sur les enfants dans les ménages hors du système de
sécurité sociale contributive, bien que cette dernière approche montre des niveaux particulièrement
élevés de progressivité et de coût-efficacité. Ce choix reflète, tout d’abord, l’importance d’éviter
le risque que la limitation de la prestation à ceux non couverts par la sécurité sociale démotive
l’adhésion aux régimes contributifs. Il reconnait ensuite que 42 % des enfants des adhérents aux
régimes de sécurité sociale ne reçoivent pas d’allocations familiales17.

Comme il est montré dans le tableau 5, selon le scénario de base, le nombre d’enfants bénéficiaires
augmentent de 662 000 en 2020 à 1,1 millions en 2021 et à 3,4 millions en 2024 en atteignant la
couverture universelle des enfants de 0 à 17 ans. Le coût du programme se chiffre à 0,20 % du PIB
en 2020 et augmente à 0,33 % en 2021 et 0,89 % à pleine échelle en 2024. Le coût en pourcentage
du PIB diminue par la suite, à 0,76 % du PIB en 2030, en raison du fait que la croissance du PIB
est prévue d’être plus rapide que celle de la population infantile. Les coûts sont additionnels au
montant très faible d’environ 0,02 % du PIB alloué actuellement aux allocations scolaires du PPAS
et aux aides ponctuelles accordées aux enfants pauvres lors de la rentrée scolaire.

17 Les enfants bénéficiaires des allocations familiales sont les trois premiers enfants des employés adhérents à la CNRPS et des employés adhérents à trois des huit
régimes de la CNSS. Dans le cas de la CNSS, sont notamment exclus les enfants des employés agricoles, les employés à propre compte et les employés à faible revenu
– autrement dit, ceux qui sont généralement les plus vulnérables.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 21

Tableau 5: Nombre de bénéficiaires et coût de la mise en œuvre progressive de l’allocation pour enfants
(à 350 DT par enfant par an)

Tranche d’âges

Milliers d’enfants
bénéficiaires

Coût (% du PIB)

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

0-3 ans

0-5 ans

0-12 ans

0-17 ans

662

1 115

1 127

2 428

3 384

3 421

3 459

3 497

3 535

3 574

3 613

0,20

0,33

0,32

0,66

0,89

0,87

0,85

0,82

0,80

0,78

0,76

Source : Source : Simulations pour l’étude « Coût, impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie », Oxford
Policy Management (OPM) et Partnership for Economic Policy (PEP), rapport pour l’UNICEF et le Ministère des Affaires
Sociales, 6 mai 2019.

1.3 Revenu minimum en âge actif
La garantie du revenu minimum pour personnes défavorisées d’âge actif, telles que les personnes
handicapées et les personnes atteintes de maladies chroniques, peuvent se réaliser par l’élargissement
de la couverture de ces catégories dans le cadre du PNAFN, qui fait partie du nouveau programme
Amen Social, et par l’amélioration de son mécanisme de ciblage. Cependant, les chômeurs constituent
une autre catégorie de la population en âge actif dépourvue de revenu, qui jusqu’ici n’a pas été pris
en compte par le système de protection sociale.

1.3.1 Revenu minimum pour personnes handicapées
Le revenu minimum pour personnes handicapées peut se conceptualiser comme prestation de
compensation, c’est-à-dire une allocation qui compense la perte de revenu et les coûts additionnels
qui découlent du désavantage résultant d’un handicap. Vue sous cet angle, la population cible est
toute la population handicapée sans couverture sociale. Cependant, il serait nécessaire en principe
de moduler le niveau de compensation pour refléter la gravité du handicap et aussi pour prendre en
compte le fait que les enfants et les personnes âgées ne sont pas en âge actif, bien que le handicap
impose des coûts additionnels dans leur cas aussi.

Les simulations faites jusqu’ici sont préliminaires et indicatives, compte tenu du manque de données
fiables sur la population cible et de la nécessité d’une étude approfondie pour déterminer avec
plus d’exactitude les critères d’éligibilité, les procédures d’inscription et les montants de l’allocation
prévue. Les résultats du dernier recensement de la population, datant de 2014, ont montré un taux de
prévalence du handicap de 2,2 %, taux inférieur aux moyennes enregistrées au niveau international
et qui laisse penser qu’une partie de la population avec handicap n’a pas été comptabilisée. Des
241 240 personnes recensées en situation de handicap, moins de la moitié (108 618) était titulaire
d’une carte de handicapé. Les données administratives ont été utilisées pour identifier ensuite la
population handicapée sans couverture sociale. Dans ces simulations, les personnes âgées ayant un
handicap qui sont éligibles à l’allocation pour personnes âgées (garantie 4) reçoivent une allocation
d’invalidité à 50 % du montant de base, qui est établi au même niveau que le montant mensuel du
PNAFN, à savoir 180 dinars par mois, actualisé selon le taux d’inflation.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 22

En supposant le démarrage en 2022, sous forme de continuation/expansion de la couverture des
personnes handicapées par le PNAFN, le nombre potentiel de bénéficiaires s’élèverait à environ 153 600,
dont environ 94 000 de moins de 62 ans. Ce chiffre peut être comparé avec les 53 000 chefs de
ménages handicapés bénéficiaires du PNAFN en 2018 (voir le tableau 6).

Tableau 6: Mise en œuvre de la garantie de revenu minimum pour personnes handicapées

Scénario unique

Personnes handicapées hors sécurité sociale contributive

Année de démarrage proposée

2022 (continuation/expansion de la couverture des
personnes handicapées par le PNAFN)

Montant

180 DT par mois (montant à 50% pour bénéficiaires de
62 ans et plus recevant aussi le RPA)

Population bénéficiaires

94 000 personnes 0-61 ans en 2022

59 600 personnes 62 ans et plus en 2022

Le coût brut de cette prestation, incluant les frais administratifs estimés à 5 % du coût des allocations,
serait équivalent à 0,23 % du PIB au début, en 2022, et diminuerait progressivement par la suite,
en raison de la croissance du PIB, jusqu’à 0,18 % en 2030 (voir le tableau 7). La part des personnes
handicapées dans les dépenses actuelles du PNAFN, calculée à partir de la répartition des types
de bénéficiaires de ce programme, est équivalent à 0,10 % du PIB, ce qui implique que le coût
additionnel requis serait de l’ordre de 0,13 % du PIB en 2022, diminuant à environ 0,8 % en 2030.

Tableau 7: Couverture et coût (en % du PIB) de la garantie de revenu minimum pour personnes handicapées

Nombre de
bénéficiaires

Coût brut

Dépenses
actuelles (2019)

Coût additionnel (coût brut
moins dépenses actuelles)

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

153 634

155 324

157 033

158 760

160 507

162 272

164 057

165 862

167 686

0,23

0,22

0,21

0,20

0,19

0,18

0,10

0,13

0,12

0,11

0,10

0,09

0,08

Source : Nouvelle simulation basée sur le RGPH 2014 et les données administratives sur la couverture sociale.

1.3.2 Revenu minimum pour d’autres catégories
de personnes nécessiteuses d’âge actif

D’autres personnes en âge actif, vivant sous le seuil de la pauvreté et appartenant à des catégories
vulnérables comme les personnes atteintes de maladies chroniques et les chefs de ménages
nombreux, reçoivent actuellement des allocations dans le cadre du PNAFN. En 2018, 25 % des
ménages bénéficiaires du PNAFN, soit 71 250 ménages, se trouvaient dans ces catégories « autres »,
c’est-à-dire avec chefs non âgés et non handicapés. Il est proposé de continuer à couvrir ces mêmes
catégories de ménages pauvres et vulnérables.

Il est difficile de simuler correctement la population cible, dû au fait que l’éligibilité se définit par
rapport à plusieurs critères catégoriels différents en plus du statut économique du ménage (vivant en
dessous du seuil de pauvreté). Les projections supposent ainsi une simple extrapolation du nombre

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 23

de bénéficiaires de ces catégories en 2019 (estimé à 71 250 ménages) selon le taux de croissance
démographique. Quant au montant, il resterait inchangé, en termes réels, au montant actuel du
PNAFN.

Tableau 8: Mise en œuvre de la garantie de revenu minimum pour autres personnes nécessiteuses (non
âgées et non handicapées)

Scénario unique

Année de démarrage proposée

Extrapolation des bénéficiaires PNAFN non âgés
et non handicapés
2022 (continuation de la couverture d’autres catégories
nécessiteuses par le PNAFN)

Montant

180 DT par mois

Population bénéficiaires

73 600 en 2022

Le maintien de cette prestation au niveau de la couverture actuelle fait en sorte que, en proportion
du PIB, le coût brut diminue en raison de la croissance du PIB et devient moins que le coût actuel
dans le cadre du PNAFN (0,14 % du PIB). Comme il l’est montré dans le tableau 9, il n’y a aucun
coût additionnel, mais plutôt des « économies » par rapport au niveau de dépenses actuelles.

Tableau 9: Couverture et coût (en % du PIB) de la garantie de revenu minimum pour autres personnes
nécessiteuses non handicapées d’âge actif

Nombre
de bénéficiaires

Coût brut

Dépenses
actuelles (2019)

Coût additionnel (coût brut
moins dépenses actuelles)

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

73 627

74 437

75 256

76 084

76 921

77 767

78 622

79 487

80 361

0,12

0,11

0,10

0,09

0,14

-0,02

-0,03

-0,04

-0,05

Source : Nouvelle simulation basée sur les données administratives du PNAFN.

En ce qui concerne le chômage, la Recommandation 202 de l’OIT prévoit une sécurité élémentaire
de revenu pour les personnes d’âge actif se trouvant dans l’incapacité de gagner un revenu suffisant
en cas de chômage. Après avoir augmenté suite à la révolution de 2011, le taux de chômage est resté
relativement stable depuis 2013 dans la fourchette de 15 à 16 % et a été estimé à 15,5 % en 2018.
Cependant, le chômage est fortement concentré chez les jeunes (plus de 75 % des chômeurs ont
moins de 35 ans) et le taux de chômage est nettement plus élevé chez les femmes (22,7 %) que chez
les hommes (12,5 %).

Or, très peu de chômeurs reçoivent actuellement des indemnités ou d’autres aides. Tandis que plus
de 600 000 personnes se trouvent en situation de chômage, en moyenne seulement 12 500 chômeurs
par an reçoivent des prestations de la CNSS pour pallier leur manque de revenu suite à la perte
d’emploi pour raisons économiques ou techniques, dans le cadre de la loi 96-101 du 18 novembre
1996 relative à la protection sociale des travailleurs.

Il existe aussi plusieurs programmes actifs du marché du travail et d’insertion professionnelle, orientés
surtout vers les primo demandeurs d’emploi, mais il est estimé que seulement 25 000 personnes

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 24

bénéficient d’allocations durant les périodes d’appui à l’insertion, allant de six mois à deux ans.

En gros, l’absence d’un dispositif à large échelle pour la prise en charge des chômeurs constitue un
gap majeur dans le système de protection sociale en Tunisie.

L’étude de faisabilité du CRES a simulé la couverture et le coût d’une indemnité chômage non
contributive, attribuée au ménage au lieu du chômeur individuel, comme une des composantes de la
garantie de revenu minimum à l’âge actif. Cette simulation a estimé à 403 807 le nombre de ménages
touchés par le chômage, en 2016, en excluant les primo demandeurs d’emploi et les bénéficiaires des
programmes actifs d’incitation à l’emploi.

La mise en œuvre de cette prestation n’a pas été retenue, en raison de son coût assez élevé, surtout
au début de la période (0,80 % du PIB en 2020). L’incertitude concernant les rôles respectifs des
systèmes contributif et non contributif, et ainsi le rôle de l’Etat dans le financement ou le co-
financement d’indemnités chômage, incite aussi à la prudence. Dans la plupart des pays ayant une
prestation chômage, celle-ci fait partie du système d’assurance sociale et financé par des cotisations
de l’employeur et de l’employé et quelquefois aussi par une contribution de l’Etat. Vu sous l’angle
des besoins de financement public, il serait nécessaire de comptabiliser seulement la subvention de
l’Etat.

A cet égard, il est à noter que l’option de la mise en place d’un « fonds perte d’emploi » fait
actuellement l’objet d’une réflexion, suite à une étude de faisabilité qui a proposé plusieurs scénarios
possibles18. Le scénario de base suppose la couverture des salariés non agricoles du secteur privé, les
salariés agricoles à revenu régulier et les salariés des entreprises publiques assujetties à la CNRPS
(environ 1,5 millions d’employés en moyenne pendant la période de 2019 à 2028).
Les pertes d’emploi admissibles seraient celles provoquées par les licenciements pour raison
économiques ou technologiques et les fermetures définitives d’entreprises.

Le coût du fonds, qui inclut l’accumulation graduelle d’une réserve de stabilisation sur les dix
premières années, implique un taux de cotisation équivalent à 1,8 % de la masse salariale assurable
sous le scénario de base (et entre 1,2 % et 2,8 % pour les autres scénarios). Il est prévu la répartition de
ces charges entre les employés, les employeurs et l’Etat. En supposant la mise en œuvre du scénario
de base et une contribution de l’Etat équivalente à un tiers du financement requis, le coût annuel
assumé par l’Etat s’élèverait à environ 0,20 % du PIB. Cependant, ce coût n’a pas été comptabilisé
dans l’estimation du coût global du socle, non seulement à cause des incertitudes concernant le
scénario qui sera éventuellement adopté et la répartition du financement entre les cotisations de
l’employeur et de l’employé et le subventionnement de l’Etat, mais aussi pour la simple raison
que, comme mécanisme du système contributif, le fonds perte d’emploi a été vu comme initiative
complémentaire au socle plutôt que partie intégrante du socle lui-même.

1.4 Revenu minimum pour personnes âgées
La mise en place d’une prestation de revenu minimum pour personnes âgées signifie l’évolution du
volet personnes âgées du PNAFN vers une véritable pension sociale de vieillesse, accordée sur une base
individuelle. Ciblant les personnes âgées de 62 ans et plus qui vivent en dessous du seuil de pauvreté, elle
serait conditionnée par un test de revenu19.
La population cible a été estimée en supposant : (1) que le vieillissement de la population continue au
taux constaté en 2010-2015 (un taux de croissance moyen de la population de la tranche d’âges concernée
de 4,17 % par an) ; (2) le taux de pauvreté des personnes âgées de 62 ans et plus, qui s’élevait à 10,06
% en 2015, se réduit par presque 2 points de pourcentage jusqu’en 2030 ; et (3) le ciblage économique
s’avère efficient, évitant les erreurs d’inclusion et d’exclusion assez élevés dans l’actuel PNAFN20.

18 Tunisie : Étude de faisabilité d’un fonds perte d’emploi (options et coûts), Bureau International du Travail, version préliminaire, avril 2019.
19 Il est pertinent à noter que les principaux arguments en faveur de l’approche universelle proposée pour l’allocation pour enfants ne s’appliquent pas de la même
manière à cette prestation. Compte tenu du fait que l’incidence de pauvreté chez les personnes âgées de 62 ans et plus (10,1 % selon l’EBCNV) est plus faible que
celui de la population globale (15,2 %) et surtout des enfants (21,1 %), la répartition par déciles des bénéfices d’une pension sociale universelle serait beaucoup moins
progressive et le coût-efficacité plus faible comme instrument de réduction de la pauvreté.
20 Un nouveau mécanisme de ciblage économique est actuellement en cours d’élaboration.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 25

La population cible se chiffre à 193 225 en 2022, ce qui signifie une expansion d’environ un
cinquième par rapport au nombre de chefs de ménages âgés dans le PNAFN, estimé à 162 450
en 2019. Cette expansion reflète à la fois l’évolution vers une approche de droit individuel et la
croissance relativement rapide de cette partie de la population. La population cible devrait atteindre
environ 268 000 personnes en 2030.

Le montant prévu est égal à celui du PNAFN, soit 180 dinars par mois aux prix de 2019 et ajusté par
la suite par le taux d’inflation.

Tableau 10: Mise en œuvre de la garantie de revenu minimum pour personnes âgées

Scénario unique

Personnes âgées pauvres

Année de démarrage proposée

2022 (continuation/expansion de la couverture des
personnes âgées par le PNAFN)

Montant

180 DT par mois

Population bénéficiaires

193 225 en 2022

Malgré l’expansion du programme, son coût brut, exprimé en pourcentage du PIB, devrait rester
assez stable pendant toute la période, autour de 0,36 %, et ceci en raison du fait que la croissance de
la population cible est contrebalancée par le taux de croissance économique, qui, selon les projections
officielles, atteindra en moyenne 4,0 % par an à partir de 2022. Le coût brut est légèrement plus
élevé que le coût actuel du volet personnes âgées du PNAFN, estimé (à partir du poids des chefs de
ménages âgés dans ce programme) à 0,32% du PIB en 2019. Le coût additionnel n’est que 0,04 % du
PIB (voir le tableau 11).

Tableau 11: Coût de la garantie de revenu minimum pour personnes âgées (en % du PIB)

Nombre de
bénéficiaires

Coût brut

Dépenses actuelles
(2019)

Coût additionnel (coût brut
moins dépenses actuelles)

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

193,225

201,283

209,676

218,420

227,528

237,016

246,899

257,195

267,920

0,36

0,32

Source : Nouvelle simulation basée sur les données démographiques et de pauvreté.

0,04

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 26

1.5 Coût global du socle
Le calcul du coût global du socle se fait sur la base d’un scénario de mise en œuvre progressive (voir
le tableau 12) qui reconnait la nécessité de limiter l’augmentation des coûts à un niveau relativement
modeste dans les premières années de la période (surtout les années 2020-2022) lorsque l’espace
budgétaire est plus étroite (voir le chapitre 2 sur les perspectives de financement).

Tableau 12: Scénario de mise en œuvre progressive

Année

CSU (AMG)

ATE

RM âge actif (personnes
handicapées et autres)

RM personnes
âgées

2020

2021

2022

2023

2024

Expansion AMG 1
(aux chômeurs) et
AMG 2 inchangée

Plus expansion AMG
2

Démarrage 0-3 ans

PNAFN inchangé

Expansion 4-5 ans

PNAFN inchangé

Continuation

Expansion 6-12
ans

Expansion 13-17
ans

Expansion RM personnes âgées, handica-
pées et autres

Continuation

2025-30

Continuation

La priorité est donnée tout d’abord à la première garantie du socle, l’accès universel aux soins, qui
est primordial pour la réalisation de l’obligation constitutionnelle d’assurer le droit à la santé et qui
requiert essentiellement un effort supplémentaire pour élargir la couverture de l’AMG, notamment
aux chômeurs. La couverture de l’AMG 1 est étendue pour inclure les chômeurs dès la première
année (2020) et la couverture de l’AMG 2 est étendue l’année suivante (2021).

La deuxième priorité, par rapport au calendrier de mise en œuvre, est le démarrage de l’allocation
pour enfants (ATE) et son expansion progressive par tranche d’âges. Ceci reflète l’absence actuelle
d’une prestation à large échelle en faveur des enfants, le niveau élevé de la pauvreté chez les enfants,
l’importance stratégique de l’investissement dans le capital humain dès l’enfance, le niveau élevé
du coût-efficacité de l’ATE et son rôle potentiel dans la protection du niveau de vie des ménages
pauvres et intermédiaires et le maintien de la cohésion sociale dans un contexte de suppression
progressive des subventions énergétiques.

Il est proposé de lancer l’ATE en 2020, donnant la priorité initiale à la petite enfance en raison de son
importance comme période de développement cognitif avec le retour d’investissement le plus élevé
à long terme. Le programme démarre ainsi en ciblant uniquement les enfants de 0 à 3 ans, tandis
que les enfants de 4 à 5 ans sont ajoutés dans la deuxième année (2021). L’expansion à l’âge scolaire
suit en 2023 (pour les enfants âgés de 7 à 12 ans) et 2024 (pour ceux âgés de 13 à 17 ans).

En ce qui concerne l’évolution du PNAFN, pour consolider et étendre les prestations qui garantissent
un revenu minimum pour les personnes âgées (garantie 4) et pour les personnes handicapées et
d’autres catégories de personnes pauvres et vulnérables d’âge actif (garantie 3), il est supposé que
le programme continue au niveau de 2019 avant de s’élargir (principalement pour les personnes
handicapées) en 2022. Cette expansion serait accompagnée par un renforcement du ciblage afin
d’assurer, autant que possible, la couverture de toute la population cible et une réduction des erreurs
d’inclusion et d’exclusion.

Dans l’analyse du coût global, il est nécessaire de prendre en compte le niveau des dépenses
actuelles, estimées à 1,13 % du PIB, qui sont celles de l’AMG et du PNAFN, afin de calculer les
dépenses additionnelles requises.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 27

Pour le PNAFN, il est supposé que les dépenses actuelles soient équivalentes au budget alloué au
programme en 2019 (donc à un taux d’exécution de 100 %), équivalent à 0,56 % du PIB. Ces dépenses
ont été attribuées aux différents groupes cibles selon la distribution actuelle des bénéficiaires du
programme.

En ce qui concerne les dépenses actuelles de l’AMG 1 et AMG 2, l’estimation est plus difficile, compte
tenu du fait que, jusqu’au budget de 2019 (et même en cette année à un niveau très inférieur au coût
réel), l’AMG n’a pas été comptabilisée explicitement dans le budget de l’Etat. Les estimations sont
basées sur la méthode dite de facturation à blanc, du Ministère de la Santé, et se réfèrent à l’année
2016. Il est supposé que, en pourcentage du PIB, ces dépenses restent au même niveau, à 0,58 % du
PIB (0,31 % pour l’AMG 1 et 0,27 % pour l’AMG 2).

Le tableau 13 et la figure 9 montrent le coût brut et, après soustraction des coûts actuels, le coût
additionnel de la mise en œuvre progressive du socle entre 2020 et 2030.

Le coût brut augmente de 1,64 % du PIB à un niveau maximal de 2,44 % en 2024, reflétant l’expansion
progressive des prestations, avant de montrer par la suite une tendance à la baisse, jusqu’à 2,17 % en
2030, en raison du taux de croissance plus élevé du PIB.

Après soustraction des dépenses actuelles, le coût additionnel à financer est beaucoup moins élevé,
se chiffrant à 0,50 % du PIB en 2020 et restant en dessous de 1 % du PIB jusqu’en 2022, pendant
la période la plus difficile de consolidation des finances publiques. Le coût additionnel augmente
graduellement à un niveau maximal de 1,30 % du PIB en 2024 et se réduit par la suite à 1,03 % en
2030.

Tableau 13: Scénario de mise en œuvre progressive : coût en % du PIB

Coût
brut

Dépenses
actuelles

Coût
additionnel

1,64%

1,80%

1,13

0,50%

0,66%

1,94%

1,13

0,80%

Année

Contenu

2020

Expansion AMG 1 et démarrage ATE 0-3 ans (et
continuation AMG 2 et PNAFN inchangés)

2021

Plus expansion AMG 2 et ATE 4-5 ans

2022

Plus transformation/expansion revenu
minimum personnes âgées, handicapées et
autres

2023

Plus expansion ATE 6-12 ans

2024

Plus expansion ATE 13-17 ans

2025

Continuation

2026

Continuation

2027

Continuation

2028

Continuation

2029

Continuation

2030

Continuation

2,26%

2,44%

2,40%

2,35%

2,30%

2,26%

2,21%

2,17%

1,13

Source : Projections dérivées des simulations de coûts des quatre garanties.

1,12%

1,30%

1,26%

1,21%

1,16%

1,12%

1,07%

1,03%

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 28

Figure 9: Dépenses actuelles et coûts additionnels du SNPS (en % du PIB)

Source : Projections dérivées des simulations de coûts des quatre garanties.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 29

PERSPECTIVES
DE FINANCEMENT

Ce chapitre analyse l’espace budgétaire potentiellement disponible pour financer la réalisation
progressive des quatre garanties du socle. Conformément à la méthodologie présentée dans
l’introduction, l’analyse aborde chaque coin du « diamant budgétaire » (augmentation des recettes,
réallocation des dépenses, aide internationale et recours à l’emprunt) pour voir dans quelle mesure
il sera possible de dégager les ressources additionnelles requises pour le SNPS, sous le scénario de
mise en œuvre progressive, tout en reconnaissant la nécessité de consolider les finances publiques
suite à une période de dérapage qui a mis en péril la stabilité économique.

Le taux de couverture des dépenses par les recettes propres s’est dégradé à des niveaux insoutenables
à long terme. Selon les données du Ministère des Finances, ce taux, défini dans un sens large
(recettes propres y compris dons et recettes des privatisations et confiscations en pourcentage des
dépenses totales incluant le remboursement du principal de la dette) a régressé de 82,9 % en 2010 à
69,7 % en 2017. Entretemps, le solde budgétaire global, défini comme les recettes propres moins les
dépenses hors principal de la dette, a baissé pendant la même période, en pourcentage du PIB, de
-1,0 % à -6,0 %. Le recours à l’emprunt pour financer ces déficits a alourdi la dette publique.

Les mesures prises par le gouvernement pour redresser les finances publiques, par l’accroissement
des recettes et la réduction des dépenses courantes, ont déjà commencé à porter leurs fruits (une
réduction du déficit budgétaire à 4,6 % du PIB en 2018), mais il reste encore un long chemin à
parcourir et ceci dans un contexte où les risques de chocs exogènes, de nature politique, sociale et
économique, restent élevés.

2.1 Augmentation des recettes publiques
L’inversion, depuis 2017, de la tendance vers l’élargissement du déficit budgétaire s’explique
principalement par l’amélioration de la performance des recettes publiques. La hausse du taux
de pression fiscale et la reprise de la croissance économique sont les deux facteurs déterminants,
augmentant les recettes publiques en termes relatifs et absolus respectivement.

Suite à une période de croissance économique morose de 1,7% par an pendant la période de 2011 à
2016, par rapport à une moyenne de 4,2 % pendant la décennie de 2001-2010, la croissance économique
a augmenté à 2,0 % en 2017 et à 2,6 % en 2018. Les prévisions conjointes du Gouvernement et du
FMI signalent une reprise de l’économie qui devrait porter le taux de croissance réelle à 4 % par an
à partir de 2022. Toutes autres choses restant égales, le simple fait d’augmenter le taux de croissance
de l’économie devrait accroître le volume des recettes publiques, en termes absolus, à un rythme
similaire.

En ce qui concerne le taux de pression fiscale, qui est le poids des impôts dans le PIB, ce taux a
connu une tendance baissière tout au long des deux décennies de 1986 à 2004 avant de remonter
progressivement dans la décennie suivante pour regagner en 2014 son niveau de 1986 (environ 23
%), mais a perdu plus de 2 points de pourcentage au cours des deux années suivantes (à 20,8 % en
2016). Le taux de pression fiscale a remonté en 2017-2018, grâce principalement au renforcement
de l’administration fiscale et aux mesures de politique fiscale incluses dans le budget de 2018, pour

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 30

regagner son niveau historique (23,2 % du PIB en 2018). Parmi les mesures prises ont figuré la révision
des taux de TVA vers la hausse (par 1 point de pourcentage), ainsi que des mesures pour élargir le
champ d’application de la TVA et réduire le nombre d’exonérations. Une nouvelle « contribution
sociale de solidarité » a été introduite au profit des caisses de sécurité sociale, qui a majoré par 1 %
le taux d’imposition sur le revenu des personnes physiques et l’impôt sur les sociétés.

Les réformes se poursuivent, avec par exemple la suppression des exonérations fiscales en faveur
des sociétés offshore et la hausse du taux de la TVA appliquées aux services des professions libérales.
Celles-ci, en plus de l’impact sur les impôts de la hausse des salaires en 2019 dans le secteur public,
devrait augmenter davantage le ratio recettes fiscales/PIB, qui est prévu d’atteindre un niveau record
de 25,4 % en 2019. Compte tenu du fait que ce niveau serait déjà un des plus élevés dans la région,
le FMI prévoit un plafonnement par la suite, à 25,9 % en 2020-2024 (voir la figure 10)21.

Figure 10: Croissance du PIB et du taux de pression fiscale (%), 2015-2024

Source : FMI, Country Report no 19/223, juillet 2019.

Incluant aussi les recettes non-fiscales, également en hausse, le total des recettes publiques a
augmenté de 22,5 % du PIB en 2016 à 25,9 % en 2018 et est prévu de dépasser 28 % à partir de 2019.
Cette expansion des recettes publiques constitue une des sources principales de l’espace budgétaire,
avec un gain net de 2,5 points de pourcentage du PIB entre 2018 et 2024.

21 Cependant, l’ampleur de l’évasion fiscale suggère que, au moyen de mesures de renforcement de l’administration fiscale, il serait possible d’augmenter davantage

les recettes fiscales dans les prochaines années. Une étude récente a mis en relief l’importance de l’évasion fiscale en raison d’un ensemble de problématiques : l’étendue
de l’économie informelle (en nette expansion dans les années récentes), le niveau élevé de défaut des contribuables, la pratique largement répandue de sous-déclaration
des revenus, l’importance des mesures fiscales incitatives accordées aux entreprises, un niveau élevé de TVA fraudée et les faiblesses des services de l’administration
fiscale. La réforme fiscale en cours comporte des mesures de lutte contre la fraude fiscale et de promotion de la formalisation des activités économiques informelles. On
note, par exemple, la levée des entraves à l’accès de l’administration aux informations (levée du secret bancaire), la réforme du régime forfaitaire et le renforcement des
sanctions contre la fraude fiscale. D’autres mesures, telles que l’interconnexion des différents systèmes d’information, visent à moderniser l’administration fiscale. La
loi de finances de 2019 a inclus des mesures visant à doter l’administration fiscale d’une base de données relatives aux comptes bancaires, à obliger les contribuables de
fournir les numéros de leurs comptes et à refuser la légalisation de contrats de cession d’immeubles, de fonds de commerce et de moyens de transport payés en espèces
en dessus de 5.000 dinars.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 31

Encadré 2: Financement au moyen d’un Fonds Spécial du Trésor ?

L’existence d’un mécanisme de financement à fin déterminée, celui des Fonds Spéciaux du
Trésor (FST), pose la question de savoir s’il serait possible d’utiliser ce type de mécanisme
pour financer le Socle National de Protection Sociale.

Chaque FST a ses propres sources de fonds, à savoir des taxes ou prélèvements spécifiques,
qui sont dédiés au financement d’actions dans des domaines donnés. Selon une étude
approfondie sur les FST il existait 33 FST, dont 26 actifs, en 2016.

Les FST mobilisent une partie importante des ressources de l’Etat : en moyenne 6,9 % des
recettes fiscales entre 2010 à 2019. La taxe sur le tabac, qui est destinée au Fonds National
de l’Emploi 21-21, a contribué à elle seule à 31 % des recettes fiscales des FST en 2016.

Il est ironique de constater que, dans la pratique, une partie substantielle des ressources
mobilisées par les FST n’est pas utilisée comme prévue. Seulement 41 % des recettes des
FST en 2016 ont été effectivement dépensées. Ce solde annuel a augmenté sensiblement,
de 273 millions de dinars en 2010 à 1001 millions de dinars en 2016.

Par ailleurs, les FST constituent une dérogation à la règle de l’unicité et de l’universalité
du budget de l’Etat, contraignant ainsi la capacité de l’Etat de mobiliser et consacrer ses
ressources globales de manière intégrée, rationnelle et efficiente, même si dans la pratique
les excédents des FST sont régulièrement utilisés pour combler les déficits des finances
publiques et de cette manière ils financent implicitement d’autres opérations de l’Etat.

La nouvelle loi organique du budget, adoptée par le Parlement le 31 janvier 2019, limite le
champ d’application des FST, rendant plus difficile l’utilisation d’un FST comme moyen de
financement du SNPS. Sous la nouvelle loi, les FST doivent se limiter à des taxes perçues
et consacrées à des dépenses dans le même secteur spécifique. Par ailleurs, un groupe de
travail du Ministère des Finances sur la réforme des FST, constitué en 2016, a proposé la
suppression de 21 des 33 FST et un moratoire sur la création de nouveaux FST.

Sources : Chemonics International, Evaluation économique des Fonds Spéciaux du Trésor : Phase 1, Agence des
Etats-Unis pour le Développement International (USAID), 17 août 2017 ; Loi Organique du Budget de l’Etat,
2019.

Tableau 14: Recettes, 2016-2024 (en % du PIB)

Recettes

Recettes fiscales

Impôts directs

IRPP

Impôts indirects

Droits de douane

TVA

Droits de consommation

Autres impôts indirects

Recettes non fiscales

dont : secteur de l’énergie

Est.

Prévisions

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

22,5

20,8

8,4

6,6

1,8

24,3

22,0

8,9

6,4

2,4

25,9

23,2

8,6

6,0

2,6

28,1

25,4

9,9

7,2

2,7

28,6

25,9

10,0

7,3

2,7

28,6

25,9

10,0

7,3

2,7

28,5

25,9

10,0

7,3

2,7

28,4

25,9

10,0

7,3

2,7

28,4

25,9

10,0

7,3

2,7

12,4

13,1

14,6

15,5

15,9

0,7

5,7

2,4

3,5

1,7

0,0

0,8

6,3

2,6

3,4

2,3

1,2

1,1

7,0

2,7

3,7

2,7

1,3

7,4

3,0

3,8

2,7

1,3

7,7

3,1

3,8

2,8

1,3

7,7

3,1

3,8

2,7

1,2

1,3

7,7

3,1

3,8

2,6

1,1

1,3

7,7

3,1

3,8

2,5

1,1

1,3

7,7

3,1

3,8

2,5

1,0

Source : FMI, Country Report no 19/223, juillet 2019.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 32

2.2 Dons
Les dons reçus dans le cadre de l’aide internationale sont de faible importance, actuellement
équivalents à environ 0,2 % du PIB. Il est évident que ce deuxième coin du « diamant budgétaire » ne
joue qu’un rôle assez marginal dans le financement des dépenses publiques. En fait, les projections
indiquent une réduction de l’importance des dons à 0,1 % du PIB à partir de 2021, ce qui signifie une
faible diminution de l’espace budgétaire.

Par ailleurs, une forte dépendance de l’aide est déconseillée pour le financement des prestations
de la protection sociale, au vu de leur nature comme dépenses non discrétionnaires et en raison
de l’imprévisibilité des flux d’aide. Cependant, sous forme d’assistance technique, l’aide pourrait
appuyer quelques coûts de renforcement du système de protection sociale.

2.3 Emprunt
La charge, déjà lourde de la dette publique, limite l’emprunt comme source d’espace budgétaire.
L’encours de la dette publique a continué à augmenter, passant de 41 % du PIB en 2010 à 77 % vers
la fin de 2018. Cette augmentation progressive reflète le besoin de recourir à l’emprunt pour financer
les déficits élevés successifs des dernières années, ainsi que la dépréciation du dinar (notamment
contre l’euro) et les faibles taux de croissance du PIB. La composante externe de la dette publique
ne cesse de s’accroître, atteignant 75 % de la dette à la fin de 2018. Le service de la dette (paiements
d’intérêts et remboursements du principal) a atteint 7,4 % du PIB en 2018.

Heureusement pour la Tunisie, la moitié de la dette publique externe est due à des créanciers
multilatéraux et environ 20 % sont dus à des créanciers officiels bilatéraux, à des taux d’intérêt
favorables. Selon le FMI, ces taux d’intérêt sur la dette externe tournaient en moyenne à 2,7 % en
2018 (-4,6 % en termes réels) par rapport à 7,2 % (-0,1 % en termes réels) pour la dette interne
composée largement de bons de Trésor de plus d’un an. Néanmoins, l’encours de la dette publique
se trouve au-dessus du seuil du FMI pour les pays émergents, de 70 % du PIB, et la Tunisie reste
vulnérable au risque d’aggravation du fardeau de la dette en raison de l’augmentation des taux
d’intérêt, de la dépréciation du dinar ou d’un choc exogène (politique, sécuritaire ou autre) qui met
en cause la reprise de la croissance économique.

Tous ces facteurs soulignent l’importance d’une approche prudente de la gestion des finances
publiques et de la dette. Le scénario de base du FMI prévoit une réduction du poids de la dette
publique à environ 69 % du PIB en 2024.

Cependant, ceci suppose la consolidation des finances publiques et l’absence de graves chocs
exogènes. Le financement du déficit, en termes net, qui a atteint un pic de 6,7 % du PIB en 2017,
s’est déjà réduit à 3,8 % en 2018, grâce surtout à la réussite des efforts menés pour augmenter les
recettes publiques.

La poursuite des réformes, notamment le renforcement des mesures prises pour diminuer les
dépenses courantes (voir la section suivante), est nécessaire pour réduire davantage le déficit
budgétaire et ainsi les besoins de financement, qui devraient diminuer progressivement pendant les
prochaines années, jusqu’à 0,6 % du PIB en 2024 (voir la figure 11).

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Figure 11: Dette et financement du déficit budgétaire, 2015-2024 (en % du PIB)

Source : FMI, Country Report no 19/223, juillet 2019.

2.4 Réaffectation des dépenses publiques
Deux grands chapitres de dépenses devraient se réduire sensiblement, en pourcentage du PIB, dans
les prochaines années afin de permettre une réduction globale des dépenses (de presque 31 % du
PIB en 2018 à environ 29 % en 2024), tout en créant de l’espace budgétaire pour d’autres dépenses
prioritaires, en particulier les investissements et les dépenses sociales. Il s’agit de la réduction de la
masse salariale et des subventions des prix. Par contre, l’augmentation du fardeau de la dette réduira
l’espace budgétaire, puisque les intérêts de la dette resteront en tendance vers la hausse, passant de
2,7 % du PIB en 2018 à 3,7 % vers 2022-2023, selon les projections du FMI (voir le tableau 15).

La réduction de la part relative de la masse salariale dans le PIB est l’une des principales pistes
de restructuration budgétaire au niveau des dépenses. La masse salariale a connu une forte
expansion au cours des années récentes, passant de 10,7 % du PIB en 2010 à 14,9 % (environ la
moitié des dépenses publiques totales) en 2017, avant de descendre légèrement à 14,1 % en 2018.
Cette expansion a été portée à la fois par la hausse des salaires (+15,0 % en termes réels entre
2010 et 2016) et par la croissance des effectifs (+20,7 %)22. L’accord au titre du mécanisme élargi de
crédit (MEDC), signé avec le FMI en 2016, a prévu de réduire progressivement le poids de la masse
salariale gouvernementale à 12 % du PIB en 2020, au moyen d’un gel des salaires, des mécanismes
d’incitation au départ volontaire et de l’imposition de limites strictes sur le recrutement de nouveau
personnel. Le gouvernement a dévié de cette stratégie en acceptant des hausses de salaires en février
2019, suite à des grèves23. En conséquence, la masse salariale est prévue de remonter cette année à
14,9 % du PIB. Cependant, il est prévu de reprendre la stratégie de réduction du poids de la masse
salariale, relative au PIB, afin d’atteindre un chiffre de 12,3 % en 2024.

22 Chiffres excluant défense et intérieur (L.B. Zribi, Finances publiques : bilan et pistes de réflexion, présentation PowerPoint, Conseil d’Analyses Economiques,
Tunis, février 2019).
23 Entretemps, les incitations au départ volontaire ont attiré peu de fonctionnaires publiques.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 34

Tableau 15: Dépenses publiques, 2016-2024 (en % du PIB)

Dépenses totales

Dépenses courantes

Salaires

dont coûts exceptionnels de la

réforme de la fonction publique

Biens et services

Intérêts de la dette

Internes

Externes

Transferts et subventions

Subventions

Alimentaires

Energétiques

Carburants

Electricité et gaz

Transports

Transferts

Autres

Dépenses de capital

2016

2017

28,8

23,4

14,6

30,5

24,9

14,9

Est.
2018

30,7

25,1

14,1

Prévisions

2019

2020

2021

2022

2023

2024

32,1

26,5

14,9

31,7

25,8

14,4

31,0

24,9

13,8

30,3

24,1

13,2

29,2

22,7

12,7

29,1

22,3

12,3

0,0

1,9

2,2

0,9

1,3

4,7

2,5

1,8

0,2

…

0,5

2,2

0,0

1,6

2,3

1,3

1,0

6,1

3,6

1,6

…

0,5

2,5

0,0

0,1

1,1

2,7

1,4

1,2

7,2

4,6

1,7

2,6

1,4

1,1

0,4

2,6

0,1

5,6

0,0

1,3

2,9

1,2

1,7

7,2

4,4

1,7

2,3

1,4

0,8

0,4

2,9

0,3

5,6

0,0

1,3

3,2

1,2

2,1

6,6

3,8

1,7

1,1

0,6

0,4

2,7

0,4

5,9

0,0

1,3

3,6

1,2

2,4

6,0

3,2

1,6

1,1

0,7

0,4

2,8

0,4

6,0

0,0

1,3

3,7

1,1

2,6

5,6

2,7

1,5

0,8

0,6

0,2

0,4

2,9

0,4

6,2

0,0

1,3

3,7

0,9

2,7

4,8

1,8

1,4

0,0

0,4

3,0

0,4

6,4

0,0

1,3

3,6

0,9

2,8

4,7

1,6

1,2

0,0

0,4

3,1

0,4

6,8

Source : FMI 2018b.

Les subventions font aussi l’objet d’une réforme profonde pour réduire les dépenses, tout en
permettant un emploi plus efficace d’une partie des ressources dégagées. Ces subventions, qui
concernent les produits alimentaires de première nécessité (dérivés céréaliers, huiles végétales et
sucre), les produits énergétiques (carburants, électricité et gaz) et les transports, visent à abaisser les
prix de vente, atténuer les fluctuations de prix et à assurer l’accès des plus pauvres.

Cependant, les coûts des subventions, qui oscillent selon les fluctuations des prix des produits
concernés sur les marchés internationaux, ont pesé très lourdement sur les finances publiques,
s’élevant à 4,6 % du PIB en 2018, dont 2,6 % pour les subventions énergétiques, 1,7 % pour les
subventions alimentaires et 0,4 % pour les subventions dans le secteur des transports. En outre, elles
sont mal ciblées dans la pratique, bénéficiant plus aux ménages les plus riches, notamment dans le
cas des subventions énergétiques.

Dans le souci de réduire le poids des subventions dans les dépenses publiques, le Gouvernement
Tunisien a poursuivi une stratégie d’augmentation des prix des produits énergétiques, échelonnée
dans le temps, en vue de l’élimination totale des subventions énergétiques, actuellement prévu
en 2023. Cependant, la réussite de cette stratégie dépend de l’évolution des prix sur le marché
international, peu favorable depuis 201724, et du maintien de l’acceptation publique des ajustements
des prix, pas toujours obtenue.

24 La forte réduction des prix internationaux a tiré à la baisse les subventions énergétiques en 2015-2016, mais cette tendance a été renversée depuis 2017.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Tableau 16: Subventions énergétiques, 2018

Prix de vente
(millimes)

Coût de revient
(millimes)

Subvention
(millimes)

Recouvrement
des coûts (%)

Essence

Diesel 50

Diesel

GPL (bouteille 13kg)

GPL (vrac)

Kérosène

Fuel lourd

1985

1745

1480

7700

1317

810

510

2216

2076

1736

21100

1810

1429

994

231

331

256

13400

493

619

484

89,6

84,1

85,3

36,5

72,8

56,7

51,3

Note : L’électricité est également subventionnée, avec un taux de recouvrement des coûts qui est de l’ordre de 55%.
Source : Calculs à partir des données du ministère de l’énergie.

Des mesures pour réduire les subventions des produits de base seraient plus sensibles sur le plan
social et politique et ne sont pas prévues, au moins dans le moyen terme. La Caisse Générale de
Compensation fixe des prix administrés sur une série de produits, dont le sucre, le gros pain, la
baguette, le lait, l’huile alimentaire, la semoule, le couscous, les pâtes alimentaires et la farine.
Contrairement aux subventions énergétiques, l’incidence des bénéfices des subventions alimentaires
est quasiment neutre dans le sens que chaque décile en retire presque la même part.

Les prévisions officielles montrent une réduction assez faible du poids des subventions alimentaires
par rapport au PIB, de 1,7 % en 2018 à 1,2 % en 2024, bien que ce coût relatif dépende non seulement
des prix administrés et du taux de croissance du PIB, mais aussi de l’évolution des prix sur les
marchés internationaux, qui est difficile à prédire.

2.5 Vue d’ensemble de l’espace budgétaire

pour le financement du Socle

Comme il l’a été montré ci-dessus, l’augmentation des recettes et la réaffectation des dépenses sont
deux sources potentielles d’espace budgétaire additionnel dans les prochaines années, malgré le
besoin de réduire le niveau global des dépenses et le déficit budgétaire.

• Les recettes devraient augmenter en termes relatifs (au PIB) de 25,9 % à 28,4 % entre 2018 et
2024, donnant ainsi un gain net de 2,5 %, et aussi en termes absolus en raison de la reprise de
la croissance économique.

• La réaffectation des dépenses publiques constituera une deuxième source importante
d’espace budgétaire, en raison de la réduction prévue dans deux importants volets des
dépenses, à savoir les subventions des prix (passant de 4,6 % du PIB en 2018 à 1,6 % en
2024) et la masse salariale publique (diminuant de 14,1 % à 12,3 % du PIB). Prenant en
compte l’augmentation prévue des intérêts de la dette publique (de 2,7 % à 3,6 % du PIB),
qui contrebalance partiellement ses gains, on peut conclure que la réaffectation des dépenses
publiques contribuera cumulativement à l’espace budgétaire, pendant la période d’analyse
(2018-2024), l’équivalent de 3,9 % du PIB.

• Par contre, l’aide sous forme de dons est prévue de diminuer légèrement pour rester à un

niveau relativement faible (0,1 % du PIB vers la fin de la période).

• En ce qui concerne la quatrième source d’espace budgétaire possible, le recours à l’emprunt
pour financer le déficit global des finances publiques, il n’y a aucune perspective d’espace
budgétaire additionnel puisqu’il est prévu une forte baisse du financement du déficit, de 3,2
points de pourcentage du PIB pendant la période de 2018 à 2024, afin de renverser la tendance
vers l’aggravation de le dette publique.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Globalement, l’espace budgétaire créé cumulativement entre 2018 et 2023, en termes de ressources
additionnelles disponibles, se chiffre approximativement à 3,1 % du PIB. Comme on peut le voir
dans le tableau 17, cet espace budgétaire se crée progressivement, augmentant de 1,3 % du PIB
en 2019 à 3,1 % en 2023, par rapport au point de départ présumé, qui est la situation des finances
publiques en 2018.

Tableau 17: Espace budgétaire additionnel par rapport à 2018 (cumulatif en % du PIB)

Augmentation des recettes

Augmentation de l’aide (dons)

Réaffectation des dépenses

Salaires

Subventions

Intérêts

Emprunt (financement du déficit global)

Total espace budgétaire

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2,2

0,2

-0,8

0,2

-0,2

-0,3

1,3

2,7

0,0

-0,3

0,8

-0,5

-1,0

1,7

2,7

-0,1

0,8

0,3

1,4

-0,9

-1,5

1,9

2,6

-0,1

1,8

0,9

1,9

-1,0

-2,1

2,2

2,5

-0,1

3,2

1,4

2,8

-1,0

-3,1

2,5

-0,1

3,9

1,8

3,0

-0,9

-3,2

3,1

Source : Calculs basés sur les projections en FMI, Country Report no 19/223, juillet 2019.

L’espace budgétaire dégagé sera largement supérieur au besoin de financement additionnel du
SNPS sous le scénario de mise en œuvre progressive présenté dans le chapitre 1. La figure 12 et le
tableau 18 montrent les besoins de financement additionnels en pourcentage du PIB par rapport à
l’espace budgétaire nouvellement créé jusqu’en 2024.

En ne nécessitant qu’une proportion relativement faible de l’espace budgétaire dégagé, la mise en
œuvre progressive de la SNPS est faisable sur le plan financier. En 2020, le financement des coûts
additionnels du SNPS requiert 29,6 % de l’espace budgétaire nouvellement créé. Cette proportion
augmente progressivement par la suite pour atteindre un pic de 44,8 % en 2023, avant de se réduire
à 41,9 % en 2024.

Figure 12: Utilisation de l’espace budgétaire créé, 2020-2024 (en % du PIB)

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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Tableau 18: Part de l’espace budgétaire requise pour le financement du SNPS

Espace budgétaire
additionnel créé par
rapport à 2018

Coût additionnel du
SNPS

(% du PIB)

(% de l’espace
budgétaire)

Espace budgétaire
disponible pour
autres dépenses

(% du PIB)

2020

2021

2022

2023

2024

1,70

1,90

2,20

2,50

3,10

0,50

0,66

0,80

1,12

1,30

29,6

34,8

36,3

44,8

41,9

1,20

1,24

1,40

1,38

1,80

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

Page 38

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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CONCLUSION

L’analyse dans cette note d’orientation montre clairement la faisabilité du financement des
quatre garanties du Socle National de la protection Sociale malgré les contraintes du contexte
actuel de redressement des finances publiques.

Les quatre garanties visent à assurer l’accès universel aux soins de santé et une sécurité
élémentaire de revenu pour faire face aux besoins essentiels au cours du cycle de la vie –
pendant l’enfance, l’âge actif (notamment pour les personnes handicapées) et la vieillesse.

Il s’agit, d’un côté, de combler certains gaps et de renforcer le ciblage du programme Amen
Social, qui assure un revenu minimum et le droit aux prestations de soins au profit des
catégories de la population pauvre et à revenu limité, à travers le PNAFN et l’AMG et, de
l’autre côté, d’élargir la gamme de prestations, notamment pour réaliser la garantie relative
aux enfants, qui fait défaut dans le système actuel de protection sociale non contributive.

La première partie de la note a évalué les coûts de chacun des quatre volets du Socle, sur
la période de 2020 à 2030, et a présenté un scénario pour la mise en œuvre progressive des
garanties. Ce scénario permet de réduire les coûts dans le court à moyen terme pendant la
période d’assainissement des finances publiques, tout en prévoyant une expansion assez
rapide, compte tenu de l’urgence du socle dans le contexte économique actuel et les risques
d’affaiblissement de la cohésion sociale.

Sous le scénario retenu, le besoin de financement additionnel (par rapport au niveau actuel
des dépenses de protection sociale non contributive) augmente graduellement de 0,50 % du
PIB en 2020 à un niveau maximal de 1,30 % du PIB en 2024. Le besoin de financement se
réduit graduellement par la suite à 1,03 % en 2030, en raison du retour présumé à un taux de
croissance assez élevé du PIB.

Le niveau de financement additionnel requis est relativement faible par rapport à l’espace
budgétaire qui sera dégagé dans les prochaines années. Grâce à l’augmentation des
recettes publiques et à la réduction de certaines dépenses (en particulier la masse salariale
et les subventions énergétiques), en pourcentage du PIB, il sera possible d’élargir l’espace
budgétaire cumulativement par 3,1 % du PIB en termes net entre 2018 et 2024, malgré la
réduction du déficit budgétaire de 3,2 % pendant la même période.

Sous le scénario de mise en œuvre progressive du SNPS, il serait nécessaire de consacrer,
en 2020, seulement 29,6 % de l’espace budgétaire nouvellement créé pour financer les
coûts additionnels du Socle. Le financement requis ne dépasse jamais la moitié de l’espace
budgétaire dégagé, avec un niveau culminant de 44,8 % en 2023. Cette proportion diminue
par la suite, à 41,9 % en 2024.

L’utilisation de l’espace budgétaire dégagé est en fin de compte une question de choix
politique. Du point de vue stratégique, il est fortement conseillé, notamment dans le contexte
économique et social actuel, de consacrer au socle de protection sociale les ressources

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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requises, qui constitueraient une part assez modeste des ressources additionnelles dégagées
par les réformes en cours. Les prestations qui font partie du socle peuvent compenser
les effets négatifs de la suppression des subventions énergétiques et ainsi éviter le risque
d’expansion de la pauvreté et contribuer à protéger la cohésion sociale, qui reste fragile.
L’allocation pour enfants est particulièrement efficace à cet égard, en raison de sa mise en
œuvre à grande échelle, sa forte progressivité et son niveau élevé de coût-efficacité, sans
oublier son avantage additionnel de favoriser le développement du capital humain, qui
revêt une telle importance pour le développement économique et social de la Tunisie à long
terme.

La prise de décision sur les grandes orientations présentées dans cette note permettra de
passer à la prochaine étape de planification opérationnelle et de budgétisation pluriannuelle
à travers le Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT), en vue de l’opérationnalisation
progressive à partir de l’année 2020.

Les garanties du Socle National de la protection Sociale: Faisabilité, coût et financement

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غــلبي نا عــقوتملا نــم ثــيح ،ذــيفنتلا ةرــتف لــماك لاــخ يــلاملا زــيحلا فــصن بوــلطملا لــيومتلا زواــجتي لا نأ
.2024 ةنــس%41.9 ةبــسنب ضاــفخنلاا وــحن هــجتيل ،% 44.8 ةبــسنب 2023 ةنــس ةورذــلا ىوتــسم

.ايــسايس اراــيخ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ءاــسرإ لــيومتل حاــتملا يــلاملا زــيحلا لامعتــسا ىــقبي و
ىــلإ رــظنلابو يــلاحلا يــعامتجلااو يداــصتقلاا قايــسلا لــض يــف ةــصاخ ،ايجيتارتــسا ةدــشب هذــيفنتب حــصني و
راــطإ يــف ةــثدحملا تاــنامضلا وأ عــفانملا لكــشتسو .ءاــسرلإل ةــيرورضلا ايبــسن ةــعضاوتملا ةــيلاملا دراوــملا
رــطخ يــفات يــلاتلابو يــقاطلا مــعدلا عــفر نــع جــتانلا يبلــسلا رــثلأا نــم صــلقي اــيئامح اراــطإ ةــيضرلأا
.اــًشه لازــي لا يذــلا ،يــعامتجلاا كــسامتلا مــعد يــف مهــسيس اــمك هــمقافتو رــقفلا ىــلإ دادــترلاا

،عــساو قاطن ىــلع اــهميمعت ببــسب صاــخ لكــشب لااــعف ابــسكمو ءارــجإ لاــفطلأا ةدــئافل ةــحنم ةــنامض رــبتعتو
اــهتردقو ةــفلكلاو ةــيلاعفلا نــيب ةــقاعلا و ةــيمدقتلا ثــيح نــم هــب عــتمتت يذــلا يــلاعلا ىوتــسملا ىــلع ةواــع
ةــيمنتلا ةدــئافل لــيوطلا ىدــملا ىــلع ارامثتــسا رــبتعي يذــلاو يرــشبلا لاــملا سأر زــيزعتل لاــجملا ةــحاتإ ىــلع
.ســنوت يــف ةــيعامتجلااو ةــيداصتقلاا

ةــلحرملا يــف مدــقت زارــحإ نــم ةــقيثولا هذــه يــف ةدراوــلا ةيــسيئرلا تاــهجوتلا نأــشب تارارــقلا ذاــختا ن ّكميــسو
طــسوتم قافنلإا راــطإ لاــخ نــم تاونــسلا ةددــعتم ةــينازيملا دادــعإ و يــلمعلا طــيطختلاب قــلعتي اــم يــف ةــيلاتلا
.2020 ةنــس نــم ةــيادب يــجيرتلا لــيعفتلا فدــهب لــجلأا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 42

ةمتاخلا

ةــعبرلأا تاــنامضلا لــيومت ةــيناكمإ ةــيهيجوتلا ةــقيثولا هذــه راــطإ يــف مدــقملا لــيلحتلا حــضوي
.ةــيمومعلا ةــيلاملاب ضوــهنلل يــلاحلا قايــسلا تاــبوعص مــغر ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل
رــيفوتو ةــيحصلا تاــمدخلا ىــلإ ءانثتــسا نودــب ةــيعامتجلاا تاــئفلا لك ذاــفن ىــلإ ةــعبرلأا تاــنامضلا فدــهتو
ةرــتفب اورــمو ةــلوفطلا ةرــتف نــم اــقاطنا ةاــيحلا تارــتف لاــخ ةيــساسلأا تاــجايتحلاا ةــيبلتل فاك يــساسأ لــخد
.ةخوخيــشلا ةرــتف ىــلإ لاوــصوو )ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ نــم صاخــشلأا رارــغ ىــلع طاــشنلا

ناــملأا جــمانرب فادهتــسا ةــيلآ زــيزعتو ةلجــسملا تارــغثلا ضــعب دــس ىــلإ ةــيحان نــم يــشمتلا اذــه لــيحيو
ةدودــحمو ةرــيقفلا تاــئفلل ةــيحصلا تاــمدخلا ىــلإ ذاــفنلاو ىــندأ لــخد رــيفوت ىــلإ فدــهي يذــلا يــعامتجلاا
نــم ىعــسي اــمك .يــناجملا جاــعلا جــمانربو ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا لاــخ نــم لــخدلا
يــهو ،لاــفطلأا ةدــئافل ىــندأ لــخد ناــمض لمــشتس يــتلاو ةــيعامتجلاا عــفانملا ةــمزح عــيونت ىــلإ ىرــخأ ةــيحان
.يتامهاــسملا رــيغ اــهعرف يــف ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــيلاحلا ةــموظنملاب ةرــفوتم رــيغ ةــنامض

ةــعبرلأا تاــنامضلا نــم ةــنامض لك ءاــسرإ ةــفلك مــيدقتل ةــيهيجوتلا ةــقيثولا نــم لولأا مــسقلا صــصخ دــقو
يــجيردتلا ذــيفنتلل ويرانيــس حارــتقا و ،2030 ىــلإ 2020 ةرــتفلا لاــخ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل
زــيزعت ةرــتف لاــخ اميــسلاو طــسوتملاو رــيصقلا ىدــملا ىــلع ءاــسرلإا فــيلاكت نــم صــلقي نأ هنأــش نــم يذــلاو
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يــلاحلا يــعامتجلااو يداــصتقلاا قايــسلا مــضخ يــف ةــيضرلأا ءاــسرإ ىــلإ ةــحلملاو ةيلاجعتــسلاا ةــغبصلا ىــلإ
.يــعامتجلاا كــسامتلا روــهدتب ددــهي يذــلا شــهلا

رــيغلا ةــموظنملل ةــيلاحلا تاــقفنلاب ةــنراقم( عفترتــس ةــيفاضلإا تاــيومتلا نأ ،حرــتقملا ويرانيــسلا زرــبيو
لــصتل 2020 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %0.50 نــم ةــيجيردت ةــفصب )ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةيتمهاــسم
.2024 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %1.30 ةبــسنب ىــصقلأا اــهدح

نــسحتلل ةــجيتن 2030 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %1.03 ىــلإ ًاــيجيردت لــيومتلا ىــلإ ةــجاحلا صلقتتــسو
.وــمنلا ةبــسن يــف عــقوتملا

نــكمملا يــلاملا زــيحلا ىــلإ رــظنلاب ًايبــسن اــضفخنم هرــيفوت ضرــتفملا يــفاضلإا لــيومتلا ىوتــسم رــبتعيو
ةــيمكارت ةــفصب يــلاملا زــيحلا زــيزعت نــكمملا نــم نوكيــس ثــيح ،ةــمداقلا تاونــسلا يــف هرــيفوتو هــتحاتإ
نــم مــغرلا ىــلع ، 2024 و 2018 تاونــسلا لاــخ ةــيفاصلا ةــميقلاب ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 3.1 ةبــسنب
ضــعب ضــيفختو لــيخادملا ةداــيزل ةــجيتن كــلذو ةرــتفلا ســفن لاــخ % 3.2 ةبــسنب ةــنزاوملا زــجع ضــيفخت
. )يــقاطلا مــعدلا عــفرو روــجلأا ةــلتك تاــقفن ةــصاخ( تاــقفنلا

،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل يــجيردتلا ذــيفنتلا ويرانيــس ذــيفنت لاــخ يرورــضلا نــم نوكيــسو
ىــلع ةــيضرلأا هذــه ءاــسرلإ ةــيفاضلإا فــيلاكتلا لــيومتل 2020 ةنــس حاــتملا يــلاملا زــيحلا نــم %29.6 صــيصخت

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 43

ةيعامتجلاا ةيامحلل ةينطولا ةيضرلأا ليومتل حاتملا يلاملا زيحلا مجح : 18 ددع لودج

يفاضلإا يلاملا زيحلا
ىرخأ تاقفنل حاتملا

ةيفاضلإا ةفلكتلا
ةيضرلأل

يفاضلإا يلاملا زيحلا
2018ــب ةنراقم ثدحملا

ماخ يلحم جتان %

يلاملا زيحلا نم %

ماخ يلحم جتان %

1,20

1,24

1,40

1,38

1,80

29,6

34,8

36,3

44,8

41,9

0,50

0,66

0,80

1,12

1,30

1,70

1,90

2,20

2,50

3,10

2020

2021

2022

2023

2024

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 44

)ماخلا يلحملا جتانلا باستحاب يمكارت(2018 ةنسب ةنراقم يفاضلاا يلاملا زيحلا : 17 ددع لودج

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2,5

-0,1

3,9

1,8

3,0

-0,9

-3,2

3,1

2,5

-0,1

3,2

1,4

2,8

-1,0

-3,1

2,5

2,6

-0,1

1,8

0,9

1,9

-1,0

-2,1

2,2

2,7

-0,1

0,8

0,3

1,4

-0,9

-1,5

1,9

2,7

0,0

-0,3

0,8

-0,5

-1,0

1,7

2,2

0,2

-0,8

0,2

-0,2

-0,3

1,3

ليخادملا عافترا

تابهلاو تادعاسملا عافترا

تاقفنلا ديشرت وأ فيظوت ةداعإ

روجلأا

معدلا ةموظنم

دئاوفلا

ماعلا زجعلا ليومت ضورقلا

يلاملا زيحلا

2019 ةيليوج 223/ 19 ددع ريرقتلا ،يلودلا دقنلا قودنص تاطاقسإ : ردصملا

ءاــسرإب ةــقلعتملا ةــيفاضلإا لــيومتلا تاــجايتحا رــيثكب حرــتقملا يــلاملا زــيحلا زواــجتي نأ عــقوتملا نــم
مــسقلا يــف نــيبملا يــجيردتلا ذــيفنتلا ويرانيــس داــمتعا ةــلاح يــف ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا
ةــيفاضلإا لــيومتلا تاــجايتحا 18 ددــع لودــجلاو 12 ددــع يــنايبلا مــسرلا نــيبيو .ةــقيثولا نــم لولأا
.2024 ةنــس ةــياغل ثدــحملا يــلاملا زــيحلاب ةــنراقم ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم اــهمجحو ةــيضرلأا ءاــسرلإ
يــلاملازيحلا نــم ةــفيعض ةبــسن لاإ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل يــجيردتلا ءاــسرلإا بــلطتي لا ثــيحو
،2020 ةنــس أــشنملا يــلاملا زــيحلا نــم %29.6 ةــيفاضلإا ةــفلكلا بــلطتت ذا يــلاملا ىوتــسملا ىــلع نــكمم هــناف
ىــلإ ضــفخنت نأ لــبق% 44.8 ةبــسنب 2023 ةنــس اــهتورذ غــلبتل ،ًاــيجيردت اــعافترا ةبــسنلا هذــه دهــشتسو
.2024 ةنــس%41.9

ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب 2024 - 2020 حاتملا يلاملا زيحلا لامعتسا : 12 ددع ينايب مسر

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 45

كــلذل يــسايسلاو يــعامتجلاا نــيديعصلا ىــلع اــساسح ارــصنع ةيــساسلأا داوــملا ىــلع مــعدلا عــفر لكــشي و
داوــملا ضــعب راعــسأ ضــيوعتلل ماــعلا قودــنصلا طــبضيو .طــسوتملا ىدــملا يــف لــقلأا ىــلع جــمربم رــيغ وــهف
تاــنجعملاو يــسكسكلاو ديمــسلاو خــبطلا تــيزو بــيلحلاو يــسنرفلا زــبخلاو ،زــبخلاو ركــسلا لــثم ةيــساسلأا
.قــيقدلاو ةــيئاذغلا

ةيرــشعلا تاــئفلا لك ىدــل واــستم نوــكي داكــي ةيــساسلأا داوــملا مــعد رــثأ نإــف ،يــقاطلا مــعدلا ســكع ىــلعو
اــفيفط اــضافخنا ةيمــسرلا تاــعقوتلا نــيبتو .)اــبيرقت ةــصحلا ســفن ىــلع ةيرــشع ةــئف لك لــصحتت( ةيناكــسلا
ةنــس %1.7 نــم رميــس ثــيح ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةيــساسلأا داوــملل صــصخملا مــعدلا مــجح يــف ايبــسن
راعــسلأا قــسنب طــقف نرــتقت لا ةيبــسنلا ةــفلكلا هذــه نأ نــم مــغرلا ىــلع 2024 ةنــس %1.2 ىــلإ 2018
وــهو ةــيملاعلا قاوــسلأا ىوتــسم ىــلع راعــسلأا روــطتب اــضيأو لــب ماــخلا يــلحملا جــتانلا وــمن لدــعمبو ةــفظوملا
.هرــيدقت بــعصي رــمأ

ةيضرلأا ليومتل حرتقملا يلاملا زيحلل ةلماش ايؤر 5.2

ناردــصم ناــثمي تاــقفنلا فــيظوت ةداــعإو دراوــملا يــف عــيفرتلا نإــف ،هاــعأ هــحيضوت مــت اــمب اــسانئتسا
صــيلقتلا ىــلإ ةــجاحلا مــغر كــلذو ،ةــلبقملا تاونــسلا يــف هــتحاتإ ضرــتفملا يــفاضلإا يــلاملا زــيحلل ناــمتحم
.ةــينازيملا زــجع يــفو تاــقفنلا نــم ماــعلا ىوتــسملا يــف

2018 ةرــتفلا لاــخ %28.4 ىــلإ ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %25.9 نــم ايبــسن لــيخادملا عــفترت نأ عــقوتملا نــم
.يداــصتقلاا وــمنلا شاــعتنا ةــجيتن %2.5ــــب ردــقت ةــيفاص حــيبارم قــيقحت حيتيــس اــمم 2024و

عــقوتملا ضــيفختلل ةــجيتن يــلاملا زــيحلا لــيومتل ردــصم مــهأ يــناث ةــيمومعلا تاــقفنلا فــيظوت ةداــعإ لــثمت
ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %4.6 نم(راعــسلأا مــعد ةــموظنم حاــصإ لاــخ نــم كــلذو نييــساسأ نــيرصنعل
%14.1 نــم ( ةــيمومعلا ةــفيظولا يــف روــجلأا ةــلتك ىــلع طــغضلا ىــلع ةواــع)2024 ةنــس %1.6 ىــلإ 2018
.)ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم%12.3 ىــلإ 2018 ةنــس

نــم %3.6 ىــلإ % 2.7 نــم( يــمومعلا نــيدلا ىــلع ةــفظوملا ةدــئافلا ةبــسن يــف ةــعقوتملا ةداــيزلل اراــبتعاو
دراوــم خــض يــف ةــيمومعلا تاــقفنلا فــيظوت ةداــعإ تاءارــجإ مهــست نأ عــقوتملا نــمف ،)ماــخلا يــلحملا جــتانلا
ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %3.9 لداــعي اــم يأ( 2024 - 2018 )ءارــجلإا ذــيفنت ةرــتف لاــخ يــلاملا زــيحلل ةــيفاضإ
.هــحيبارمل اــيئزج نــيدلا ةدــئاف ةبــسن يــف ةداــيزلا باعيتــسا مــغر كــلذو

ةبــسن ةلجــسم اــفيفط اــضافخنا تاــبه لكــش ىــلع تادعاــسملا دهــشت نأ عــقوتملا نــمف ،ىرــخأ ةــهج نــم
.)ةرــتفلا ةــياهن يــف ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %0.1( ايبــسن ةــفيعض

ماــعلا زــجعلا لــيومت ىــلإ ةــفداهلاو يــلاملا زــيحلل ةــلمتحملا رداــصملا عــبار ضارــتقلاا ىــلإ ءوــجللا رــبتعيو
هــنلأ يــفاضإ يــلام زــيح صــيصخت صوــصخب قاــفأ ةــيأ نــهارلا تــقولاب رــفوتي لا هــنأ رــيغ ،ةــيمومعلا ةــيلاملل
- 2018 ةرــتفلا لاــخ ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةــيوئم ةــطقن 3.2 ــــب زــجعلا لــيومتل اــماه اــضافخنا عــقوتي
.يــمومعلا نــيدلا مــقافت هاــجتا ســكع فدــهب 2024

يــلاوحب 2023 و 2018 تاونــسلا لاــخ ةــيمكارت ةــفصب هــتحاتإ متيــس يذــلا يــلاملا زــيحلا ردــقي ،ماــع لكــشبو
ذــيفنتلا قاــطنا ةــطقنب ةــنراقمف ،ةــحاتملا ةــيفاضلإا دراوــملا ناوــنعب كــلذو ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %3.1
اذــه ثادحتــسا ةــيفيك 17 ددــع لودــجلا نــيبي ،2018 ةنــس ةــيمومعلا ةــيلاملا ةــيعضو دــسجت يــتلاو ةــضرتفملا
. 2023 ةنــس%3.1 ىــلإ 2019 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %1.3 نــم عــفتريل اــيجيردت يــلاملا زــيحلا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 46

0,0

0,4

3,1

0,4

6,8

0,0

0,4

3,0

0,4

6,4

0,8

0,6

0,2

0,4

2,9

0,4

6,2

1,1

0,7

0,4

2,8

0,4

6,0

1,7

1,1

0,6

0,4

2,7

0,4

5,9

2,3

1,4

0,8

0,4

2,9

0,3

5,6

2,6

1,4

1,1

0,4

2,6

0,1

5,6

1,6

....

0,5

2,5

0,0

0,2

...

0,5

2,2

0,0

يقاطلا*

تاقورحملا*

زاغلاو ءابرهكلا*

لقنلا*

تايوحتلا

ىرخأ تاقفن

لاملا سأر تاقفن

b2018 يلودلا دقنلا قودنص ريرقت : ردصملا

دراوــملا فــيظوت ديــشرتو تاــقفنلا صــيلقت ىــلإ فدــهت ةرــيبك تاــحاصلإ كــلذك مــعدلا ةــموظنم عــضختو
ناــمضو راعــسلأا رــيغت لــيلقتو تاــعيبملا راعــسأ ضــفخ ىــلإ فدــهت يــتلاو ،مــعدلا ةــموظنم لمــشتو .ةرــفوتملا
)ركــسلاو ةــيتابنلا توــيزلاو بوــبحلا تاقتــشم( ةيــساسلأا ةــيئاذغلا ةيكاهتــسلاا داوــملا ،ةزوــعملا تاــئفلل ذاــفنلا
.لــقنلاو )زاــغلاو ءاــبرهكلاو تاــقورحملا( ةــيقاطلا داوــملاو

سكعني اــمم ،ةــيملاعلا قاوــسلأا يــف مــعدلل ةــعضاخلا تاــجتنملا راعــسأ ىوتــسمب مــعدلا ةــموظنم ةــفلك رــثأتتو
ةــصصخم %2.6 اــهنم ،2018 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %4.6 تــغلب ثــيح ةــيمومعلا ةــيلاملا ىــلع اــيلآ
مــعدلا ةــموظنم ناــف كــلذ ىــلإ ةــفاضلإاب .لــقنلا عاــطق مــعدل% 0.4 و ةــيئاذغلا داوــملل%1.7 و ،ةــقاطلا مــعدل
قــلعتي اــميف ةــصاخ ارــقف لــقلأا رــسلأا ىــلإ ةدــئافلاب دوــعت و بــيوصتلا ىوتــسم ىــلع تلااــخا نــم اــيلمع وكــشت
.يــقاطلا مــعدلاب

ةيجيتارتــسإ ةموكحلا جــهتنت ،ةــيمومعلا تاــقفنلا ىــلع مــعدلا ءبــع صــيلقت ىــلإ اــهنم ايعــسو ،راــطلإا اذــه يــف
ةــيادب هــل طــطخملاو مــعدلل ماــتلا عــفرلا راــظتنا يــف ةــيجيردت ةــفصب ةــقاطلا تاــجتنم راعــسأ يــف عــيفرتلا
رــشؤم روــطت نــيهرو راعــسلأا ىوتــسم ىــلع ةــظفاحملا نــيهر يــشمتلا اذــه حاــجن ىــقبيو ،2023 ةنــس نــم
.92017 ةنــس ذــنم ةــمئام رــيغ تارــيغت دهــشي يذــلا ةــيملاعلا قاوــسلأا يــف راعــسلأا

ةيطغت ةبسن
فيلاكتلا
%89,6
%84,1
%85,3
%36,5

%72,8
%56,7
%51,3

2018 ،يقاطلا معدلا مجح : 16 ددع لودج

معدلا ةميق
ميلملاب

يقيقحلا رعس
ميلملاب

عيبلا رعس
ميلملاب

231

331

256

13400

493

619

484

2216

2076

1736

21100

1810

1429

994

1985

1745

1480

7700

1317

810

510

صاصرلا نم يلاخلا نيزنبلا

05لاوزاغلا

يداعلا لاوزاغلا

غك 13 زاغلا ةروراق - زاغ

لئاس زاغ

نازوريك

ماخلا طفنلا

% 55ــب ردقت فيلاكتلل ةيطغت ةبسنب ءابرهكلا اضيأ معدلا ةموظنم لمشتو : ةظحام
ةقاطلا ةرازو تايطعم : ردصملا

2017 ةنس ذنم قسنلا اذه سكعنا دقو 2016 - 2015 يتنس يقاطلا معدلا ىوتسم صيلقت ىلإ ةيملاعلا راعسلاا ضافخنا ىدأ 9

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 47

.ةــيعامتجلاا تاــقفنلاو رامثتــسلاا اــهنم اميــسلا ةــيولولأا تاذ تاــقفنلل

زــيحلا صــيلقت يــف ةــينويدملا ءبــع عاــفترا يدؤيــس يــلودلا دــقنلا قودــنص تاــعقوت بــسحو ،ىرــخأ ةــهج نــم
يــلحملا جــتانلا نــم ٪ 2.7 نــم يدــعاصتلا هاــجتلاا يــف رمتــستس نــيدلا ىــلع دــئاوفلا ةبــسن نأ ثــيح ،يــلاملا
.)15 لودــجلا رــظنا( ، 2023 - 2022 يتنــس لوــلحب ٪ 3.7 ىــلإ 2018 ةنــس ماــخلا

ةــينازيملا ةــلكيه ةداــعلإ ةيــسيئرلا لبــسلا دــحأ ماــخلا يــلحملا جــتانلا يــف روــجلأا ةــلتك مــجح ضــيفخت دــعيو
ةيرــشعلا لاــخ تدهــش دــق روــجلأا ةــلتك ةــفلك نأــب قايــسلا اذــه يــف رــيكذتلا ردــجيو .تاــقفنلا ىوتــسم ىــلع
لــصتل 2010 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ٪10.7 ةبــسن ىــلع تذوحتــسا ارــيبك اــعافترا ةــطرافلا
ةنــس %14.1 ةبــسن ىــلإ ردــحنت نأ لــبق ،)ةــيمومعلا تاــقفنلا يــلامجإ فــصن يــلاوح( 2017 ةنــس%14.9ىلإ
يتنــس نــيب ةــيقيقحلا ةــميقلاب ٪15.0 +( روــجلأا عاــفترا نــع روــجلأا ةــلتك يــف مــقافتلا اذــه جــتن دــقو .2018
.8)%20.7 +(نــيفظوملا ددــع عاــفتراو )2016 و 2010

) (ضارتقال ةعــسوملا ةيللآا ناونعب يلودلا دقنلا قودنص عم ةمربملا ةيقافتلاا راطإ يف و
جــتانلا نــم %12 دودــح ىــلإ ةــيمومعلا ةــفيظولا يــف روــجلأا ةــلتك يــف يــجيردتلا ضــيفختلا عــقوتي 2016 ةنــس
ضرفو ةيرايتخلاا ةرداــغملا ىــلع زيفحتلا تايلآ و روــجلأا ديمجت ةــسايس داــمتعا رــبع ،2020 ةنــس ماــخلا يــلحملا
.ةيمومعلا ةــفيظولاب ةديدجلا تاــبادتنلاا ىــلع ةمراص دوــيق

اــهيلع تطلــس يــتلا تاــطوغضلا ىــلإ ارــظن يــشمتلا اذــه نــع اــيلق داــيحلا 2019 ةنــس تأــترا ةــموكحلا نأ رــيغ
جــتانلا نــم %14.9 ىــلإ ةنــسلا هذــه تــعفترا يــتلا روــجلأا ةــلتك ةبــسن ىــلع ســكعنا اــمم تاــبارضلإا ءارــج
يــف روــجلأا ةــلتك نــم صــيلقتلا ةيجيتارتــسإ داــمتعا ىــلإ عوــجرلا مهــسي نأ رــظتنملا نــمو ،ماــخلا يــلحملا
.2024 ةنــس %12.3 دودــح ىــلإ ةرــيخلأا هذــه ضاــفخنا

ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب 2024 - 2016 ةيمومعلا تاقفنلا : 15 ددع لودج

تاعقوت

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

تاريدقت
2017

29,1

29,2

30,3

31,0

31,7

32,1

22,3

22,7

24,1

24,9

25,8

26,5

12,3

12,7

13,2

13,8

14,4

14,9

30,7

25,1

14,1

30,5

24,9

14,9

0,0

0,1

1,3

3,6

0,9

2,8

4,7

1,6

1,2

1,3

3,7

0,9

2,7

4,8

1,8

1,4

1,3

3,7

1,1

2,6

5,6

2,7

1,5

1,3

3,6

1,2

2,4

6,0

3,2

1,6

1,3

3,2

1,2

2,1

6,6

3,8

1,7

1,3

2,9

1,2

1,7

7,2

4,4

1,7

1,1

2,7

1,4

1,2

7,2

4,6

1,7

0,0

1,6

2,3

1,3

1,0

6,1

3,6

1,6

2016

28,8

23,4

14,6

0,0

1,9

2,2

0,9

1,3

4,7

2,5

1,8

ةيلمجلا تاقفنلا

ةيراجلا تاقفنلا

روجلأا

ةيئانثتــسلاا
ةــيمومعلا

فــيلاكت
ةــفيظولا

اــهنم*
حاــصلإ

تامدخلاو علسلا

ةينويدملا دئاوف بسن
ةيلخادلا دئاوفلا*

ةيجراخلا دئاوفلا*

معدلاو تايوحتلا

معدلا ةموظنم*

يئاذغلا*

L.B. Zribi, Finances publiques : bilan et pistes de réflexion,( ةــيلخادلاو يــنطولا عاــفدلا يــفظوم راــبتعا نود . 8
.(présentation PowerPoint, Conseil d’Analyses Economiques, Tunis,février 2019

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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فارطلأا يددــعتم نــينئادل قحتــسم يــجراخلا يــمومعلا نــيدلا فــصن نأ وــه ،ســنوتل ةــنئمطملا رــصانعلا نــمو
قودــنص رــيراقت ريــشتو .ةــيلضافت ةدــئاف راعــسأب نــييئانث نييمــسر نــينئادل قحتــسم نــيدلا نــم %20 يــلاوحو
%-4.6( %2.7 ــــب 2018 ةنــس ردــق ةــيجراخلا نوــيدلا ىــلع ةــفظوملا ةدــئافلا راعــسأ لدــعم نأ ،يــلودلا دــقنلا
نم اــساسأ ةــنوكتملا ةــيلخادلا نوــيدلل ةبــسنلاب .)ةــيقيقحلا ةــميقلا% -0.1 ( %7.2 ـــب ةــنراقم )ةــيقيقحلا ةــميقلا
.ةدــحاو ةنــس نــم رــثكلأ دــتمت يــتلا ةــنيزخلا عاــقر

نادــلبلل ةبــسنلاب يــلودلا دــقنلا قودــنص هددــح يذــلا فقــسلا قوــفي يــمومعلا نــيدلا مــجح نإــف ،كــلذ عــمو
ةــشه لازــت لا ســنوتل ةــيلاملا ةــيعضولا نإــف هــيلعو ، ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %70يــهاضت ةبــسنب ةئــشانلا
وأ ةيــسايس( ةــمدص لوــصح لاــمتحاو ةدــئافلا بــسن يــف عــيفرتلا ببــسب نوــيدلا ءبــع مــقافت رــطخل ةــضرعو
.يداــصتقلاا وــمنلا شاــعتنا تاــيناكمإ لوــح لدــجلا رــيثي اــمم راــنيدلا ةــميق ضاــفخناو ،)كــلذ رــيغ وأ ةــينمأ

ةــيمومعلا ةــيلاملا يــف فرــصتلاب قــلعتي اــم يــف ةــظقي ةــبراقم عاــبتإ ةــيمهأ ىــلع لــماوعلا هذــه لك دــكؤتو
ىــلإ ةــيمومعلا ةــينويدملا مــجح ضاــفخنا يــلودلا دــقنلا قودــنصل يــساسلأا ويرانيــسلا عــقوتيو ،ةــينويدملاو
لــيلذتو ةــيمومعلا ةــيلاملا زــيزعت بــجوتي ،كــلذ قــيقحتلو،2024 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %69 يــلاوح
لــيومت ةبــسن ضاــفخنا رارــغ ىــلع نــسحتلا يــف تارــشؤملا ضــعب تأدــب دــقو .ةرــيبكلا ةــيجراخلا قــئاوعلا
ةنــس %3.8 ىوتــسم ىــلإ دــتريل ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %6.7 ةبــسنب 2017 ةنــس هــتورذ غــلب يذــلا زــجعلا
لكــشت اــمك ،ةــيمومعلا ةــيلاملا تادارــيإ يــف عــيفرتلل ةــلوذبملا دوــهجلا ىــلإ ساــسلأاب كــلذ عــجريو ،2018
دحأ ةــيراجلا تاــقفنلا صــيلقتب ةــليفكلا تاءارــجلإا زــيزعتب اــهنم ةــقلعتملا اميــس لاو تاــحاصلإا ذــيفنت ةــلصاوم
نــم يــتلا لــيومتلا تاــجايتحا صــيلقت يــلاتلابو ةــنزاوملا زــجع نــم رــثكأ دــحلل ةــيرورضلاو ةــماهلا تاــهجوتلا
ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم%0.6ىلإ لــصتل ةــلبقملا تاونــسلا لاــخ ًاــيجيردت اــضافخنا دهــشت نأ عــقوتملا
.)11 ددــع يــنايبلا مــسرلا رــظنا( 2024
ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب 2024 - 2015 زجعلا ليومتو ةينويدملا : 11 ددع ينايب مسر

ةيمومعلا تاقفنلا فيظوت ةداعإ 4.2

يــتلا رــصانعلا مــهأ نــم ةــمداقلا تاونــسلا لاــخ راعــسلأا مــعد ءاــغلإو روــجلأا ةــلتك مــجح صــيلقت لــثمي
جــتانلا نــم %31 نــم ،ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةــيوئم ةبــسنك ةــيمومعلا تاــقفنلا صــيلقت نــم نكمتــس
صــصخي يــلام زــيح ثادحتــساب حمــسيس يذــلا ءيــشلا ،2024 ةنــس %29 ىــلإ 2018 ةنــس ماــخلا يــلخادلا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب 2024 - 2016 تاونسلا دراوم: 14 ددع لودج

تاعقوت

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

تاريدقت
2017

2016

28,4

28,5

28,6

28,1

25,9

10,0

7,3

2,7

15,9

1,3

7,7

3,1

3,8

2,5

1,0

25,9

25,4

10,0

9,9

7,3

2,7

7,3

2,7

7,2

2,7

15,9

15,5

1,3

7,7

3,1

3,8

2,5

1,1

1,3

7,7

3,1

3,8

2,6

1,1

1,3

7,7

3,1

3,8

2,7

1,2

1,3

7,7

3,1

3,8

2,8

1,3

7,4

3,0

3,8

2,7

1,3

25,9

23,2

8,6

6,0

2,6

14,6

1,1

7,0

2,7

3,7

2,7

1,3

24,3

22,5

22,0

20,8

8,9

8,4

6,4

6,6

2,4

1,8

13,1

12,4

0,8

6,3

2,6

3,4

2,3

1,2

0,7

5,7

2,4

3,5

1,7

0,0

ليخادملا

ةيئابجلا ليخادملا

ةرشابم ةبيرض
صاخشلأا لخد ىلع ةبيرض
نييعيبطلا

تاكرشلا حيبارم ىلع ةبيرض

ةرشابم ريغ ةبيرض
ةيناويد قوقح
ةفاضملا ةميقلا ىلع ةبيرضلا
كاهتسلاا قوقح
ةرشابم ريغ ىرخأ بئارض
ةيئابج ريغ ليخادم
ةقاطلا عاطق : تابه

2019 ةيليوج ،19 ددع يلودلا دقنلا قودنص ريرقت : ردصملا

تابهلا 2.2

. %0.2 ةبــسنب ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم اــيئض اءزــج ســنوت اــهيلع لــصحتت يــتلا تادعاــسملاو تاــبهلا لــثمت
ةــيمومعلا تاــقفنلا لــيومت يــف اــعاف ارــصنع لــثمي لا يــلاملا زــيحلا نــيعم نــم يــناثلا نــكرلا نأ حــضاولا نــمو
يــلحملا جــتانلا نــم %0.1 دودــح ىــلإ تاــبهلا مــجح ضاــفخنا قايــسلا اذــه يــف ةزــجنملا تاطاقــسلإا نــيبت ثــيح
.حاــتملا يــلاملا زــيحلا راــسحنا ىــلع ايبــسن رثأيــس اــمم 2021 ةنــس دودــح يــف ماــخلا

دامتعلاا لاــخ نــم ةــيعامتجلاا ةــيامحلاب ةــقلعتملا عــفانملا لــيومت هــب حوــصنملا رــيغ نــم هــنإف ىرــخأ ةــهج نــم
لــيوطلا ىدــملا ىــلع اــهيلع لــيوعتلا نــكمي لاو ةرقتــسملا رــيغ اــهتعيبطل تادعاــسملاو تاــبهلا ىــلع لــماكلا
يــف مهــست ةــينف ةدعاــسم لكــش ىــلع تــناك نإ ةــصاخ حاــتملا يــلاملا زــيحلل اــمعدم ارــصنع ىــقبت اــهنأ رــيغ
.ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم زــيزعت

ضارتقلاا 3.2

دــقف ،يــلاملا زــيحلل دروــمك ضارــتقلاا ىــلع لــيوعتلا ةــيدودحم ىــلإ ةــيمومعلا ةــينويدملا ءبــع لــقث ىدأ
.2018 ىــفوم يف %77 ىــلإ 2010 ةنــس ماخلا يــلحملا جــتانلا نــم %41 ةبــسن نــم ةــيمومعلا ةــينويدملا تــعفترا
لاــخ مــكارتملا يــلاملا زــجعلا لــيومت فدــهب ضارــتقلاا ىــلإ يــمانتملا ءوــجلل ةــجاحلا ىــلإ عاــفترلاا اذــه دوــعيو
ةــصاخ( راــنيدلا ةــميق ضاــفخناو ماــخلا يــلحملا جــتانلا وــمن تلادــعم روــهدت ىــلإ ةــفاضلإاب ةرــيخلأا تاونــسلا
.)ورولأا لــباقم

تذوحتــسا امك 2018 ةنــس ىفوم يــف نــيدلا نــم%75 غــلب اــمقافت ةــيمومعلا ةــينويدملل يــجراخلا عرــفلا دهــشيو
.)نــيدلا لــصأ دادــسو دــئاوفلا( ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %7.4 ةبــسن ىــلع نــيدلا تاــمدخ ةنــسلا ســفن يــف

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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جــتانلا نــم %22.5 ةبــسنب انــسحت ةــيئابجلا رــيغ لــيخادملا اــضيأ لمــشت يــتلاو ةــيمومعلا دراوــملا تدهــش
ةنــس نــم اءادــتبا %28 ةبــسنلا هذــه زواــجتت نأ عــقوتملا نــمو 2018 ةنــس%25.9 ىــلإ 2016 ةنــس ماــخلا يــلحملا
ةــيوئم ةــطقن 2.5 باــستكا عــم ةــصاخ مــئام يــلام زــيح ةــحاتلإ ةــماهلا رــصانعلا نــيب نــم رــبتعت يــهو ،2019
.2024 ةنــسو 2018 ةنــس نــيب ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم

ةماعلا ةنيزخلاب صاخ قودنص ربع ليومتلا : 2 ددع رطؤم

لوــح لاؤاــست ،ةــلودلل ةــماعلا ةــنيزخلاب ةــصاخلا قــيدانصلا لــثم لــيومتلل ةــصصخم ةــيلآ رــفوت حرــطي
.ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ءاــسرإ لــيومتل اهلاغتــسا ةــيناكمإ

وأ ةــصاخ بــئارض رارــغ ىــلع لــيومتلل ةــصاخلا هرداــصم ةــماعلا ةــنيزخلاب صاــخ قودــنص لك كــلتميو
ةــلودلل ةــماعلا ةــنيزخلاب رــفوتيو .ةددــحم تاــياغ تاذ جــمارب لــيومتل اــهدامتعا مــتي ةــنيعم تاــعاطتقا
.33 ةــلمج نــم طيــشن صاــخ قودــنص 26 ، ةــصاخلا قــيدانصلا لوــح ةــقمعم ةــسارد بــسح 2016 ةنــس

بــئارضلا تادارــيإ نــم %6.9 لدــعمب ةــلودلا دراوــم نــم رــيبك ءزــج ةــحاتلإ ةــصاخلا قــيدانصلا فــظوتو
ليغــشتلل يــنطولا قودــنصلل اــهصيصخت مــت يــتلاو ،اــهدحول غــبتلا ةــبيرض مهــستو ،2019و 2010 نــيب
.2016 ةنــس ةــصاخلا ةدــصرلأا هذــهل بــئارضلا تادــئاع نــم %31 يلاوحــــب ،لاــثملا ليبــس ىــلع 21 -21

ةدــصرلأاب رــفوتت يــتلا دراوــملا نــم رــيبك ءزــج لاغتــسا مــتي لا نأ تاــقرافملا نــمو اــيلمع هــنأ رــيغ
دــقو 2016 ةنــس اــهتاداريإ نــم طــقف %41 لاإ لاغتــسا مــتي مــل ثــيح ،دوــشنملا وــحنلا ىــلع ةــيصوصخلا
نوــيلم 1001 ىــلإ2010 ةنــس راــنيد نوــيلم 273 نــم ارورــم اــظوحلم اــعافترا يونــسلا دــيصرلا اذــه دهــش
.2016 ةنــس راــنيد

ةردــق نــم دــحي اــمم ،ةــلودلا ةــينازيم ةيلومــشو ةدــحو ةدــعاق نــم اءانثتــسا ةــصاخلا قــيدانصلا لــثمتو
هــنأ مــغر ،ةــعجانو ةــيقطنمو ةــجمدنم ةــقيرطب ةــيلمجلا اــهدراوم ةــلمج صــيصختو ةــئبعت ىــلع ةــلودلا
ةــيلاملا يــف لجــسملا زــجعلا ةــيطغتل قــيدانصلا هذــه ضــئاوف لاغتــسا مــتي ةــينمض ةــقيرطبو اــيلمع
.ةــيمومعلا

31 يــف بعــشلا باوــن ســلجم هــيلع قداــص يذــلا 2019 ةنــسل ةــيلاملا نوــناق صــّلق ،قايــسلا اذــه يــف
ةــيضرلأا لــيومتل اهمادختــسا نود لوــحي اــمم ةــيصوصخلا قــيدانصلا قــيبطت قاــطن نــم ،2019 يــفناج
ةــيصوصخلا قــيدانصلا صــصخت نأ ةرورــضب ةــيلاملا نوــناق رــقي اــميف ،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا
ةرازوــب لــمع قــيرف حرــتقا دــقو .اهاوــس نود بــئارضلا اــهنم تبلجتــسا يــتلا ةــيعاطقلا تاــقفنلا لــيومتل
قودــنص 33 ةــلمج نــم قودــنص 21 ءاــغلإ ،ةــيصوصخلا قــيدانصلا حاــصإب 2016 ةنــس ذــنم فــلك ةــيلاملا
.ةدــيدج قــيدانص ثادــحإو

ةــلاكولا ،ىــلولأا ةــلحرملا :ةــنيزخلل ةــصاخلا ةدــصرلأل يداــصتقلاا مــييقتلا ،ةــيلودلا سكنوميــش :ردــصملا
؛ 2017 توا 17، ةــيلودلا ةــيمنتلل ةــيكيرملأا
2019 ةنسل ةيلاملا نوناق

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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مــجح ىــلع اــمتح يــفاعتلا اذــه سكعنيــسو ،2022 ةنــس نــم ةــيادب ايونــس %4 ىــلإ لــصت ةــيلعفلا وــمنلا ةبــسن
.لــثامم قــسنبو ةــقلطم ةــفصب ةــيمومعلا دراوــملا

مــستا دــقف ،ماــخلا يــلحملا جــتانلا يــف بــئارضلا مــجح هراــبتعاب ،يــبيرضلا ءبــعلا لدــعمب قــلعتي اــميف اــمأ
2014 ةنــس غــلبيل يــلاوملا دــقعلا يــف ًاــيجيردت عــفترا مــث ،2004 ىــلإ 1986 نــيدقعلا رادــم ىــلع هــضافخناب
نــيتيلاوملا نيتنــسلا لاــخ ةــيوئم نــيتطقنب ضــفخنا هــنأ رــيغ ، % 23 يأ1986 ةنــس لجــسملا ىوتــسملا
.)2016 ةنــس % 20,8(

ةــيئابجلا ةــسايسلاب ةــقلعتملا تاءارــجلإاو ةــيئابجلا ةرادلإا رــيوطت صوــصخب ةذــختملا رــيبادتلا تــنكم دــقو
اهاوتــسم تداعتــسا ثيح 2018 و 2017 ةنــس يــئابجلا ءبــعلا ةبــسن يــف عــيفرتلا نــم ،2018 ةــينازيمب ةــجردملا
.)2018 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %23.2( يــخيراتلا

)ةدحاو ةــيوئم ةــطقن رادــقمب( ةــفاضملا ةــميقلا ىــلع ةــبيرضلا بــسنل عــيفرتلا وــحن يــجيردتلا لــيدعتلا رــبتعيو
صيلقتلاو ةــفاضملا ةــميقلا ىــلع ةــبيرضلا قــيبطت قاــطن عيــسوت ىــلإ ةــيمارلا ةررــقملا تاءارــجلإا ىــلع ةواــع
.ةــيمومعلا ةــيلاملا نيــسحت يــف تمهــسأ يــتلا ةذــختملا رــيبادتلا مــهأ نــم ،تاءاــفعلإا نــم

ةــينماضتلا ةــيعامتجلاا ةمهاــسملا« ناوــنع تــحت ةدــيدج ةــبيرض ثادــحإ 2018 ةنــس ةــينازيم ترــقأ اــمك
لوــحت ةــيداصتقلاا تاــسسؤملا لــخد ىــلعو نــييعيبطلا صاخــشلأل ةبــسنلاب لــخدلا ىــلع %1 ةبــسنب تــفظو«
تــناك يــتلا ةــيبيرضلا تاءاــفعلإا ءاــغلإ ،يــحاصلإا راــسملا لــظ يــف مــت اــمك .ةــيعامتجلاا قــيدانصلا ةدــئافل
نــهملا ىــلع ةــقبطملا ةــفاضملا ةــميقلا ىــلع ةــبيرضلا ةبــسن يــف عــيفرتلاو اــهب عــفتنت ةردــصملا تاكرــشلا
ىــلع ةــفظوملا بــئارضلا تادــئاع ةبــسن عاــفترا ىــلع ةواــع تاءارــجلإا نــم ةــمزحلا هذــه نكمتــسو ،ةرــحلا
يــتلاو ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةــيئابجلا تادــئاعلا ةبــسن نــسحت دــيزم نــم ،2019 ةنــس روــجلأا يــف تاداــيزلا
بــسح ةــقطنملا يــف ىــلعلأا نــيب نــم ةبــسنلا هذــه دــعتو ،2019 ةنــس %25.4 ىــلإ لــصت نأ عــقوتملا نــم
رــظنا( 2024 - 2020 ةرــتفلا لاــخ % 25.9 فقــس ىــلإ لوــصولا حــجر يذــلا يــلودلا دــقنلا قودــنص تارــيدقت
.) 10 ددــع يــنايبلا مــسرلا

2024 - 2015 ,)%( يئابجلا طغضلا ةبسنو ومنلا ةبسن تاريدقت :10ددع ينايب مسر

2019 ةيليوج ،19 ددع يلودلا دقنلا قودنص ريرقت : ردصملا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ليومتلا قافآ

ةــعبرلأا تاــنامضلل يــجيردتلا ءاــسرلإا لــيومتل هرــفوت ضرــتفملا يــلاملا زــيحلل اــيلحت باــبلا اذــه ضرعتــسي
.ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل

زــيحلا نــيعم ناكرأ نــم نــكر لك لــيلحت ةــساردلا ىــلوتت ،ةــمدقملا يــف ةــضورعملا ةــيجهنملا عــم ايــشامتو
)ضارــتقلاا ىــلإ ءوــجللاو ،تاــبهلا ،تاــقفنلا فــيظوت ةداــعإ ، ةــيمومعلا دراوــملا يــف عــيفرتلا( ةدــح ىــلع يــلاملا
ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا لــيومتل ةــيفاضلإا دراوــملا ةــئبعت يــف ةــحاتملا تاــيناكملإا ءاجتــسا فدــهب كــلذو
ةــيمومعلا ةــيلاملا زــيزعت ةرورــض راــبتعلاا نــيعب ذــخلأا عــم تاــنامضلل يــجيردت ءاــسرإ راــطإ يــف ةــيعامتجلاا
.رــطخلل يداــصتقلاا رارقتــسلاا تــضرع يــتلا دوــكرلا ةرــتف دــعب

ىــلع ةمادتــسم رــيغ تايوتــسم ىــلإ فــيراصملل تادارــيلإا ةــيطغت ةبــسن روــهدت ىــلإ ةيمــسرلا ماــقرلأا ريــشتو
تادارــيلإا( هــل عــساولا ىــنعملاب ،لدــعملا اذــه ضاــفخنا ةــيلاملا ةرازو تاــيطعم تــنيب اــمك ،لــيوطلا ىدــملا
رابتعا عــم تاــقفنلا يــلامجإ نــم ةــيوئم ةبــسنك ةرداــصملاو ةــصخصخلا تادارــيإو تاــبهلا لمــشت يــتلاو ةــصاخلا
.2017 ةنــس %69,7 ىــلإ 2010يــف %82,9 نــم )نــيدلا لــصأ دادــس

اــضافخنا ،نوــيدلا لــصأ راــبتعا نودــب ةــصاخلا تادارــيلإا عوــمجم هــنأب فّرــعي يذــلا يــلاملا دــيصرلا لجــس دــقو
زــجعلا يــفاتل نــيادتلا ىــلإ ءاــجتللاا نأــب عــضولا اذــه رــسفيو ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %-6.0 ىــلإ %-1.0نــم
.ةــيمومعلا ةــينويدملا مــقافت ىــلإ رــملأا ةــياهن يــف ىــضفأ ةــينازيملا يــف

لاــخ نــم ،ةــيمومعلا ةــيلاملاب ضوــهنلل ةــموكحلا اــهتذختا يــتلا تاءارــجلإاو رــيبادتلا مــغر هــنإف رــيكذتللو
ةــينازيملا زــجع ضاــفخنا( اــهرامث يــتؤت تأدــب يــتلاو ،ةــيلاحلا تاــقفنلا نــم صــيلقتلاو تادارــيلإا يــف عــفرلا
ةــيمومعلا ةــيلاملا ديعتــست ىــتح اــيوط لازــي لا قــيرطلا نإــف ،)2018 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم%4,6 ىــلإ
قايــسلاب ةــلصتملاو اــهنع ةــيجراخلا رــطاخملا اــهزرفت يــتلا ةــلصاوتملا ةرــيبكلا تاــيدحتلا ءازإ ةــصاخ اــهتيفاع
.يداــصتقلااو يــعامتجلااو يــسايسلا

ةيمومعلا دراوملا يف عيفرتلا 2.1

لــثمي و ،ةــيمومعلا دراوــملل يــباجيلاا روــطتلاب اــساسأ 2017 ةنــس ذــنم ةــينازيملا زــجع عــسوت عــجارت رــسفي
ةــيمومعلا دراوــملا نيــسحت يــف نايــسيئرلا ناــماعلا يداــصتقلاا وــمنلا شاــعتنا و يــئابجلا طــغضلا يــف عــيفرتلا
.ةــقلطم و ةيبــسن ةــفصب

كــلذب ةزواــجتم 2018 ةنــس %2.6و 2017 ةنــس %2,0 ىــلإ لــصو اــعافترا يداــصتقلاا وــمنلا ةبــسن تدهــشو
%1.7ــــب ةبــسنب اــئيطب اــيداصتقا اوــمن هــلاخ تلجــس يذــلاو ســنوت هــب ترــم يذــلا يبلــسلا يداــصتقلاا قايــسلا
تارــيدقت ريــشتو .2010-2001 ةيرــشعلا يــف وــمنلا لدــعمب ةــنراقم 2016- 2011 ةرــتفلا لاــخ ايونــس
يــف اــعافترا قــقحي نأ حــجرملا نــم يذــلاو داــصتقلاا شاــعتنلا تارــشؤم ىــلإ يــلودلا دــقنلا قودــنصو ةــموكحلا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 53

ةفلكلا
ةيفاضلإا

ةفلكلا
ةيلاحلا

ماخلا ةفلكلا

%0.50

%1.13

%1.64

حرتقملا ءارجلإا

لمعلا نع نيلطاعلا ةدئافل يناجملا جاعلا ةيطغت عيسوت-
ةزوعملا تائاعلا جمانربو ةضفخنملا ةفيرعتلاب جاعلا ىلع ءاقبلإا-
تاونس 3 - 0 لافطلأل ةحنم ءادسإ قاطنا-

ةنسلا

2020

% 0.66

%1.13

% 1.80

ىرخلأا تائفلا ىلع ةضفخنملا ةفيرعتلاب جاعلاب ةيطغتلا عيسوت-
تاونس 5 - 4 ةئف ىلع لافطلأا ةحنم ةيطغت عيسوت-

2021

%0.80

%1.13

%1.94

صاخشأ( لخد بسك ىلع نيرداق ريغ نيطيشنلا ةدئافل ىندأ لخد
نسلا رابكو )ىرخأ تائفو ةيصوصخلا تاجايتحا يوذ

2022

%1.12

%1.13

%1.30

%1.26

%1.21

1.16%

%1.12

%1.07

%1.03

%1.13

1.13%

%2.26

%2.44

%2.40

%2.35

%2.30

%2.26

%2.21

%2.17

ةنس 12 - 6 ةئف نم لافطلأل ةيطغتلا عيسوت

2023

ةنس 17 - 13 ةئف نم لافطلأل ةيطغتلا عيسوت

2024

ةيطغتلا ةلصاوم

2025

ةيطغتلا ةلصاوم

2026

ةيطغتلا ةلصاوم

2027

ةيطغتلا ةلصاوم

2028

ةيطغتلا ةلصاوم

2029

ةيطغتلا ةلصاوم

2030

.ةيعامتجلاا ةيامحلل ةينطولا ةيضرلأل ةعبرلأا تانامضلاب ةقلعتملا ةفلكلا ةسارد نم ةسبتقملا تاطاقسلإا : ردصملا

ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب ةيفاضلإا ةفلكلا تاريدقتو ةيلاحلا ةفلكلا : 9 ددع ينايب مسر

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 54

يــف ةــنامضلا فدهتــست ،روــصتلا اذــه نــم اــقاطناو .لــيوطلا ىدــملا ىــلع ارامثتــسا هراــبتعاب هــلكأ يتأيــس
ىــلع ةــيناثلا ةنــسلا نــم ةــيادب ةــيطغتلا عيــسوت مــتي نأ ىــلع تاونــس 3 ىــلإ 0 نــم لاــفطلأا ىــلولأا اهتنــس
ةنــس 12و 7 نــيب مــهرامعأ حوارــتت نــيذلا سردــمتلا نــس يــف لاــفطلأا مــهيلي ،تاونــس 5و 4 يوذ لاــفطلأا
ةنــس نــم ةــيادب ةنــس 17و 13 نــيب مــهرامعأ حوارــتت نــيذلا لاــفطلأا ةــئف مــهيلت مــث 2023 ةنــس نــم ةــيادب
.2024

ةنــس لاــخ جــمانربلا لــصاوتي نأ حرــتقيف ،ةزوــعملا تاــئاعلا تادعاــسمل يــنطولا جــمانربلاب قــلعتي اــميف
.ةــقاعلإا يوذ صاخــشلأا يــساسأ لكــشب لمــشيل هــتيطغت قاــطن عيــسوت 2022 ةنــس نــم ةــيادب مــتي نأ 2019
ةــنكمم ةبــسن ىــلعأ قــيقحت ىــلإ لوــصولل بــيوصتلاو فادهتــسلاا تاــيلآ مــعدت تاءارــجإ عــسوتلا اذــه قفاريــسو
.ءاــصقلإاو جاــمدلإا ءاــطخأ صــيلقت ىــلإو ةــينعملا تاــئفلا ةــيطغتل
ةلجــسملا فــيلاكتلا ىوتــسم راــبتعلاا نــيعب ذــخلأا يرورــضلا نــم هــنإف ،ةــعقوتملا ةــيلمجلا فــيلاكتلا دــيدحتلو
ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ٪ 1.13 ةبــسنب ةردــقملاو ةــيراجلا يــناجملا جاــعلاو ةزوــعملا تاــئاعلا جــمانربل اــيلاح
.ةــمزالا ةــيفاضلإا تاــقفنلا رــيدقت مــتي ىــتح

ةدوصرملا تاداــمتعلاا ســفن دودــح يــف ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلل ةــيلاحلا تاــقفنلا ردــقتو
جــتانلا نــم ٪ 0.56 لداــعي اــم وــهو ٪ 100 ذــيفنت لدــعمب يأ جــمانربلا ناوــنعب 2019 ةنــسل ةــلودلا ةــينازيمب
نــم نيديفتــسملل يــلاحلا عــيزوتلل اــ ًقفو ةفدهتــسملا تاــئفلا فــلتخمل تاــقفنلا هذــه تــصصخو ماــخلا يــلحملا
.جــمانربلا اذــه

رــيدقت بــعصلا نــم هــنإف ،ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلاو يــناجملا جاــعلل ةــيلاحلا ةــفلكلا ىوتــسم ىــلع اــمأ
ةــلودلا ةــينازيمب ةــحضاو ةروــصب اهباــستحا مــتي مــل ةــفلكتلا هذــه نأ ىــلإ ارــظن ةــبولطملا ةــقدلاب ةــفلكتلا
اداــمتعاو ةــحصلا ةرازو لــبق نــم ةــعبتملا ءاــضيبلا ةرــتوفلا ةــيجهنم ىــلإ تارــيدقتلا دنتــست ثــيح ،2019 ةنــسل
دنع يأ ىوتــسملا سفن ىــلع ةفلكلا هذــه ظــفاحت نأ عــقوتملا نــمو .ةــيعجرم ةنــسك 2016 ةنــس تارــشؤم ىــلع
.)ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلل % 0.27و يــناجملا جاــعلل % 0.31( ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0.58 ىوتــسم

)ةــيلاحلا ةــفلكلا حرــط دــعب( ةــيفاضلإا ةــفلكلاو ماــخلا ةــفلكلا 9 ددــع يــنايبلا مــسرلاو 13 ددــع لودــجلا زرــبيو
لــصتل % 1.64 نــم ةــفلكلا عــفترت نأ عــقوتي ثــيح ،2030 - 2020 ةرــتفلا يــف ةــيضرلأل يــجيردتلا ءاــسرلإل
ةبــسن روــطت مهــسي نأ ىــلع ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 2.44 ةبــسنب ىــلعلأا ىوتــسملا ىــلإ 2024 ةنــس
ةبــسن ىــلإ لــصتل 2030 ةنــس نــم ةــيادب ةــفلكلا هذــه يــف اــيجيردت ضــيفختلا يــف ماــخلا يــلحملا جــتانلل وــمنلا
.%.2.17

يأ ةــليئض نوكتــس ،ةــيلاحلا تاــقفنلا حرــط دــعب لــيومتلل ةــضرتفملا ةــيفاضلإا ةــفلكلا نأ تاــعقوتلا ريــشتو
2022 ةنــس دودــح ىــلإ % 1 ةبــسن زواــجتت نأ نود 2020 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0.50 لداــعي اــم
ةــيفاضلإا ةــفلكلا ىوتــسم لجــسيسو .ةــيمومعلا ةــيلاملا مــيعدت ىوتــسم ىــلع ارــسع رــثكلأا ةرــتفلا يــهو
وــحن كــلذ دــعب هــجتيل ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 1.30 ةبــسنب 2024 ةنــس هــتورذ ىــلإ لــصيل اــيجيردت اــعافترا
.2030 ةنــس % 1.03 دودــح ىــلإ ضاــفخنلاا

ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب ةفلكلا : يجيردتلا ءاسرلإا ويرانيس : 13 ددع لودج

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 55

ذــيفنت ويرانيــس ىــلع داــمتعلااب ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ءاــسرلإ ةــيلمجلا ةــفلكلا بــستحت
عــضاوتم ىوتــسم يــف اهرارقتــساو ةــفلكلا عاــفترا نــم ّدــحلا ةرورــض يــعاري )12 ددــع لودــجلا رــظنا( يــجيردت
باــبلا رــظنأ( رــسحنم يــلام زــيحب مــستت يــتلاو )2022و 2020( ذــيفنتلا نــم ىــلولأا تاونــسلا لاــخ ايبــسن
.)لــيومتلا قاــفآ لوــح يــناثلا

رابكل ىندأ لخد
نسلا

نيطشنلل ىندأ لخد
مهريغو ةيصوصخ تاجايتحا

لافطلأا ةحنم

ةحصلا ىلإ ذافنلا

ةنسلا

يجيردتلا ذيفنتلا ويرانيس : 12 ددع لودج

دانسإ يف عورشلا
ةيرمعلا ةئفلل ةحنملا
تاونس 3 - 0

ةيرمعلا ةئفلا ةفاضإ
تاونس 5 - 4

قيبطت لاجم ميمعت
ةيحصلا ةيطغتلا
لمشتل ةيناجملا
لمعلا نع نيلطاعلا
ماظنب ساسملا نود
ةيحصلا ةيطغتلا
ةضفخنملا ةفيرعتلاب

قيبطت لاجم ميمعت
ةيحصلا ةيطغتلا
ةضفخنملا ةفيرعتلاب
ىرخلأا تائفلا لمشيل

بسك ىلع نيرداق ريغ نيطيشنلا ةدئافل ىندأ لخد
)ىرخأ تائفو ةيصوصخلا تاجايتحا يوذ صاخشأ( لخد
نسلا رابكو

دامتعا يف رارمتسلاا
ءارجلإا سفن

ءارجلإا سفن دامتعا يف رارمتسلاا

ةيرمعلا ةئفلا ةفاضإ
ةنس 12 - 6

دامتعا يف رارمتسلاا
ءارجلإا سفن

ءارجلإا سفن دامتعا يف رارمتسلاا

ةيرمعلا ةئفلا ةفاضإ
ةنس 17 - 13

دامتعا يف رارمتسلاا
ءارجلإا سفن

ءارجلإا سفن دامتعا يف رارمتسلاا

دامتعا يف رارمتسلاا
ءارجلإا سفن

2020

2021

2022

2023

2024

2025
-2030

ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ءاــسرإ راــسم يــف ةــقلطملا ةــيولولأا ةلماــشلا ةــحصلا ىــلإ ذاــفنلا ةــنامض أوــبتت
ساــسلأاب يعدتــسي يذــلاو ةــحصلا يــف يروتــسدلا قــحلا تاــيضتقمل اــيرهوج اــسيركت اــهرابتعاب ةــيعامتجلاا
يــف لــمعلا نــع نــيلطاعلا ىــلع ةــصاخ يــناجملا جاــعلا قــيبطت لاــجم عيــسوت ىــلإ فدــهي يــفاضإ دــهج لذــب
نــم ةــيادب ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلا ةــيطغت عيــسوتو 2020 ةنــس نــم ةــيادب يأ ءاــسرلإا نــم ىــلولأا ةنــسلا
. 2021ةنــس

ملــس يــف ةــيناثلا ةــنامضلا ،اــيجيردت اــهتيطغت عيــسوتو لاــفطلأا ةدــئافل ةــحنملا دانــسإ يــف قاــطنلاا لــثميو
تاذ عــفانمل ســنوت يــف ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم راــقتفا اــهمهأ تاراــبتعا ةدــعل كــلذو ذــيفنتلا تاــيولوأ
ذــنم يرــشبلا لاــملا سأر يــف رامثتــسلاا اهيــستكي يــتلا ةيجيتارتــسلإا ةــيمهلألو لاــفطلأل ةعــساو ةــيطغت
ةــيامح يــف دــيكلأا اــهرود ىــلع ةواــع ةــيلعافلاو ةــفلكلا ثــيح نــم ةــعفنملا ىوتــسم عاــفتراو ،ةــلوفطلا ةــلحرم
ةــصاخ يــعامتجلاا كــسامتلا مــعد يــف ماــهلا اــهرثأو طــسوتملا لــخدلا تاذو ةرــيقفلا رــسلأا ةــشيعم ىوتــسم
.يــقاطلا مــعدلل يــجيردتلا عــفرلل هاــجتلاا لــظ يــف

فادهتــسلاا يــف ةــيولولأا ءاــطعإ عــم 2020 ةنــس نــم ةــيادب ةــنامضلا هذــه ءاــسرإ قــلطني نأ حرــتقملا نــمو
يذــلاو لــفطلا ىدــل يــفرعملا روــطتلا ثــيح نــم ةــيرمعلا ةــلحرملا هذــه ةــيمهأ ىــلإ ارــظن ةرــكبملا ةــلوفطلل

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 56

رابك ةدئافل ةزوعملا تائاعلا ةدعاسمل ينطولا جمانربلا ميمعتو عيسوت :2022
ءارقفلا نسلا

قاطنلاا ةنس
ةحرتقملا

ءارقفلا نسلا رابك

ديحو ويرانيس

ايرهشرانيد180

ةميقلا

2022 ةنس صخش 193225

ةديفتسملا ةئفلا

نــسلا راــبك لك ىــلع ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا قــيبطت قاــطن عيــسوت نــم مــغرلا ىــلع
ارارقتــسا لجــستس ،ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةــيوئم ةبــسنك تبــستحا يــتلاو ،ماــخلا هــتفلك نأ لاإ ،ءارــقفلا
اــهلباقي ةفدهتــسملا ةــئفلا وــمن نأ ىــلإ كــلذ دوــعي نأ حــجريو .% 0.36 ةبــسنب ذــيفنتلا ةرــتف لــماك لاــخ ايبــسن
تاــعقوتلا قــفو 2022 ةنــس نــم ءادــتبا اًيونــس% 4.0 ةبــسن غلبيــس يذــلاو ،يداــصتقلاا وــمنلا لدــعم يــف روــطت
.ةيمــسرلا

نيلجــسملا نــسلا راــبك ةــئفل ةــيلاحلا ةــفلكلاب ةــنراقم اــفيفط اــعافترا لجــستس ماــخلا ةــفلكلا ناــف ةراــشلإلو
2019 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0.32 ــــب ةردــقملا ،ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا يــف
نــل ةــيفاضلإا ةــفلكلا نأ رــيغ )جــمانربلاب نيلجــسملا نــسلا راــبك نــم تاــئاعلا ءاــسؤر ةــئف مــجح ىــلع ًءاــنب(
.)11 ددــع لودــجلا رــظنا( ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم طــقف % 0.04 ىــلع لاإ ذوحتــست

نسلا رابك ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ءاسرا ةفلكو ةيطغت ةبسن : 11 ددع لودج

ةيفاضلاا ةفلكلا
نم ةيلاحلا فيراصملا حرط(
) ماخلا ةفلكلا

ةيلاحلا تاقفنلا
2019

ماخلا ةفلكلا

نيعفتنملا ددع
فللأاب

0,04

0,32

0,36

193,225

201,283

209,676

218,420

227,528

237,016

246,899

257,195

267,920

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

رقفلاو يفارغمبدلا ومنلاب ةقلعتملا تايطعملا ىلع ادامتعا ةنيحم ةاكاحم : ردصملا

ةيضرلأل ةيلمجلا ةفلكلا ةسارد 1.5

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 57

ويرانيــسلا ذــيفنت راــطإ يــف نــيمأتلل ةــلباقلا روــجلأا ةــلتك نــم % 1.8 لداــعت تامهاــسم ةبــسن ،ىــلولأا رــشعلا
.)ىرــخلأا تاهويرانيــسلل % 2.8و % 1.2 نــيب اــمو( يدــعاقلا

ةــفلكلا لداــعتو ،نــيرجؤملاو ءارــجلأاو ةــلودلا نــم لك ةمهاــسمب لــيومتلا يــثاث قودــنصلا اذــه نوكيــسو
لــيومتلا ثلثــــب اهتمهاــسم ددــح يذــلا يدــعاقلا ويرانيــسلا ذــيفنت ةروــص يــف ةــلودلا اهلمحتتــس يــتلا ةيونــسلا
يــف ةــفلكلا هذــه باــستحا مــتي مــل هــنأ ىــلإ ةراــشلإا ردــجت و .ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0.20 ،بوــلطملا
ىــلإ مــسحلا مدــع اــهّمهأ ةدــع بابــسلأ ،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ءاــسرإ ةــفلكل يــلمجلا رــيدقتلا
ةواــع ،ةــلخدتملا فارــطلأا نــيب تامهاــسملا بــسن دــيدحت يــفو دمتعيــس يذــلا ويرانيــسلا ةلأــسم يــف نلآا دــح
لا اءزــج ســيلو ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــيليمكت ةرداــبك ةيتامهاــسملا ةــيللآا هذــه راــبتعا ىــلع
.اــهنم أزــجتي

ّنسلا رابكل ىندأ لخد 1.4
نينــسملل ةادــسملا عــفانملا عرــف رــيوطتل ةــيؤر نــع نــسلارابك ةدــئافل ىــندلأا لــخدلا ةــنامض ءاــسرإ رــبعي
ةــيعامتجا ةــيارج يــف قــحلل يــلعفلا ءاــسرلإا وــحن ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا راــطإ يــف
نــيذلاو قوــف اــمف ةنــس 62 مــهرامعأ غــلبت نــيذلا نــسلا راــبك فدهتــستو ةــيدرف ةــفصب دنــست ةخوخيــشلل
.13لــخدلا راــبتخلا ةــنامضلا هذــه يــف قــحلا حاــتتفا عــضخيو .رــقفلا طــخ تــحت نوــشيعي

تاــيضرفلا لاــخ نــم ةــنامضلا هذــهب نــيينعملاو نيفَدهتــسملا ناكــسلا ددــع باــستحا مــت ،ةــيمكلا ةــيحانلا نــم
2015 - 2010 ةرــتفلا لاــخ لجــسملا لدــعملا ســفن قــفو رمتــسيس ناكــسلا مرــهت قــسن لدــعم نأ )1( : ةــيلاتلا
لدــعم ضاــفخنا وــحن هاــجتا )2( ،)ةنــسلا يــف % 4.17 غــلبي ةــينعملا ةــيرمعلا ةــئفلا ناكــسل طــسوتم وــمن لدــعم(
ةــئاملاب نــيتطقن يــلاوح لدــعملا اذــه دقفيــس ثــيح ،قوــف اــمف ةنــس 62 نــيغلابلا نــسلا راــبك ىدــل رــقفلا
ةــيلاعلا ةبــسنلا صــيلقت يــف يداــصتقلاا فادهتــسلاا ةــعاجن )3( .2015 ةنــس % 10.06 ـــــب ةــنراقم 2030 ةنــس
.14ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا نــمض اــيلاح ةلجــسملا ءاــصقلإاو جاــمدلإا ءاــطخلأ

يــلاوحب اــعافترا يــنعي اــمم ،2022 ةنــس 193 225 ــــب ةــنامضلا هذــهب نــيينعملا صاخــشلأا ددــع ردقيــسو
ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا نــمض اــيلاح نيلجــسملا نــسلا راــبك نــم تاــئاعلا ءاــسؤر ددــعب ةــنراقم ســمُخلا
.2019 ةنــس 162450 مــهددع غــلابلاو ةزوــعملا تاــئاعلا

مــجحل ايبــسن عيرــسلا روــطتلاو ةــهج نــم ةــيدرفلا ةــيقوقحلا ةــبراقملا ســيركتو روــطت وــمنلا اذــه مــجرتيو
ةــنامضلا هذــهب نيفدهتــسملا ناكــسلا ددــع لــصي نأ عــقوتملا نــم ثــيح ،ىرــخأ ةــهج نــم ةيناكــسلا ةــئفلا هذــه
ينطولا جــمانربلا راــطإ يــف دنــسملا يــلاملا رادــقملا ســفن داــمتعا مــتي نأ حرــتقيو.2030 ةنــس ةمــسن 268000
لــيدعتلل لــباقو 2019 ةنــسل راعــسلأا رــشؤم قــفو راــنيد 180ــــب ايرهــش ردــقملاو ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل
.مــخضتلا ةبــسن بــسح

نسلا رابك ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ءاسرإ ةيفيك : 10 ددع لودج

قبطنت لا لافطلأل ىــندأ لخد ةنامضب ةقلعتملا ةــحرتقملا ةيلومــشلا ةبراقملل ةيــسيئرلا تادــيؤملا نأ ىــلإ ةراــشلاا ردــجت 13
10.1٪( قوف امف ةنــس 62 ةئف نم نــسلا رابك دنع رقفلا هثدحي يذلا رثلأا ىلإ عوــجرلابف .ةــنامضلا هذــه ىــلع ةــقيرطلا ســفنب
ةحنمل يباجيلاا رــثلاا لثمي.)21.1٪( لافطلأا ةصاخو )15.2٪( ناكــسلا يلامجإ يف هرثأ نم ارثأ لــقأ وــه )NBVA رــيياعم قــفو
فيعض ىوتــسم اذ رقفلا نم دحلل ةيلآ هرابتعاو ايبــسن افيعض ناكــسلل ةيرــشعلا تائفلا ىلع يلومــشلا دعبلا تاذ ةخوخيــشلا
.ةفلكتلا-ةيلاعفلا نــم
يداصتقلاا فادهتــسال جذومن زاجنا ىلع نهارلا تــقولا يف لــمعلا مــتي 14

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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نــيمأت ةرورــضب ةــيلودلا لــمعلا ةــمظنمل 202 ددــع ةــيصوتلا ترــقأ دــقف ،ةــلاطبلا ةلأــسمب قــلعتي اــم يــف اــمأ
.ةــلاطبلا ةــلاح يــف فاك لــخد بــسك ىــلع نــيرداقلا رــيغ لــمعلا نــس يــف صاخــشلأل يــساسأ لــخد

نــيب حوارــتت ثــيح ،2011 ةنــس ذــنم ةــلاطبلا ةبــسن عاــفترا ىــلإ تاــيئاصحلإا ريــشت ،يــنطولا ىوتــسملا ىــلع
ةــلاطبلا بــسن ىــلعأ زــكرتت اــمك 2018 ةنــس % 15.5 دودــح يــف ايبــسن رقتــستل 2013 ةنــس ذــنم % 16و % 15
لدــعم ليجــست عــم )ةنــس 35 نــع مــهرامعأ لــقت لــمعلا نــع نــيلطاعلا نــم % 75 نــم رــثكأ( بابــشلا ةــئف نــيب
.)% 12.5( روــكذلاب ةــنراقم )% 22.7( ثاــنلإا نــيب رــيثكب ىــلعأ ةــلاطب

ةــيامحلا راــطإ يــف ةادــسملا عــفانملا ىــلإ ذاــفنلاب لــمعلا نــع نــيلطاعلا نــم لــيلق ددــع لاإ اــيلاح عــتمتي لا اــيلمع
تامدخ ىــلع ايونــس صخــش 12500 لاإ اــبيرقت لــصحتي لا لــمعلا نــع لــطاع فــلأ 600 ةــلمج نــمف ،ةــيعامتجلاا
ئــجافملا قــلغلا ببــسب لــمعلا نــم حيرــستلا رــثا يــعامتجلاا ناــمضلل يــنطولا قودــنصلا لــبق نــم ةادــسم
رــبمفون 18 يــف خرؤــملا 1996 ةنــسل 96 - 101 ددــع نوــناقلا راــطإ يــف ةــينف وأ ةــيداصتقا بابــسلأ ةــسسؤملل
.لاــمعلا ةدــئافل ةــيعامتجلاا ةــيامحلاب قــلعتملا 1996

ةــصاخ هــجوت يــتلاو يــنهملا جاــمدلإاو ليغــشتلا جــمارب نــم دــيدعلا ءاــسرإ نــم مــغرلا ىــلعو لــباقملا يــف
لــيهأتلا تارــتف لاــخ حــنمب نوــعفتني طــقف صخــش 25000 نإــف ،ىــلولأا ةرــملل لغــش نــطوم نــع نــيثحابلل
نــيلطاعلاب لــفكتلل قاــطنلا ةعــساو ةــيلآ باــيغ رــبتعي اــمومعو .ناتنــسو رهــشأ ةتــس نــيب حوارــتت يــتلاو جاــمدلإل
.ســنوت يــف ةــيلاحلا ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم بوــشت ةرــيبك ةرــغث لــمعلا نــع

تارــيدقتلا ةــيعامتجلاا تاــساردلاو ثوــحبلا زــكرم لــبق نــم ةزــجنملا ىودــجلا ةــسارد تــمدق قايــسلا اذــه يــف
نأ حرــتقي يــتلاو ،ةيتامهاــسملا رــيغ ةــموظنملا راــطإ يــف ةــلاطبلا ةــحنم ةــفلكتو ةــيطغت ةبــسنب ةــقلعتملا
لــخدلا نــم دــحلا ةــنامض تاــنوكم ىدــحإ اــهرابتعاب ،لــمعلا نــع لــطاعلا درــفلا نــم لادــب ةرــسلأا اــهب عــتمتت
ةنــس 403807 ـــب ةــلاطبلاب ترــثأت يــتلا رــسلأا ددــع ةاكاــحملا هذــه تردــق دــقو .لــمعلا ّنــس يــف صاخــشلأل
،زيفحتلاو ليغــشّتلاب ضوــهّنلا جــمارب نــم نيديفتــسملاو ىــلولأا ةرــملل لــمع نــع نــيثحابلا راــبتعا نود ،2016
% 0.80( ذــيفنتلا ةرــتف ةــيادب يــف اميــسلا ايبــسن هــتفلكت عاــفترا ببــسب هداــمتعا مــتي مــل حرــتقملا اذــه نأ رــيغ
.)2020 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم

ايؤرلا حوــضو مدعو ةيتامهاــسملا ريغو ةيتامهاــسملا ةــموظنملا نــم لك تاــياغو ماــهم نــيب طــلخلا نأ بــير لاو
يــخوت ىــلإ عــفدي لغــشلا نادــقف ةــنامض لــيومت يــف ةمهاــسملا وأ لــيومت يــف ةــلودلا رودــب قــلعتي اــم يــف
لــج يــف لغــشلا نادــقف نــع ضــيوعتلا ةــنامض لــثمت ثــيح .ةــنامضلا هذــه ءاــسرإ قــسن يــف قــيقدتلاو رذــحلا
ةيتأتملا تامهاــسملا قــيرط نــع لومتو يــعامتجلاا نــيمأتلا ةــموظنم نــم أزــجتي لا اءزــج اــهجهتنت يــتلا نادــلبلا
ةــسارد رــصتقت ،قــلطنملا اذــه نــم .تلااــحلا ضــعب يــف ةــلودلا ةمهاــسم ىــلع ةواــع ءارــجلأاو نــيرجؤملا نــم
.اهاوــس نود ةــلودلا ةمهاــسم باــستحا ىــلع ةــنامضلا هذــه ءاــسرلإ ةــيمومعلا ةــيليومتلا دراوــملا

رواــشت لــحم وــه »لغــشلا نــطوم نادــقف قودــنص« ءاــشنإ راــيخ نأ ىــلإ ،قايــسلا اذــه يــف ةراــشلإا ردــجتو
12ةــلمتحم تاهويرانيــس ةدــع تــحرتقا يــتلاو ةــنامضلا هذــه ءاــسرلإ ىودــج ةــسارد مــيدقت رــثا ىــلع اــيلاح
نــم نــييحافلا ءارــجلأا ،يــحافلا رــيغ عاــطقلا يــف ءارــجلأا ةــيطغت يدــعاقلا ويرانيــسلا ضرــتفي ثــيح .ذــيفنتلل
ةــطيحلاو دــعاقتلل يــنطولا قودــنصلاب ةــطرخنملا ةــيمومعلا تاــسسؤملا يــف لاــمعلاو مــظتنملا لــخدلا يوذ
نوــكي نأ ضرــتفي اــمك .)2028 ىــلإ 2019 نــم ةرــتفلا لاــخ لــماع نوــيلم 1.5 يــلاوح لدــعم( ةــيعامتجلاا
.لغــشلا نادــقفل يــسيئرلا ببــسلا وــه تاــسسؤملل يــئاهنلا قــلغلا وأ ةــينف وأ ةــيداصتقا بابــسلأ حيرــستلا

تاونــسلا ىدــم ىــلع هرــفوت ضرــتفملا يــطايتحال يــجيردتلا مــكارتلا ىــلع ةواــع ،قودــنصلا ةــفلك نــمضتتو

ليرفا ، ةيلولاا ةخسنلا ،يلودلا لمعلا بتكم ،)ةفلكلاو تايضرفلا( لغشلا نادقف نامض قودنص ءاسرلا ىودج ةسارد : سنوت 12
2019

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 59

ةــيعامتجا تاــئف ىــلإ نوــمتنيو رــقفلا طــخ تــحت نوــشيعي طاــشنلا ّنــس يــف صاخــشلأا نــم دــيدعلا لازــي لا
اــيلاح نوــعفتني دارــفلأا ةددــعتملا رــسلأا ءاــسؤرو ةــنمزم ضارــمأ نــم نوــناعي نــيذلا صاخــشلأا لــثم ةــشه
يــلاوح يأ 2018 ةنــس رــكذلا فلاــس جــمانربلاب نــيعفتنملا نــم % 25 نأ ثــيح ،ةزوــعملا تاــئاعلا جــمانربب
يذــلاو ةــقاعإ يوذ نــم لاو نينــسم اوــسيل صاخــشأ مــضت يــتلا »ىرــخلأا ةــئفلا « ىــلإ نوــمتني ةــلئاع 71250
.ةزوــعملا تاــئاعلا جــمانربب مــهتيطغت ةــلصاوم ردــجلأا نــم

ةــلمج لاــخ نــم ّقــحلا حاــتتفا ددــحتي ،)رــقفلا ّطــخ تــحت شــيعت( ةرــسلأل ةــيداصتقلاا ةــيعضولا ىــلع ةواــع
ةفدهتــسملا ةــئفلاب ةــقلعتملا ةاكاــحملا زاــجنا بــعصلا نــم لــعجت لــماوع يــهو ةــفلتخملا ســيياقملا نــم
وــمنلا ةبــسن بــسح نــيعفتنملا ددــعب ةــصاخلا تاطاقــسلإا زاــجنا عــقو كــلذلو .ةــبولطملا ةــعاجنلاو ةــقدلاب
ةزوــعملا تاــئاعلا جــمانربل ةــيلاحلا ةــيدقنلا ةــميقلا داــمتعا حرــتقيف ةــحنملا رادــقمل ةبــسنلاب اــمأ يــفارغميدلا
.راــنيد 180ـ غــلبت يــتلا

) ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ نم تسيلو ةنسم ريغ(

ةزوعملا ىرخلأا تائفلا ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ءاسرإ ةيفيك : 8 ددع لودج

لمشتل ةزوعملا تائاعلا ةدعاسمل ينطولا جمانربلا ةيطغت عيسوت
ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ نم اوسيل نيذلاو نينسملا ريغ صاخشلأا
ةدئافل ةزوعملا تائاعلا ةدعاسمل ينطولا جمانربلا ميمعتو عيسوت :2022
ةشه ىرخأ تائف
ايرهشرانيد180
2022 ةنس صخش 73600

ديحو ويرانيس

قاطنلاا ةنس
ةحرتقملا
ةميقلا
ةفدهتسملا ةئفلا

ةــئفلا ىــلع ةزوــعملا تاــئاعلا ةــناعلا يــنطولا جــمانربلا ةــيطغت عيــسوت حرــتقم داــمتعا نأ تاــعقوتلا ريــشت
ىــلإ اــيئاقلت يدؤــي اــمم ماــخلا يــلحملا جــتانلا وــمن لــضفب ماــخلا ةــفلكلا صــيلقت نــم ن ّكميــس ةفدهتــسملا
.)ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم %0.14 لدــعمب( جــمانربلل ةــيلاحلا ةــفلكلاب ةــنراقم ةــيلامجلإا ةــفلكلا ضاــفخنا
.يلاحلا قاــفنلإا ىوتــسمب ةــنراقم تارــخدم قــيقحت لــب ةــيفاضإ فــيلاكت يأ ليجــست مدــع9 ددــع لودــجلا زرــبيو

ةطشنلا ىرخلأا تائفلا ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ءاسرإ ةفلكو ةيطغت : 9 ددع لودج

ةيفاضلإا ةفلكلا
نم ةيلاحلا فيراصملا حرط(
) ماخلا ةفلكلا
-0,02
-0,02
-0,03
-0,03
-0,03
-0,04
-0,04
-0,04
-0,05

تاقفنلا
ةيلاحلا
2019
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14
0,14

ماخلا ةفلكلا

0,12
0,12
0,11
0,11
0,11
0,10
0,10
0,10
0,09

ددع
نيعفتنملا
73.627
74.437
75.256
76.084
76.921
77.767
78.622
79.487
80.361

2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

لخدلا ةدودحمو ةزوعملا تائاعلا ةدعاسمل ينطولا جمانربلل ةيرادلإا تايطعملا ىلع ادامتعا ةنيحم ةاكاحم :ردصملا

ةلاطبلا ةحنم 3.3.1

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 60

لاغتــسا مــت هــنا قايــسلا يــف ةراــشلاا ردــجتو .ةــقاعإ ةــقاطب نوــلمحي طــقف صخــش 108618 لداــعي اــم يأ
.ةــيعامتجا ةــيطغتب نــيعفتنملا رــيغ صاخــشلأا دادــعت ةــيناث ةــلحرم يــف دــيدحتل ةرــفوتملا ةــيرادلاا تاــنايبلا

نينــسملا صاخــشلأاب ةــقلعتملا ةــنامضلل قــحلا نوــحتتفي نــيذلا نونــسملا صاخــشلأا لــصحتي نأ حرــتقيو
رادــقم عــم يزاوــتلاب ددــحت يــتلاو ةــيلمجلا ةــحنملا رادــقم نــم % 50 ةبــسنب زــجعلا ةــحنم ىــلع )4 ةــنامضلا(
.مــخضتلا ةبــسن قــفو نــيحت يــتلاو ايرهــش راــنيد 180ــــب ةردــقملاو ةزوــعملا تاــئاعلل ةيرهــشلا ةــحنملا

ةــيطغتلل عيــسوتو ةــلصاوم لكــش ىــلع 2022 ةنــس نــم ةــيادب نوكيــس ذــيفنتلا قاــطنا نأ اــنضرتفا اذاو
ددــعلا ناــف ،ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ نــم صاخــشلأا ىــلع ةزوــعملا تاــئاعلا جــمانرب راــطا يــف ةادــسملا
ةنــس 62 نود صخــش 94000 مــهنيب نــم صخــش 153600 يــلاوح ىــلإ عفتريــس نــيعفتنملا نــم عــقوتملا
رــظنا( ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ نــم مــه 2018 ةنــس ةزوــعملا تاــئاعلا ءاــسؤر نــم 53000 نأ مــلعلا عــم
.)6 ددــع لودــجلا

ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ذيفنت لحارم : 6 ددع لودج

ةيتامهاسملا ةموظنملا جراخ ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ نم صاخشأ

ديحو ويرانيس

ةزوعملا تائاعلا ةدئافل تادعاسملا جمانرب ميمعتو عيسوت : 2022

)قوف امف ةنس 62 نم ةنامضلاب نيعفتنملل زجعلا ةحنم نم % 50( ايرهشرانيد180

2022 ةنس 61 - 0 ةئف نم صخش 94000
2022 ةنس قوف امف ةنس 62 نم صخش 59600

قاطنلاا ةنس
ةحرتقملا

ةميقلا

ةئفلا
ةفدهتسملا

فيراصملا ةبــسنلا هذــه لمــشتو ماخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0,23ــــــب 2022 ةنــس ةــنامضلا هذــه ةــفلك ردقتــس
لــضفب ةــيلاوملا تاونــسلا يــف اــيجيردت ضفخنتــسو ، ةدنــسملا حــنملا ةــفلك نــم % 5ــــب ةردــقملا ةــيرادلإا
.)7 ددــع لودــجلا رــظنا( 2030 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0,18 ىــلإ لــصتل وــمنلا ةبــسن نــسحت

ةزوــعملا تاــئاعلا جــمانربل ةــيلاحلا ةــفلكلا يــف ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ صاخــشلأا مــجح نإــف رــيكذتللو
يــلحملا جــتانلا نــم % 0,10 لداــعي ،ةــئفلا بــسح جــمانربلاب نــيعفتنملا عــيزوت لاــخ نــم هباــستحا مــت يذــلاو
ىــلإ 2022 ةنــس % 0,13 نــم ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةــيفاضلإا فــيلاكتلا ةبــسن ضاــفخنا رــسفي اــمم ،ماــخلا
.2030 ةنــس % 0,8

ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ةفلكو ةيطغتلا ةبسن : 7 ددع لودج

ةيفاضلاا تاقفنلا
)ماخلا يلحملا جتانلا نم%(
0,13
0,12
0,12
0,11
0,10
0,10
0,09
0,09
0,08

ةيلاحلا تاقفنلا
2019
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10
0,10

ةفلكلا
ماخلا
0,23
0,23
0,22
0,21
0,21
0,20
0,19
0,19
0,18

نيعفتنملا ددع

153.634
155.324
157.033
158.760
160.507
162.272
164.057
165.862
686 167

2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

ةزوعم ةطشن ىرخأ تائف ةدئافل ىندأ لخد 1.3.2

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 61

عــم ةــنراقم وــمنلا ةبــسن قــسن عاــفترا ةــجيتن 2030 ةنــس ماــخلا يــلخادلا جــتانلا نــم %0,76 دودــح ىــلإ لــصتل
.لاــفطلاا ددــع روــطت

ةدوــعلل ةــيفرظلا حــنملاو سردــمتلا ةــحنمل اــيلاح ةدوــصرملا ةــعضاوتملا تاداــمتعال فــيلاكتلا هذــه فاــضت
.ماــخلا يــلخادلا جــتانلا نــم %0,02 ىوــس لــثمت لا يــتلاو ءارــقفلا لاــفطلاا ةدــئافل ةيــسردملا

) ةنسلا /لفطلل رانيد 350(يجيردتلا ءاسرلإا ةفلكو نيعفتنملا لافطلأا ددع : 5 ددع لودج

يلحملا جتانلا نم %(ةفلكلا
)ماخلا
0,20
0,33
0,32
0,66
0,89
0,87
0,85
0,82
0,80
0,78
0,76

نيعفتنملا لافطلأا ددع
فللأاب
662
1115
1127
2428
3384
3421
3459
3497
3535
3574
3613

ةيرمعلا ةئفلا
3-0
5-0
5-0
12-0
17-0
17-0
17-0
17-0
17-0
17-0
17-0

2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

ةطشنلا تائفلا ةدئافل ىندأ لخد 1.3

لــثم لــخد بــسك ىــلع نــيرداقلا رــيغ لــمعلا نــس يــف صاخــشلاا ةدــئافل ىــندأ لــخدل ةــنامض ءاــسرا نــكمي
جــمانرب قاــطن عيــسوت رــبع كــلذو ،ةــنمزم ضارــمأ نــم نوــناعي نــيذلا صاخــشلااو نــيقوعملا صاخــشلاا
ةــيلآ نيــسحت رــبعو يــعامتجلاا ناــملأا جــمانرب نــم اءزــج هراــبتعاب ةزوــعملا تاــئاعلا ةدــئافل تادعاــسملا
رــيغ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــيلاحلا ةــموظنملا ىــقبت ،دوــهجلا لك نــم مــغرلا ىــلعف .هــب ةــصاخلا فادهتــسلاا
.ىــندأ لــخد اــهيدل رــفوتي لا ةــماه ةطــشن ةــئف مــهرابتعاب لــمعلا نــع نــيلطاعلا باعيتــسا ىــلع ةرداــق

ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ صاخشلأا ةدئافل ىندأ لخد 1.3.1

ضوــعت مــعد ةــحنم هــنأ ىــلع ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ صاخــشلاا ةدــئافل ىــندلاا لــخدلا راــبتعا نــكمي
ةــئفلا نإــف روــظنملا اذــه نــم اــقاطناو .ةــقاعلااو زــجعلا نــع ةرــجنملا ةــيفاضلاا فــيلاكتلاو لــخدلا نادــقف
ةــيطغتب نــيعفتنملا رــيغ ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ نــم ناكــسلا لك يــه ةــنامضلا هذــهب ةفدهتــسملا
ةــقاعلاا ةــجردو ىــشامتي ىــتح مــعدلا ةبــسن ىوتــسم ىــلع تاــيدعت لاــخدا يرورــضلا نــم هــنأ رــيغ ،ةــيعامتجا
ةــقاعلاا هــضرفت اــم مــغر ةطــشنلا ةــئفلا نــمض نوــفنصي لا نــسلا راــبكو لاــفطلأا نأ راــبتعلاا نــيعب ذــخلأا عــم
.اــضيأ تلااــحلا هذــه لــثم يــف ةــيفاضإ فــيلاكت نــم

اــمم ،نلآا دــح ىــلا ةزــجنملا تاــساردلا تاــجرخم ةــقد ىــلع ةــئفلا هذــهب ةــقلعتملا ةــقيقدلا تاــنايبلا صــقن رــّثأ
رادــقمو ليجــستلا تاءارــجاو عاــفتنلاا طورــش دــيدحت نــم نــكمت ةــقمعم ةــسارد زاــجنا ةرورــض ىعدتــسا
يوذ نــم ناكــسلا نــم 2,2 ةبــسن ، 2014 ةنــس ناكــسلل رــيخلأا دادــعتلا زرــفأ دــقو .ةــقد لكــب ةدنــسملا حــنملا
ةبــسن نأ لوــقلا حــيتي اــمم لجــسملا يــملاعلا لدــعملا نــم لــقأ ةبــسنلا هذــه دــعتو ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا
.مهباــستحا مــتي مــل ةــقاعلإ نــيلماحلا ناكــسلا نــم ةــماه

مــهنم فــصنلا نــم لــقأ ،ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ نــم صخــش 241240 ةــلمج نــم نأ دادــعتلا نــيب ثــيح

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ةــيافكلا ساــيقمب يــفي ،لــفط لك نــع ايونــس راــنيد 350ــــب ردــقملاو حرــتقملا ةــحنملا غــلبم ناــف ةراــشلإلو
رــيفوت« نــم نــكمت نأ بــجي ةــحنملا هذــه رادــقم نأ ىــلع صــنت يــتلاو 202 ددــع ةــيصوتلا هــب تــصوأ اــم قــفو
رــيفوتو ،يــنطولا دــيعصلا ىــلع ددــحملا ىــندلأا ىوتــسملا دــنع لــقلأا ىــلع ،لاــفطلأل يــساسلأا لــخدلا نــمأ
.))ب(5 ةرــقفلا( »ىرــخأ ةــيرورض تاــمدخو علــس يأو ةــياعرلاو مــيلعتلاو ةــيذغتلا ىــلع لوــصحلا

لاــفطلأل ةلماــش حــنم ناــمض نإــف ،موــيلا يــف اراــنيد لداــعي اــعضاوتم ىوتــسم داــمتعاب هــنأ تاطاقــسلاا تــنيبو
% 11,3 ةبــسنب ارــقف رثكلاا ةيرــشعلا ةــئفلا ىدــل كاهتــسلاا ةبــسن يــف نــسحي نأــب اــيفك نوكيــس ةنــس 17-0
لجــسملا ىوتــسملا ســمخ يأ( ةــيوئم ةــطقن 4,8 ـــــب لاــفطلاا ةــئف ىدــل رــقفلا رــثأ نــم صــلقي نأو ةــيحان نــم
.)2016 ةنس

نأ اــمك .2030 ةنــس ىــفوم ىــلإ ةــيقيقحلا ةــميقلا يــف رــييغت نود تاطاقــسلاا زاــجنلإ غــلبملا اذــه دــمتعيو
اــيفاك دــعي ةنــس 17 و 0 نــيب مــهرامعأ ةــحوارتملا لاــفطلاا عــيمجل ةــحرتقملا ةــميقلاب ةــحنملا هذــه دانــسا
ةيرــشعلا تاــئفلا يــف ٪100 نــم رــثكأ( ،رــسلأا لــخد ىــلع يــقاطلا مــعدلا عــفرل يبلــسلا رــثلاا نــع ضــيوعتلل
.) 7 ىــلإ 4 نــم ةيرــشعلا تاــئفلل ةبــسنلاب ٪50 نــم رــثكأو ىــلولأا ةــثاثلا

350ــــب ردــقت ةيونــس ةــيلام ةــميقب لاــفطلاا ةدــئافل ةــحنمل يــجيردتلا ذــيفنتلا ويرانيــس 4 ددــع لودــجلا نــيبيو
حوارــتت نــيذلا لاــفطلاا ةدــئافل 2020 ةنــس نــم ةــيادب اهئادــسا يــف قاــطنلاا حرــتقيو .لــفط لك ةدــئافل راــنيد
لاــفطلاا مــث 2021 ةنــس نــم ةــيادب تاونــس 5 و 4نــيب لاــفطلأا مــض مــتي نأ ىــلع تاونــس 3و 0 نــيب مــهرامعأ
نــم ةــيادب يــجيردتلا ذــيفنتلا اذــه مــتخي .2023 ةنــس نــم ةــيادب ةنــس 12و 6 نــيب مــهرامعأ حوارــتت نــيذلا
.ةنــس 17 و 13 نــيب مــهرامعأ حوارــتت نــيذلا لاــفطلأا مــضب 2024 ةنــس
ءاسرلإا ذيفنت ةيلحرم : 4 ددع لودج

تاونس 0-3 لافطأ : 2020

تاونس 4-5 لافطأ : 2021

تاونس 6-12 لافطأ : 2023
تاونس 13-17 لافطأ : 2021
ايونس دحاولا لفطلل رانيد 350
5 ددع لودجلا رظنا

قاطنلاا تاونس

ةميقلا
ةديفتسملا ةئفلا

لكــشبو تــتبثأ ةــيجهنم يــهو ةــيرمعلا ةــئفلا بــسح لاــفطلاا ةدــئافل ةيلومــش ةــبراقم رــبع ءاــسرلاا اذــه ذــفني
ةبراقمب ةــنراقم ةــيلعافلاو ةــفلكتلا ثــيح نم ةعفنملا نــم لاــع ىوتــسم قــيقحت ىــلع اــهتردقو اــهتعاجن صاــخ
ناــمضلل ةــيطغت يأ اهلمــشت لا يــتلا تاــئاعلل نــيمتنملا لاــفطلأا فادهتــسا ىــلع ةــمئاقلا ةــيلاحلا فادهتــسلاا
ثيح ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم بوــشي يذــلا لــلخلاب لاوأ رارــقلاا ،يــشمتلا اذــه ســكعيو .طــقف يــعامتجلاا
لك يداــفت ىــلإ اــيناث يعــسلاو ،ةــيلئاعلا حــنملاب نوــعفتني لا نــييعامتجلاا نــينومضملا لاــفطأ نــم %42 لازــي لا
نــم ةــيعامتجلاا تادعاــسملاب ةــعفتنملا يــعامتجلاا ناــمضلاب ةــطرخنملا رــيغ تاــئفلا يــنثي نا هنأــش نــم اــم
.ةيتامهاــسملا ةــموظنملا يــف طارــخنلاا

لاــفطلاا ددــع نأ يــساسلاا ويرانيــسلا عــم ايــشامتو 5 ددــع لودــجلا نــيبي ،ةلماــشلا ةــيطغتلا قــيقحت راــطا يــفف
نوــيلم 3,4و 2021 ةنــس لــفط نوــيلم 1,1 ىــلإ 2020 ةنــس لــفط 662 000 نــم عفتريــس ةــحنملاب نــيعفتنملا
نــم %0,20ــــب تردــق ةــفلكلا هذــه نأ لودــجلا نــيبيف يــلحرملا ءاــسرلاا ةــفلك ثــيح نــم اــمأ .2024 ةنــس لــفط
.2024 ةنــس % 0,89 و 2021 ةنــس 0,33 غــلبتل عفترتــس و 2020 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا

ةــيلاوملا تاونــسلا يــف ضاــفخنلاا وــحن ماــخلا يــلخادلا جــتانلا نــم ةــيوئملا ةبــسنلا باــسحب ةــفلكلا هجتتــسو

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ةــئفلا ىدــل %6 ىــلإ ارــقف رــثكلأا ةيرــشعلا ةــئفلا ىدــل %51 يــلاوح نــم ةــنامضلا ةــفلك ضاــفخنا لجيــس ثــيح
جــئاتن تــنيب دــقو .)7 ددــع يــنايبلا مــسرلا رــظنا( ةــيرمعلا ةحيرــشلا تــناك اــمهم اذــهو لااــح لــضفلأا ةيرــشعلا
لــضفلأا اــهتريظن يــف مــهددع رــيثكب زواــجتي ةرــيقفلا تاــئاعلا يــف لاــفطلاا ددــع نأ ةزــجنملا تاطاقــسلاا
.لااــح

ةيناكسلا ةيرشعلا ةئفلا بسح ةنس 17 ىلإ 0 نم لافطلأا ةدئافل ةحنم عيزوت :7 ددع ينايب مسر

)ماخلا يلحملا جتانلا %(

1 ع

2 ع

3 ع

4 ع

5 ع

6 ع

7 ع

8 ع

9 ع

10 ع

،ةــيلعافلاو ةــفلكلا ثــيح نــم لاــع ىوتــسمب لاــفطلأا ةدــئافل لــخدلا نــم ىــندلأا دــحلا ةــنامض ءاــسرإ زــيمتيو
صــيلقت نأ تاطاقــسلاا نــيبت ثــيح .ةــئفلا هذــه ىدــل رــقفلا نــم دــحلل ةــيدرفلا ةــفلكلا باــستحا دــنع ةــصاخ
يــقاطلا مــعدلل ةــهجوم راــنيد نوــيلم 851 لداــعت يــتلاو ةــيوئام ةــطقنب ةنــس 18 نود لاــفطلاا ىدــل رــقفلا رــثأ
يأ راــنيد نوــيلم 251 لاا فــلكي نــل ،ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلل ةــهجوم راــنيد نوــيلم 519 و
.)8 ددــع يــنايبلا مــسرلا رــظنا( دــحاولا لــفطلل ايونــس راــنيد 350 لداــعي اــم
مــهددع فــعضو ءارــقفلا ناكــسلا نــمض لاــفطلاا زــكرمت ةــيمهأ تــقولا ســفن يــف جــئاتنلا هذــه ســكعتو
ءاــصقلااو لومــشلا ءاــطخأ عاــفتراو ةــيحان نــم ةزوــعملا تاــئاعلل يــنطولا جــمانربلاب نــيعفتنملل ةبــسنلاب
.ىرــخأ ةــيحان نــم جــمانربلا اذــهب صاــخلا فادهتــسلاا جذوــمن نــع ةــجتانلا

لافطلأا رقف رشؤم نم ةطقن ةبسنب ضيفختلا نم ةعقوتملا ةفلكلا : 8 ددع ينايب مسر

)رانيد نويلملاب جمانربلا عون بسح(

851

519

251

160

ﯽﻗﺎﻄﻟا ﻢﻋﺪﻟا

ﯽﻨﻃﻮﻟا ﺞﻣﺎﻧﺮﺒﻟا
ةزﻮﻌﻤﻟا تﻼﺋﺎﻌﻟا ةﺪﺋﺎﻔﻟ

ﮥﻨﺴﻟا /د 350ـﺑﮥﺤﻨﻣ
لﺎﻔﻃﻷا ةﺪﺋﺎﻔﻟ
17-0
ﮥﻨﺳ

ﮥﻨﺴﻟا /د 350ـﺑ ﮥﺤﻨﻣ
لﺎﻔﻃﻷا ةﺪﺋﺎﻔﻟ
17-0
ﮥﻨﺳ
ﻦﯿﻃﺮﺨﻨﻤﻟا ﺮﯿﻏ ﻦﻣ
ﮥﯿﺗﺎﻤﻫﺎﺴﻤﻟا ﮥﻣﻮﻈﻨﻤﻟﺎﺑ

تﺎﺳﺎﯿﺴﻟا ﮥﺳارﺪﻟ درﻮﻔﺴﮐا تارﺎﺸﺘﺳا ﺐﺘﮑﻣ ،ﺲﻧﻮﺗ ﯽﻓ لﺎﻔﻃﻻا ةﺪﺋﺎﻓا ﮥﺤﻨﻣ ﻞﯾﻮﻤﺗو ﺮﺛأو ﮥﻓﺎﮐ ﮥﺳارد ﻦﻣ ﮥﺴﺒﺘﻘﻣ ةﺎﮐﺎﺤﻣ :رﺪﺼﻤﻟا
2019 يﺎﻣ ،ﮥﯿﻋﺎﻤﺘﺟﻻا نوﺆﺸﻟا ةرازوو ﻒﯿﺴﯿﻧﻮﯿﻟا ﮥﻤﻈﻨﻣ ةﺪﺋﺎﻔﻟ ﮥﺳارد ، ﮥﯾدﺎﺼﺘﻗﻻا تﺎﺳﺎﯿﺴﻟا ﯽﻓ نوﺎﻌﺘﻟا ﮥﻟﺎﮐوو.،

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

9008007006005004003002001000

Page 64

% 38 يــلاوح ىــلإ ةيتامهاــسملا ةــموظنملا راــطإ يــف ةادــسملا ةــيلئاعلا حــنملاب ىرــخأ ةــهج نــم نوــعتمتي لاو )
.)لكــيهملا عاــطقلا( نــييعامتجلاا نــينومضملل قــحلا يوذ نــم لاــفطلأا نــم
قاــفنلاا لدــعم نــم % 3 يزاوــت اــهنا ثــيح ادــج ةــفيعض ةــيلئاعلا حــنملا ةــميق نأ قايــسلا يــف ةراــشلإا ردــجتو
.ةيــسنوتلا ةرــسلأا ةــينازيم لدــعم نــم % 0,5لداــعي اــم يأ درــفلل

ةداــع مــهو ةيتامهاــسملا ةــموظنملا جراــخ رــسلأل نوــمتنملا مــهنم ةــصاخو لاــفطلأل ةــفيعضلا ةــيطغتلا دــعتو
ةبــسن عــم ضــقانتت يــتلا ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــيلاحلا ةــموظنملل يــسيئرلا لاــخلاا ،ارــقف دــشلاا لاــفطلاا
.)% 12.8( لوــهكلا ىدــل رــقفلا ةبــسن )2016 % 21,1(فــعض يــلاوح لــثمت يــتلا لاــفطلاا ىدــل ةــعفترملا رــقفلا
ماــمأ اــقئاع عــضولا اذــه لــثميو .ارــقف رــثكلاا تاــئاعلا يــف لاــفطلاا نــم ةرــيبك ةبــسن زــكرت ىــلإ كــلذ دوــعيو
ىــلعو ةــيجاتنلاا ىــلع لــيوطلا ىدــملا ىــلع ةيبلــس تاــساكعنا هــل نا اــمك يرــشبلا لاــملا سارــلا يــف رامثتــسلاا
لاــفطلاا ةدــئافل ةيتامهاــسم رــيغ ةدــيدج ةــعفنم ءاــسرا يرورــضلا نــم هــناف كــلذل .داــبلل ةــيداصتقلاا ةــيمنتلا
. »لاــفطلأل ةيــسنوتلا ةــحنملا « ىودــجلا ةــساردب اــهيلع قــلطأ

ةيعامتجلاا ةيامحلاب نيعفتنملا ريغو نيعفتنملا لافطلأا عيزوت : 6 ددع ينايب مسر

38%

ﺭﺎﻁﺍ ﻲﻓ ﺔﻳﻠﺋﺎﻌﻟﺍ ﻊﻓﺎﻧﻣﻟﺎﺑ ﺎﻳﻟﺎﺣ ﻥﻳﻌﻔﺗﻧﻣﻟﺍ ﻝﺎﻔﻁﻷﺍ
.ﺔﻳﺗﺎﻣﻫﺎﺳﻣﻟﺍ ﺔﻣﻭﻅﻧﻣﻟﺍ

ﺔﻳﻁﻐﺗﻟﺎﺑ ﻥﻳﻌﻔﺗﻧﻣﻟﺍ ﺭﻳﻏ ﻝﺎﻔﻁﻷﺍ ﻥﻣ ﻯﺭﺧﺃ ﺕﺎﺋﻓ
.ﺔﻳﻋﺎﻣﺗﺟﻹﺍ

ﺔﻣﻅﻧﻷﺍ ﺩﺣﺄﺑ ﺔﻳﻭﺿﻧﻣﻟﺍ ﺕﻼﺋﺎﻌﻠﻟ ﻥﻳﻣﺗﻧﻣﻟﺍ ﻝﺎﻔﻁﻷﺍ
.ﺔﻳﻠﺋﺎﻌﻟﺍ ﻊﻓﺎﻧﻣﻟﺎﺑ ﻥﻳﻌﻔﺗﻧﻣ ﺭﻳﻏﻭ ﺔﻳﺗﺎﻣﻫﺎﺳﻣﻟﺍ

.ﺔﻳﺳﺭﺩﻣﻟﺍ ﺓﺩﻭﻌﻟﺍ ﺔﺣﻧﻣﺑ ﺎﻳﻟﺎﺣ ﻥﻳﻌﻔﺗﻧﻣﻟﺍ ﻝﺎﻔﻁﻷﺍ

32%

28%

عــم ةلماــش ةــبراقم داــمتعا حرــتقي ةــيلاعفلا -ةــفلكلاو عــفانملا رــثأو تارــيثأتلاب ةــقلعتملا تاكاــحملا نــم اــقاطنا
ةرــتف ةــيادب لاــخ ةــفلكلا صــيلقت فدــهب كــلذو ةــيرمعلا تاــئفلا بــسح ةــيجيردت ذــيفنت ةيجيتارتــسا قــيبطت
فادهتــسلاا ةــقد مدــع نــع ةــجتانلا ءاــصقلااو لومــشلا ءاــطخأ يداــفت نــم ةــبراقملا هذــه نكمتــسو .ذــيفنتلا
.)» proxy means tests «رارــغ ىــلع( اروــطت رــثكلأا تاــموظنملل ةبــسنلاب ىــتح يداــصتقلاا

لــخدلا ةطــسوتملا ةــيعامتجلاا تاــئفلا نــم دــيدعلا ىــلع ةــيطغتلا عيــسوت نــم ةــبراقملا هذــه نكمتــس اــمك
.يــعامتجلاا كــسامتلا مــئاعد دــحأ لــثمي يذــلا يــقاطلا مــعدلا عــفر ةــلاح يــف رــقفلل دادــترلااب ةددــهملا

يــمدقتلا اــهاحنمب ةيلومــشلاب ةرــيخلأا هذــه زــيمت ،ةــحرتقملا ةــبراقملا داــمتعا مــعدت يــتلا تادــيؤملا نــمو
.ةــفلكلاب ةــنراقم )رــيثأتلا ىوتــسم ىــلع( اــهتعاجنبو )ءارــقفلا ةدــئافل يــباجيا زاــيتما(

ةــشهلا تاــئفلا ةدــئافل يــباجيلاا يــشمتلا اذــه ةــيمهأ ةــنامضلا هذــه ءاــسرإب ةــقلعتملا تاطاقــسلاا تــنيبو

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 65

نــم %0,34و %0,30 يــلاوتلا ىــلع لداــعت ةــيفاضا لــيومت دراوــم ناــبلطتي 2 و 1 ناراــيخلا نأ تاطاقــسلاا زرــبتو
%0,17 ىــلإ ضاــفخنلاا ىــلإ ةبــسنلا هذــه هــجتت نأ ىــلع ،ءاــسرلإل ىــلولأا ةرــتفلا لاــخ ماــخلا يــلحملا جــتانلا
بــسن ضاــفخناو ماــخلا يــلحملا جــتانلا روــطتب ةــقلعتملا تاــعقوتلا بــسح كــلذو 2030 ةنــس دودــح يــف %0,20و
جــتانلا نــم %0,73 نــيب حوارــتت ةــيفاضا دراوــم بــلطتي ثــيح ةــفلك ىــلعأ 3 ددــع راــيخلا دــعيو .ةــلاطبلاو رــقفلا
)عــفتنملا ةمهاــسم( يــليدعتلا موــلعملا ءاــغلا ىــلا كــلذ دوــعيو 2030 ةنــس %0,58و 2020 ةنــس ماــخلا يــلحملا
.ةــلودلا لــهاك ىــلع ةــلومحملا ةــفلكلا نــم دــيزي يذــلا

تاطوغضلاو ةهج نم اــيلاح ةيصقملا تائفلا ىلع ةيحصلا ةــيطغتلا عيــسوتل ةيلاجعتــسلاا ةــغبصلا راــبتعابو
رــظنا( يــجيردتلا ءاــسرلإل دــحاو ويرانيــس ذــيفنت حرــتقي ،ىرــخأ ةــهج نــم ةــيمومعلا ةــيلاملا اــههجاوت يــتلا
)1 راــيخ( يــناجملا جاــعلا جــمانرب ةــلظم تــحت لــمعلا نــع نــيلطاعلا مــضب 2020 ةنــس )5ددــع يــنايبلا مــسرلا
يــفو مــث ،)2 راــيخ( ةــيوضنملا رــيغ ىرــخلأا ةــيعامتجلاا تاــئفلا جاردا 2021 ةنــس مــتي نأ ىــلع ،رــملأا ئداــب يــف
3 ددــع راــيخلا ذــيفنت ىــلإ ءوــجللا نود ةرــتفلا رــخآ ىــلإ 2 ددــع راــيخلا قــفو ويرانيــسلا ذفنيــس ةــيناثلا ةــلحرملا
.هــتفلكت عاــفتراب مــستي يذــلا

ةــيطغتلا وــحن جردــتلا ىــلإ ةــحصلل يــعمتجملا راوــحلا راــطا يــف ىعــست ةــحصلا ةرازو نأ ىــلإ ةراــشلإا ردــجتو
.عــيمجلل ةيــساسلاا ةــيحصلا تاــمدخلا نــم ةلــس ناــمضب لــيوطلا ىدــملا ىــلع ةلماــشلا ةــيحصلا

)ماخلا يلحملا جتانلل ةيوئملا ةبسنلاب( ةيناجملا ةيحصلا ةيطغتلل يجيردتلا ءاسرلإا ةفلك :5 ددع ينايب مسر

1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

0,30

0,33

0,31

0,30

0,28

0,27

0,25

0,24

0,23

0,21

0,20

0,58

رﺎﻴﺨﻟا
1
2020

رﺎﻴﺨﻟا
2
2021

رﺎﻴﺨﻟا
2
2022

رﺎﻴﺨﻟا
2
2023

رﺎﻴﺨﻟا
2
2024

رﺎﻴﺨﻟا
2
2025

رﺎﻴﺨﻟا
2
2026

رﺎﻴﺨﻟا
2
2027

رﺎﻴﺨﻟا
2
2028

رﺎﻴﺨﻟا
2
2029

رﺎﻴﺨﻟا
2
2030

ﮥﯿﻟﺎﺤﻟا تﺎﻘﻔﻨﻟا رﺎﺒﺘﻋا نوﺪﺑ/ ﮥﯿﻓﺎﺿﻻا ﮥﻔﻠﮑﻟا

ﮥﯿﻟﺎﺤﻟا تﺎﻘﻔﻨﻟا

لافطلأا ةدئافل ةحنم 1.2

ةيامحلل ةــينطولا ةيضرلأل عــبرلأا ةيــساسلاا تانامضلا نــمض لافطلأل لــخدلا نــم ىــندأ دــح ةــنامض جاردا دوــعي
هــجاوت يــتلا ةــيداصتقلاا تاــمدصلا ءازإ مــهتيعضو ةــشاشهو لاــفطلأا ىدــل رــقفلا ةبــسن عاــفترلا ةــيعامتجلاا
.لاــفطلأا ىدــل تاراــهملاو تاــهؤملا ةــيمنت يــف تاــئاعلا هــتاه تادوــهجم مــعد ةرورــضو ةــيحان نــم مهرــسأ
)6ددــع يــنايبلا مــسرلا رــظنا( لاــفطلأا نــم ةــليئض ةبــسن لاإ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــيلاحلا ةــموظنملا يــطغت لاو
ةيــسردملا حــنملاب ةــهج نــم نوــعتمتي لا مــهنوكل يدــقن لــيوحت يأــب نوــعتمتي لا لاــفطلأا نــم %59 نأ ثــيح
ةنــس 17 ىــلا 0 نــم( لاــفطلأا نــم % 2 يــلاوح ىــلإ ىدــست يــتلاو يتامهاــسملا رــيغ ماــظنلا راــطإ يــف ةادــسملا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 66

ةيطغتلاب ايلاح ةعفتنملا ريغ تائفلا ىلع يناجملا جلاعلاب ةصاخلا ةيطغتلا عيسوت تارايخ : 2 ددع لودج
ةيعامتجلاا

ةيدرفلا ةفلكلا
/ةرسلاا بسح رانيدلاب(
)2016،ةنسلا

يليدعتلا مولعملا

2016 ،نيلجسملا رسلاا

نيفدهتسملا ناكسلا

ةفيرعت
ةضفخنم
AMG2

جاع
يناجم
AMG1

ةفيرعت
ةضفخنم
AMG2

جاع
يناجم
AMG1

عومجملا

AMG2

AMG1

423

940

423

940

1.294.467

598.624

695.843

1.373.085

677.242

695.843

1.373.085

677.242

695.843

ةفيرعت
ةضفخنم
AMG2

يناجم جاع
AMG1

ةيلاحلا ةئفلا

ةيلاحلا ةئفلا
ىرخأ تائف+

ةئفلا
ةيلاحلا
نيلطاعلا+
ةئفلا
ةيلاحلا
نيلطاعلا+
ةئفلا
ةيلاحلا
نيلطاعلا+

1 رايخ

2 رايخ

3 رايخ

تاــساردلاو ثوــحبلا زــكرم ،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ثاــثلا تاــنامضلا ءاــسرلإ ىودــجلا ةــسارد : ردــصملا
2019 لــيرفأ ،ةــيعامتجلاا

ةــفلكلا ىــلع ةواــع 2030 ىــفوم ىــلإ ثاــثلا تاراــيخلا نــم لكــل ةيونــسلا ماــخلا ةــفلكلا 3 ددــع لودــجلا نــيبي
تردــق يــتلاو ةــعقوتملا ماــخلا ةــيلمجلا ةــفلكلا نــم ةــيلاحلا فــيلاكتلا راــبتعا نودــب تبــستحا يــتلاو ةــيفاضلاا
% 0,27و يــناجملا جاــعلل % 0,31 لمــشت يــتلاو ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 0,58( 2016 تاــيئاصحا ىــلع ءاــنب
.)ةــضفخنملا ةــفيرعتلل

ضرملا ىلع نيمأتلاب ةعفتنملا ريغ ةيلاحلا تائفلا ىلع يناجملا جلاعلا عيسوت تارايخ ةفلك : 3 ددع لودج

)ةيلاحلا تاقفنلا رابتعا نودب( ةيفاضلإا ةفلكلا

ماخلا ةفلكلا

3رايخلا
0,73
0,72
0,70
0,68
0,67
0,65
0,64
0,62
0,61
0,60
0,58

2 رايخلا
0,34
0,33
0,31
0,30
0,28
0,27
0,25
0,24
0,23
0,21
0,20

1 رايخلا
0,30
0,29
0,27
0,26
0,24
0,23
0,22
0,20
0,19
0,18
0,17

3رايخلا
1,31
1,30
1,28
1,26
1,25
1,23
1,22
1,20
1,19
1,18
1,16

2 رايخلا
0,92
0,91
0,89
0,88
0,86
0,85
0,83
0,82
0,81
0,79
0,78

1 رايخلا
0,88
0,87
0,85
0,84
0,82
0,81
0,80
0,78
0,77
0,76
0,75

2030 - 2020

2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030

تاــساردلاو ثوــحبلا زــكرمل ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ثاــثلا تاــنامضلا ءاــسرلإ ىودــجلا ةــسارد : ردــصملا
2019 لــيرفأ ةــيعامتجلاا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 67

2016 ، ةيحصلا ةيطغتلا ةموظنمب نيعفتنم ريغ ناكس : 1 ددع لودج

ناكسلا عومجم
نيفدهتسملا

ةيطغتلاب نيعفتنم ريغ
ةيحصلا

يناجملا جاعلاب نيعفتنم

ىرخأ تائف

نيلطاعلا
لمعلا نع

AMG2
ةفيرعتلا
ةضفخنملا

AMG1
ةفيرعتلا
ةيناجملا

ناكسلا عومجم

3.730.356

297.916

632.500

1.975.459

824.482

11.295.787

% 33,0

% 2,6

% 5,6

% 17,5

% 7,3

% 100

رسلأا عومجم
ةفدهتسملا

رسلأا

رسلأا عومجم

1.373.085

78.618

446.000

598.624

249.843

2.972.575

% 46,1

% 2,6

% 15,0

% 20,1

% 8,4

% 100

تاــساردلاو ثوــحبلا زــكرم ،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرال ثاــثلا تاــنامضلا ءاــسرلا ىودــجلا ةــسارد : ردــصملا
2019 لــيرفأ ،ةــيعامتجلاا

رــظنلاب كــلذو ةيتامهاــسملا رــيغ ةــيحصلا ةــيطغتلا ةــموظنم مــيعدتل تاراــيخ ثاــث 2 ددــع لودــجلا ضرعتــسي
.ةــيعامتجلاا تاــساردلاو ثوــحبلا زــكرم لــبق نــم ةزــجنملا ىودــجلا ةــساردب ةــحرتقملا تاهويرانيــسلا ىــلا
جــمانربل ةبــسنلاب رــييغت يأ نود لــمعلا نــع نــيلطاعلا ىــلع يــناجملا جاــعلا عيــسوت ىــلولأا ةــيضرفلا حرــتقتو
.)يــفارغميدلا وــمنلا نــع ةــجتانلا تارــييغتلا ءانثتــساب( ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلا

ةــموظنم جراــخ ةــيقبتملا ىرــخلأا ةــئفلا ىــلع ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلا عيــسوت ةــيناثلا ةــيضرفلا حرــتقتو
.ةــيحصلا ةــيطغتلا

يــليدعتلا موــلعملا فذــح عــم ةفدهتــسملا ةــئفلاب قــلعتي اــميف ةــيناثلا ةــيضرفلا عــم ةــثلاثلا ةــيضرفلا قــباطتتو
.)AMG 2( ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلا راــطا يــف لــمعلا هــب يراــجلا

لك ،هاــعأ ةروــكذملا تاهويرانيــسلا بــسح ةــيحصلا ةــيطغتلا عيــسوتل ةــحرتقملا تاــمدخلا ةلــس لمــشتو
ىــلع نــيمأتلل ةــيمومعلا ةــيجاعلا ةــموظنملا نــم نوديفتــسملا اــيلاح اــهب عــفتني يــتلا ةــيحصلا تاــمدخلا
ناــمضلل يــنطولا قودــنصلل ةــعباتلا تاــحصملاو ةــحصلا ةرازوــل رــظنلاب ةــعجارلا ةــيحصلا لكاــيهلاب ضرــملا
رــيوصتلاو ةــيبطلا لــيلاحتلاو ةيئافــشتسلاا تاــماقلااو ةــيجراخلا تاداــيعلا تاــمدخلا هذــه لمــشتو ،يــعامتجلاا
.ةــيودلأاو ةعــشلأاب

اهتايوتــسم ســفن ىــلع )ةنــسلا يــف ةدــحاولا ةرــسلأل( ةيونــسلا ةــيدرفلا ةــفلكلا ظــفاحت نأ ضرــتفملا نــمو
ىــلإ يــليدعتلا موــلعملا فذــح يدؤــي ثــيح ةــثلاثلا ةــيضرفلل ةبــسنلاب ادــع اــم ،ةقباــسلا تاونــسلاب ةــنراقم
.يــناجملا جاــعلا ةــفلك ىوتــسم ىــلإ ةــضفخنملا ةــفيرعتلاب جاــعلل ةــيدرفلا ةــفلكلا عاــفترا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 68

ةــينطولا ةــيضرلأا تاــنامض
:ةــيعامتجلاا ةــيامحلل
ةفلكلاو ةيطغتلاو تاديؤملا

تاــنامضلا نــم ةــنامض لكــل ةبــسنلاب ةــحرتقملا تاهويرانيــسلا ،ةــقيثولل ىــلولأا ةــعبرلأا ماــسقلأا ضرعتــست
ءاــسرلإ تاررــبملاو صــئاصخلا مــهأ مــيدقت متيــس ثــيح ،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــعبرلأا
ىــفوم ىــلإ ةــنامض لكــل ةــفلكلاب ةــقلعتملا تاطاقــسلاا مــيدقتو ةفدهتــسملا تاــئفلا ةــيطغتو ةــنامض لك
باــبلا يــف ةــيلاملا ىودــجلا لــيلحت ريــسيت فدــهب ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم ةــيوئم ةبــسنك بــستحت( 2030
ويرانيــس راــطإ يــف ةــيضرلأل ةــيلمجلا ةــفلكلا مــيدقتل ةــقيثولا نــم رــيخلأا مــسقلا صــصخي نــيح يــف،)يلاوملا
.يــجيردتلا ذــيفنتلل

ةلماشلا ةحصلا ىلإ ذافنلا 1.1

.ةيــساسلاا ةــحصلا تاــمدخ ىــلإ ذاــفنلا يــف ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ىــلولأا ةــنامضلا لــثمتت
ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم لــفكتت نــيح يــف ،تاــمدخلا رــيفوتب ســنوت يــف ةــيحصلا ةــموظنملا لــفكتت
ىــلع نــيمأتلا ةــموظنم لاــخ نــم ءاوــس كــلذو ةيــساسلاا ةــحصلا تاــمدخل عــيمجلل يــلاملا ذاــفنلا نــيمأتب
تــحت يوــضنت لا يــتلا لــخدلا ةدودــحمو ةرــيقفلا تاــئاعلا ةدــئافل يــناجملا جاــعلا لاــخ نــم وأ ضرــملا
.ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةيتامهاــسملا ةــموظنملا

عــتمتي نــيح يــف ،2016 تاــيئاصحلإ اــقفو ناكــسلا نــم % 58 ةبــسن ضرــملا ىــلع نــيمأتلا ةــموظنم يــطغتو
جاعلاب نــيعفتنم % 7.3 نــيب ةعزوم ،ةــضفخنملا ةــفيرعتلابو ةــيناجملا ةــيحصلا ةــيطغتلاب ناكــسلا نــم % 24.8
،AMG 2 ةــقاطبب نوــعفنتي % 17.5و ،ةزوــعملا تاــئاعلا ةدــئافل اــمامت ةــيناجم ةــيلآ هراــبتعاب 1AMG يــناجملا
نــكمتو )نوــمضملا يــعانصلا ىــندلأا رــجلأا x 2 نــم لــقأب ددــحملا( دودــحملا لــخدلا تاذ رــسلأا فدهتــست يــتلاو
.يــليدعت موــلعم لــباقم ةــضفخنم ةــفلكب ةــحصلا ىــلإ ذاــفنلا نــم

يعامتجلاا نامضلا ةموظنمل ةعضاخلا تائفلل ةيلعفلا ةيعامتجلاا ةيطغتلا نامضل ريبادت ذاختا لاح يف

رــيبادت ذاــختا لاــخ نــم ةوــجفلا دــسل يدــحتلا عــفر يعدتــسي عــيمجلل ةــيحصلا ةــياعرلا يــف قــحلا ناــمض نإ
دــح ىــلإ لازــت لا يــتلاو يــعامتجلاا ناــمضلا ةــموظنمل ةــعضاخلا تاــئفلل ةــيلعفلا ةــيعامتجلاا ةــيطغتلا ناــمضل
نــم ةــيعامتجا ةــيطغت يأ قاــطن جراــخ ناكــسلا نــم % 8.2 يــلاوح لازــي لا ثــيح ،)% 8.9( اــهب حرــصم رــيغ نلآا
يــف دــعب لجــست مــل يــتلا ةــشهلاو ةرــيقفلا تاــئاعلا نــم ةــيقبتم ةبــسنو )% 5.6( لــمعلا نــع نــيلطاعلا مــهنيب
.)1 ددــع لودــجلا رــظنا( يــناجملا جاــعلا جــمانرب

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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لــيومت دراوــم نــع ثــحبلا نــع اــضوع ،ةــجمدنمو ةــيلك ةــبراقم ىــلع ةــيضرلأا لــيومت قاــفآ لــيلحت دــمتعي
.لادبتــسال ةــلباق لــيومتلا دراوــم عــيمج نأ راــبتعاب ةددــحم فادــهلأ ةــيصوصخ

»ةــنيزخلل صاــخ قودــنص« ةــئف نــم ةــصاخ ةــبيرض حارــتقا وأ دــيدحت ةــيضرف ةــبراقملا هذــه يــغلت لاو
ىــلع قــيبطتلل ةــلباق دــعت مــل ةــيضرفلا هذــه نأ رــيغ ،ةددــحم عــفانمل وأ ةــيضرلأا لــيومتل اقبــسم صــصخي
ةــصاخلا قــيدانصلا« قــيبطت زــيح نــم تــصلق يــتلاو 2019 ةنــسل ةــينازيملل يــساسلأا نوــناقلا رودــص رــثا
.)يــلاوملا رــطؤملا رــظنا( »ةــنيزخلل

اــمك ،ةــيمومعلا ةــيلاملل ماــعلا روــطتلا راــظنم نــم اــهمييقت مــتي نأ بــجي ةــيضرلأل ةــيلاملا ىودــجلا ةــسارد نإ
ضوــهنلاب ةــقلعتملاو ةــموكحلا لــبق نــم ةــعوضوملا ةيجيتارتــسلاا عــم ةــيضرلأا لــيومت ىــشامتي نأ بــجي
ةرورــض اــضيأ راــبتعلاا نــيعب تذــخأ دــق ةــساردلا هذــه نأ ىــلإ ةراــشلإا يرورــضلا نــمو .ةــيمومعلا ةــيلاملاب
رــظنلا ةداــعإ كــلذ يــف اــمب ةــيفاضلاا دراوــملل ةــئبعت لك نأ ىــنعمب ةــلودلل ةــيلاملا ةمادتــسلاا ىــلع ةــظفاحملا
ةــيلاملا زــجع نــم صــيلقتلا ةرورــض نــع وهــسلا نود مــيقت نأ بــجو ةــيمومعلا فــيراصملا فــيظوت يــف
.لــيوطلا ىدــملا ىــلع اهتمادتــسا نــمضي لكــشب ةــيمومعلا

ةيــسايس تاراــيخ نــمضتيو ،يــسايس وــهف يــلام وــه اــم ردــقب يــلاملا زــيحلا موــهفم نأ فارــتعلاا نــكميو
ةــيداصتقا ةيــسايس ةــبراقم ةــيأ جاــهتنا يعدتــسيو .تاــقفنلا رــصانع فــلتخم ةــيولوأب قــلعتي اــميف اميــس لاو
لك ناــف روــظنملا اذــه نــمو .ةــينازيملا طــباوضل ةيــسايسلاو ةــيعامتجلاا تارــيثأتلا راــبتعلاا نــيعب ذــخلاا اــساسأ
تارــخدملا نــم ءزــج لــيوحت ،كــلذ ىــلع ءاــنب ،بجوتــست ةيبلــسلا ةــيعامتجلاا تارــيثأتلا تاذ ةــيلاملا تاــسايسلا
.ةــفلكلاب ةــنراقم رــبكأ ةــعاجنب زــيمتت ةــمعاد ةــيعامتجا جــمارب لــيومتل ةزــجنملا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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يــف لاــحلا وــه اــمك ةــماه ةــفصب ةــمعدملا وأ ةــيناجم ةــفصب ةادــسملا تاــمدخلا ةــفلك وأ( نــيعفتنملا ةدــئافل
تاــنامض ةــفلكو ةــيطغتلا لوــح ةــلصفم تاــمولعم لولاا اــهئزج يــف ةــقيثولا نمضتتــسو .)يــناجملا جاــعلا
.ةــيضرلاا

ماــخلا يــلحملا جــتانلاب ةــنراقم ةــفلكتلا ةــساردب ةــقلعتملا تاطاقــسلاا ضرــع مــت هــنأ ىــلإ ةراــشلاا ردــجتو
ةــقيثولا نــم يــناثلا ءزــجلا يــف لــيومتلا تاراــيخ لــيلحت يــمري اــمك .ةــيلاملا ىودــجلا ةءارــق ريــسيت دــصق كــلذو
.ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا تاــنامض لــيومتل هرــفوت ضرــتفملا يــلاملا زــيحلا رــيدقتو مــييقت ىــلا
شــماه داــجيا« :يــلاتلاك هــفيرعت نــكمي يذــلا يــلاملا زــيحلل ةــلمتحملا دراوــملا لــيلحت ىــلع ةــيجهنملا دــمتعتو
ةــموميدلاب ساــسملا نود ،نــيعم فدــهل دــصرت ةــيلام دراوــم رــيفوت نــم نــ ّكمي ةــلودلا ةــينازيم راــطإ يــف
.»ةــموكحلل ةــيلاملا

نــع حرــتقملا يــئابجلا ءاــضفلا رــبعي ،ســنوت اهــشيعت يــتلا ةــبعصلا ةــيلاحلا ةــيلاملا ةــيعضولا ىــلإ رــظنلابو
ىــلإ لــيحي اــمم .ةــيمومعلا ةــيلاملا فارــشتسا لاــخ ةــعقوتملا ةــيفاضلاا دراوــملا اددــحم ةيلبقتــسملا اــيؤرلا
ناكرلأاــب اهديــسجت نــكمي يــتلاو لــيومتلا رداــصم نــم ردــصم لكــب صاــخ لــمتحم ماهــسا لك مــييقت ةرورــض
:)4 ددــع يــنايبلا مــسرلا رــظنا( ةــيئابجلا ةــساملل ةــعبرلاا

ةيلخادلا ةيمومعلا دراوملا يف عيفرتلا

)تابه لكش ىلع( تادعاسملا يف عيفرتلا

يلاملا زجعلا ليومتل ةليسو هرابتعاب )ةينويدملا( ضارتقلاا يف عيفرتلا

ةيمومعلا تاقفنلا ةيلاعف نيسحتو عيزوت ةداعإ

ةيمــسرلا تاطاقــسلاا رــفوت( ةــيلمع بابــسلأ كــلذو 2024 دودــح ىــلا حوارــتت ةدــم ىــلع ةــساردلا هذــه رــصتقت
قودــنصل رــيخلأا رــيرقتلا نــم اهــسابتقا مــت دــقف ةلغتــسملا تاطاقــسلاا اــمأ .)ةــيمومعلا ةــيلاملاب ةــلصتملا
.2019 ةــيليوج يــف رداــصلاو ســنوت لوــح يــلودلا دــقنلا

ىــفوم ىــلا دــتمت لوــطأ ةدــم ىــلع ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــيلاملا ةــفلكلا رــيدقت عــقو دــقو
2024 ةنــس ناــتعقوتملا ماــخلا يــلحملا جــتانلا وــمنو مــخضتلا اتبــسن نأ ةــيضرف راــبتعلاا نــيعب ذــخلأا عــم 2030
.ةــيلاوملا تاونــسلا يــف ىوتــسملا ســفن ىــلع ناظفاحتــس

يلاملا زيحلا نيعم: 4 ددع ينايب مسر

ﮥﯿﻣﻮﻤﻌﻟا دراﻮﻤﻟا ﯽﻓ ﻊﯿﻓﺮﺘﻟا

ﻒﯿﻇﻮﺗ ةدﺎﻋإ
ﮥﯿﻣﻮﻤﻌﻟا تﺎﻘﻔﻨﻟا

تﺎﺒﻫو تاﺪﻋﺎﺴﻣ

ضاﺮﺘﻗﻻا ﯽﻓ ﻊﯿﻓﺮﺘﻟا

:ردصملا
Source : Dérivé de Roy R., Heuty, A., et Letouze, E., « Fiscal space for what? Analytical issues from a human development perspective »,
paper for the G-20 workshop on fiscal policy, Istanbul, June 30 – July 2, 2007, Programme des Nations Unies pour le Développement,
.2007

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

Page 71

رسلأا شيع ىوتسمو رقفلا ةبسن ىلع يقاطلا معدلا عفر ساكعنا : 1 ددع رطؤملا

فورــظو كاهتــسلااو قاــفنلإل يــنطولا حــسملا تاــنايب ىــلع اداــمتعا ةزــجنملا ةاكاــحملا ترــهظأ
فلخيــس يــقاطلا مــعدلا عــفر وــحن هــجوتلا قــفارت تاءارــجإ باــيغ نأ ،2016 ةنــسل رــسلأا شــيع
.ةــيوئم ةــطقن 2.6 ةبــسنب رــقفلا رــثأ لدــعم يــف اــعافترا

رــسلأل عــفنلاب رــثكأ دوــعي هــنأ ىــنعمب ،ةــيعجرلاب مــستي ةــيقاطلا داوــملا مــعد نأ نــم مــغرلابف
.ارــقف رــثكلأا رــسلأل ةيكاهتــسلاا ةردــقلا نــم اــضيأ عــفري هــنا لاا ارــقف لــقلاا

ةــشيعم ىوتــسم ىــلع رــبكا ةيبلــس راــثآ يــقاطلا مــعدلا عــفرل نوكيــس ،ةــقلطملا ةــيحانلا نــمف
.لااــح لــضفلأا رــسلأا ىــلع عــفرلا اذــه رــيثأتب ةــنراقم طــسوتملا لــخدلا تاذو ةرــيقفلا رــسلأا

لدــعم نــم صلقيــس ءارــجلإا اذــه نإــف ،ةــيضيوعت رــيبادت باــيغ يــف هــنأ ةاكاــحملا زرــبتو
5.1% ةبــسنبو )ارــقف رــثكلأا( ناكــسلا نــم ىــلولأا ةيرــشعلا ةــئفلا ىدــل 5.5% ةبــسنب كاهتــسلاا
ةعــساتلا ةيرــشعلا ةــئفلا ىدــل % 4.2ــــب ًةــنراقم كــلذو ناكــسلا نــم ةــيناثلا ةيرــشعلا ةــئفلا ىدــل
.)لااــح لــضفلأا( ناكــسلا نــم ةرــشاعلاو

ةــصصخملا تاداــمتعلاا مــجح ىــلإ ارــظن ،هــنم صاــنم لا ءارــجإ يــقاطلا مــعدلا نــم عــفرلا دــعيو
يــف زــجعلا مــجحو( 2018 ةنــس ماــخلا يــلحملا جــتانلا نــم % 2.8 ) ةــلودلا ةــينازيم يــف هــل
ىــلع ةواــع( 2018 ةنــس 4.6% ىــلإ 2017 ةنــس 6.3% نــم زــجعلا صــلقت مــغر ) ةــينازيملا
ةــيلآ اــهرابتعاب ( اــهتفلكب ةــنراقم اــهتيدودرم فــعضو مــعدلا عــفانم عــيزوتل ةــيلزانتلا ةــعيبطلا
.)ةــيعامتجلاا ةــيامحلل

،ارــيبك نوكيــس رــسلأا فورــظ ىوتــسم ىــلع مــعدلا عــفر عــقوو رــثأ نإــف ،قبــس اــم ىــلع ءاــنبو
ةــمئام ةــيضرأ ءاــسرإ ةرورــض يعدتــسي اــمم ،لــخدلا ةطــسوتملاو ةرــيقفلا رــسلأا ىــلع ةــصاخو
.ةــيعامتجلاا ةــيامحلل

:ردصملا
Coût, impact et financement de l’allocation pour enfants en Tunisie, Oxford Policy Management et Partnership for Economic -
Policy
18-20 تاحفصلا ،ةيعامتجلاا نوؤشلا ةرازوو فيسينويلل ريرقت

2019 ةيليوج ،19/223 مقر يميلقلإا ريرقتلا ،يلودلا دقنلا قودنص -

ةيجهنملا

لــيلاحتلا ىــلع ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا لــيومتو ةــفلك لوــح ةــيهيجوتلا ةــقيثولا هذــه دــمتعت
ةــقلعتملا تاــنايبلاو تارــشؤملا ضــعب نــييحت عــم نــيتزجنملا نــيتقمعملا ىودــجلا يتــسارد راــطإ يــف ةزــجنملا
ضرــتفملا يــلاملا زــيحلا باــستحلا ةلغتــسملا ةــيمومعلا ةــيلاملا تاطاقــسإب قــلعتي اــم يــف ةــصاخو تاكاــحملاب
.ةــيضرلاا لــيومتل هرــفوت

ةــينعملا تاــئفلا ىــلع تاطاقــسا زاــجنا ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ءاــسرإ ةــفلك باــستحا بــلطتيو
ىــلإ ةــفاضإ ،رــقفلاب ةــلصتملاو ةــيرادلااو ةــيفارغميدلا تاــنايبلا نــم ةجرختــسملاو ةــنامض لكــب عاــفتنلااب
.عــفتنملا درــفلا وأ ةدــحاولا ةرــسلأا ةــفلك رــيدقت

ةزــجنملا تاــيوحتلا ةــفلك ىــلع ةواــع ةــيرادلاا فــيراصملا ،ةــيضرلاا ةــفلك ةــسارد لمــشت نأ ضرــتفملا نــمو

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ةطــسوتمو ةرــيقفلا تاــئاعلا هــجاوت نأ عــقوتملا نــمو .لــيوطلا ىدــملا ىــلع يداــصتقلاا وــمنلا عــفدل ســسلأا
عــفرلا اميــس لاو ةــيمومعلا ةــيلاملل ةــيليدعتلا تاءارــجلاا ضــعب ةــجيتن اهتــشيعم ىوتــسم يــف اــصلقت لــخدلا
.)1 ددــع راــطلاا رــظنا( .يــقاطلا مــعدلا ةــصاخو مــعدلا نــم اــيجيردت

ىوتــسم ةــيامحل يــساسأو يرورــض ،ةــعجانو ةقــسانتم ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطو ةــيضرأ ءاــسرا رــبتعيو
تاــئفلا اهفادهتــسا يــف زواــجتت نأ ةــيضرلأا هذــهل بــجي هــيلعو .يــعامتجلاا كــسامتلل اــمعادو تاــئفلا شــيع
يرــسلأا كاهتــسلاا ىوتــسم ناف ،3 ددــع يــنايبلا مــسرلاب نــيبم وــه اــمكو .يــعامتجلاا ناــملأا جــمانربب ةــينعملا
رــسلأا هذــه لــعجي اــمم يرــيدقتلا رــقفلا طــخ طــسوتم نــع ارــيثك دــعبي لا ةطــسوتملا ةيرــشعلا تاــئفلا ىدــل
مــعدلا عــفر ةروــص يــف نأــشلا وــه اــم لــثم تاــمزلأا لاــح يــف طــخلا اذــه ىوتــسم تــحت قلازــنال ةــضرع
كاهتــسلاا ىوتــسم ضــفخ يــف مهــسيس يــقاطلا مــعدلا عــفر نأ ةــيئاصحلاا تاكاــحملا تــنيب دــقلو .يــقاطلا
ةــفصب رــقفلا رــيثأت لدــعم عاــفترا نــم ديزيــسو 4.4٪ ىــلإ 4.8 ةبــسنب 6 ىــلإ 3 ةيرــشعلا تاــئفلا ىدــل يرــسلأا
لاكــشلاا ددــعتم ناــمرح( ةرــشابم رــيغ ىرــخأ ةــيبناج اراــثآ كــلذب اــفلخم ،ةــيوئم ةــطقن 2.6 ةبــسنب ةــماع
.)يــعامتجلاا كــسامتلا عدــصتو

يسنوتلا رانيدلاب 2018 ةنسل ،ناكسلل ةيرشعلا ةئفلا بسح يونسلا كلاهتسلاا لدعم : 3 ددع ينايب مسر

ةــيجيردت ذــيفنت ةيجيتارتــسا داــمتعا ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــيلاملا ىودــجلا راــطإ يــف حرــتقي
ةــحاتمو ةــيعقاو ،)ةيتامهاــسملا رــيغ ةــموظنملل ةــيلاحلا ةــفلكلاب ةــنراقم( ةــيفاضلإا ةــفلكلا لــعج ىــلع ةرداــق
.2022 ةنــس ىــلإ دــتمت نأ عــقوتملا ةــيمومعلا ةــيلاملا مــيعدت ةرــتف لاــخ ايبــسن

ةدــيدج ةــيلام دراوــم ةــيجيردت ةــفصبو ةــيلاحلا تاــينازيملا لاــخ ةــجمربملا تاــحاصلاا رــفوت نأ عــقوتملا نــمو
تاــنزاوتلاب ساــسملا نود ةــيضرلأل يــجيردتلا ءاــسرلاا لــيومتل ةــيفاك نوــكت نأ اهنأــش نــم يــلاملا زــيحلل
.ةــيمومعلا ةــسايسلل ىرــخأ تاــيولوأب ساــسملا نودو داــبلل ةــيداصتقلاا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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عفانم ثادحإو عيسوتو ميعدت : ةيعامتجلاا ةيامحلل ةينطولا ةيضرلأا ىلإ ةيلاحلا ةموظنملا نم : 2 ددع ينايب مسر
ةديدج

ةــينطولا ةــيضرلأل يــلعفلا ءاــسرلاا نــم لــعجي ســنوت يــف يــعامتجلااو يداــصتقلااو يــسايسلا قايــسلا نإ
ىــلعو .2011 ةنــس ذــنم ةــيعامتجلاا تاــئفلا تاــعلطتو تاــجايتحلاا اــهيلمت ةــحلم ةرورــض ةــيعامتجلاا ةــيامحلل
ةيــساسلأا قوــقحلاو تاــجايتحال بيجتــست اــفاصناو اــجامدا رــثكأ ،ةــيعامتجا ةــموظنم ءاــسرإ نإــف ساــسلأا اذــه
.ةيــسيئرلا ةــينطولا تاــيولولأا نــم رــبتعي ،نــينطاوملا عــيمجل

،ةــيلودلا لــمعلا ةــمظنمل 202 ددــع ةــيصوتلا راــبتعلاا نــيعب 2013 ةنــس مرــبملا يــعامتجلاا دــقعلا ذــخأ دــقو
سرــكي اراــطإ نوــكي ةــيعامتجلاا ةــيامحلا لبقتــسم لوــح يــعامتجا راوــح ءاــسرا ةرورــض ىــلع كــلذك ىــنبناو
ىــلع صــن يذــلا ،هــنم 38 لــصفلا ةــصاخو 2014 روتــسد يــف ةــنمضملا ةــيعامتجلاا ةــلادعلاو ةــماركلا ئداــبم
.ةيحصلا ةــياعرلاو ةــيعامتجلاا ةــيطغتلا يــف قــحلل ةــلودلا ناــمض ىــلع دــ ّكأو نــطاوم لكــل قــح يــه ةــحصلا نأ

نوؤــشلا ةرازو تــمدق ،ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا لوــح ىودــجلا يتــسارد تاــجرخمب لالادتــساو
ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــعبرلأا تاــنامضلل يــلعفلا ءاــسرلاا قــسنل ةلماــش اــيؤر ةــيعامتجلاا
طــسبو ضرــع نــم تــنكمو ةــموكحلا ةــسائر فارــشا تــحت تــمظن ةــينطو ةودــن لاــخ 2019 ياــم 9 موــي
.2030 ىــفوم ىــلإ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل يــجيردتلا ءاــسرلاا لــحارمو تاــيضرف

تواــفتلاو ةــماهلا ةــيعامتجلاا قراوــفلا نــم دــيدعلا دوــجو 2016 ةنــسل تاــيئاصحلاا تاــنايبلا فــلتخم تزرــفأ دــقو
قــطانملا يــف ةدــح دادزــت يــتلاو تاــهجلا نــيب رــقفلا بــسن يــف ةواــفتلا لاــخ نــم كــلذو تاــهجلا نــيب رــيبكلا
سدــس نأ تاــيطعملا ســفن دــيفت اــمك .يــبرغلا لامــشلاو يــبرغلا طــسولا يــف ضــفخنم ةــيمنت ىوتــسم تاذ
يــف مــئام رــيغ اــخانم داــبلل بــعصلا يداــصتقلاا عــضولا دــعيو .رــقفلا ةــبتع تــحت شــيعي )% 15,2( ناكــسلا
قايــسلا اذــه يــف حرــتقيو .ناــمرحلاو رــقفلا ةرــهاظ مــقافت رــطاخم نــم دــيزي اــمم ،طــسوتملاو رــيصقلا ىدــملا
خيــسرت ىنــستي ىــتحو اــهتيفاع ةــيمومعلا ةــيلاملا ديعتــست ىــتح ةــيلامجلاا ةــيمومعلا تاــقفنلا يــف ضــيفختلا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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تاديؤملاو قايسلا

راــطا يــف زــجنملا ســنوت يــف ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةيتامهاــسملا رــيغ ةــموظنملا صيخــشت لاــخ نــم نــيبتي
ةيدودحمك فــعض نــماكمو صــئاقن ةدــع وكــشت لازــت لا اــهنأ ،يــئامحلا ءاــطغلا ةــيدودحم نــم ىودــجلا يتــسارد
لماــشلا ذاــفنلاب ىــلوأ ةــلحرم يــف ةــقلعتملا كــلت اميــس لاو تاــنامضلا نــم ددــع ءاــسرا رــبع يــئامحلا ءاــطغلا
نم اــهريغو ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ صاخــشلأاو نينــسملا صاخــشلاا ةدــئافل ىــندأ لــخد رــيفوتو ةــحصلل
ىــلإ اــساسأ يــشمتلا اذــه فدــهيو .ةــيلاحلا ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم جراــخ لازــت لا يــتلا ةــيعامتجلاا تاــئفلا
نــمضي يذــلا 9يــعامتجلاا ناــملاا جــمانربل فادهتــسلاا تاردــق زــيزعتو ةــيعامتجلاا تاــئفلا نــيب ةوــجفلا صــيلقت
رــبع ىــندأ لــخد ىــلإو ةــيحصلا تاــمدخلا ىــلإ ذاــفنلا يــف قــحلا لــخدلا ةدودــحمو ةرــيقفلا ةــيعامتجلاا تاــئفلل
.يــناجملا جاــعلا جــمانربو ةزوــعملا تاــئاعلا ةدعاــسمل يــنطولا جــمانربلا نــيب جــمدلا

تاــئفلا ةدــئافل ةدــيدج عــفانم ءاــسرا كــلذ ىــلع ةواــع ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا بــلطتتو
ىدــل رــقفلا ةبــسن عاــفترا نــم مــغرلابف ،لــمعلا نــع نــيلطاعلاو لاــفطلاا رارــغ ىــلع ىرــخلأا ةــيعامتجلاا
نإــف )% 8.21لوــهكلا ىدــل رــقفلا ةبــسنب ةــنراقم فــعضلا لداــعي اــم يأ) 6102 ةنــس 1,12ـــب ةردــقملا لاــفطلأا
ىــلعو 10رــشابم لكــشب فدهتــسي اــيصوصخ اــجمانرب رــفوت لا ةيتامهاــسملا رــيغ ةــيعامتجلاا ةــيامحلا ةــموظنم
قوــقح ســيركت ماــمأ ةيــسيئرلا قــئاوعلا دــحأ ةــموظنملا نــم بــناجلا اذــه لكــشيو .لاــفطلأا ةــئف عــساو قاــطن
دــق اــمم يرــشبلا لاــملا سأرــلا ةــيمنت يــف رامثتــسال ةرــيقفلا تاــئاعلل ةــيداملا تاــيناكملاا ةــحاتاو لــفطلا
يداــصتقلاا وــمنلا قــسن يــندتو ةــلوهكلا ةــلحرم يــف ةــيدودرملا مــجح صــلقت لــيوطلا ىدــملا ىــلع هــنع جــتني
ءاــسرلاا لاــخ نــم ةوــجفلا هذــه صــيلقت ىــلع لــمعلا ردــجلاا نــم هــناف يــلاتلابو .يــنطولا ىوتــسملا ىــلع
نطاوم نادــقف نــع ضــيوعتلا صوــصخب تارداــبملا ضــعب انينثتــسا اــم اذإو .لاــفطلاا ةدــئافل ةــحنمل يــجيردتلا
ةــموظنملا نــمض دــجن لا اــننإف ،لغــش نــطاوم قــلخو 11ليغــشتلا ىــلع زــيفحتلا راــطا يــف ةررــقملاو لغــشلا
نــطاوم نادــقف نــع ضــيوعتلاب ىــنعت ةــيلآ يتامهاــسملا رــيغو يتامهاــسملا اــهيعرفب ةــيلاحلا ةــيعامتجلاا
.ةمادتــسم ةــفصب لغــشلا

ةكرتــشم ةــفصب لّوــمي لغــشلا نادــقف ىــلع نــيمأتلل قودــنص ءاــسرا ىــلع لــمعلا قايــسلا اذــه يــف حرــتقي
راــطا يــف اثدحتــسم ارــصنع قودــنصلا اذــه ثادــحا رــبتعيو .ةــلودلاو نــيرجؤملاو ءارــجلأا تامهاــسم نــيب
ةــجودزملا ةــيجهنملا 2 ددــع يــنايبلا مــسرلا نــيبيو .ةــيضرلاا راــطإ جراــخ اــيليمكت اءارــجاو يتامهاــسملا ماــظنلا
لاــفطلأا ةدــئافل ةدــيدج عــفانم ءاــسراو )يــعامتجلاا ناــملأا جــمانرب ( ةــيلاحلا عــفانملا زــيزعتو عيــسوتل ةــحرتقملا
.لــمعلا نــع نــيلطاعلاو

»يــعامتجلاا ناــملاا جــمانرب« ثادــحاب قــلعتملا 2019 يــفناج 30 يــف خرؤــملا 2019 ةنــسل 10 ددــع يــساسلاا نوــناقلا 9
ينطولا جمانربلاب ةلجــسملا تائاعلل نــيمتنملاو سردمتلا نــس يف لاــفطلأل ةــحونمملا ، ةيــسردملا حــنملا رــبتعت 10
نم طقف % 2 اهنم ديفتــسي و ،عونلا اذه نم ةدــيحولا ةحنملا يه ،لــخدلا ةدودــحمو ةزوــعملا تاــئاعلا ةدــئافل تادعاــسملل
ديدحت عم ،تاونــس 5 و 0 نيب مهرامعأ حوارتت نيذلا لاــفطلأا داعبتــسا مي هنا ريغ )17 و 6 نــيب مــهرامعأ حوارــتت( لاــفطلأا
ماظنلا راطا يف ةادــسملا ةيلئاعلا حنملا نم لافطلأا نم % 38 يلاوح ديفتــسي. ةرــسأ لك نع نيديفتــسم لافطأ ةثاث فقــس
ءارقفلا لافطلاا نــم اهب ساب لا ةبــسن نإف يلاتلابو ،يمومعلا عاطقلا يف مــهؤابآ لــمعي نــيذلا كــئلوأ اميــسلاو يتامهاــسملا
ةيامحلا ةموظنم جراــخ ىقبت

2016 ةنــس لمعلا نع لطاع 632500 ةلمج نم صخــش 25000 يلاوح جــماربلا هذــهب عــفتنا 11

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ةمدقملا

ةيعامتجلاا ةيامحلل ةينطولا ةيضرلأا

ةــينطولا ةــيضرلأل ةــعبرلأا تاــنامضلا لــيومت ىودــجو ةــفلكل ةلماــش اــيؤر ةــيهيجوتلا ةــقيثولا هذــه مدــقت
تاــنامضلا هذــهل يــجيردتلا ءاــسرلإاب قــلعتملا رارــقلا ذــخأ ىــلع ةدعاــسملا فدــهب كــلذو ةــيعامتجلاا ةــيامحلل
.2030 ىــلإ 2020 نــم ةدــتمملا ةرــتفلا لاــخ اهلامكتــسا مــتي ىــتح

لوــح ىودــجلا يتــسارد راــطإ يــف اــهزاجنا قبــس يــتلا تاراــيخلاو تاــيضرفلا ةــيفيلأتلا ةــقيثولا هذــه لــصوحتو
.8ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

ددــع ةــيصوتلا راــطإ يــف ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــعبرلأا تاــنامضلا ءاــسرإ جردــني رــيكذتللو
لــخد ناــمضو ةــيحصلا ةــياعرلل يــلكلا ذاــفنلا ناــمضب يــصوت يــتلاو ةــيلودلا لــمعلا ةــمظنمل 2012 ةنــسل 202
ةــصاخ( طاــشنلا ةرــتفو ةــلوفطلا نــم اءدــب ةاــيحلا لــحارم لــماك لاــخ ةــيرورضلا تاــجايتحلاا ةــهباجمل يــساسأ
يــضتقت اــمك ،دــعاقتلاو ةخوخيــشلا ةرــتف ىــلإ لاوــصوو )لــمعلا نــع نــيلطاعلاو نــيقوعملا صاخــشلأل ةبــسنلاب
.دــلب لكــل ةــحاتملا دراوــملاو يــنطولا قايــسلا ةاــعارم 202 ةــيصوتلا

ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةيــساسلأا تاــنامضلا نــم ةــمزحب« ةــيضرلأا 202 ةــيصوتلا فرــعت ،كــلذ نــم اــقاطناو
شــيمهتلاو ةــشاشهلاو رــقفلا نــم ّدــحلا وأ يــقوتلا فدــهب ةــيامح نــمؤت يــنطولا ىوتــسملا ىــلع اــهطبض مــتي
.»يــعامتجلاا

ريغ ماظن راطا يف ةادسملا يئامحلا عباطلا تاذ عفانملا نم ةبلص ةدعاق رفوت ،ةيادب كلذ يعدتسيو
ىرخأ تايلآ ريفوت ىلع ةرداق ةيعامتجا ةيامح ةموظنمل ةيرهوج ةماعد لثمي ام وهو ،يتامهاسم
.)1 ددع ينايبلا مسرلا رظنأ( .ةيتامهاسم ةغبص تاذو عفرأ ةيئامح تايوتسم نامضل

ةيعامتجلاا ةيامحلل ةينطولا ةيضرلأا : 1 ددع ينايب مسر

ليرفا ، ةيعامتجلاا تاــساردلاو ثوحبلا زكرم ،»ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأل ثاثلا تاــنامضلا ءاــسرإ ىودــج ةــسارد« 8
تاــسايسلا ةــساردل دروفــسكوا تاراــشتسا بتكم ، « سنوت يف لافطلاا ةدئافل ةحنم ليومتو رثلأاو ةفلكتلا ةــسارد »و 2019
.2019 يام 6 ،ةيعامتجلاا نوؤــشلا ةرازوو فيــسينويلا ةمظنم ةدئافل ةــسارد ، ةيداصتقلاا تاــسايسلا يف نواعتلا ةلاكوو

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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لوادجلاو ةينايبلا موــسرلا ةمئاق

عيــسوتو مــيعدت : ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا ىــلإ ةــيلاحلا ةــموظنملا نــم : 2 ددــع يــنايب مــسر
ةدــيدج عــفانم ثادــحإو
رانيدلاب 2018 ،ناكسلل ةيرشعلا ةئفلا بسح يونسلا كاهتسلاا لدعم : 3 ددع ينايب مسر

ةيعامتجلاا ةيامحلل ةينطولا ةيضرلأا : 1 ددع ينايب مسر

ةيناجملا ةيحصلا ةيطغتلل يجيردتلا ءاسرلإا ةفلك : 5 ددع ينايب مسر

ةيعامتجلاا ةيامحلاب نيعفتنملا ريغو نيعفتنملا لافطلأا عيزوت : 6 ددع ينايب مسر

يلاملا زيحلا نيعم : 4 ددع ينايب مسر

ةيناكسلا ةيرشعلا ةئفلا بسح ةنس 17 ىلإ 0 نم لافطلأا ةدئافل ةحنم عيزوت :7 ددع ينايب مسر

لافطلأا رقف رشؤم نم ةطقن ةبسنب ضيفختلا نم ةعقوتملا ةفلكتلا : 8 ددع ينايب مسر

ةيفاضلإا ةفلكلا تاريدقتو ةيلاحلا ةفلكلا : 9 ددع ينايب مسر

2015-2024 ,)%( يئابجلا طغضلا ةبسنو ومنلا ةبسن تاريدقت : 10 ددع ينايب مسر

2015-2024 زجعلا ليومتو ةينويدملا : 11 ددع ينايب مسر
يــلحملا جــتانلا نــم ةبــسنلا باــستحاب 2020-2024 حاــتملا يــلاملا زــيحلا لامعتــسا : 12 ددــع يــنايب مــسر
ماــخلا

2016 ،ضرملا ىلع نيمأتلا ةموظنمب نيعفتنم ريغ ناكس : 1 ددع لودج

ةيطغتلاب اــيلاح ةــعفتنملا رــيغ تاــئفلا ىــلع يــناجملا جاــعلاب ةــصاخلا ةــيطغتلا عيــسوت تاراــيخ : 2 ددــع لودــج
ةيعامتجلاا

ىــلع نــيمأتلاب ةــعفتنملا رــيغ ةــيلاحلا تاــئفلا ىــلع يــناجملا جاــعلا عيــسوت تاراــيخ ةــفلك : 3 ددــع لودــج
2020-2030 ضرــملا

) ةنسلا /لفطلل رانيد 350 ( يجيردتلا ءاسرلإا ةفلكو نيعفتنملا لافطلأا ددع : 5 ددع لودج

ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ذيفنت لحارم : 6ددع لودج

ةيصوصخلا تاجايتحلاا يوذ ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ةفلكو ةيطغتلا ةبسن : 7 ددع لودج

ءاسرلإا ذيفنت ةيلحرم : 4 ددع لودج

نــم تــسيلو ةنــسم رــيغ( ةزوــعملا ىرــخلأا تاــئفلا ةدــئافل ىــندلأا لــخدلا ةــنامض ءاــسرإ ةــيفيك : 8 ددــع لودــج
) ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ

ةطيشنلا ىرخلأا تائفلا ةدئافل ىندلاا لخدلا ةنامض ءاسرإ ةفلكو ةيطغت : 9 ددع لودج

نسلا رابك ةدئافل ىندلاا لخدلا ةنامض ءاسرإ ةيفيك : 10 ددع لودج

نسلا رابك ةدئافل ىندلأا لخدلا ةنامض ءاسرإ ةفلكو ةيطغت ةبسن : 11 ددع لودج

يجيردتلا ذيفنتلا ويرانيس : 12 ددع لودج

ةفلكلا : يجيردتلا ءاسرلإا ويرانيس : 13 ددع لودج

2016-2024 تاونسلا دراوم : 14 ددع لودج

ماخلا يلحملا جتانلا نم ةبسنلا باستحاب 2016-2024 ةيمومعلا تاقفنلا : 15 ددع لودج

2018 ،يقاطلا معدلا مجح : 16 ددع لودج

2018 ةنسب ةنراقم يفاضلإا يلاملا زيحلا مجح : 17 ددع لودج

ةيضرلأا ليومتل حاتملا يلاملا زيحلا مجح : 18 ددع لودج

رسلأا شيع ىوتسمو رقفلا ةبسن ىلع يقاطلا معدلا عفر ساكعنا : 1 ددع رطؤملا

ةماعلا ةنيزخلاب صاخ قودنص ربع ليومتلا : 2 ددع رطؤملا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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تسرهفلا

6 .................................................................. لوادــجلاو ةــينايبلا موــسرلا ةــمئاق
7 ....................................................................................................... ةمدقملا

7 ............................................................ ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا

8 ...................................................................................... تادــيؤملاو قايــسلا

11 ................................................................................................. ةــيجهنملا

تادــيؤملا :ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأا تاــنامض
14 ............................................................................. ةــفلكلاو ةــيطغتلاو

1 .

1
14 ...................................................................ةلماــشلا ةــحصلا ىــلإ ذاــفنلا

1.1

17 ........................................................................ لاــفطلأا ةدــئافل ةــحنم 1.2

21 ......................................................... ةطــشنلا تاــئفلا ةدــئافل ىــندأ لــخد 1.3
21 ....................... ةــيصوصخلا تاــجايتحلاا يوذ صاخــشلأا ةدــئافل ىــندأ لــخد1.3.1
23 ........................................ ةزوــعم ةطــشن ىرــخأ تاــئف ةدــئافل ىــندأ لــخد1.3.2
23 ................................................................................. ةــلاطبلا ةــحنم 1.3.3

25 ................................................................ نــسلا راــبك ةدــئافل ىــندأ لــخد1.4

27 ..................... ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــيلمجلا ةــفلكلا ةــسارد1.5

30 ....................................................................................... ليومتلا قافآ

2 .

30 ................................................................ ةــيمومعلا دراوــملا يــف عــيفرتلا2.1

33 .............................................................................................. تاــبهلا2.2

33 .......................................................................................... ضارــتقلاا 2.3

34 ........................................................... ةــيمومعلا تاــقفنلا فــيظوت ةداــعا2.4

37 ................................. ةــيضرلأا لــيومتل حرــتقملا يــلاملا زــيحلل ةلماــش اــيؤر 2.5

40 .............................................................................................. ةــمتاخلا

3 .

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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ةئطوت

نــكمي لاو ؛ عــقاولا ضرأ ىــلع هميــسجت بــجي ناــسنلاا قوــقح نــم ّقــح يــه ةــيعامتجلاا ةــيامحلا نا
وــمنلاو ةيرــشبلا ةــيمنتلاو نــييعامتجلاا ملــسلا و ةــلادعلا يــف رامثتــسا يــه اــمنإ ، ةــفلك. اــهرابتعا
.يداصتقلاا

ةــيضرأ ءاـــسرا لاــخ نــم ةــيعامتجلاا ةـــيامحلل ةــينطولا ةــموظنملا حاــصإ رــبتعي ،راــطلاا اذــه يــف و
، 2020 - 2016 ةـــيمنتـلل يساــــمخلا ططخملا يف هــجاردإ عقو يذـــلا ،ةـــيعاـمتجلاا ةـــياـمحلل ةــينطو
ةيــساسلأا تانامضلا ءاــسرإ فدهب ، ةــيعامتجلاا نوؤــشلا ةرازو اــهيلع تــلمع يــتلا تاــيولولاا زرــبأ نــم
و لاــفطلأل لــخدلا نــم ىــندأ ّدــح ناــمضو ةــحصلا ىــلإ لماــشلا ذاــفنلا ناــمض يــف ةــلثمتملا عــبرلأا
.نينــسملاو فاك لــخد بــسك ىــلع نــيرداقلا رــيغ لــمعلا ّنــس يــف صاخــشلأا

لــحارم لــماك لاــخ ناكــسلا حئارــش فــلتخمل ةلماــشلا ةــحصلا ىــلإ ذاــفنلا و يــساسأ لــخد ناــمض نإ
يــف قــحلا نــع رــيبعت وــه ةخوخيــشلا ىــلإ لاوــصوو طاــشنلا ةرــتف لاــخو ةــلوفطلا نــم اءدــب ةاــيحلا
.ناــسنلإا قوــقحل ســيركتو ةــماركلا

راــبتعلاا نــيعب ةــيعامتجلاا فارــطلأاو ةــموكحلا نــيب 2013 ةنــس مرــبملا يــعامتجلاا دــقعلا ذــخأ دــقو
قــيثاوملاو تاــيقافتلاا اــهتنمضت و 2014 ةنــسل يــسنوتلا روتــسدلا اــهيلع صــن اــمك قوــقحلا هذــه
ةمادتــسملا ةــيمنتلا جــمانرب و ةــيلودلا لــمعلا ةــمظنمل 2012 ةنــسل 202 ةــيصوتلا ةــصاخ و ةــيلودلا
.هــفادهأو 2030

ةــيامحلا قــيقحت لــجأ نــم فاــصنلإاو ةيلومــشلا ئداــبم ىــلع حاــصلإا اذــه ذــيفنت زــكتري نأ بــجيو
.»No one left behind « بــكرلا نع دحأ فلختي لا ىــتح ةمادتــسملا و ةــمئاملا ،ةلماــشلا ةــيعامتجلاا

ةبراقم ىــلإ تادعاــسملا ىــلع ةــينبم ةــيجاع ةــبراقم نــم لاــقتنلاا حاــصلاا نــمضي نأ يــغبني اــمك
.قوقحلا ىــلع ةــينبم و ةلماــش ،ةــيئاقو

ةــينفلا ىودــجلا مــيدقتل ةــساردلا هذــه دادــعإ ةــيعامتجلاا نوؤــشلا ةرازو تــلوت راــطلإا اذــه يــف و
فدــهب و يــنطولا قايــسلا قــفو ةــيعامتجلاا ةــيامحلل ةــينطولا ةــيضرلأل ةــعبرلأا تاــنامضلل ةــيلاملاو
.اــهنم وكــشت يــتلا صــئاقنلا ةــجلاعم و ةــيلاحلا ةــموظنملا تابــستكم زــيزعت

نــكمملا يــلاملا زــيحلل اــيلحت تــمدق و ةــيضرلأل يــجيردتلا ذــيفنتلل تاهويرانيــس ةــساردلا تــحرتقاو
.حاــصلإا اذــه ذــيفنت لاــخ اــهدامتعا نــكمي تاــنامضلا هذــه لــيومتل هــتحاتا

ليومتلاو ةفلكلاو ىودــجلا :ةيعامتجلاا ةــيامحلل ةينطولا ةــيضرلأا تاــنامض

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:ﺔﻴﻋﺎﻤﺘﺟﻻا ﺔﻳﺎﻤﺤﻠﻟ
ﻞﻳﻮﻤﺘﻟاو ﺔﻔﻠﻜﻟاو ىوﺪﺠﻟا

الوثيقــة التوجيهيــة

2019 توأ

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