Migrations et environnement en Tunisie

Les opinions exprimées dans le présent rapport sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les
vues de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM). Les dénominations utilisées et la présentation
de la matière contenue dans ce rapport ne doivent pas être interprétées comme l’expression de quelque
opinion que ce soit de la part de l’OIM s’agissant du statut légal d’un pays, d’un territoire, d’une ville ou d’une
région, ni de leurs autorités, pas plus que de leurs frontières.

L’OIM croit fermement que les migrations ordonnées, s’effectuant dans des conditions décentes, profitent à la
fois aux migrants et à la société tout entière. En tant qu’organisme intergouvernemental, l’OIM collabore avec
ses partenaires de la communauté internationale en vue de résoudre les problèmes pratiques de la migration,
de mieux faire comprendre les questions de migration, d’encourager le développement économique et social
grâce à la migration et de promouvoir le respect effectif de la dignité humaine et le bien-être des migrants.

Les migrations et les changements environnementaux sont désormais des processus structurants
de la Tunisie et de toutes ses régions. Ces deux phénomènes dynamiques soulèvent un
certain nombre de défis sur le plan environnemental mais aussi sur le plan socio-économique
et sur celui de la gouvernance. Les politiques à mener doivent considérer que les migrations
liées à l’environnement sont aussi dues à des facteurs socio-économiques, et que si ce sont
principalement des migrations internes, elles peuvent aussi se poursuivre hors des frontières de
la Tunisie. Ces politiques nécessitent dès lors, une action gouvernementale proactive qui aide
les populations des zones rurales et vulnérables à s’adapter aux changements et risques liés
à l’environnement mais aussi à renforcer, voire à rétablir leur confiance dans les possibilités
de développement équitable, responsable et durable de leur région et plus largement de leur
pays. L’étude Migrations et environnement en Tunisie: relations complexes et défis pour le
développement constitue sans conteste un premier état des lieux des relations entre migrations
et environnement en Tunisie et une première balise pour les décideurs et planificateurs, mais
aussi pour de nouvelles études de plus grande ampleur.

Ce résumé analytique et opérationnel expose, d’une part, le contexte, la méthodologie ainsi
que les résultats et principales conclusions de l’étude Migrations et environnement en Tunisie
et d’autre part, il développe plusieurs recommandations présentées dans l’étude en spécifiant
leurs destinataires mais aussi en proposant des actions concrètes. Dans cette optique, ce résumé
s’adresse aux décideurs politiques tunisiens ainsi qu’aux organisations et acteurs nationaux et
internationaux. Il vise précisément à les soutenir dans l’élaboration et la mise en œuvre de
politiques et de mesures de développement durable qui tiennent compte à la fois des dynamiques
migratoires et des enjeux environnementaux propres à la Tunisie.

Cette étude exploratoire, interdisciplinaire et originale porte sur les relations entre les migrations et
l’environnement en Tunisie. Les menaces liées au changement climatique global et à la dégradation de
l’environnement, ainsi que la surexploitation humaine des ressources naturelles sont de nature à porter
atteinte au développement durable de la Tunisie. Un environnement dégradé ou menacé peut pousser les
populations à se déplacer mais aussi, les en empêcher et contraindre les plus vulnérables, à une certaine
immobilité. Tout en reconnaissant la migration comme un phénomène complexe et multi-causal, cette
étude cherche à comprendre l’influence du facteur environnemental sur les migrations ainsi que l’impact
des migrations sur l’environnement des zones d’émigration en Tunisie. Elle vise à identifier les stratégies
d’adaptation des populations face aux changements environnementaux et à proposer des recommandations
qui tiennent compte des migrations et des dégradations ou menaces en lien avec l’environnement.

Les questions environnementales et celles liées à l’impact du réchauffement climatique global sont cruciales,
voire vitales pour le bassin méditerranéen et en particulier, pour le développement de la Tunisie. Si l’aridité
et les phénomènes climatiques extrêmes caractérisent le climat tunisien, les tendances et changements
climatiques projetés font craindre une accentuation des vulnérabilités pour des écosystèmes déjà fragilisés par
la désertification et l’urbanisation. En effet, les inondations sont en recrudescence, les grandes sécheresses
sont récurrentes, et l’augmentation de la température moyenne, estimée à °1,1C à l’horizon 2030 et à °2,1C
en 2050, contribuerait à une diminution des précipitations de %11 dans le Nord et de %29 dans le Sud, mais
aussi à la perte de %28 des ressources hydriques et de %20 des terres arables à l’horizon 2030. Alors que
des pans entiers de l’économie tunisienne, dont la production agricole, reposent sur l’environnement, ces
changements ne manqueraient pas d’affecter les mouvements de la population tunisienne, déjà caractérisée
par des exodes ruraux et des migrations internationales depuis des décennies.

Cette étude s’inscrit dans un vaste projet porté par l’OIM-Tunisie et ses partenaires nationaux et qui vise à
intégrer la migration à la planification du développement, tant au niveau national que régional. La mobilité
humaine est, en effet, porteuse de multiples enjeux en termes de développement. Examiner de manière plus
spécifique les liens entre les migrations et l’environnement en Tunisie représente une étape indispensable
pour permettre des réponses politiques en adéquation avec les enjeux de développement du pays et de ses
régions, mais aussi en concertation avec les principales parties prenantes. Il importe donc de questionner
si cette mobilité en lien avec les modifications de l’environnement et du climat est inéluctable. Garantir un
développement durable et inclusif requiert aussi d’examiner si des mesures peuvent être mises en œuvre
pour appuyer le potentiel de la mobilité humaine comme stratégie d’adaptation et celui de résilience aux
changements climatiques et environnementaux mais aussi pour sensibiliser les populations à leur capacité
de préserver leur environnement et augmenter leur résilience en multipliant les opportunités d’emplois verts
ou écoresponsables.

Menée par deux consultants, cette étude réalisée en un peu plus de 50 jours de travail s’est déroulée entre
septembre et décembre 2017. Elle a bénéficié de l’appui du Comité de pilotage du Programme d’intégration de
la migration dans les stratégies du développement et du Groupe thématique « Migrations et Environnement ».
La collecte des données quantitatives et qualitatives a été réalisée grâce à une étude documentaire, une
enquête de terrain et un atelier de consultation (chap. 2 - Approche méthodologique). L’étude documentaire
s’est focalisée sur les travaux scientifiques, publications et études produites par l’administration tunisienne
et les institutions internationales sur les migrations, l’environnement et le changement climatique en Tunisie.
Les données quantitatives sont issues des deux derniers recensements de l’INS, des six Schémas Directeurs
d’Aménagement des Régions économiques (2013-2010) et du Tableau de bord sur l’état de l’environnement

dans les 24 gouvernorats (2012). L’enquête de terrain comportait une enquête par questionnaire auprès
de 150 personnes dans trois zones de départ identifiées au niveau régional, près de 40 entretiens semi-
directifs réalisés avec trois catégories d’acteurs (institutionnels, associatifs et migrants internes) et l’envoi de
questionnaires auxquels 18 organisations de la société civile tunisienne ont répondu. Les questions portaient
sur la perception des changements environnementaux, les migrations et les stratégies d’adaptation. Des
données qualitatives additionnelles et des recommandations en matière de développement ont aussi été
recueillies lors d’un atelier de consultation réunissant une vingtaine d’acteurs (représentants des institutions
tunisiennes, de la société civile tunisienne, des organisations internationales et des experts académiques) et
qui s’est tenu à Tunis, le 14 décembre 2017.

Comme les migrations induites par des dégradations environnementales sont généralement des migrations
de courte de distance ou des migrations internes, l’étude s’est focalisée sur ce type de mobilité, sans pour
autant négliger la migration internationale des Tunisiens dont les transferts d’épargne ou les investissements,
voire les projets de développement peuvent influencer l’environnement des zones de départ. Considérant
le processus migratoire dans sa totalité, l’enquête de terrain a été menée dans plusieurs zones de départ et
de destination de migrants. Les zones de départ répondaient à trois critères : des soldes migratoires négatifs
significatifs, des écosystèmes différents et menacés par diverses formes de dégradations environnementales.
La passation des questionnaires a donc été effectuée dans les gouvernorats de (1) Jendouba avec un
écosystème de plaines alluviales et de massifs forestiers menacé par la déforestation, l’érosion et les risques
d’inondation ; (2) Kairouan avec un écosystème steppique menacé par la désertification et la raréfaction
de l’eau et (3) Gafsa avec un écosystème oasien dont les ressources en eau et en sol sont affectées, entre
autres, par la pollution et le surpâturage. La capitale, en tant que pôle économique, administratif, politique et
culturel, constitue une zone de destination privilégiée pour les populations des autres régions. Tunis, et plus
précisément le Grand Tunis, a donc été choisi comme zone de destination.

Cette étude se fonde principalement sur des outils théoriques et empiriques issus de la géographie, de
la sociologie des migrations et du développement mais aussi sur les concepts développés par l’étude des
migrations environnementales (chap. 1 - Cadre conceptuel). La revue de la littérature sur les migrations
en lien avec l’environnement dans le contexte tunisien montre qu’à travers l’histoire migratoire récente
de la Tunisie, le facteur environnemental comme cause de la migration n’a pas été totalement absent, et
cela dans différentes régions du pays (chap. 3 - Etude bibliographique des migrations en Tunisie et de
leurs liens avec l’environnement). L’environnement, et en particulier la dégradation des écosystèmes, est
considéré comme facteur d’émigration des populations avec un mode de vie rural, des activités agricoles
et pastorales. Il apparaît comme un facteur indirect d’émigration associé à d’autres facteurs, généralement
socio-économiques ou démographiques, voire socio-culturels, comme la tradition migratoire. La migration
temporaire ou permanente, interne ou internationale, est décrite comme une stratégie pour s’adapter,
entre autres, aux conséquences des transformations de l’environnement, notamment en permettant de
diversifier les revenus des familles rurales. La synthèse des données relatives aux migrations et à la situation
environnementale ainsi qu’aux indicateurs de développement des différentes régions de la Tunisie a permis
de cartographier les problématiques environnementales par région (chap. 4 - Les migrations internes et
leurs relations avec la situation de l’environnement). Les régions sont, en effet affectées par des pressions
et risques environnementaux divers qui influencent voire perturbent les activités économiques. Elles se
caractérisent aussi par des développements économiques inégaux. Si les facteurs économiques permettent
d’expliquer les soldes migratoires de certaines régions, les facteurs environnementaux sont plus difficilement
mesurables sur base de ces données.

L’enquête de terrain montre que les migrants comme les populations interrogées dans les zones de départ
perçoivent les changements environnementaux spécifiques à leurs régions ainsi que leurs impacts sur les
activités socio-économiques et les conditions de vie (chap. 5 - Migrations et environnement, des relations
complexes). Ces populations reconnaissent aussi la migration comme solution là où les écosystèmes sont

menacés et où l’activité agricole ne suffit plus à subvenir aux besoins des familles. Les migrants gardent
des liens avec leurs familles dans les régions de départ et y apportent différentes formes de soutien. Et
si l’apport matériel ou technique des migrants contribue au maintien des populations non migrantes et à
leur adaptation aux changements environnementaux, d’autres solutions locales sont aussi identifiées pour
accroître la résilience. C’est le cas de diverses initiatives individuelles ou associatives, qui cherchent à lutter
contre l’érosion ou la désertification, préserver les ressources en eau ou encore cultiver la terre de manière
écoresponsable et durable. L’atelier de consultation a permis de mettre en avant les différents types d’actions
développées par l’Etat tunisien dans le domaine de l’environnement, à savoir des actions d’aménagement,
d’empowerment (visant à diversifier les sources de revenus pour les populations rurales dans les zones
fragilisées) et de sensibilisation.

Les conclusions de cette étude soulignent d’une part, les liens indirects entre les migrations et l’environnement
et d’autre part, que l’émigration est considérée comme une stratégie d’adaptation. Si elle n’est pas la seule
solution possible, elle semble du moins privilégiée et va de pair avec la perception d’un environnement dégradé
et d’absence de perspectives économiques et socio-culturelles. En effet, les migrations correspondent à
des situations où le changement environnemental progressif augmente les difficultés socio-économiques
et influence les autres facteurs d’émigration. Les migrations en provenance d’écosystèmes fragilisés sont
entreprises principalement pour assurer des moyens de subsistance alternatifs à l’agriculture. Les populations
qui en ont les moyens vont chercher à diversifier leurs sources de revenus par une migration temporaire
ou permanente et qui correspond à des modes de migration préexistants, comme les migrations rurales
vers les villes ou les migrations internationales. Ces migrations sont induites par la perception qu’ont les
migrants des opportunités économiques dans les zones de destination et elles sont généralement internes.
D’autres réponses aux changements environnementaux sont aussi identifiées : des solutions initiées et mises
en œuvre par des populations locales avec le soutien de moyens locaux, nationaux ou internationaux; des
solutions mises en œuvre localement mais soutenues par des fonds de migrants internes ou externes et
enfin, des solutions mises en œuvre directement par des migrants de retour au pays.

Cette étude montre la complexité des liens migrations/environnement et atteste que l’émigration comme
l’immigration peuvent avoir un impact sur l’environnement. Tout en reconnaissant que face aux dégradations
environnementales et aux catastrophes naturelles, les réponses varient et n’incluent pas nécessairement la
migration, elle démontre l’importance de reconnaître les déterminants environnementaux des migrations
pour que des mesures politiques de prévention et d’aménagement soient mises en œuvre, à court, moyen
et plus long termes ainsi que des politiques environnementales et migratoires appropriées, et cela au niveau
national, régional et même local. Ces politiques peuvent s’appuyer à la fois sur des stratégies nationales
comme la Stratégie Nationale sur le Changement Climatique (SNCC) mais aussi sur les outils internationaux
comme la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) et plus récemment
les Objectifs du Développement Durable (ODD). L’Objectif 15 invite à prendre des mesures pour préserver
et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les
forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et mettre fin
à l’appauvrissement de la biodiversité tandis que l’Objectif 13 invite en particulier de prendre d’urgence
des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions. La mise en œuvre des
recommandations ci-dessous participerait à la réalisation de ces deux objectifs mais aussi à l’Objectif 8 de
promotion d’une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un travail
décent pour tous. Ces objectifs constituent également des défis pour un pays en transition démocratique
comme la Tunisie mais celle-ci bénéficie au niveau local, d’une société jeune, dynamique et mobile ainsi qu’au
niveau international, d’une diaspora proactive.

C’est pourquoi les recommandations présentées sont organisées de manière à mettre en avant, d’une
part, les recommandations transversales communes aux différentes parties prenantes et d’autre part, les
recommandations spécifiques adressées aux principaux acteurs. Certaines de ces recommandations visent à la
fois à appuyer le potentiel des migrations qu’elles soient internes ou internationales, à augmenter la résilience
des populations affectées par les transformations de leur environnement mais aussi, dans une certaine mesure,
à prévenir les risques environnementaux. Des actions concrètes sont aussi présentées à titre d’exemple
afin d’aider les destinataires de ces recommandations à élaborer des stratégies appropriées. Toutefois, il
revient à tous les acteurs (autorités, associations locales, universitaires, organisations internationales et non
gouvernementales) de s’approprier ces recommandations et suggestions, et de prendre la responsabilité de
les mettre en œuvre pour un développement durable et inclusif de la Tunisie.

• Consolider la mise en œuvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
par une politique environnementale et climatique qui s’adapte aux défis socio-économiques;
• Promouvoir et soutenir de manière transversale l’Observatoire de l’environnement et du développement
durable chargé de récolter les données relatives à l’environnement et d’établir des indicateurs d’évaluation
des écosystèmes tunisiens afin de soutenir la mise en œuvre des politiques environnementales;
• Renforcer le partage d’informations et d’expériences en matière de développement et de gestion durable
de l’environnement entre tous les acteurs et notamment entre les autorités locales, régionales et nationales;
• Développer la collaboration et la coordination des différents intervenants aux niveaux national, régional
et local de manière à mener des actions concertées en matière de développement socio-économique et
environnemental;
les
• Encourager
environnementales en soutenant leur accès aux outils financiers adaptés.

• La plate-forme du développement tunisien : un annuaire regroupant les initiatives de développement
entreprises depuis 2011 et qui intègre les projets en cours dans le domaine de l’environnement. Cet annuaire
aurait pour objectif de faciliter l’accès à l’information aux citoyen.nes tunisien.nes ainsi qu’aux acteurs
institutionnels, à la société civile et aux organisations internationales. Cet annuaire pourrait prendre la forme
d’une plate-forme informatique et interactive afin de faciliter la recherche et l’orientation des démarches. Le
développement d’une application mobile liée à cette plate-forme serait également bienvenue, étant donné
l’importance de l’usage des réseaux sociaux par la société tunisienne.
• L’organisation de rencontres et de concertations entre le Ministère des Affaires Locales et de l’Environnement,
le Ministère de l’Agriculture, les Commissariats Régionaux au Développement Agricole, les municipalités, les
organisations de la société civile mais aussi les organisations internationales et non-gouvernementales aux
niveaux national, régional et local.
• Les micro-crédits à l’environnement c’est-à-dire des prêts destinés à démarrer ou à développer une petite
entreprise ou des projets entrepreneuriaux avec une plus value environnementale voire sociale ou sociétale.
Le développement de ce type d’outils financiers se base sur la concertation entre le Ministère de l’Economie,
les banques partenaires et les ONG spécialisées. Ce type d’outil peut aussi se développer au niveau régional
(voir ci-dessous).

• Promouvoir et faciliter la migration de travail comme stratégie d’adaptation pour les populations provenant
de zones particulièrement dégradées, notamment de le cadre du Partenariat pour la Mobilité conclu avec
l’Union européenne;
• Favoriser la diffusion de l’information et l’accès aux conseils en matière d’emplois verts au niveau du
Ministère de l’Emploi et de l’Agence Nationale pour l’Emploi et le Travail Indépendant (ANETI) mais aussi de
l’Office des Tunisiens à l’Etranger;
• Soutenir financièrement la création d’emplois verts;
• Permettre à la diaspora tunisienne de soutenir financièrement et techniquement des projets de
développement durable, avec une dimension environnementale en Tunisie par des mécanismes d’échange
et de soutien;
• Veiller à une répartition équilibrée des projets de développement durable liés à l’environnement et qui soit
en adéquation avec les besoins environnementaux et socio-économiques des régions.

• La promotion d’une migration circulaire de travailleurs tunisiens et la prise en compte des dimensions
environnementales de la migration en provenance d’écosystèmes dégradés ou menacés dans le cadre des
négociations d’un accord de facilitation des visas avec l’UE.
• La prise en considération de la dimension environnementale dans les programmes d’aide au retour
volontaire et à la réintégration (ARVV) élaborés dans le cadre des négociations d’un accord de réadmission
avec l’UE, en particulier lors du retour des migrants dans des écosystèmes dégradés ou menacés.
• La création de guichets emplois verts au sein du réseau des bureaux de l’ANETI afin de soutenir l’accès et
la création d’emplois « qui contribuent à la préservation et la restauration de l’environnement, soit dans les
secteurs traditionnels tels que la industrie manufacturière et construction, ou dans de nouveaux secteurs verts
et émergents comme les énergies renouvelables et efficacité énergétique ».1

• Faciliter et promouvoir financièrement les initiatives environnementales entreprises par les jeunes au
niveau local;
• Encourager et soutenir les jeunes à prendre des initiatives locales à travers la dissémination des success
stories relatives à leurs projets environnementaux.
• Soutenir des actions de commercialisation des produits agricoles locaux et notamment en créant des
synergies avec des migrants internes et des migrants vivant en dehors de la Tunisie.
• Soutenir des projets qui valorisent le savoir-faire local mais aussi ceux qui proposent des techniques
innovantes en matière de gestion et d’utilisation des ressources de manière durable et écologique.
• Soutenir l’utilisation de variétés locales et adaptées aux milieux dans les cultures agricoles.

• Les micro-crédits environnementaux régionaux à %0 sont des prêts dont les intérêts sont pris en charge
par chaque région et qui permettent à des entrepreneurs de développer un projet au niveau régional avec une
plus value environnementale correspondant aux défis environnementaux spécifiques de la région.
• Les green success stories ou success stories de l’environnement sont disséminées par divers canaux de
manière à encourager les jeunes à prendre des initiatives locales. Voir par exemple les stories du programme
de soutien à la transition démocratique en Tunisie, dans la région Nord-ouest du pays (http://fikra-tounisiya.
org).
• Les tibias, les « jessour », les « majen » sont autant de techniques issues d’un savoir-faire ancestral et local
qui peuvent être promues et encouragées dans le cadre d’une gestion durable.
• La permaculture, l’agro-écologie ou l’agriculture intelligente sont des nouveaux concepts déjà utilisés dans
certains projets tunisiens et sur lesquels les autorités peuvent capitaliser.

• Soutenir la création d’activités génératrices de revenus pour les populations locales en soumettant des
propositions de projets relatifs à l’adaptation en Tunisie aux fonds « climats » comme le Fonds vert climat et
le Fonds pour l’adaptation.
• Soutenir les stratégies d’adaptation portées par les migrants internes ou à l’étranger en facilitant leurs liens
avec les zones d’origine par des projets trans-locaux ou transnationaux.
• Soutenir les actions de sensibilisation et de vulgarisation notamment par l’organisation de foires sur
l’environnement et les moyens préserver et de gérer durablement les écosystèmes dégradés ou menacés.
• Promouvoir les échanges d’idées et de pratiques entre les associations des diverses régions.

• Veiller à la prise en compte de la dimension environnementale des migrations dans les projets de
développement durable;
• Soutenir et financer la mise en œuvre d’une plate-forme de l’environnement et du développement durable;
• Soutenir des projets qui permettent aux organisations de la diaspora tunisienne et aux associations
tunisiennes de réaliser des projets conjoints;
• Soutenir des projets d’aménagement et de développement des écosystèmes qui subissent une dégradation
progressive en se basant sur les solutions proposées par les populations locales et les migrants porteurs de
projets.
• A l’OIM, veiller à la prise en compte de la dimension environnementale des migrations dans les programmes
d’aide au retour volontaire et à la réintégration (ARVV), en particulier lors du retour des migrants dans des
écosystèmes dégradés ou menacés.

• Etablir une catégorie statistique relative aux migrations induites par les changements environnementaux
dans la collecte des données sur la mobilité humaine en Tunisie;
• Soutenir la réalisation d’études interdisciplinaires ciblées sur des écosystèmes en situation critique dans les
régions afin d’identifier les besoins, les pratiques et stratégies d’adaptation des populations des écosystèmes
menacés sur le long terme;
• Soutenir la réalisation d’études sur les migrations internes et externes afin d’examiner de manière
approfondie, d’une part, leurs impacts sur les zones d’accueil en termes de logement, d’emploi et d’apport
économique, de coût de la vie, de transport, de modification environnementale et de développement urbain
et d’autre part, leurs influences sur les zones de départ en matière d’environnement, d’activités rurales et de
développement;
• Soutenir la réalisation d’études sur les migrations internationales et les migrations de transit en Tunisie,
qu’elles soient originaires des pays voisins, d’Afrique subsaharienne ou d’Europe et sur leurs impacts en
termes environnementaux dans les différentes régions de la Tunisie.