ANALYSE DE LA SITUATION
FONCIÈRE EN VUE DE
LA PRÉPARATION DE LA
STRATÉGIE REDD+ EN
TUNISIE
ANALYSE DE LA SITUATION FONCIÈRE EN VUE
DE LA PRÉPARATION DE LA STRATÉGIE REDD + EN TUNISIE
Publié par
l'Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
le Programme ONU-REDD et
le Ministère de l'agriculture, des ressources hydrauliques et de la pêche
Rome, 2019
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sources hydrauliques et de la pêche aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de développement des
pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La mention de sociétés
déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO ou la Ministère au-
cune approbation ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne sont pas cités.
Les opinions exprimées dans ce produit d’information sont celles du/des auteur(s)
et ne reflètent pas nécessairement les vues ou les politiques de la FAO ou la Ministère.
ISBN 978-92-5-131204-9 (FAO)
© FAO, 2019
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Photographie de couverture: ©FAO/Amanda Bradley
TABLE DES MATIÈRES
Remerciements..........................................................................................................................................................................v
Acronymes.................................................................................................................................................................................vi
Liste des figures........................................................................................................................................................................vii
Liste des tableaux.....................................................................................................................................................................vii
Résumé ........................................................................................................................................................................viii
1. Introduction générale...................................................................................................................................................1
1.1 La REDD+ en Tunisie.....................................................................................................................................................2
1.2 Importance du foncier forestier et pastoral.................................................................................................................4
1.3 Objectifs de l’étude......................................................................................................................................................5
1.4 Méthodologie et approche..........................................................................................................................................5
1.5 Activités de la recherche..............................................................................................................................................6
1.6 Types de terrains et données foncières forestières en Tunisie.....................................................................................6
1.7 Les principaux défis fonciers en Tunisie........................................................................................................................6
2. Contexte historique du foncier tunisien.........................................................................................................................9
2.1 L’étape musulmane et ottomane...............................................................................................................................10
2.2 La colonisation française............................................................................................................................................10
2.3 L’étape de l’indépendance.........................................................................................................................................10
2.4 L’étape après révolution.............................................................................................................................................11
3. Cadre national juridique et politique...........................................................................................................................12
3.1 L’équilibre entre exécutif, législatif et judiciaire.........................................................................................................13
3.2 La Hiérarchie des normes juridiques..........................................................................................................................13
3.3 Le système judiciaire..................................................................................................................................................13
3.4 Réformes en cours.....................................................................................................................................................14
3.5 Les lois associées avec les documents clés sur la REDD+...........................................................................................14
3.6 Expériences dans d’autres pays..................................................................................................................................15
3.7 Analyse en relation avec les principes des Directives Volontaires.............................................................................15
4. Contexte institutionnel en relation avec le foncier.......................................................................................................32
4.1 Questions en relation avec les directives volontaires................................................................................................33
4.2 Les institutions impliquées dans le foncier.................................................................................................................33
4.2.1 Les institutions publiques.................................................................................................................................33
4.2.2 Les institutions communautaires, professionnelles et associatives...............................................................38
4.2.3 Les particuliers................................................................................................................................................38
iii
4.3 Les capacités des institutions impliquées dans le foncier et la REDD+......................................................................38
4.4 Niveau de clarté des rôles et des responsabilités des organismes chargés du foncier...............................................40
4.5 Rôle des institutions pour renforcer le foncier forestier et pastoral, aborder
les conflits et soutenir l’investissement durable........................................................................................................40
5. Analyse foncière des différents types de terrains forestiers et pastoraux.....................................................................42
5.1 Le Domaine forestier de l’Etat....................................................................................................................................43
5.2 Domaine privé forestier de l’Etat...............................................................................................................................46
5.3 Les forêts privées.......................................................................................................................................................46
5.4 Les parcours...............................................................................................................................................................47
5.5 Les résultats globaux..................................................................................................................................................49
6. Pistes d’actions............................................................................................................................................................52
6.1 Pistes d’actions générales..........................................................................................................................................53
6.1.1 Le volet légal...................................................................................................................................................53
6.1.2 L’appui administratif.......................................................................................................................................54
6.1.3 Le renforcement des capacités.......................................................................................................................55
6.1.4 Le renforcement de la coordination institutionnelle.......................................................................................55
6.2 Pistes d’actions par composante foncière forestière et pastorale.............................................................................56
6.2.1 Le domaine forestier de l’Etat........................................................................................................................56
6.2.2 Le domaine privé forestier de l’Etat...............................................................................................................57
6.2.3 Les forêts privées............................................................................................................................................57
6.2.4 Les parcours....................................................................................................................................................58
Conclusion générale........................................................................................................................................................62
Bibliographie............................................................................................................................................................................64
Annexes A : Résultats quantitatifs de l’expertise foncière........................................................................................................65
Annexes B : Procédures et moyens d’exécution de l’expertise foncière...................................................................................97
Annexes C : Instruments de mise en œuvre de l’initiative REDD+ domaine foncier...............................................................103
Annexes D : Liste des textes juridiques en rapport avec le foncier forestier et pastoral et la REDD+......................................109
iv
REMERCIEMENTS
Ce rapport a été réalisé par Hamdi Mares and Imen Lahmayer.
Ce rapport fait partie d’une série produite sous l’égide de la Direction générale des forêts du Ministère de l’agriculture, des
ressources hydrauliques et de la pêche (MARHP) de Tunisie, avec le soutien du programme ONU-REDD, notamment la FAO
et le PNUD, en appui au processus REDD+ émergent en Tunisie. Cette série de rapports a bénéficié des précieux apports
de l’équipe d’experts internationaux et nationaux, de personnes ressources consultées dans différents organismes interna-
tionaux et départements ministériels ainsi que de la participation des acteurs locaux. Des remerciements spécifiques sont
adressés (par ordre alphabétique):
• au personnel de la Direction générale des forêts dont notamment les experts internes de l’équipe REDD+: Rafik Aini,
Sahbi Bedhief, Salah Elmensi, Laroussi Errebei, Jamel Kailène, Youssef Saadani, Samir Belhaj Salah, Hanen Zoghlami ;
• au personnel de services régionaux dont notamment les commissaires régionaux de développement agricole, les chefs
d’arrondissement forets et a tout les ingénieurs et les techniciens de différents services concernés du CRDA ;
• aux experts nationaux et internationaux : Anne Branthomme, Ilyes Berrahal, Amanda Bradley, Rim Bouhafa Chtioui,
Caroline De Vit, Chedli Erraés, Moez Essafi, Danae Issa, et Hamdi Mars ;
• au personnel de la Task-force au sein du MARHP et aux cadres des différentes Directions Sectorielles au sein du MARHP ;
• aux responsables et aux points focaux des Conventions Cadres des Nations unies ainsi qu’au point focal fond vert au sein
du Ministère de l’environnement et du développement durable ;
• aux responsables du Ministère du développement, de l’investissement et de la coopération internationale dont l’Office
de développement du Sud, du Ministère de l’industrie, de l’énergie et des mines , de l’agence foncière agricole, de diffé-
rentes directions techniques de services centraux du MARHP et les services concernées de l’Office du développement
sylvo-pastoral du Nord-Ouest, aux populations locales, aux organisations de la société civile dont les associations, les or-
ganisations non gouvernementales et particulièrement les groupements de développement agricole dans les régions fo-
restières et aux instituts de recherche, notamment l’Institution de la recherche et de l’enseignement supérieur agricoles
(IRESA), l’Institut national de la recherche en génie rural, eaux et forêts (INRGREF) et l’Institut des Régions Arides (IRA) ;
• Monsieur Mouaouia Echchaouch, ancien cadre retraité de la Direction Générale des Forêts pour les informations d’ordre
historique apportées à ce travail.
Enfin, cette étude n’aurait pu être accomplie sans l’aide incontournable du Bureau de la FAO en Tunisie, sans oublier les
stagiaires FAO, Imen Lahmayer et Wala Toumi pour leurs contributions de valeur. Nous remercions également Jihène Twil et
Imed Fadhel du Bureau de PNUD en Tunisie pour leur appui aux activités.
Cette publication a été rendue possible grâce au soutien du Danemark, du Japon, du Luxembourg, de la Norvège,
de l’Espagne, de la Suisse et de l’Union européenne.
v
ACRONYMES
Agence Nationale de Protection de l’Environnement
Agence de Protection et d’Aménagement du Littoral
Agence de Promotion des Investissements Agricoles
Code des Droits Réels
Conservation des Eaux et des Sols
Code Forestier
Commission Nationale de Développement Durable
Commission Nationale de Lutte Contre la Corruption
Centre National pour la Télédétection
Code de Procédure Civile et Commerciale
Conservation de la Propriété Foncière
Commissariat Régional au Développement Agricole
Domaine Forestier de l’Etat
ANPE
APAL
APIA
CDR
CES
CF
CNDD
CNLCC
CNT
CPCC
CPF
CRDA
DFE
DG/RBP Direction Générale du Recensement des Biens Publics
Direction Générale des Immeubles Agricoles
DG/IA
Direction Générale des Forêts
DGF
Domaine privé de l’Etat
DpE
Directives Volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers
DV
Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FAO
Groupement de Développement Agricole
GDA
Gaz à Effet de Serre
GES
Hectares
HA
Journal Officiel de la République Tunisienne
JORT
MA
Ministère de l’Agriculture
MDEAF Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières
MEDD
MEHAT Ministère de l’Equipement, de l’Habitat et de l’Aménagement du Territoire
ODESYPANO Office de Développement Sylvopastoral du Nord-Ouest
OEP
ONG
OTC
OTD
PFNL
PIB
PNUD
PNUE
REDD
REF
SAIBE
SAU
SIF
SMVDA Société de Mise en Valeur et de Développement Agricole
TF
TI
Office de l’Elevage et du Pâturage
Organisation Non Gouvernementale
Office de la Topographie et du Cadastre
Office des Terres Domaniales
Produits Forestiers Non Ligneux
Produit Intérieur Brut
Programme des Nations Unies pour le Développement
Programme des Nations Unies pour l’Environnement
Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des forêts
Régie d’Exploitation Forestière
Système d’Administration Informatisé des Biens de l’Etat
Surface Agricole Utile
Système d’Information Foncière
Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Titre Foncier
Tribunal Immobilier
vi
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Carte des zones forestières et pastorales...................................................................................................................7
Figure 2 : Dégradation par coupe d’arbres...............................................................................................................................19
Figure 3 : Dégradation par changement de vocation...............................................................................................................19
Figure 4 : Occupation privée du DFE malgré qu’il soit immatriculé au nom de l’Etat..............................................................19
Figure 5 : Extrait d’un TF comportant l’inscription du droit d’usage forestier..........................................................................24
Figure 6 : Discussion entre usagers et équipe de projet..........................................................................................................25
Figure 7 : Constructions anarchiques dans la forêt de la Corniche à Bizerte...........................................................................28
Figure 8 : Organigramme de la DGF.........................................................................................................................................35
Figure 9 : Instituions impliquées dans le foncier forestier et pastoral.....................................................................................42
Figure 10 : Assemblage de cartes d’Etat-major........................................................................................................................46
Figure 11 : Numérisation d’une carte.......................................................................................................................................46
Figure 12 : Plan d’un TF numérisé...........................................................................................................................................46
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Les principales initiatives tunisiennes en faveur de la protection de l’environnement et de la REDD+...................3
Tableau 2 : Causes directes et indirectes de la déforestation et de la dégradation...................................................................4
Tableau 3 : Types de foncier forestier et pastoral.......................................................................................................................8
Tableau 4 : La gouvernance et la législation en vigueur en Tunisie..........................................................................................17
Tableau 5 : Les institutions en relation avec le foncier Institutions..........................................................................................26
Tableau 6 : Infractions forestières (Source : DGF)....................................................................................................................27
Tableau 7 : Etat des déclassements de DFE..............................................................................................................................27
Tableau 8 : Composantes et superficies du DFE.......................................................................................................................45
Tableau 9 : Etat des contrats de reboisement conclus avec la DGF..........................................................................................48
Tableau 10 : Terres forestières objets de la stratégie REDD+ Tunisie........................................................................................51
Tableau 11 : Terres pastorales objets de la stratégie REDD+ Tunisie........................................................................................51
vii
RÉSUMÉ
La réduction des émissions liées à la
déforestation et à la dégradation des
forêts et l’augmentation des stocks
de carbone forestier dans les pays en
développement (REDD+) était au dé-
part une initiative internationale. Ce-
pendant, les discussions et les actions
s’orientent maintenant de plus en plus
vers les échelles nationale et locale. La
REED+, qui a pour but non seulement
de réduire les émissions de carbone
issues de la déforestation et de la dé-
gradation forestière, mais aussi de pro-
mouvoir la gestion durable des forêts
pour en conserver les stocks de carbone
à l’échelle nationale et internationale.
Ce mécanisme de financement est en
cours d’implémentation dans près de
quarante pays dont la Tunisie qui a re-
joint cette initiative en 2013. La Tunisie
se trouve engagée à entreprendre une
étude préalable pour mettre au point
son programme REDD+. Cette étude
porte sur trois volets : foncier, institu-
tionnel et géomatique.
L’Expertise foncière pour la REDD+ Tuni-
sie constitue la base de ce programme
car le foncier est l’assiette des res-
sources naturelles qui constituent l’en-
jeu des changements climatiques. Il est
considéré comme le support de toute
végétation et de toute activité humaine
liée au milieu rural. Il est aussi l’unité
de compte des quantités de carbone
séquestrées et l’instrument de déter-
mination des bénéficiaires des produits
de la REDD+. La méthodologie adop-
tée pour réaliser l’étude a consisté à (i)
identifier et faire participer les parties
prenantes et les institutions ressources
en prenant en considération le genre,
(ii) une étude approfondie des lois et
des textes législatifs, (iii) un dévelop-
pement de thématiques de recherche
et questions clés pour guider les dis-
cussions, (iv) revue des documents, (v)
organiser des visites de terrain afin de
relever les insuffisances et proposer
des pistes d’actions pratiques pour y
remédier. Un travail de recensement et
de dépouillement de l’archive de la Di-
rection Générale des Forêts (DGF) a été
nécessaire pour préciser l’état foncier
forestier et pastoral.
gligences constatées au niveau du suivi
du foncier forestier et pastoral, la mul-
tiplicité des intervenants et le manque
de coordination risquent d’entraver le
développement d’une stratégie REDD+.
L’expertise a pu démontrer que les fo-
rêts et les parcours tunisiens souffrent
d’imprécision des limites, de preuves
de propriété anciens et même ca-
duques (réquisitions rejetées, titres
gelés), de bornages défaits, de pos-
sessions sans titres, de délimitation ad-
ministrative imprécise et contestée par
les collectivités, de surcharge d’usagers
et d’une administration disproportion-
née par rapport aux problèmes et aux
difficultés rencontrées. Ses résultats
contribueront à fournir une meilleure
compréhension de la situation foncière
forestière et pastorale en Tunisie afin
de guider le développement de la stra-
tégie REDD+ et de créer les conditions
propices à sa réussite. Elle propose les
solutions possibles pour relever ces
défis et ainsi permettre à la Tunisie de
mettre en place son programme natio-
nal REDD+.
Le secteur forestier a enregistré des
acquis indéniables qu’il faut préserver
et appuyer notamment au niveau du
cadrage légal du secteur forestier, du
rythme des reboisements et de la pré-
sence institutionnelle sur l’ensemble
du territoire. Ces acquis ont permis de
rattraper les superficies déboisées du-
rant la période coloniale (1881-1956)
par des actions volontaristes et des
stratégies de reboisement.
Les forêts et les parcours appartiennent
à différentes tenures foncières pu-
bliques et privées. Ils sont constitués
par les forêts appartenant au Domaine
Forestier de l’Etat (DFE), les terrains
forestiers du Domaine privé de l’Etat
(DpE), les forêts privées, les parcours
domaniaux, collectifs et privés et les
nappes alfatières. Les forêts privées
font l’objet actuellement de contesta-
tions de la part des propriétaires fon-
ciers qui réclament la reprise de leurs
immeubles.
Toutefois et malgré les difficultés sus-
mentionnées, l’expertise foncière a pu
exploiter les précieuses informations
foncières dont dispose la DGF malgré
le manque d’archivage scientifique et
celles fournies par les arrondissements
régionaux malgré leur manque de fiabi-
lité pour établir un début d’inventaire
du DFE. Ce début d’inventaire est à
perfectionner davantage dans un triple
objectif :
• L’obligation de protection des
biens publics qui pèse sur tous les
forestiers.
• La confection et la tenue d’une
banque de données foncière à jour.
• La connaissance exacte du support
foncier de la REDD+.
La Tunisie dispose d’un cadre national
juridique et
institutionnel favorable
pour la sauvegarde des forêts car re-
posant sur une législation forestière
des plus anciennes de la région (1890),
une séparation des pouvoirs, une orga-
nisation juridictionnelle indépendante
et couvrant l’ensemble du territoire et
un droit foncier évolutif et reposant
sur des normes positives.Mais les né-
Ce perfectionnement passe par
la
conception d’une stratégie de résolu-
tion des problèmes posés par les forêts
en procédant à de nouvelles délimita-
tions, des acquisitions et des échanges
de forêts privées.
L’analyse foncière des différents types
de terrains forestiers et pastoraux a dé-
viii
viii
gagé l’essentiel des terrains qui consti-
tueront le fondement et le support
matériel de la REDD+. Les résultats sta-
tistiques qu’elle a dégagés forment les
superficies approximatives éligibles à
l’application des prescriptions relatives
à la réduction des effets négatifs des
changements climatiques dans un es-
prit REDD+.
Ainsi, les résultats concrets de la mis-
sion sont les suivants :
• La détermination de la superficie
des forêts immatriculées au nom
du DFE et l’identification des super-
ficies non prises en compte.
• L’identification des terrains privés
reboisés indemnisés et leur incor-
poration au DFE.
• La détermination des forêts issues
de contrats de reboisement conclus
avec des étrangers et leur incorpo-
ration au DFE par l’effet de la loi sur
la nationalisation des propriétés
agricoles des étrangers survenue
en 1964.
• La fixation des forêts du DpE à affec-
ter au DFE suite à la restructuration
des terres domaniales agricoles.
• Le décompte des réquisitions en
cours d’immatriculation avec dé-
termination des réquisitions objet
de bornages définitifs et des réqui-
sitions objet de bornages complé-
mentaires et qu’il suffit de prendre
contact avec l’Office de la Topo-
graphie et du Cadastre (OTC) pour
avoir les titres définitifs.
• L’inventaire des réquisitions ra-
diées.
• La détermination approximative
des superficies des différentes com-
posantes foncières des parcours
vue l’absence et parfois l’impossi-
bilité de délimiter ces parcours (cas
des parcours privés).
• La proposition d’une matrice pour
l’établissement d’une base de don-
nées numérique du foncier fores-
tier et pastoral dans le cadre du
projet REDD+.
• activer davantage les travaux de
l’équipe de travail sur le suivi et la
coordination en matière de chan-
gements climatiques,
• instituer un sommier de consis-
tance du DFE,
• coordonner les interventions entre
le MA et le MDEAF,
• consolider les contacts avec le TI,
• réactiver
la convention conclue
entre la DGF et l’OTC ou élaborer
une nouvelle convention.
De même et pour suivre le foncier en
temps quasi réel, il est proposé d’inté-
grer les données foncières collectées
par l’expertise dans le système natio-
nal de surveillance des forêts(SNSF),
en cours d’élaboration dans le cadre
de l’initiative REDD+, en superposant
les données cadastrales sur les don-
nées d’occupation du sol. Cette action
permettra de visualiser le foncier, de le
suivre et d’y apporter les corrections
nécessaires en temps utile.
L’Expertise Foncière REDD+ Tunisie a
démontré que la REDD+ constitue pour
la Tunisie, un grand défi mais aussi,
de grandes opportunités si les insuffi-
sances constatées étaient relevées et
les pistes d’actions proposées seraient
prises en compte. La poursuite de ses
conclusions est vivement indiquée.
• La fixation de la liste des textes ju-
ridiques en rapport avec le foncier
forestier et pastoral et la REDD+.
Ces résultats sont destinés en outre, à
constituer des supports thématiques
pour le renforcement des capacités des
agents forestiers qui seraient impliqués
dans la gestion du foncier forestier et
pastoral et de la REDD+.
Pour parfaire les efforts des services
forestiers dans ce domaine, des pistes
d’actions sont proposées. Ces pistes
d’actions sont le résultat des études
documentaires, des analyses de la rè-
glementation forestière et pastorale en
vigueur, des entretiens et discussions
avec les parties prenantes et des ensei-
gnements tirés des visites de terrains.
Elles cherchent à outrepasser :
• l’imprécision de quelques concepts
contenus dans le CF,
• l’insuffisance des capacités institu-
tionnelles et humaines au niveau
légal et foncier,
• le manque de coordination entre
les différents acteurs.
Pour se faire, il est proposé de :
• reconnaitre et adopter le principe
selon lequel la fixation et le stoc-
kage du dioxyde de carbone par les
forêts et parcours, de toute nature,
entre dans le cadre de l’utilité pu-
blique. Ce qui permet à l’Etat d’in-
tervenir là où il le faut et au mo-
ment opportun,
• renforcer les capacités des ingé-
nieurs et techniciens forestiers en
matière de régimes fonciers inter-
venants dans la REDD+ ; tels que
les terres forestières et pastorales
par catégorie, les statuts fonciers,
le mode de protection de la pro-
priété, etc,
• renforcer
la coordination
insti-
tutionnelle entre les principales
institutions ayant un lien direct
avec la protection des forêts et
des parcours comme assise de la
REDD+,
ix
ix
x
xi
©FAO/Giulio Napolitano - Aïn Draham, Tunisia
1
11
INTRODUCTION
1.1 La REDD+ en Tunisie
Les écosystèmes terrestres reposent sur des équilibres na-
turels entre l’utilisation des ressources disponibles pour le
bien-être des humains et leur conservation et gestion du-
rable. Ces équilibres ont commencé à se détériorer depuis la
révolution industrielle qui a conduit à des utilisations effré-
nées des ressources naturelles à des fins énergétiques et in-
dustrielles sans se soucier des équilibres naturels à respecter
pour préserver les écosystèmes naturels.
La REDD+ a été conçue pour réduire la destruction et la dé-
gradation des forêts. Le résultat attendu consiste à diminuer
les émissions de carbone dans l’atmosphère qui contribuent
au changement climatique. La Tunisie a adhéré à cette ini-
tiative en juin 2013. Ainsi, elle se trouve engagée à entre-
prendre une étude préalable pour mettre au point son pro-
gramme REDD+.
Avant l’apparition officielle du concept de la REDD+, la notion
de protection de l’environnement et de la gestion durable
des ressources naturelles et notamment des forêts n’ont pas
été étrangères à la législation tunisienne spécialisée. La Tu-
nisie est signataire de l’ensemble des conventions interna-
tionales sur la protection de l’environnement. L’article 1er du
Code Forestier (CF)1 stipule déjà que « le patrimoine fores-
tier est une richesse nationale ». L’article 2 du même code
prévoit que « le régime forestier… » a pour but « d’assurer la
protection, la conservation et l’exploitation rationnelle des
forêts ». Son article 207 intègre ces actions dans l’intérêt gé-
néral.
L’une des attributions du Ministère de l’Agriculture (MA)2
consiste à « conserver et développer les ressources fores-
tières »3. Il comprend une Direction Générale des Forêts
(DGF) dont l’une des missions essentielles consiste à « as-
surer la gestion, la conservation et la protection du domaine
forestier de l’Etat… »4 .
Cette étude a été réalisée conformément au cadre de re-
1 Code forestier refondu par la loi N°88-20 du 13 avril 1988.
2 Suite aux changements fréquents de la dénomination de ce minis-
tère, nous avons opté pour la dénomination de base à savoir le minis-
tère de l’agriculture dans ce rapport
3 Décret 2001-419 du 13 février 2001 fixant les attributions du Minis-
tère de l’Agriculture.
cherche proposé par l’expert foncier et adopté par l’équipe
avec quelques modifications pour prendre en considération
les réalités du terrain et les exigences de l’initiative REDD+
La nouvelle stratégie forestière de la Tunisie5 a pour objec-
tif que« les ressources forestières et pastorales de la Tunisie
soient restaurées et gérées activement et efficacement dans
le long terme moyennant la bonne gouvernance de tous les
biens, services et valeurs qu’elles recèlent, dans l’intérêt (i)
du bien-être socio-économique des populations concernées
et de l’économie nationale, (ii) de la conservation de la bio-
diversité (écosystèmes, habitats, espèces, ressources gé-
nétiques, etc.), (iii) la lutte contre la dégradation des terres
et l’atténuation des effets des changements climatiques ».
L’un des quatre axes définis pour atteindre cet objectif stra-
tégique porte sur l’adaptation du cadre institutionnel et rè-
glementaire du secteur forestier et la mise à niveau de ses
capacités, notamment par la restructuration de l’administra-
tion forestière.
La Tunisie - et la DGF en particulier - a adopté une straté-
gie en faveur de la REDD+ à travers les conventions en rap-
port approuvées, les projets exécutés et l’engagement dans
la protection et l’amélioration des ressources forestières et
pastorales. Le tableau ci-après retrace les principales initia-
tives tunisiennes en faveur de la protection de l’environne-
ment.
ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX IMPLIQUÉS
A première vue, le programme REDD+ semble être l’apa-
nage des gestionnaires des forêts et des parcours. Toutefois,
l’analyse de son étendue montre que plusieurs institutions
publiques et privées et mêmes des personnes physiques
sont impliquées dans sa gestion. Plusieurs ministères et or-
ganismes sont impliqués dans la REDD+, notamment le MA
avec le Ministère de l’Equipement, de l’Habitat et de l’Amé-
nagement du Territoire (MEHAT), le Ministère des Domaines
de l’Etat et des Affaires Foncières (MDEAF), le Tribunal Im-
mobilier (TI), l’Office de la Topographie et du Cadastre (OTC),
la Conservation de la Propriété Foncière (CPF), les Conseils
de Gestion des terres collectives (CG), les Groupements de
Développement Agricole (GDA), les associations et les par-
ticuliers.
4 Décret 2001-419 du 13 février 2001 portant organisation de Minis-
tère de l’Agriculture.
5 Stratégie nationale de développement et de gestion durable des fo-
rêts et des parcours 2015-2024.
2
EVÉNEMENTS ET INITIATIVES EN FAVEUR DE L’ENVIRONNEMENT
ET DE LA REDD+ EN TUNISIE
Reboisement obligatoire
Fête nationale de l’arbre
1er code forestier
Commission Nationale de l’Environnement
2ème code forestier
Création du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
Adhésion de la Tunisie à la convention de la diversité biologique et des changements clima-
tiques au Sommet de la Terre à Rio
Commission Nationale pour le Développement Durable
Conservation des eaux et du sol
Adhésion au protocole de Kyoto
Grand prix du Président de la République pour le reboisement
Signature de la Convention cadre sur les changements climatiques
Projet de protection des forêts contre les incendies (DG/Forêts)
Réalisation de deux inventaires forestiers et pastoraux en 1995 et 2010
2ème inventaire en 2010
Trois Inventaires de Gaz à Effet de Serre
Adhésion de la Tunisie à l’initiative REDD+
Elaboration d’un document design NAMA Forêts
1er Rapport biennal des GES
Adoption d’une stratégie Nationale de Développement et de Gestion Durable des Forêts et
Parcours et plan d’action 2015-2024 (3 stratégies au total)
Rapport INDC Tunisie
DATES
7 octobre 1958
3 novembre 1958
4 juillet 1966
12 avril 1978
13 avril 1988
1991
5 juin 1992
11 octobre 1993
17 juillet 1995
Décembre 1997
5 avril 2002
19 juin 2002
Ce projet a débuté en
1998 et s’est clôturé en
2003
1er inventaire en 1995
Le dernier a été publié en
2013
Juin 2013
Décembre 2014
Décembre 2014
2016-2025
Juillet 2015
Participation à de multiples manifestations internationales en rapport avec les changements
climatiques dont la COP 21 de Paris
Novembre - Décembre
2015
TABLE 1 : Les principales initiatives tunisiennes en faveur de la protection de l’environnement et de la REDD+
LES FACTEURS DE LA DEFORESTATION ET DE LA DEGRADA-
TION DES FORETS EN TUNISIE
En Tunisie, les causes de la déforestation et de la dégradation
des forêts et des parcours sont multiples et elles se résument
en causes directes et en causes indirectes. Elles sont histo-
riques, socio-économiques, légales, urbanistiques, d’appui
institutionnel et de politique de développement agricole. Le
tableau ci-dessous résume les principales causes.
L’INTERET DE LA TUNISIE DANS LE FONCIER ET LA REDD+
A l’instar des autres pays ayant adhérés aux principes de la
REDD+, les intérêts de la Tunisie sont multiples :
• participer aux efforts internationaux de lutte contre les
changements climatiques qui affectent tous les pays y
compris la Tunisie,
3
• bénéficier des avantages que procure le marché mon-
dial du carbone et de l’appui matériel des instances in-
ternationales responsables de la REDD+,
• protéger ses forêts qui constituent, comme l’annonce
solennellement l’article premier du CF une richesse na-
tionale,
• assainir la situation foncière de ses forêts pour les mieux
protéger,
• déterminer les institutions impliquées dans la REDD+ et
assurer la coordination de leurs actions préventives et
curatives,
• mettre au point un système de suivi de l’état de la fo-
resterie et de la dégradation des forêts et des parcours
CAUSES
DIRECTES
INDIRECTES
POLITIQUES
• La colonisation
• La révolution de 2011
SOCIO-ÉCONO-
MIQUES
• Surpeuplement (1million d’habitants)
• Déclassement pour Infrastructures (routes,
• Pauvreté manque d’opportunités écono-
aéroports, barrages)
miques
• Grands investissements touristiques : hô-
• Demande en bois de chauffage et de cuis-
son
tels etc.
• Les conflits
• Surpâturage (activité d’élevage)
• Faible attention à l’utilisation durable des
• Changement de vocation des terres (ter-
rains forestiers en terrains agricoles)
• Défrichements
• Occupations illicites
• Incendies
ressources dans le CF
• Manque et absence d’engagement des
usagers et propriétaires des forêts
• Absence de la notion de changements
- Plus de références et documents sur Legaly Docsclimatiques dans le CF
• Absence d’appui institutionnel
• Manque de moyens pour le suivi
• Manque de coordination avec le MDEAF
• Imprécision de la législation forestière
• Absence de contacts avec le TI et la CPF
• Absence de banque de données foncières
ADMINISTRATIVES
• Convention avec OTC non concluante
forestières
• Manque de spécialistes en droit rural et
foncier général et forestier
• Absence de géométrisation
TABLE 2 : Causes directes et indirectes de la déforestation et de la dégradation
1.2 IMPORTANCE DU FONCIER FORESTIER ET PASTORAL
Le foncier est considéré comme le support de toute végéta-
tion et de toute activité humaine liée au milieu rural. Dispo-
ser d’une politique foncière claire et cohérente est de nature
à :
• mieux identifier les superficies forestières et pastorales
et leurs propriétaires ou usagers comme interlocuteurs
de la REDD+,
• mieux protéger ces superficies contre les atteintes et
les utilisations abusives et illégales et connaitre les véri-
tables bénéficiaires des acquis de la REDD+.
DÉFINITION DU FONCIER
La FAO6 a défini le régime foncier comme étant « le rapport,
défini par la loi ou la coutume, qui existe entre des indivi-
dus ou des groupes relativement aux terres. Ces règles défi-
nissent la répartition des droits de propriété sur les terres, les
modalités d’attribution des droits d’utilisation, de contrôle et
de transfert des terres ainsi que les responsabilités et limita-
tions correspondantes.
Les propriétaires des forêts privées considèrent que leurs
droits sont limités par les contraintes que leur impose le ré-
gime forestier. « Les régimes fonciers applicables aux terres,
aux forêts et autre ressources naturelles ont des répercus-
sions cruciales sur les objectifs, les processus de formulation
et de mise en œuvre de la REDD. ». Ils sont « déterminants
pour l’identification des parties prenantes dont les droits, les
territoires et les moyens de subsistance sont menacés par
les activités de la REDD »7.
En tout état de cause et qu’il soit coutumier ou positif, le
régime foncier doit garantir la propriété, l’accès à la terre et
à ses fruits. Pour ces raisons, la FAO a proposé des Directives
volontaires pour une gouvernance responsable des régimes
fonciers applic13able aux terres, aux pêches et aux forêts
6 Archives de documents de la FAO : le régime foncier et le dé-
veloppementrural-3. Qu’est-ce qu’un régime foncier ?
7 Régimes fonciers et REDD+, document d’orientation, FAO,
PNUD ET PNUE
4
dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale (DV).
Ces DV aident à reconnaître, respecter, protéger les droits
fonciers légitimes, donner accès à la justice en cas de vio-
lation de ces droits et prévenir les différends fonciers, les
conflits violents et la corruption.
Objectif 3 : intégrer des considérations spécifiques à la
REDD+ dans le plan directeur d’assainissement de la situa-
tion foncière élaboré dans le cadre de la Stratégie Nationale
de Développement et de Gestion Durable des Forêts et des
Parcours, 2015-2024 (SNDGDFP),
Cela suppose, à priori, la reconnaissance solennelle du droit
sacré de la propriété quelle que soit son assise foncière : pu-
blique, collective, Habous8 ou privée et son usage. La recon-
naissance et la délimitation de l’assiette foncière des forêts
et des parcours et l’identification des personnes qui vivent
à l’intérieur de ces territoires ou qui en dépendent, consti-
tuent des conditions de mise en œuvre de la REDD+.
1.3 OBJECTIFS DE L’ETUDE
Cette étude doit déboucher sur l’élaboration d’une architec-
ture institutionnelle propre à actionner le mécanisme REDD+
qui repose sur l’identification, l’inventaire et la clarification
du système foncier forestier et pastoral comme support de
base. Suite à son adhésion au Programme ONU-REDD depuis
juin 2013, la Tunisie est appelée à élaborer une stratégie na-
tionale ou un plan d’action REDD+ qui retrace les actions à
entreprendre pour réduire ses émissions de gaz à effet de
serre liées à sa forêt et notamment les mesures à prendre
pour lutter contre la déforestation en premier lieu et aug-
menter ses superficies boisées en second lieu. La présente
étude rentre dans ce cadre. Elle vise à atteindre un objec-
tif général et des objectifs spécifiques. L’objectif général
consiste à fournir une meilleure compréhension de la situa-
tion foncière forestière et pastorale en Tunisie afin de gui-
der le développement de la stratégie REDD+ et de créer les
conditions propices à sa réussite.
Les objectifs spécifiques cherchent à :
Objectif 1 : clarifier la situation du foncier forestier et pasto-
ral en Tunisie et ses implications pour la REDD+,
Objectif 2 : développer un plan de travail pour répondre aux
défis fonciers de la REDD+ qui soutient l’élaboration de la
stratégie REDD+ du pays,
8 « En droit musulman, le Habous est une institution juridique
à laquelle on donne le nom de wakf dans les législations du
Moyen-Orient et de Habous dans celles du Maghreb. Il trouve
son origine dans les préceptes révélés, recueillis par le livre sa-
cré (coran). Il repose sur un hadith (édit) rapportant une direc-
tive du prophète Mohammed qui prévoit l’immobilisation d’un
fonds de sorte qu’il ne soit ni donné ni vendu et que ses revenus
reviennent à l’aumône. Le concept du Habous s’est développé
avec le temps pour englober le Habous mixte, c’est-à-dire qu’à
côté de l’aumône ou œuvre pieuse, on intègre l’intérêt particu-
lier du fondateur du Habous ou constituant et de ses dévolu-
taires. Il s’est développé davantage pour être réservé seulement
à l’intérêt particulier du constituant et de ses dévolutaires. Dans
ce dernier cas, il est question de Habous privé. Il a été mis fin
à la constitution du Habous en Tunisie depuis 1956 ». D’après
cours de droit agraire, Mares Hamdi, Institut National Agrono-
mique de Tunisie.
5
Objectif 4 : renforcer les capacités techniques des techni-
ciens et ingénieurs de la DGF.
1.4 METHODOLOGIE ET APPROCHE
La méthodologie adoptée pour réaliser l’étude a consisté à
s’inspirer des DV, à identifier et faire participer les parties
prenantes et prendre en considération le genre. L’objectif est
de relever les insuffisances et proposer des pistes d’actions
pratiques pour y remédier.
LES DIRECTIVES VOLONTAIRES
Les DV ont pour objectif de promouvoir la gouver-
nance responsable des régimes fonciers applicables
aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte
de la sécurité alimentaire nationale pour garantir la
sécurité alimentaire pour tous. Elles doivent bénéficier
à l’ensemble des populations de tous les pays, avec une
attention particulière accordée aux populations vulné-
rables et marginalisées. Elles constituent un ensemble
de principes et de normes internationalement reconnus
en vue de l’instauration de pratiques responsables dans
la gestion du foncier. Les analyses contenues dans ce
rapport ainsi que les questions de recherche contenues
dans le cadre de recherche sont inspirées des orienta-
tions de ces DV.
PARTICIPATION DES PARTIES PRENANTES
La REDD+, de par ses composantes, est un projet hori-
zontal et multisectoriel qui nécessite une intervention
et une coordination entre toutes les parties prenantes
dans le contexte de cette étude. Ces parties prenantes
sont constituées par (i) les gestionnaires matière, (ii)
les propriétaires fonciers, (iii) les protecteurs des droits,
(iv) les usagers de la forêt domaniale, (v) les environne-
mentalistes, (vi) les aménagistes du territoire et (vii) la
société civile.
1.6 TYPES DE TERRAINS ET DONNEES FONCIERES FO-
RESTIERES EN TUNISIE
La Tunisie couvre une superficie d’environ 164 000 km² dont
les 2/5 sont constitués de terres désertiques incultes et les
3/5 de surfaces agricoles utiles (SAU).
Les terrains objet de forêts et de parcours appartiennent
aux différentes tenures foncières publiques et privées. Ces
terrains sont constitués par le domaine forestier de l’Etat,
les terrains forestiers du domaine privé de l’Etat, les forêts
privées, les parcours domaniaux, collectifs et privés et les
nappes alfatières. La définition de chaque type de régime
est nécessaire pour comprendre l’apport de chacun d’eux à
la REDD+.
1.7 LES PRINCIPAUX DÉFIS FONCIERS EN TUNISIE
L’administration forestière a certes enregistré des acquis in-
déniables qu’il faut préserver et appuyer notamment au ni-
veau du cadrage légal du secteur forestier, du rythme des re-
boisements et de la présence institutionnelle sur l’ensemble
du territoire. Le statut de forestier conservateur de la faune
et de la flore sauvages et de l’environnement naturel est om-
niprésent chez la majorité des forestiers rencontrés. Toute-
fois, l’assise foncière de l’espace forestier et pastoral n’est
pas parfaitement maitrisée malgré son importance pour la
pérennité des forêts et des parcours et la stratégie REDD+.
En effet, le foncier est le support ou l’assiette des ressources
naturelles qui constituent l’enjeu du changement climatique.
Les forêts et les parcours tunisiens souffrent d’imprécision
des limites, de preuves de propriété anciens et même cadu-
ques (réquisitions rejetées, titres gelés), de bornages défaits,
de possessions sans titres, de délimitation administrative im-
précise et contestée par les collectivités, de surcharge d’usa-
gers et d’une administration disproportionnée par rapport
aux problèmes et difficultés rencontrés.
Le cadre juridique et institutionnel en vigueur en matière de
droit foncier forestier et pastoral est-il en mesure de relever
ces défis et ainsi permettre à la Tunisie de mettre en place sa
stratégie nationale REDD+ Tunisie ?
Les développements qui suivent essayeront de répondre à
cette interrogation en mettant l’accent sur les acquis à pré-
server et sur les insuffisances à y remédier.
1.5 ACTIVITES DE LA RECHERCHE
Les activités de recherche nécessaires pour l’accomplisse-
ment de la mission ont porté sur les thèmes suivants :
• Identification des personnes et des institutions ressources
: Cette identification est nécessaire car, comme il a été dé-
montré plus haut, les personnes et institutions ressources
sont diverses à l’image de la diversité du champ d’inter-
vention de la REDD : conservation des forêts, protection
de l’environnement, gestion du foncier, sauvegarde des
droits des propriétaires et des usagers (Annexe 18).
• Identification des parties prenantes : qui sont directe-
ment impliquées dans les travaux nécessités par l’étude
(Annexe 19).
• Les consultations : Ateliers et réunions des décideurs et
parties prenantes : Les consultations, ateliers et réunions
ont comme finalité de sensibiliser les décideurs et les
partiesprenantes, de gagner leur appui au programme à
travers la fourniture des informations utiles et de procé-
der, éventuellement, aux ajustements nécessaires à leurs
attributions pour favoriser la REDD+.
• Développement de thématique de recherche et ques-
tions clés pour guider les discussions : La thématique s’est
basée sur les termes de référence de l’étude afin d’arriver
à un livrable pratique et réel aidant à apurer le foncier
forestier et pastoral et à suivre ses mouvements futurs.
• Revue des documents : Les documents consultés ont por-
té sur la législation et la règlementation forestière, la doc-
trine sur le foncier, les stratégies forestières, les archives
foncières de la DGF, les publications de la FAO sur le fon-
cier et la REDD et les programmes REDD dans quelques
pays.
• Désignation de l’équipe qui sera chargée, à côté de l’ex-
pert et de la stagiaire, d’entreprendre les activités néces-
sitées par l’expertise (Annexe 17).
• Visites de terrain afin de s’enquérir de la réalité des faits
sur le terrain. Elles constituent une occasion pour juger
de la théorie face au réel et d’aider les responsables di-
rects à surmonter leurs peines quotidiennes. La majorité
des observations, remarques et conclusions sont le fruit
de ces visites et des entretiens avec les forestiers régio-
naux et locaux et avec les GDA (Annexe 20).
• Rédaction du rapport, validation et finalisation.
Le résultat escompté est la rédaction d’un rapport de mission
conformément aux termes de référence, aux activités de re-
cherche, aux consultations des personnes ressources et aux
observations recueillies sur le terrain. Des pistes d’actions
sont aussi proposées pour dépasser les carences et les diffi-
cultés observées, indiquer les réformes à entreprendre afin
de mettre au point la stratégie REDD+ Tunisie et la réussir. Ce
rapport est établi selon le calendrier d’activités joint en an-
nexe (Annexe 16).
6
7
FIGURE 1 : Carte des zones forestières et pastorales
TYPES DE FONCIER FORESTIER ET PASTORAL
COMPOSANTES
RESPONSABLES
Domaine forestier de l’Etat
Le CF en vigueur ne donne pas une définition claire du DFE.
Il en détermine seulement la consistance et en présente
les caractéristiques. Il comprend (i) les immeubles fores-
tiers immatriculés en son nom, (ii) les terrains forestiers, à
vocation forestière ou destinés à être reboisés, acquis par
cession amiable ou par expropriation et (iii) les terrains non
immatriculés constitués par des forêts ou par des terres à
vocation forestière et présumées appartenir à l’Etat. Il est
inaliénable, imprescriptible et il n’est pas susceptible de
déclassement sauf dans les cas prévus par ce code.
Domaine privé forestier de l’Etat
Il est constitué par les forêts inscrites au nom du DpE et
non au nom du DFE. Il est administré par les services du
domaine conformément à la législation relative aux im-
meubles domaniaux agricoles et par les services forestiers
dans le cas où ils sont soumis au régime forestier après leur
affectation à ces services. Ce type de forêts aurait pu être
évoqué par le CF tout en ordonnant leur reversement dans
le DFE vue l’union qui existe entre la propriété et le pro-
priétaire.
Forêts privées
Il s’agit selon le CF, des terrains appartenant à des particu-
liers situés (i) dans les dunes que l’administration est auto-
risée à occuper aux fins de les fixer ou de les reboiser, (ii)
dans les périmètres où les travaux de reboisement ou de
protection et de restauration des sols auront été reconnus
d’utilité publique et (iii) dans les périmètres boisés, reboi-
sés, ou à reboiser ainsi que les terrains de parcours dont
les propriétaires ont confié par contrat à l’administration
soit la surveillance seule soit la surveillance et la gestion.
Elles comprennent aussi les forêts naturelles privées.
Parcours
Les parcours sont définis par le CF comme étant les terrains
non cultivés couverts d’une végétation spontanée ou intro-
duite, herbacée ou ligneuse pour servir de nourriture pour
le cheptel. Ils sont divisés en quatre types :
•
Les parcours collectifs sont les parcours possédés par
une collectivité ethnique et dont la jouissance est
commune à tous les membres de cette collectivité.
Les parcours domaniaux (incluant les parcours Enzel)
sont les parcours revenant à l’Etat en application des
législations sur le domaine, l’abolition des Habous pu-
blics et des Habous soumis à Enzelet la nationalisation
des terres des anciens colons.
Les parcours privéssontles parcours appartenant aux
particuliers. Ils sont généralement de petites superfi-
cies incluses dans les terres de culture.
Les parcours alfatierssont constitués des terrains cou-
verts de peuplements d’alfa. Ils sontla propriété soit
de l’Etat soit des collectivités et sont généralement ré-
servés au parcours et à la cueillette de l’alfa.
•
•
•
• Forêts naturelles*
• Parc nationaux
• Réserves naturelles
• Forêts récréatives
• Parcours forestiers
• Forêts artificielles
Etat : MA
• Forêts naturelles
• Forêts artificielles
Etat : MA-MDEAF
Forêts naturelles :
• Forêts indivises entre Etat et particuliers
• Forêts immatriculées au nom des privés
• Forêts soumises au régime forestier
• Forêts non soumises au régime forestier
Forêts artificielles :
• Contrats de reboisement
• Fixation des dunes
• Reboisement pour travaux de Conserva-
tion des Eaux et des Sols (CES)
• Domaniaux
• Collectifs
• Privés
• Alfatiers
Etat : MA-Particu-
liers
• Etat : MA-
MDEAF-OTD
• Collectivités
• Particuliers
• Etat-collecti-
vités
TABLE 3 : Types de foncier forestier et pastoral. Il s’agit d’une classification tirée de l’analyse des différentes dispositions du CF et
dont le statut foncier de diffère totalement ou en partie selon le type.
*Il s’agit d’une simple dénomination et pas d’une définition scientifique ou de composante par espèce.
8
©FAO/Amanda Bradley - Tunisia
2
99
CONTEXTE HISTORIQUE DU FONCIER TUNISIEN
L’intérêt à la propriété foncière a été constaté en Tunisie de-
puis les époques carthaginoises et romaines.9 Depuis, le fon-
cier tunisien a connu quatre grandes étapes historiques qui
ont influencé sa situation actuelle :
• L’étape musulmane et ottomane (647-1881).
• La colonisation française (1881-1956).
• L’étapede l’indépendance (1956-2011).
• L’étape après révolution (2011 ~).
2.1 L’ETAPE MUSULMANE ET OTTOMANE
C’est l’époque pendant laquelle les différentes catégories de
propriétés foncières ont été instituées :
• Les terres appartenant aux particuliers (terres privées)
dont le propriétaire dispose de la nue-propriété et de
l’usufruit sans aucune restriction
• Les terres appartenant à «Beit El Mel» (le Trésor public)
dont la nue-propriété appartient à l’Etat alors que son
usufruit revient aux particuliers
• Les terres mortes qui ne sont possédées par des per-
sonnes particulières mais qui peuvent être vivifiées par
les particuliers
• Les terres «Wakf» ou «Habous» sont celles dont le pro-
priétaire a figé la nue-propriété pour son propre compte
ou pour celui de ses ayants droits alors que le produit
est destiné à un autre bénéficiaire souvent constitué par
une œuvre pieuse ou publique
• Les terres abandonnées sont celles dont l’usage est per-
mis à tous alors que la nue-propriété appartient à l’Etat
2.2 LA COLONISATION FRANÇAISE
La colonisation française (1881-1956) n’a pas pu déchiffrer
la mosaïque foncière instituée par l’étape musulmane. Cela
l’avait poussé à introduire un nouveau système de la proprié-
té foncière par l’effet de la loi du 1er juillet 1885, système jugé
plus sécurisant car « apportant une garantie et une fiabilité
supérieures à tout autre système foncier et présentant les
avantages juridiques, économiques et sociaux » recherchés
par les nouveaux arrivants occidentaux et notamment les
français10. En plus, la colonisation avait règlementé :
9 Dynamique des législations du foncier et de l’eau pour un accès équi-
table et une gestion durable des ressources en Tunisie. Noureddine
Nasr, IPGRI, Tunisie/Mares Hamdi, Direction Générale des Affaires Juri-
dique et Foncière, Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrau-
liques, Tunisie.
10 Régime foncier tunisien : réalité et perspectives, Tawfiq Charradi.
10
• les forêts en les délimitant et ordonnant l’immatricula-
tion au profit du DFE (décret du 4 avril 1890 abrogé),
• les terres mortes, vaines et vagues par leur incorporation
au domaine de l’Etat (décret du 13 janvier 1896 abrogé),
• les terres collectives par leur délimitation (décret du 14
janvier 1901 abrogé), arbitrage des litiges (décrets du 23
novembre 1918 abrogés) et attribution des parcelles vi-
vifiées par leurs occupants à titre individuel ou familial
(décret du 30 décembre 1935 abrogé),
• la délimitation des terres du domaine privé rural de l’Etat
et le lotissement et distribution d’une partie au profit de
la colonisation (décret du 18 juin 1918 et décret du 9
septembre 1948 en vigueur),
• les Habous en les soumettant aux procédures de
l’échange et de la cession contre le paiement de rentes
d’Enzel et de Kirdar11 (décret du 12 avril 1913 en vigueur).
2.3 L’ETAPE DE L’INDEPENDANCE
L’administration de l’indépendance (acquise en 1956) a été
plus rigoureuse en matière de réformes foncières. Elle a :
• aboli les Habous publics au profit du domaine de l’Etat
(décret du 31 mai 1956),
• ordonné la liquidation des Habous privés et mixtes au
profit des dévolutaires et des ayant-droits (décret du 18
juillet 1957 modifié et complété par la loi N° 2000-24 du
22 février 2000),
• adopté la réforme agraire et le remembrement des pro-
11 Kirdar: Les articles 980 et 981du Code des Obligations et des
Contrats(COC) définissent le Kirdar ou Enzel à redevance variable
comme étant « un contrat par lequel le propriétaire d’un bien cède, à
perpétuité, le domaine utile au profit d’un tiers et de ses successeurs,
n’en conservant que le domaine éminent, à charge par le débikirda-
riste de servir une redevance perpétuelle. Tout comme l’enzeliste, le
débikirdariste se comporte quant au fonds à lui cédé, en véritable pro-
priétaire sous réserve du paiement de la redevance. Cette redevance,
payable par année et d’avance, est susceptible d’être augmentée ou
diminuée tous les cinq ans suivant que le bien acquiert par lui-même et
indépendamment des travaux exécutés par le preneur, une plus-value
ou une moins-value, pendant ledit laps de temps, égale ou supérieure
au tiers de la valeur antérieure. Si l’augmentation de valeur provient
du fonds lui-même, en ce sens que les terres qui l’entourent étant de
même nature ont acquis de la plus-value indépendamment des tra-
vaux exécutés par le tenancier, ce dernier est tenu de subir cette aug-
mentation de valeur estimée à dire d’experts avec droit d’appréciation
définitive à l’autorité judiciaire en cas de conflit. Il n’y a pas lieu de
recourir à l’estimation de la valeur locative tous les cinq ans, si cette
valeur est restée la même qu’à l’époque de sa fixation et si la partie
intéressée n’en formule pas la demande. En cas de lésion, le droit de
réclamer la différence de valeur payée en moins se prescrit par cinq
ans ».
priétés sises dans les périmètres publics irrigués (loi N°
58-63 du 11 juin 1958, loi N° 63-18 du 27 mai 1964 et loi
N° 77-17 du 16 mars 1977),
• généralisé le cadastre obligatoire et gratuit de tous les
immeubles ruraux (décret-loi N° 64-3 du 20 février 1964)
et promulgué le Code des Droits Réels (CDR) (loi N° 65-5
du 12 février 1965),
• accéléré la privatisation des terres collectives (loi N° 64-
28 du 4 juin 1964 et loi N° 71-7 du 14 janvier 1971),
• refondu la législation forestière et adopté le 1er code en
la matière par la loi N° 66-60 du 4 juillet 1966,
• amorcé la distribution des terres du domaine privé rural
de l’Etat aux particuliers par la loi N° 70-25 du 19 mai
1970 après les avoir nationalisées par la loi N° 64-4 du
12 mai 1964.
classement et parfois mal classés ou égarés,
• composer avec une absence de véritables compétences
en matière foncière,
• déchiffrer des données anciennes, disparates, non
concordantes en plus de l’absence d’un inventaire fon-
cier forestier et pastoral fiable par région,
• l’absence de numérisation des Titres Fonciers (TF) fores-
tiers,
• le peu d’informations sur le foncier forestier chez les ser-
vices forestiers régionaux,
• le manque de données spécifiques et mises à jour sur le
foncier forestier chez les services des domaines,
• l’absence de coordination entre les différentes parties
prenantes en matière de foncier forestier et pastoral.
2.4 L’ETAPE APRES REVOLUTION
Après la révolution de 2011, quelques questions foncières
ont été reprises. Il s’agit de la solution des problèmes rela-
tifs aux terres domaniales et collectives par l’organisation
de consultations nationales à leur sujet. Le MDEAF compte
reprendre l’élaboration d’un code des domaines où seront
traitées toutes les questions se rapportant aux différentes
composantes des biens domaniaux. Le MA a soumis les
questions foncières forestières et pastorales à l’examen dans
le cadre de la REDD+.
Cet effort d’apurement des anciennes tenures foncières a
généré un mode d’appropriation qui tend à être homogène
puisque la propriété privée (objectif principal de la poli-
tique foncière retenue) représente actuellement 94% de
l’ensemble des types de propriété (privée, Habous, collec-
tive et domaniale). Il a été aussi doublé par un autre effort
pas moins louable : l’immatriculation foncière qui concerne
maintenant 82,5% des propriétés rurales susceptibles d’im-
matriculation soit 6,2 millions d’ha d’un total estimé à 7,5
million ha selon les données du TI.
Toutefois, les aspects fonciers des forêts ont été occultés des
politiques d’apurement foncier. D’un côté et depuis la créa-
tion du service forestier en 1883, c’est la première fois que
les problèmes fonciers des forêts soient soumis à une étude
approfondie. L’apport de la REDD+ est décisif dans ce choix.
De l’autre, toutes les initiatives de réforme des structures
agraires ont aussi occulté le foncier forestier et pastoral.
Cette double occultation a rendu la tâche difficile à l’Exper-
tise foncière de la REDD+ car il s’agit de :
• remuer des dossiers vieux quelques fois de plus de 100
ans,
• consulter des archives à la limite de l’entretien et du
11
©FAO/Giulio Napolitano - Aïn Draham Tunisia
3
1212
CADRE NATIONAL JURIDIQUE ET POLITIQUE
Il s’agit des politiques, des institutions publiques et des ins-
truments légaux mis en place pour garantir la préservation
des ressources naturelles, la sécurité foncière et la défense
des droits.
3.1 L’EQUILIBRE ENTRE EXECUTIF, LEGISLATIF ET
JUDICIAIRE
Le régime politique mis en place par la Constitution de 2014
est le produit d’un consensus entre les principaux acteurs
politiques du moment. Il n’est ni un régime parfaitement
présidentiel, ni complètement parlementaire. La chambre
des représentants du peuple représente le pouvoir législatif.
Elle adopte les lois, choisit le chef du gouvernement, donne
sa confiance au gouvernement une fois constitué et contrôle
son activité.
Le chef du gouvernement est le titulaire de la quasi-totali-
té du pouvoir exécutif. Il fixe la politique de l’Etat, a droit
à l’initiative législative, bénéficie du pouvoir réglementaire
général et préside les conseils des ministres.
Le président de la République est élu au suffrage universel
en deux tours. Il charge le chef du gouvernement de consti-
tuer un gouvernement. Il peut dissoudre le parlement, signe
les projets de lois et bénéficie du droit de véto.
Le pouvoir judiciaire garantit, selon l’article 102 de la même
constitution, l’administration de la justice, la primauté de la
Constitution, la souveraineté de la loi et la protection des
droits et libertés. Il est indépendant. Les magistrats qui le
composent sont indépendants. Ils ne sont soumis dans
l’exercice de leurs fonctions qu’à la loi.
Cette structure constitutionnelle répartit les taches entre
les intervenants en matière foncière et plus précisément en
matière de protection des droits fonciers. Le Président de la
République est le garant de la constitutionnalité des normes
juridiques dont les plus essentielles consacrent le droit de
propriété. Le Chef du Gouvernement propose toutes les po-
litiques foncières et le pouvoir judiciaire tranche les litiges et
rend les droits en la matière.
3.2 LA HIERARCHIE DES NORMES JURIDIQUES
cour constitutionnelle compétente en matière de contrôle
de la constitutionnalité des projets de lois12.
La hiérarchie des normes en droit tunisien se présente, en
ordre décroissant, comme suit :
• La constitution.
• Le bloc de conventionalité (les traités et conventions in-
ternationales, régionales et bilatérales ratifiées).
• Le bloc de légalité (les lois organiques, les lois ordinaires,
les décrets lois).
• Les règlements (le décret présidentiel, le décret gouver-
nemental et les arrêtés ministériels).
A priori, cette hiérarchie semble ne pas avoir de liens directs
avec le foncier. Toutefois, en matière de foncier forestier et
pastoral, elle démontre ce qui suit :
• Le droit de propriété, principe constitutionnel, est res-
pecté par le CF qui est une loi ordinaire.
• Les droits d’usage, la soumission au régime forestier, la
délimitation et l’exploitation des forêts et des parcours
sont organisés par des règlements de gouvernement.
3.3 LE SYSTEME JUDICIAIRE
Dans son article 102, la Tunisienne affirme que « la magistra-
ture est un pouvoir indépendant, qui garantit l’instauration
de la justice, la suprématie de la Constitution, la souveraine-
té de la loi et la protection des droits et libertés. Le magistrat
est indépendant. Il n’est soumis, dans l’exercice de ses fonc-
tions, qu’à l’autorité de la loi ».
Les juridictions de l’ordre judiciaire tunisien sont au nombre
de 13913, sont créées par décret, et comprennent14:
• une cour de cassation siégeant à Tunis,
• des cours d’appel (tribunaux de second degré),
• unTribunal Immobilier (TI) pour juger les demandes
d’immatriculation en dernier ressort mais avec possibili-
té de recours en cassation auprès de la cour de cassation
(article 332 CDR),
• des tribunaux de première instance,
• des justices cantonales.
Ces juridictions ont compétence pour statuer sur toutes les
affaires civiles et pénales y compris en matière pétitoire et
La hiérarchie des normes repose sur le principe que la norme
inférieure doit respecter la norme supérieure, la met en
œuvre et la détaille. Un Conseil Constitutionnel a été mis en
place pour assurer le respect de cette hiérarchie. La nouvelle
constitution prévoit, en son article 120 la création d’une
12 L’Assemblé des Représentants du Peuples (ARP) a adopté, le 20 no-
vembre 2015, le projet de loi instituant la cour constitutionnelle avec
130 voix, 3 abstentions et aucune objection.
13 Source : Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme.
14 Loi N° 67-29 du 14 juillet 1967, relative à l’organisation judiciaire, au
Conseil supérieur de la magistrature et au statut de la magistrature.
13
possessoire. Le TI est compétent pour statuer en matière (i)
d’immatriculation foncière avec ces deux branches : facul-
tative par les requêtes des particuliers et obligatoire par le
recensement cadastral sur toute l’étendue du territoire de la
République, ordonné par l’Etat, (ii) de mise à jour des titres
fonciers, (iii) de demandes de révision et de rectification des
jugements et (iv) de recours contre les décisions des com-
missions régionales de mise à jour des titres ou des décisions
du conservateur de la propriété foncière.
Ces différentes juridictions ont édité, chacune, un manuel de
procédures qu’elles ont mis à la disposition des justiciables
pour en être plus informés. La politique foncière du pays a
cherché à clarifier le droit des propriétaires par la traduction
des anciens droits coutumiers et d’usage en droit de pro-
priété franche et totale. Pour se faire, les anciennes tenures
et leurs lois particulières se sont transformées peu à peu en
propriétés privées soumises au droit commun. Le Code des
Droits Réels (CDR) constitue le fondement juridique de la
propriété foncière et des droits réels en Tunisie. Il est doublé
par d’autres législations spécifiques aux tenures foncières
particulières comme les terres domaniales, les terres collec-
tives, les Habous ou les terres d’extrême indivision. L’objectif
recherché consiste en l’harmonisation des statuts fonciers
pour déboucher sur un type unique de propriété : la proprié-
té privée. Cet arsenal juridique et juridictionnel a été conçu
pour assurer une justice sociale en rendant les droits à ceux
qui en sont les véritables détenteurs.
Le système de sécurisation foncière de droit positif en Tuni-
sie repose sur les titres fonciers qui résultent de l’immatri-
culation et du cadastre et concerne donc les terres immatri-
culées, privées comme publiques. La sécurité foncière, une
composante principale de la politique du gouvernement,
est à la faveur de la REDD+ puisque, d’un côté, l’assise fon-
cière forestière est en principe assez étendue et de l’autre,
les droits s’y rattachant sont clairs et donc vérifiables. La
détermination de cette assiette et de ses détenteurs a été
consolidée par l’immatriculation c’est à dire la consignation
des droits dans le livre foncier détenu sous la responsabilité
de l’Etat.
Une consultation nationale sur le devenir du secteur agricole
a été entamée par le gouvernement début décembre 2015.
Les questions foncières et de petite agriculture constituent
un élément de base de cette consultation.
3.4 REFORMES EN COURS
loi régissant les terres collectives15. Cette consultation porte
sur les modes de gestion de ces biens et non sur leurs statuts
fonciers. Le MA compte entreprendre une grande étude sur
le système foncier et le développent agricole. Cette étude,
à intégrer au plan quinquennal de développement en cours
de préparation (2016-2020), pourrait inclure le foncier fores-
tier et pastoral dans une optique REDD+ Tunisie. Le MDEAF
a lancé une consultation nationale pour apurer les terres
collectives et délimiter définitivement les parcours censés
demeurés comme tels. Il compte aussi reprendre le projet
de code des biens domaniaux16 et le proposer à l’adoption.
La nouvelle stratégie forestière et pastorale 2014-2025 a pris
en compte la nécessité d’apurer la situation foncière des fo-
rêts et des parcours. L’initiative présente de la REDD+, par
l’expertise foncière forestière et pastorale qu’elle a entre-
prise, constitue une chance pour se soucier davantage de
ce patrimoine pour mieux le conserver en tant que bien de
toute la nation et comme support pour la REDD+.
3.5 LES LOIS ASSOCIEES AVEC LES DOCUMENTS
CLES SUR LA REDD+
Le préambule de la Constitution tunisienne de 2014 prend
acte « de la nécessité de contribuer à la préservation du
climat et d’un environnement sain de manière à garantir la
pérennité de nos ressources naturelles et à permettre aux
générations futures de continuer à vivre dans la sécurité ».
Cette constatation va de pair avec les objectifs de la REDD+
dont la clé de voute est la protection de l’environnement
fortement menacé par les changements climatiques dûs à la
forte consommation des énergies fossiles, à l’industrialisa-
tion polluante et à la déforestation et dégradation des forêts.
D’autres lois sont en relation directe avec la protection des
ressources naturelles. Il s’agit notamment du CF, de la loi sur
la protection des terres agricoles et de la règlementation sur
les études d’impact sur l’environnement. L’annexe D du pré-
sent rapport fixe la liste des textes juridiques en rapport avec
le foncier forestier et pastoral. Toutefois, la présence d’un
code de l’environnement aurait pu réconforter cet arsenal
juridique et ainsi appuyer la REDD+.
Les mesures urgentes des 100 premiers jours du gouverne-
ment actuel ont prévu l’organisation d’une consultation na-
tionale sur la gestion des terres domaniales et la révision de la
15 La présidence du gouvernement, a publié, lundi 23 mars 2015, un
document qui récapitule les mesures urgentes dans les différents sec-
teurs pour les 100 premiers jours.Site officiel de la Présidence du Gou-
vernement tunisien.
16 Le MDEAF a proposé (2005) la mise au point d’un code général des
biens domaniaux. Ce projet est encore en cours d’élaboration.
14
L’EXEMPLE DU BRÉSIL
L’EXEMPLE DU LA TANZANIE
L’EXEMPLE DU GUATEMALA
Le gouvernement brésilien a lancé
un important programme de régula-
risation foncière qui relie la réforme
du régime foncier et la conformité
environnementale en Amazonie. Un
vaste programme de cadastration
des forêts de toute nature foncière
peut être entamé en Tunisie pour
apurer d’une manière définitive la
situation foncière des forêts pu-
bliques et privées.
Depuis les années 1990, la Tanzanie
a promu la Gestion Forestière Parti-
cipative (GFP) comme stratégie pour
la conservation et la gestion durable
de ses forêts. En 2006, environ un
dixième des terres boisées étaient
soumises à un accord de GFP. Dans
la stratégie nationale tanzanienne,
la GFP est identifiée comme un
socle institutionnel pour la REDD+,
et l’accès au financement de la
REDD+ pourrait faciliter et accélérer
sa mise en œuvre.
D’après l’Union Internationale pour
la Conservation de la Nature, le
service national des forêts du Gua-
temala a permis aux populations
autochtones et aux communautés
locales, grâce à la reconnaissance
de leurs droits fonciers, d’accéder
aux bénéfices et aux paiements de
la réduction des émissions issues de
la déforestation et de la dégradation
des forêts, plus connu sous le nom
de Programme REDD+.
3.6 EXPERIENCES DANS D’AUTRES PAYS
Des expériences
internationales pourraient être prises
comme exemples pour une meilleure conduite de la REDD+
en Tunisie.
En Tunisie, les GDA sont chargés de la protection des res-
sources naturelles. La REDD+ sera une occasion pour rendre
effective cette attribution et charger ainsi ces entités qui re-
lèvent de la société civile de la sauvegarde des forêts.
Ces expériences peuvent être révélatrices pour le cas tuni-
sien en prenant en considération les droits d’usage reconnus
légalement comme possibilité d’accéder aux bénéfices résul-
tant des paiements dûs à la réduction des émissions. Ces bé-
néfices peuvent être servis aux GDA comme représentants
légaux des usagers et gestionnaires participatifs des forêts.
L’exemple brésilien sert d’exemple de politique volontariste
d’apurement foncier des forêts et l’exemple tanzanien pour
modèle de gestion participative des forêts.
3.7 ANALYSE EN RELATION AVEC LES PRINCIPES
DES DIRECTIVES VOLONTAIRES
Les DV « visent à améliorer la gouvernance foncière des
terres, des pêches et des forêts au profit de tous, en accor-
dant une attention particulière aux populations vulnérables
et marginalisées ». Pour assurer la gouvernance, les lois et
les politiques doivent assurer certains principes et droits
ayant un rapport étroit avec le respect de la dignité humaine,
la non-discrimination, l’équité et la justice, l’approche holis-
tique et durable, la règle de droit, la transparence, la respon-
sabilité et l’amélioration continue. Tous ces principes sont,
plus ou moins, reconnus par les lois et les politiques en Tuni-
sie surtout après la révolution de 2011 dont l’un des slogans
était la dignité. Ils ont été, en majorité, incorporés dans la
constitution du 14 janvier 2014. Le tableau à la page suivante
présente les principes contenus dans les DV et leur consécra-
tion dans les lois et politiques nationales.
SÉCURITÉ DU DROIT FONCIER
La propriété foncière est passée en majorité et durant l’étape
d’après indépendance, du stade de la confusion due aux an-
ciennes tenures foncières représentées par la prédominance
des Habous qui immortalisent le droit indivis et des terres
collectives qui reviennent à la collectivité en tant que per-
sonne morale au stade de la propriété individuelle.
Le nouveau système foncier a mis fin à cette confusion en
optant pour l’individualisation des droits et leur consécra-
tion par des titres. Plusieurs réformes foncières ont été
entreprises notamment l’immatriculation et le cadastre, la
liquidation des Habous aux profits des descendants de la
fondation et l’attribution des terres collectives de labour aux
membres qui ont procédé à des opérations de mise en va-
leur.
Une Consultation Nationale pour le Renforcement de la
Rentabilité du Secteur Agricole a été organisée vers la fin du
siècle dernier dans le but d’élaborer, sur la base d’un large
consensus, une politique foncière propre à dynamiser les
structures agraires, basée sur les principes suivants :
• Respect des droits fondamentaux des propriétaires
comme le prévoit la constitution.
• Volontariat et adhésion des agriculteurs.
• Mesures incitatives.
15
PRINCIPE
CONSÉCRATION DANS LES LOIS ET POLITIQUES NATIONALES
La dignité humaine L’article 23 de la constitution charge l’État de « protéger la dignité de la personne ».
La non-discrimi-
nation
L’article 21 de constitution consacre ce principe en énonçant que « les citoyens et les citoyennes sont égaux en
droits et en devoirs. Ils sont égaux devant la loi sans discrimination»
L’équité et la
justice
L’article 108 de la constitution affirme que « toute personne a droit à un procès équitable dans un délai raison-
nable. Les justiciables sont égaux devant la justice. Le droit d’ester en justice et le droit à la défense sont garantis.
La loi facilite l’accès à la justice et assure l’aide judiciaire aux plus démunis. Elle garantit le droit au double degré
de juridiction ».
La parité hommes-
femmes, l’égalité
L’article 46 de la constitution stipule que « l’Etat s’engage à (i)protéger les droits acquis de la femme et œuvre à les
renforcer et à les développer, (ii)garantir l’égalité des chances entre la femme et l’homme quant à l’accès à toutes
les responsabilités et dans tous les domaines, (iii)œuvrer à réaliser la parité entre la femme et l’homme dans les
assemblées élues et (iv) pren-dre les mesures nécessaires en vue d’éliminer la violence contre la femme.
L’approche holis-
tique et durable
L’article 45 de la constitution stipule que « l’Etat garantit le droit à un environnement sain et équilibré et la parti-
cipation à la protection de l’environnement. ». Cependant, il n’existe pas encore un code de l’environnement en
Tunisie qui peut renforcer l’approche holistique et durable. En attendant, le CF affirme que le patrimoine forestier
est une richesse nationale, que sa protection et son développement constituent une exigence fondamentale de la
politique nationale de développement économique et social et qu’il est du devoir de tout citoyen de contribuer à
son extension et à sa sauvegarde (article 1er).
Le code de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme fixe les règles à suivre pour l’organisation et l’exploita-
tion optimales de l’espace, la planification, la création et le développement des agglomérations urbaines afin (i)
de conditionner le cadre de vie, (ii) d’assurer l’exploitation rationnelle des ressources, (iii) de protéger les zones de
sauvegarde et (iv) de protéger les sites naturels.
La consultation et
la participation
Le CF a prévu le dialogue pour reconnaitre et fixer la liste des usagers. Il délimite les terrains de parcours après
consultation des CG. Il propose le reboisement et la surveillance des forêts pri-vées par la voie contractuelle.
La règle de droit
La loi 93-64 du 5 juillet 1993 exige que « les lois, les décrets lois, les décrets et les arrêtés sont publiés au Journal
Officiel de la République Tunisienne en langue arabe. Ils sont publiés éga-lement dans une autre langue et ce
uniquement à titre d’information. ». Ils sont exécutoires cinq jours après le dépôt du journal officiel dans lequel ils
sont insérés, au siège du gouvernorat de Tunis.
L’article 32 de la constitution stipule que « l’Etat garantit le droit à l’information et le droit d’accès à l’information ».
La transparence
Le décret N° 93-1880 du 13 septembre 1993, relatif au système d’information et de communication administrative
contient, pour chaque prestation administrative, toutes les références légales et réglementaires la régissant, les
formalités administratives nécessaires pour son obtention et les délais et lieu de son exécution.
Le décret-loi N° 2011-41 du 26 mai 2011, relatif à l’accès aux documents administratifs des organismes publics
prévoit que « toute personne physique ou morale a le droit d’accéder aux documents administratifs aussi bien par
divulgation proactive que divulgation sur demande de l’intéressé ».
Le CF abonde de règles qui responsabilisent les délinquants. A titre d’exemple, ce code contient 223 articles dont
189 sont propres à la forêt avec toutes ses composantes et 43 articles à la chasse. Sur les 189 articles, 112 sont ré-
servés à la répression des infractions soit environ 60% de l’ensemble de ces articles. Malgré la révision à la hausse
des amendes et peines corporelles liées aux infractions forestières lors de la révision du CF en 2005 par la loi N°
2005-13 du 26 janvier 2005, celles-ci et de l’avis de l’ensemble des responsables forestiers, restent non contrai-
gnantes eu égard aux dommages causés à la forêt notamment après la révolution de 2011.
La loi 83-87 du 11 novembre 1983 a, de son coté, prévu des sanctions contre tout changement de la vocation d’une
terre classée en zone d’interdiction qui comprend exclusivement les forêts, les terrains soumis au régime forestier
et les périmètres publics irrigués. Son article 14 dispose que « les infractions aux dispositions de la présente loi
et des textes pris pour son application, seront punies d’une amende de l200 à 10 000 dinars pour les infractions
commises dans les zones d’interdiction et de sauvegarde ».
La responsabilité
L’amélioration
continue
Cette démarche n’est pas développée en Tunisie. Les normes sont modifiées chaque fois que les autorités respon-
sables de ces normes constatent qu’elles sont devenues obsolètes ou pour adopter une démarche plus appropriée
selon les évolutions des situations réelles.
TABLE 4 : La gouvernance et la législation en vigueur en Tunisie
16
17
Cette consultation a donné lieu à la modification de quelques textes législatifs se rapportant à la propriété et notamment la réforme agraire dans les terres en sec, la protection des droits objets de certificats de possession17 et la reprise des procédures d’attribution des Habous privés et mixtes.En plus, un programme de développement du foncier agri-cole18a été mis au point autour des axes suivants : • L’apurement des situations anciennes foncières• La clarification des droits de propriété• La lutte contre le morcellement et la parcellisation des terres• La mise en œuvre d’actions à caractère financier ou fiscal• La mise en œuvre d’actions pour favoriser la concerta-tion avec les agriculteurs et assurer une meilleure infor-mation sur ces questions foncières.RÉFORMES EN COURS POUR SÉCURISER LES DROITS FON-CIERS Les mesures légales de sécurisation ont été globalement prises. Il reste le problème de la coordination entre les ins-titutions responsables, les coûts, les procédures jugées lon-gues et complexes et l’utilisation des nouvelles technologies qui facilitent l’immatriculation et la conservation des titres.Après la révolution de 2011, un nouveau phénomène est ap-paru. Il s’agit des atteintes portées par les particuliers aux différentes composantes du domaine public et notamment le domaine forestier et le domaine privé de l’Etat. Les ser-vices publics protecteurs de ces biens se sont trouvés dans l’impossibilité de faire face à ces atteintes. L’insécurité fon-cière touche les propriétaires publics beaucoup plus que les propriétaires privés. La situation est de plus en plus maitri-sée suite au retour au calme depuis la mise en place de la Deuxième République issue des élections de 2014. L’assai-
17 La loi N° 74-53 du 10 juin 1974, relative au certificat de possession dispose qu’« à titre exceptionnel, tout agriculteur qui exerce sur un immeuble rural pendant cinq années consécutives de bonne foi et à titre de propriétaire une possession paisible, publique, continue non interrompue et non équivoque, peut se faire délivrer dans les condi-tions prévues par la présente loi, une attestation dénommée «certi-ficat de possession». L’article 7 bis (ajouté par la loi N° 2000-10 du 24 janvier 2000) dispose aussi que « le titulaire du certificat de possession pourra, à l’expiration d’un délai de 5 ans à compter de la délivrance du certificat, présenter une demande pour immatriculer la terre objet du certificat de possession à condition que la mise en valeur soit conti-nue durant toute la période considérée. La demande d’immatricula-tion est accompagnée du certificat de possession en question et d’un procès-verbal de constat établi par le commissaire régional au déve-loppement agricole sur demande de l’intéressé, établissant la mise en valeur». 18 Ce programme, connu sous le nom de «Programme d’Amélioration de la Productivité des Terres Agricoles» a été lancé en 1998. Il a donné lieu à plusieurs réformes foncières dont la refonte de la législation sur les Habous, la réforme agraire en irrigué et dans les périmètres en sec, le certificat de possession, etc. nissement de la situation foncière des forêts et des parcours, retenu comme objectif de la nouvelle stratégie forestière et pastorale 2015-2024 est de nature à sécuriser davantage les droits fonciers forestiers et pastoraux.DISPOSITIONS LÉGALES POUR DÉFENDRE LES DROITS FON-CIERS LÉGITIMESL’article 41 de la nouvelle constitution affirme que « le droit de propriété est garanti ». L’article 17 du CDR dispose que « la propriété confère à son titulaire le droit exclusif d’user de sa chose, d’en jouir et d’en disposer ». L’article 20 du même CDR assure que « nul ne peut être contraint de céder sa pro-priété sauf dans les cas prévus par la loi et moyennant une juste indemnité ». Les cas prévus par la loi sur l’expropriation pour porter atteinte au droit de propriété se limitent à l’uti-lité publique. Il est permis à l’autorité publique d’exproprier les propriétés privées dans les cas où il est impossible de dis-poser de ces propriétés privées à l’amiable pour servir l’inté-rêt général et contre indemnisation équitable et préalable.L’article 255 du code pénal dispose de sa part qu’ « est puni de trois mois d’emprisonnement et de cent vingt dinars d’amende, quiconque aura, par la force, dépossédé autrui d’une propriété immobilière, sans préjudice des peines plus sévères encourues pour attroupement armé, port d’armes, menaces, violences, voies de fait et autres infractions. La tentative est punissable ».ENJEUX POUR LA REDD+ : CLARTÉ ET SÉCURITÉ DU DROIT DE PROPRIÉTÉ FONCIÈRE FORESTIÈRE ET PASTORALELes questions foncières constituent un enjeu de taille pour la REDD+. Le foncier est en effet le support du couvert végétal objet de la REDD+. De son extension et de sa clarté dépend sa réussite.En matière forestière et depuis sa naissance légale en 1890, le DFE n’a pas fait l’objet d’une véritable politique volonta-riste d’apurement foncier qui repose sur son inventaire ex-haustif, le suivi de son immatriculation, la sauvegarde de sa délimitation matérielle sur le terrain pour empêcher les em-piètements et prendre en compte les déclassements qu’il a subis. L’ancienneté de l’immatriculation n’est pas de nature à faciliter la numérisation. Les plans sont soit anciens, usés par les utilisations répétitives et donc difficiles à numériser (dé-térioration, imprécision sur les limites) soit inexistants pour différentes raisons dont la perte ou le mauvais classement. Cette situation n’aide pas à utiliser les nouvelles techniques de suivi et de contrôle des forêts. Leur sauvegarde devient difficile. La majorité des forêts qui n’ont pas été immatriculées durant la période d’immatriculation allant jusqu’à 1959 ne le sont pas encore malgré que cette procédure ait touché plus de 85% des propriétés agricoles. Les résultats constatés lors des tournées de terrains ont démontré que les différents types
18de forêts connaissent des problèmes de conservation suite à l’aggravation de la déforestation et de la dégradation notam-ment après la révolution. La disparition des bornes de déli-mitation a encouragé les empiètements, les défrichements, les constructions anarchiques et même la dépossession de l’Etat.RENFORCEMENT DE LA SÉCURITÉ FONCIÈRELes entretiens avec les forestiers ont démontré que ces der-niers connaissent parfaitement les techniques forestières. Toutefois, leur maitrise des questions légales reste limitée. Cela influe sur l’intégrité du DFE et sur la sécurisation des droits de l’Etat.Certains agents pensent que le foncier forestier ne relève pas de leurs compétences alors que le CF est clair dans ce domaine. Son article 7 dispose que « les ingénieurs et techni-ciens des forêts sont chargés de l’application des dispositions du présent code et de ses textes d’application ». La conser-vation de l’assiette foncière constitue l’une des dispositions de ce code. Cela ne permet pas une gestion saine des forêts. Il a été même avancé que certains délinquants prient les ser-vices forestiers pour établir des procès-verbaux d’infraction à leur encontre pour leur servir, après jugement de non-lieu ou de condamnation pécuniaire dérisoire, comme preuve de leur occupation du terrain forestier non immatriculé, un moyen précieux pour son immatriculation à leur profit par la suite.La même constatation a été remarquée du côté des ser-vices régionaux du domaine. Ces derniers et malgré qu’ils soient chargés, selon le décret N 90-999 du 11 juin 1990, de « la protection des domaines public et privé de l’Etat contre toute atteinte et toute négligence, en collaboration avec les organismes concernés », pensent le contraire en matière du DFE. Ils se rebiffent sur les dispositions de l’article 22 du dé-cret du 18 juin 1918 qui prévoit que la surveillance et la ges-tion du domaine privé de l’Etat, à l’exception des forêts, sont confiées à la Direction des Domaines, la nature juridique du DFE étant mitigée entre le caractère public et le caractère privé.En matière de DpFE, les enjeux sur le terrain sont importants car la situation de ce domaine n’est pas claire. Les données collectées auprès de l’OTD font état de 13 060 ha de terrains forestiers du domaine privé de l’Etat comprenant des super-ficies incultes indéterminées. La DGF fait état, en 2005, de 581 000 ha de terrains forestiers du domaine privé de l’Etat. L’intérêt du domaine forestier et de la REDD+ nécessite de clarifier ces concepts tout en optant pour l’inclusion des terrains forestiers du domaine privé de l’Etat dans le DFE. Si le phénomène n’était pas maitrisé, la forêt connaitrait de plus en plus de dégradation, ce qui affectera sérieusement la REDD+.FIGURE 2 : Dégradation par coupe d’arbres. ©FAO/Amanda BradleyFIGURE 3 : Dégradation par change-ment de vocation. ©FAO/Amanda BradleyFIGURE 4 : Occupation privée du DFE malgré qu’il soit immatriculé au nom de l’Etat. ©FAO/Amanda BradleyUn délinquant dans la région de Siliana prétend que ses ancêtres étaient les propriétaires de cette parcelle forestière mal-gré qu’elle fasse l’objet du TF 87S2 Le Kef et donc appartenant au DFE. Malgré cette preuve irrévocable, ce délinquant a procédé au défrichement, coupe d’arbre forestier et plantation d’arbres fruitiers.
RENFORCEMENT DES LOIS ET DES RÈGLEMENTS POUR LA
SÉCURITÉ FONCIÈRE
La connaissance des lois et leur application ne se posent
pas. A priori, les administrations sont supposées connaitre
les lois qu’elles conçoivent. Toutefois et à l’exception des
normes et règles techniques contenues dans le CF, il a été
constaté que la plupart des agents forestiers ne maitrisent
pas et même ne connaissent pas la législation foncière. Cela
ne les a pas aidés à mieux préserver l’assiette foncière des
forêts.
Les procédures foncières varient d’un domaine à l’autre.
Dans le cas, par exemple, des terrains forestiers du do-
maine privé de l’Etat et en cas de leur rétrocession au DFE,
la procédure est administrative et elle se passe entre les
services forestiers et les services des domaines. Elle sera ar-
rêtée d’un commun accord. Elle nécessitera des entretiens
avec les services du Domaine et de l’OTD, pour discuter de
ce choix, s’entendre sur les procédures et finaliser les affec-
tations.
En matière de parcours collectifs, il est connu que les terres
collectives sont exclues des attributions des tribunaux. Les
tribunaux, y compris le TI, doivent se dessaisir de toute de-
mande possessoire ou pétitoire tant que le caractère collec-
tif de la terre est maintenu. Toutes les affaires doivent être
soumises au Conseil de Gestion (CG) pour règlement.
Un tableau comportant l’ensemble des textes législatifs et
règlementaires en rapport avec le foncier forestier et pasto-
ral et éventuellement avec la REDD+ est annexé au présent
rapport (Annexe D).
CLARTÉ ET SÉCURITÉ EN TERRAINS FORESTIERS
Le CF fixe la liste des forêts privées lorsqu’il aborde les ter-
rains forestiers et pastoraux susceptibles d’être soumis au
régime forestier. Il est clair lorsqu’il les a soumis à ses dis-
positions. Toutefois, il a évité de traiter de leur côté foncier
laissant le droit commun s’appliquer.
L’appartenance des parcours domaniaux à l’Etat est consa-
crée depuis le décret du 18 juin 1918. Ils peuvent constituer
un apport important pour la REDD+ du fait que c’est l’Etat,
propriétaire de ces parcours et promoteur de la REDD+,
qui a le pouvoir de décider de leur destinée. C’est ce qui
confère plus de clarté et de sécurité à la pérennité de ces
parcours. Ils constituent aussi l’aire normale pour l’exten-
sion du reboisement comme le suggère la REDD+. Ils sont
généralement immatriculés au nom de l’Etat ou provenant
des terres des anciens colons qui étaient totalement imma-
triculées.
Les parcours collectifs bénéficient d’un système de sécurité
foncière particulier qui n’admet pas les règles du droit com-
mun. C’est un système clos qui renferme au moins quatre
mesures de protection :
• La protection assurée par la loi : caractère insaisissable,
inaliénable et imprescriptible de la terre collective qui
comprend le parcours.
• La protection assurée par les membres de la collectivité
en tant que propriétaires.
• La protection assurée par le CG en tant que représen-
tant de la collectivité.
• La protection assurée par la tutelle de l’Etat représenté
par le gouverneur, le conseil de tutelle local et le conseil
de tutelle régional.
Mais, il n’est pas évident que ces différents modes de pro-
tection puissent assurer la pérennité des parcours et leur
sauvegarde. La surexploitation et le changement de voca-
tion pour les cultures annuelles ou arboricoles pour de-
mander par la suite l’attribution à titre privé constituent
des défis à ces espaces naturels inclus dans la logique de la
REDD+. A titre d’exemple, l’arrêté du MA du 4 mars 2013 a
soustrait 1533 ha situés dans les terrains de parcours col-
lectifs du gouvernorat de Gabès pour être attribués par la
suite.
Aussi, il y a lieu de se demander si la délimitation admi-
nistrative est définitive ou au contraire, elle constitue une
étape pour la délimitation définitive qui sera effectuée à
travers l’immatriculation foncière. L’immatriculation fon-
cière n’est pas possible, selon la logique de la loi, car le
parcours conservera toujours le caractère collectif. Ce ca-
ractère collectif exclut le parcours du champ d’application
de l’immatriculation comme système définitif de preuve de
la propriété.
APPLICATION DES LOIS ET DES RÈGLEMENTS RENFOR-
ÇANT LA SÉCURITÉ FONCIÈRE
En matière de propriété publique, toutes les composantes
domaniales disposent de lois souvent sous forme de codes
qui les protègent. C’est le CDR qui a mis en place, en son
article 16, le principe selon lequel « les biens dépendants
du domaine public ou du domaine privé de l’Etat et des col-
lectivités locales sont soumis aux règles qui leur sont par-
ticulières ».
Pour les forêts publiques, la sécurité foncière ne se pose
pas du moins en théorie car ces forêts sont inaliénables,
imprescriptibles et non susceptibles de déclassement sauf
dans les cas prévus par le CF. En plus, la quasi-totalité du
DFE est immatriculée c’est-à-dire protégée indéfiniment
contre les possessions illégales.
Dans le cas des forêts privées, le CF ordonne aux services
forestiers de tenir une comptabilité des dépenses effec-
tuées par l’administration au titre des reboisements et des
recettes collectées au titre de la vente des coupes et des
produits forestiers tirés de ces forêts. Le but recherché est
d’assurer les propriétaires sur la bonne utilisation de leurs
terres. En réalité, les services forestiers n’ont pas bien ob-
servé les dispositions du CF dans ce domaine. Il en est résul-
19
té un sentiment de manque de confiance des propriétaires
vis à vis des services forestiers. Certains propriétaires récla-
ment la rétrocession de leurs terres. Ils ont même procédé
à des opérations de défrichement pour récupérer leurs ter-
rains. C’est ce qui a influencé négativement la sécurité fon-
cière et la conservation des reboisements effectués. Cette
situation n’est pas de nature à renforcer la REDD+.
LES PROCÉDURES FONCIÈRES
Les procédures foncières varient selon la nature du terrain.
Les terrains privés sont soumis aux procédures du droit
commun et particulièrement le CDR et le code des obliga-
tions et des contrats (COC). Les parcours collectifs sont régis
par la loi de 1964 sur les terres collectives. Les terrains du
domaine public ou privé de l’Etat sont soumis aux lois qui
leur sont particulières à savoir le CF ou la loi de 1995 sur les
immeubles domaniaux agricoles.
Le COC n’indique pas une procédure particulière pour la
rédaction des actes attestant le transfert ou l’échange des
propriétés immobilières non immatriculées. Par contre, le
CDR 19fixe une procédure stricte à ces opérations. Les no-
taires ont leurs procédures particulières conformément à
l’arrêté du Ministre de la Justice et des Droits de l’Homme
du 24 novembre 1988. L’immatriculation foncière obéit à
des procédures strictes et parfois lourdes car il s’agit de dé-
cider du sort définitif des droits portant sur l’immeuble à
immatriculer.
Selon les documents officiels, cette procédure dure envi-
ron une année et deux mois. Toutefois et en réalité, elle
peut durer de deux à trois ans selon les disponibilités du
TI, la rigueur du requérant et les oppositions éventuelles à
la demande d’immatriculation. En guise d’efficacité et de
transparence, le Portail de la Justice en Tunisie comporte
les informations dont tout requérant pourrait avoir besoin.
Les parcours collectifs et domaniaux et les forêts du DpFE
ne sont pas susceptibles de vente. Les forêts du DFE le sont
aussi sauf en cas de déclassement au profit du domaine pri-
vé non agricole de l’Etat. En matière d’exploitation et pour
les forêts privées naturelles, il n’y a de procédures que si
ces forêts sont soumises au régime forestier. Dans ce cas,
toute exploitation est soumise à autorisation préalable de
l’administration forestière. Pour les forêts artificielles, les
19 L’article 377 bis du CDR dispose que « Sont exclusivement habili-
tés à rédiger les actes et conventions soumis à l’inscription sur le livre
foncier: 1) le conservateur de la propriété foncière, les directeurs ré-
gionaux ainsi que les agents de la conservation de la propriété fon-
cière chargés de la mission de rédaction, 2) les notaires. Les avocats
en exercice, non stagiaires, peuvent également rédiger lesdits actes et
conventions. Sont frappés de nullité absolue, tous actes et conventions
rédigés par une personne autre que celles indiquées ci-dessus. Ne sont
pas soumis aux dispositions du présent article : (i) les contrats conclus
par l’Etat et les collectivités locales, (ii) les hypothèques conclues par
les établissements bancaires et financiers, (iii) les contrats de loca-
tion et leurs renouvellements, dont l’inscription sur le livre foncier est
obligatoire pour leur opposabilité aux tiers, (iv) la mainlevée d’hypo-
thèque.
procédures se résument en l’élaboration et la publication
d’un décret délimitant le périmètre à fixer ou la signature
d’un contrat entre le propriétaire et l’administration fores-
tière. La fixation des dunes, les contrats de reboisement et
les travaux de CES ont cessés d’être pratiqués20.
Ces forêts privées font l’objet actuellement de contestations
de la part des propriétaires fonciers qui réclament la reprise
de leurs immeubles. Cette reprise est fonction de plusieurs
facteurs : la détermination des frais définitifs de reboise-
ment, le paiement des dépenses par les propriétaires, la
confusion du foncier dont l’extrême indivision et le manque
de preuves de propriété, la durabilité des reboisements,
l’accord des propriétaires à céder ou à échanger leurs biens,
la disponibilité des fonds pour l’acquisition et la possibilité
d’expropriation. L’expropriation s’effectue conformément à
la loi 76-85 du 11 août 1976 modifiée et complétée par la loi
2003-26 du 14 avril 2003. La cession amiable s’effectue par
contrat à passer entre le cédant et les services du domaine.
L’échange s’effectue selon une procédure administrative en-
gagée par les services du domaine. Ces forêts privées font
l’objet actuellement de contestations de la part des proprié-
taires fonciers qui réclament la reprise de leurs immeubles.
En matière de parcours domaniaux, il est créé, dans chaque
gouvernorat, une commission chargée de délimiter l’assiette
de ces parcours 21. Cette commission est chargée d’examiner,
pour chaque cas, le dossier relatif à la délimitation de l’as-
siette des terrains de parcours à soumettre au régime fores-
tier. Ce dossier doit comprendre notamment une carte des
terrains de parcours de la zone en question à soumettre au
régime forestier précisant son importance et sa situation ad-
ministrative et foncière. Actuellement, il n’y a pas de plans
de délimitation de ces parcours.
Les parcours collectifs constituent une exception en matière
d’apurement et de solution des différends. Les CG, émana-
tion des ayants droits, sont les principaux responsables du
sort réservé à la terre et des problèmes qui peuvent s’y rap-
porter. En matière de parcours, le CG est habilité à mettre en
défens et à organiser les zones réservées aux parcours. La
procédure parait simple en théorie, mais elle est compliquée
dans la pratique car l’attribution à titre privé est toujours
préférée au parcours.
20 Le décret 95-2352 du 20 novembre 1995 portant fixation des dunes
de la côte ouest de Bizerte est le dernier en date. Les services fores-
tiers ont procédé à la fixation des dunes littorales à Sfax et à Mahdia
sans réussir à éditer les décrets légalisant leurs interventions par suite
à l’opposition des propriétaires des lieux. Les reboisements pour cause
d’utilité publique ont aussi cessé d’être pratiqués depuis les années
soixante-dix du siècle dernier. Les reboisements contractuels ont été
effectués durant la période allant de 1953 à 1970. Le dernier contrat de
reboisement contractuel a été conclu avec les consorts Belkhoja (dont
l’un d’eux était Ministre de l’Agriculture) le 30 juin 1990 sur une super-
ficie de 25 ha.
21 Selon le décret N° 90-1238 du 1er août 1990, fixant la composi-
tion, les attributions et le fonctionnement de la commission chargée
de délimiter l’assiette des terrains de parcours à soumettre au régime
forestier
20
3.7.1.1 Droits fonciers coutumiers
Les droits coutumiers se rapportant au foncier ont disparu
de la législation nationale. Toutes les tenures foncières font
l’objet de lois positives qui règlementent l’appropriation, la
possession et l’usage. Les propriétés foncières domaniales,
jadis soumises à la coutume, se trouvent régies par des lois
particulières tel le DFE, objet du CF. Ces forêts appartiennent
explicitement à l’Etat soit par l’effet du CF soit par l’effet
de l’immatriculation foncière. A part les droits d’usage qui
constituent des survivances règlementées du droit coutu-
mier, aucun droit coutumier de propriété ne peut être in-
voqué.
Les droits coutumiers n’existent pas dans les forêts privées
de toutes catégories aussi bien dans les politiques que dans
la pratique. Ces forêts sont titrées aux noms des particuliers.
Les parcours domaniaux sont utilisés en grande partie, par
l’OTD et les Unités Coopératives de Production Agricole
(UCPA)22 usufruitières de certaines terres domaniales. Le
reste est utilisé par les locataires des terres domaniales. Ces
utilisations règlementées n’ont pas mis fin à des pratiques
coutumières qui consistaient au libre usage des parcours do-
maniaux par tous notamment en périodes de disettes. Après
la révolution, plusieurs expansions ont été faites par les rive-
rains des parcours domaniaux en invoquant la coutume et
même des droits de propriété confisqués antérieurement.
Le parcours domanial Haj Kacem sis dans la région de Sfax
compte 11004 ha. Il a été soumis au régime forestier par ar-
rêté du MA du 1erseptembre 1981. Malgré cette soumission
au régime forestier, les riverains ont réussi à mettre la main
sur 400 ha à travers les mises en cultures et la construction
anarchique d’habitations personnelles. Les services concer-
nés de la DGF, de l’OTD, du domaine de l’Etat et du gouver-
norat de Sfax semblent impuissants à rétablir la situation.
On peut, par contre, soutenir que les parcours collectifs
constituent un mode d’appropriation, de gestion et d’exploi-
tation coutumiers car l’esprit communautaire persiste en-
core en dépit de la loi.
3.7.1.2 Le genre: la protection des droits de propriété
des femmes et des filles
Dans ce domaine, la Tunisie constitue une exception dans
le monde arabo-musulman. La constitution prévoit, en son
article 21, que « les citoyens et les citoyennes sont égaux en
droits et en devoirs. Ils sont égaux devant la loi sans discri-
mination ». Le Code du Statut Personnel (CSP) accorde à la
femme les mêmes droits dont bénéficie l’homme à l’excep-
tion, toutefois, du domaine de l’héritage. Dans ce domaine,
la fille hérite, sauf volonté contraire du decujus, de la moitié
de la part de son frère.
Selon le ministère de la femme, la plupart des conventions
22 Les unités coopératives de production agricole ont été créées par la
loi 84-28 du 12 mai 1984. Elles exploitent les terres du domaine privé
de l’Etat sous forme d’usufruit.
internationales relatives aux femmes ont été ratifiées par la
Tunisie, dont les plus importantes :
• La convention sur la lutte contre la discrimination dans
le travail (ratifiée en 1959).
• La convention sur les droits politiques des femmes (rati-
fiée en 1967).
• La convention sur les droits économiques, sociaux et
culturels des femmes (ratifiée en 1968).
• La convention sur l’éradication de toutes les formes de
discrimination contre la femme (ratifiée en 1985).
• Le protocole additionnel (N° 89) à la convention relative
au travail de nuit, qui élargit le champ des dérogations à
l’interdiction du travail de nuit pour les femmes en leur
offrant des garanties spécifiques (ratifiée en 1992).
Selon l’article 46 de la constitution, l’Etat s’engage à « pro-
téger les droits acquis de la femme et œuvre à les renforcer
et à les développer. L’Etat garantit l’égalité des chances entre
la femme et l’homme quant à l’accès à toutes les respon-
sabilités et dans tous les domaines. L’Etat œuvre à réaliser
la parité entre la femme et l’homme dans les assemblées
élues. L’Etat prend les mesures nécessaires en vue d’éliminer
la violence contre la femme ».
Toutefois et malgré ces dispositions égalitaires, la femme
continue à subir les injonctions de la loi islamique en matière
d’héritage, reprises par le CSP et qui lui réservent la moitié
de la quotepart de l’homme. Hormis la question successo-
rale qui affecte le 1/3 du bien hérité à la fille contre les 2/3
au garçon, les lois en vigueur et notamment les lois de procé-
dures ne font pas la distinction entre l’homme et la femme.
L’étude des conditions féminines dans le cadre de la REDD+
est nécessaire car la femme constitue un acteur essentiel en
matière de travail forestier et d’exploitation des produits fo-
restiers. Lors des visites de terrain, l’expert et son équipe ont
tenu à s’entretenir avec des femmes exploitantes foncières
et membres d’un Groupement de Développement Agricole
(GDA). Ces femmes ont déclaré travailler plus dur, plus long-
temps et avec des traitements inégaux par rapport à leurs
homologues hommes.
A titre d’exemple, le problème du genre en relation avec le
domaine forestier de l’Etat ne se pose pas car il s’agit des
droits d’usages qui bénéficient aux hommes et aux femmes
indistinctement et sans désignation de quoteparts. Les tour-
nées de terrain ont démontré que ce sont les femmes qui
respectent le mieux la forêt. Elles se limitent aux produits
forestiers non ligneux (PFNL). Les femmes contribuent de
manière significative à la gestion des forêts ; elles pratiquent
notamment une agroforesterie traditionnelle et récoltent du
bois de feu et des PFNL, qui servent d’aliments, de médica-
ments ou de fourrage.
Par contre, ce sont les hommes qui dégradent la forêt par
les défrichements, les coupes d’arbres et feux de forêts. Mal-
gré cela, les femmes ne bénéficient pas d’un traitement pré-
férentiel tant sur le plan de la loi forestière, la pratique et
21
les organisations professionnelles (GDA). La responsable du
GDA El Baraka parle même de sous-estimation de la valeur
de leurs produits comparés aux mêmes produits commer-
cialisés par les hommes. Cette attitude s’applique au secteur
agricole dans son ensemble où environ 80% des salariés sont
des femmes.
La procédure ne prévoit pas de règles particulières pour le
genre en matière d’application des lois. La femme est consi-
dérée légalement synonyme de l’homme. Elle dispose d’une
union des femmes et d’un ministère qui peuvent, en cas de
besoin, attirer l’attention sur les éventuelles discriminations
contre la femme.
En Tunisie, les femmes propriétaires foncières ne dépassent
pas, selon la FAO, les 6,4% de l’ensemble des propriétaires
fonciers. Il n’existe pas, en matière de forêts privées, de don-
nées qui renseignent sur le nombre de femmes propriétaires
de forêts privées. Lors des visites de terrains, il n’a pas été
possible de rencontrer des femmes propriétaires des forêts
privées.
En matière de parcours collectifs, l’ancienne règlementation
sur les terres collectives, à savoir le décret du 23 novembre
1918 et le décret du 7 janvier 1935, ont reconnu la femme
comme chef de famille ayant droit à l’attribution à titre pri-
vé et à bénéficier du droit au pâturage. Les textes adoptés
après l’indépendance et notamment après le CSP en 1957,
ont abandonné ces dispositions car l’égalité homme-femme
en droit, à l’exception de l’héritage, a été instaurée. De ce
fait, la loi 64-28 n’a pas fait référence à la notion de chef
de famille mais à la notion de « membre de la collectivité »
qu’il soit homme ou femme. Toutefois, la pratique est autre.
Rares sont les listes d’attributaires de lots collectifs proposés
par les CG qui comportent des noms de femmes.
LES EXIGENCES JURIDIQUES ET PROCÉDURALES
L’Etat tunisien a institué une sorte de charte de bonnes rela-
tions entre l’administration et ses usagers dans tous les do-
maines par l’adoption du décret N° 93-982 du 3 mai 1983, re-
latif à la relation entre l’administration et ses usagers. Cette
charte vise à éliminer 90% des autorisations administratives.
Le forestier a fait l’objet de la loi N° 2001-28 du 19 mars 2001.
De même, un système d’information et de communication
administrative a été mis en place par le décret N° 93-1880 du
13 septembre 1993. Ce décret a « institué dans les services
de l’Etat, des collectivités publiques locales et des établisse-
ments publics, un système informatisé d’information et de
communication administrative ». Ce système contient, pour
chaque prestation administrative y incluse, toutes les réfé-
rences légales et réglementaires la régissant, ainsi que les
formalités administratives nécessaires pour son obtention.
Chaque département ministériel a mis en ligne des manuels
de procédures contenant toutes les démarches à suivre pour
avoir le service demandé à l’administration prestataire y
compris les prestations judiciaires.
LOIS ANTICORRUPTIONS DANS LE CADRE DES TRANSAC-
TIONS FONCIÈRES
Le problème de la corruption est posé dans sa globalité et
non seulement au sujet des transactions immobilières. La
corruption est un phénomène social qui touche la majorité
des sociétés et notamment celles en voie de développement.
Il existe un grand nombre de textes juridiques relatifs, direc-
tement ou indirectement, à la lutte contre la corruption.
Avec l’avènement de la révolution de 2011, une Commission
d’Etablissement des Faits sur les Affaires de Corruption et de
Malversation a été créée ayant pour mission d’investiguer
sur « toute corruption et malversation » commises pendant
le règne de l’ancien régime.
La Constitution de 2014 a institué, par son article 130, une
« Instance de la Bonne Gouvernance et de la Lutte Contre la
Corruption » qui participe aux politiques de bonne gouver-
nance, d’interdiction et de lutte contre la corruption. Cette
instance est chargée d’identifier les cas de corruption dans
les secteurs public et privé. Elle procède aux investigations
et vérifications sur ces cas et les soumet aux autorités com-
pétentes.
Avant la création de cette instance, la Tunisie a ratifié et si-
gné en 2008 la Convention des Nations Unies Contre la Cor-
ruption du 11 novembre 2003. Le code pénal comprend un
chapitre relatif aux « Infractions commises par les fonction-
naires publics », évoquant expressément la corruption.
La législation comportait plusieurs instruments de lutte
contre la corruption notamment (i) le code pénal promulgué
par le décret beylical du 9 juillet 1913 et qui comporte un
chapitre relatif à la lutte contre la corruption, (ii) la loi N°
87-17 du 10 avril 1987, relative à la déclaration sur l’honneur
des biens des membres du gouvernement et de certaines
catégories d’agents publics, (iii) la loi N°2008-16 du 25 fé-
vrier 2008 portant approbation de la convention des Nations
Unies contre la corruption et (iv) la création de trois corps
de contrôle général (services publics, finances, domaines de
l’Etat), acteurs de la lutte contre la corruption.
Les lois organisant certains corps de métier imposent le de-
voir de probité et l’obligation d’indépendance, particulière-
ment pour les experts comptables. Le code de la comptabili-
té publique comporte plusieurs règles dont les gestionnaires
des deniers publics sont obligés de respecter. Des juridictions
spéciales gardiennes de la bonne gestion des deniers publics
telles la Cour des Comptes et Cour de Discipline Financière
sont opérationnelles.
Des corps de contrôle général propres aux services publics,
aux finances publiques, au domaine de l’Etat, aux marchés
publics et aux conditions d’attribution des concessions et
des autorisations d’occupation et d’utilisation temporaire
des biens publics contribuent à la lutte contre la corruption.
22
23
Certains textes récents ont pour objet la lutte contre la cor-ruption. Il s’agit du décret-loi 2011-120 du 14 novembre 2011 relatif à la lutte contre la corruption, du décret-loi 2011-41 du 26 mai 2011 obligeant l’administration à communiquer des documents administratifs à ceux qui les demandent. Un projet de loi organique N°22/2015 relatif à la lutte contre le terrorisme et la répression du blanchiment d’argent, censé remplacer la loi 2003-75 du 10 décembre 2003, portant sur le même objet devrait être adopté par l’Assemblée des Re-présentants du Peuple23.AVANTAGES DÉCOULANT DES TERRES ET DES FORÊTSLes habitants des forêts publiques tunisiennes bénéficient de droits d’usage qui leur confèrent une priorité pour bé-néficier de la forêt et de ses produits. Ces droits sont même inscrits sur les titres fonciers forestiers de l’Etat, ce qui les rend indélébiles. Ils consistent en : • le ramassage du bois mort gisant sur le sol,• le prélèvement de broussailles d’essences secondaires sans dessouchement,• le droit d’usage au pâturage ayant pour objet la nourri-ture des bestiaux appartenant au titulaire de ce droit à l’exception du dromadaire, • d’autres droits d’usage forestiers ayant pour objet l’uti-lisation de certains produits de la forêt, destinés aux usages domestiques, à l’exclusion de la vente, • des droits d’usage à la culture de certaines parcelles. Ainsi, le droit de carbone n’est pas encore consacré par le CF. Le CDR prévoit que « la propriété confère à son titulaire le droit exclusif d’user de sa chose, d’en jouir et d’en dispo-ser » et que « le propriétaire de la chose a droit à tous les fruits et produits de cette chose et à ce qui s’y incorpore, sauf disposition légale ou conventionnelle contraire ». Les forêts tunisiennes sont en majorité écrasante, propriété de l’Etat. C’est donc ce dernier qui profitera des avantages dé-coulant de la vente du carbone issue du mécanisme REDD+. Toutefois, ces forêts sont grevées, comme il a été démontré plus haut, de droits d’usage au profit de leurs habitants. Ces droits d’usage, reconnus par le CF et inscrits sur les TF fo-restiers, portent sur les produits forestiers. Les droits sur le carbone seront vraisemblablement classés comme produits forestiers. Ainsi, ils reviennent logiquement aux usagers. Si l’on considère ces usagers individuellement, il serait dif-ficile de composer avec une population estimée à environ un million d’habitants. La solution serait d’impliquer les GDA à caractère forestier d’agir au nom de cette population. Les
23 L’organisation anti-corruption « Transparency International » a ré-cemment publié sa 20ème édition de l’Indice de Perception qui me-sure le niveau de corruption dans le secteur public. Dans ce nouveau classement, la Tunisie ne fait pas du tout bonne figure, car notre pays perd 4 places par rapport à l’édition précédente en se positionnant à la 79ème place sur 175 pays. (Http://www.oecd.org/cleangovbiz/Tu-nisia-Integrity)bénéfices de la vente du carbone leur seraient alloués sous forme d’interventions économiques et sociales. Selon les constatations du terrain et les avis des forestiers, l’exercice de ces droits a dépassé le cadre de l’équité et de la légalité pour tendre vers plus de délinquance que d’exercice de droits légaux et légitimes. La conception du programme REDD+ Tunisie doit prendre en compte le fait de passer de l’état de « l’usager délinquant » à l’état de « l’usager protec-teur et développeur de la forêt ». Le cas du « Projet INGREF » en cours de réalisation à Tella de la délégation de Fernana et portant sur la régénération de la forêt de chêne liège au Dje-bel Bent Ahmed est révélateur. Ce projet a pu intéresser les usagers à la sauvegarde de la forêt par le remplacement du gain tiré à partir de la dégradation par un gain similaire tiré à partir de journées de travail consistant à surveiller la forêt.Pour le DpFE, la répartition des avantages est tributaire du sort réservé aux terrains forestiers du domaine privé de l’Etat. S’ils sont réservés à des particuliers soit par ancienne attribution ou par location, les avantages leur seront desti-nés exclusivement. Par contre, si ces terrains sont réservés au parcours, ils seront exploités en commun selon les plans d’aménagement des parcours forestiers. Les avantages qui en découleraient reviendront à l’ensemble des éleveurs de la région surtout en périodes de disettes.La répartition équitable des bénéfices dans les forêts privées est sujette aux dispositions contenues dans les plans d’amé-nagement des forêts dunaires, des stipulations des contrats de reboisement et des dispositions générales du CF. Dans le cas des revenues issues de la REDD+, il est difficile de pré-voir leur répartition sur les propriétaires car le nombre et l’identité de ceux-ci restent inconnus pour l’administration. Il peut être procédé à des réductions ou exonérations fis-cales à concurrence du montant des revenus de la REDD+ à l’occasion d’opérations immobilières réalisées sur des forêts privées. Les propriétaires des forêts privés ne paient l’impôt qu’en cas de transfert de propriété. Dans ce cas, ils sont sou-
FIGURE 5 : Extrait d’un TF comportant l’inscription du droit d’usage forestier
24mis à l’impôt foncier général déduction faite des revenus is-sus de la REDD+.Pour les parcours domaniaux et collectifs, les avantages sont partagés équitablement entre les utilisateurs. DONNÉES SPATIALES ET AUTRES DONNÉES SUR LES DROITS FONCIERS Actuellement, il n’existe pas un règlement qui exige le par-tage des informations entre les administrations concernées par la même matière. Il existe un portail du gouvernement tunisien qui contient des informations concernant tous les départements ministériels sans permettre l’interchangeabi-lité des informations entre ces différents départements. En matière foncière, il y a plusieurs institutions responsables des données sur la propriété publique et privé. Il s’agit du MDEAF, MA/DGF, TI, OTC, CPF, CNT et les géomètres asser-mentés. Le tableau suivant montre les institutions concer-nées, leurs attributions, et les données qu’ils produisent. Un Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Asso-ciation TUNISIE-UE (P3A) a été élaboré en 2005 par le Minis-tère du Développement et de la Coopération Internationale24 afin de mettre en place un Système d’Information Foncière (SIF) permettant une gestion intégrée et synchronisée des données foncières et l’élaboration d’un système d’informa-tions géo-spatiales intégrant l’assiette foncière résultant du SIF et permettant une gestion intégrée et synchronisée uni-quement pour les biens de l’Etat. Selon les données requises auprès des services compétents du MDEAF, ce système n’est pas encore fonctionnel. Il nécessite, selon les responsables rencontrés, des améliorations techniques qui sont au stade de l’étude.
24 Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association TUNISIE-UE (P3A). Fiche de projet de jumelage mise en place d’un sys-tème d’information foncière 2005. POLITIQUES ET LOIS ÉLABORÉES EN CONSULTATION SUR LA PLANIFICATION SPATIALE RÉGLEMENTÉE La planification de l’espace est soumise à deux types de lé-gislations : une agricole et une urbaine. La législation agri-cole est constituée par la loi N°83-87 du 11 novembre 1983 relative à la protection des terres agricoles. Cette loi consi-dère comme terres agricoles « toutes les terres présentant des potentialités physiques et affectées ou pouvant être le support d’une production agricole, forestière ou pastorale, ainsi que celles qui sont classées comme telles par les plans d’aménagement dûment approuvés, dans les zones ur-baines, touristiques ou industrielles ». Ces terres ne peuvent être utilisées qu’à des fins agricoles et ou pour des activités liées directement à l’exploitation agricole. Des commissions régionales sont chargées de délimiter les différentes catégo-ries de terres agricoles qui seront fixées par décret.Pour les forêts et les parcours, cette planification est qua-siment naturelle : les forêts occupent les montagnes et les parcours occupent les terres marginales et désertiques. Cet aspect naturel n’a pas été consacré par la loi. La SNDGDFP 2015-2024 a souligné, à juste titre, que « l’absence d’une stratégie et d’une loi ou d’un code unique de l’aménagement de l’espace rural risque de favoriser des changements non souhaitables de l’utilisation des terres, ainsi que la spécula-tion foncière, qui sont autant de facteurs de risques pour la dégradation des terres et des ressources naturelles qu’elles supportent ». L’existence de cet instrument aurait constitué un moyen de plus pour la protection des forêts et des par-cours aménagés comme le stipule la REDD+. La loi 83-87 du 11 novembre 1983 n’a pas été efficace dans ce domaine.PROTECTION DES FORÊTSLe CF a classé les forêts de l’Etat dans le domaine public. Il les a fait bénéficier des principes de l’insaisissabilité et de l’im-prescriptibilité. En plus, il les a soumis à l’immatriculation qui protège le bien immatriculé indéfiniment.Toutefois, cette double protection est affectée par l’absence d’une politique foncière propre aux forêts et du manque de suivi de ces deux instruments de protection. A titre d’exemple, la disparition quasi-totale des bornes de délimi-tation du DFE a été un vecteur d’occupations illicites. Cette disparition pourrait être le résultat du manque d’entretien, des causes naturelles tel l’érosion éolienne, l’extension de l’urbanisation et autres. Mais, l’enlèvement à bon escient de ces bornes par les riverains et les anciens prétendants à la propriété n’est pas à exclure malgré que cette action soit triplement punie. Ces infractions sont punies par trois textes différents. • Le décret du 3 juin 1891 relatif à la conservation des signaux géodésiques ou topographiques et des bornes d’immatriculation.• L’article 286 du code pénal dispose qu’ « est puni d’un an d’emprisonnement et de 120 dinars d’amende, qui-conque, dans le but de s’approprier tout ou partie de
FIGURE 6 : Discussion entre usagers et équipe de projet©FAO/Amanda Bradley
INSTITUTIONS
Office de la
Topographie et du
Cadastre(OTC)
Centre Nationale de
Télédétection (CNT)
RÔLES ET RESPONSABILITÉS EN RELATION AVEC LES SYSTÈMES DE
DONNÉES FONCIÈRES
DONNÉES
• Délimitation des terres du domaine public
• Prise de vues aériennes
Plans topographiques
• Etablissement des cartes de base, des cartes thématiques
• Prise de vue aérienne
• Implantation et conservation d’un réseau de nivellement
Photos aériennes
• Réalisation des travaux se rapportant à l’information géographique
Direction Générale
des Forêts (DGF)
Conservation de la
Propriété Foncière
(CPF)
Tribunal Immobilier
(TI)
• La gestion, la conservation et la protection du DFE ainsi que les ter-
rains soumis au régime forestier objet des contrats de reboisement
et des travaux de fixation des dunes
• Création et aménagement des parcs nationaux et des réserves na-
turelles dans des buts scientifiques, éducatifs, récréatifs et touris-
tiques
• Encadrement et développement social et économique des popula-
tions forestières
• Elaboration et mise en œuvre des plans d’aménagement des forêts
• Elaboration des études relatives à l’aménagement des parcours si-
tués dans les terres collectives et domaniales et de contribuer à
leur mise en œuvre
• Elaboration et contrôle des plans d’aménagement des nappes al-
fatières
• Création des titres fonciers
• Inscription des opérations foncières portées sur le titre foncier
• Renseignement du public sur la situation des titres fonciers et déli-
vrance des certificats
• Archivage des documents et la rédaction des actes portant sur la
propriété et les droits réels y rattachés
• Immatriculation foncière
• La mise à jour des titres fonciers
• Révision et rectification des jugements
• Recours contre les décisions des commissions régionales de mise
à jour des titres ou des décisions du conservateur de la propriété
foncière
• Prise de vues aériennes
• Etablissement des plans topographiques
• Etablissement des plans de morcellement et de lotissement des
Géomètres experts
terrains
• Rétablissement des bornes des terrains immatriculés
• Elaboration des systèmes d’information géographique
TABLEAU 5 : Les institutions en relation avec le foncier Institutions
25
Archives des titres et
plans de propriété
Les titres fonciers/
certificats de propriété
Jugements
d’immatriculation
Photos aériennes
Plans topographiques
la propriété immobilière d’autrui, en enlève, déplace,
supprime ou modifie soit ses bornes, soit ses limites
naturelles ou artificielles».
• L’article 73 du CF dispose que « quiconque aura brisé,
dégradé, détruit, déplacé ou fait disparaître les bornes,
fossés, repères, murs, signes et clôtures quelconques,
servant à limiter les forêts, les parcs nationaux, les
réserves naturelles et les parcours soumis au régime
forestier, sera puni d’une amende de 20 à 100 dinars
et pourra l’être d’un emprisonnement de 20 jours à
3 mois, sans préjudice des dommages-intérêts, qui le
pourront être inférieurs aux frais nécessités par la re-
mise des lieux en état».
Malgré ces dispositions, les atteintes à l’assiette foncière du
DFE n’ont pas cessées ; au contraire, elles ont augmenté sur-
tout après la révolution de 2011, ce qui réduit les superficies
concernées par la REDD+. Le tableau suivant illustre l’envo-
lée des infractions commises à l’encontre du DFE.
Les infractions les plus nombreuses se rapportent aux défri-
chements (3904) et aux coupes d’arbres (3705). Le recours à
l’application du code pénal en matière d’atteinte et, d’occu-
pation illégale de propriété immatriculée d’autrui constitue-
rait, en plus des dispositions du CF, une piste plus tangible à
suivre pour mieux protéger le DFE.
Le CF n’a pas prévu des restrictions, des conditions ou des
normes à satisfaire avant le déclassement tel la détermina-
tion des besoins réels et leur conformité avec l’intérêt géné-
ral.
Les largesses concédées par le CF ont été bien saisies par
les pouvoirs locaux pour concevoir des agglomérations ou
NOMBRE
D’INFRACTIONS
600
1986
2683
4210
4531
PÉRIODE
Moyenne 2000-2010
2011
2012
2013
2014
3352,5
Moyenne 2011-2014
TABLEAU 6 : Infractions forestières (Source : DGF)
même ne pas s’opposer aux extensions anarchiques au dé-
pend de la forêt et donc de la REDD+.
Toutefois, ces largesses n’ont pas eu d’impact significatif
sur les forêts domaniales notamment après l’indépendance
(1956) et surtout après la refonte de CF (1987).
Ainsi, l’application de l’article 15 du CF n’a donné lieu qu’au
déclassement de 301 ha soit 0,31% du total déclassé qui est
de 98 246ha ; ce qui semble sans importance. Aussi, les in-
formations obtenues auprès d’anciens cadres bien informés
de la DGF, affirment que ces superficies ne figurent pas dans
26
l’état final du DFE. Si la DGF confirme le contraire, on serait
amené à retrancher la superficie de 9824 ha et des états ini-
tiaux de la DGF et de l’état établi par l’expertise, ce qui parait
illogique. Le tableau suivant illustre cette constatation.
Les forêts du domaine privé de l’Etat sont soumises à la loi
95-23 du 13 février 1995 relative aux immeubles domaniaux
agricoles. Cette loi ne prévoit pas de dispositions particu-
lières à ces forêts. Elle les considère comme terres agricoles.
Ces forêts restent, toutefois, soumises au régime forestier
conformément au CF qui constitue un moyen de protection
efficace. C’est aussi le cas des parcours du domaine privé de
l’Etat.
Toutefois, si l’on choisit de verser le tout dans le DF, on se
heurte au mode de gestion de plusieurs parcelles que la loi
susvisée 95-23 classe dans les immeubles domaniaux agri-
coles et les services du domaine gèrent en les louant à des
particuliers (techniciens agricoles et SMVDA). Par contre, si
PÉRIODE
De 1890 à 1956
De 1956 à 1987
De 1988 à 2015
Total
SUPERFICIES
DÉCLASSÉES
%
96 901
1044
301
98 246
98,63
1,06
0,31
100
TABLEAU 7 : Etat des déclassements de DFE
on les classe dans le domaine privé de l’Etat, les services fo-
restiers n’auront qu’un pouvoir de contrôle et non de ges-
tion, d’aménagement et de développement. Une solution
pratique est à trouver pour cette question qui peut affecter
la REDD+ en soustrayant des superficies importantes des fo-
rêts.
L’expertise propose de les transférer au DFE vue l’unicité qui
existe entre le propriétaire (Etat) et le couvert végétal (forêt).
Les procédures de transfert seront des procédures adminis-
tratives.
Les forêts privées, certains parcours collectifs et les parcours
alfatiers sont soumis au régime forestier, un moyen de pro-
tection plutôt limité en l’absence de plans d’aménagement
et d’amélioration pastorale.
INVESTISSEMENTS DURABLES ET RESPONSABLES
Les investissements durables en matières forestières peuvent
être soit au profit de la forêt, soit au détriment de la forêt.
Les investissements au profit de la forêt sont ceux réalisés
par l’Etat, au moyen d’investissements publics, pour l’expan-
sion du couvert forestier dans le cadre de stratégies natio-
nales de boisement et de reboisement. La législation natio-
nale encourage aussi le boisement et le reboisement privé
et lui accorde des avantages substantiels. A titre d’exemple,
27
le décret de 199525 a prévu la possibilité d’accorder des prêts pour (i) le reboisement de production (ii) la plantation des berges d’oueds, brise-vents et bandes boisées (ii) la confec-tion de tabias et la fixation des dunes continentales (iv) la fixation mécanique et le reboisement des dunes littorales (v) la réalisation de plantations pastorales et (vi) l’acquisition de matériel spécial d’exploitation forestière.Le Code d’Incitation aux Investissements26 classe les investis-sements en trois catégories : petits “A”, moyens “B”, et grands “C”. La limitation des superficies pour l’investissement dans la catégorie A et B est fixée par le décret 94-492 du 28 février 1994. Pour la catégorie C, il n’y a pas de limite supérieure. Mais, malgré ces avantages et selon les informations recueil-lies auprès de l’Agence de Promotion des Investissements Agricoles (APIA), aucun projet de développement sylvopas-toral n’a été promu. Pour rendre plus effectives ces encouragements, il serait op-portun de fixer au préalable les zones les plus aptes au reboi-sement, limiter l’octroi des avantages à ces zones, prendre en compte les délais plus long d’entrée en exploitation des espèces forestières pour la fixation des primes et des délais de grâce et de remboursement des prêts, réserver les pro-duits au propriétaire boiseur et inscrire ce choix dans une politique globale de reboisement et non pas d’actions ponc-tuelles de reboisement. Les investissements réalisés aux dépens des forêts portent sur des projets d’utilité publique comme la construction de barrages, de voies de communication, des extensions urbaines et des projets de développement touristique. Les
25 Le décret N° 95-793 du 2 mai 1995 réglementant l’encoura-gement de l’Etat au profit des petits agriculteurs et des petits pêcheurs a abrogé et remplacé le décret 64-295 du 17 sep-tembre 1964 du même objet. 26 Loi 93-120 du 27 décembre 1993, portant promulgation du code d’incitation aux investissements. investissements publics sont généralement réalisés sur les propriétés publiques lorsqu’elles s’y prêtent. Aussi, il est sou-vent fait recours à l’échange en nature des propriétés privées nécessaires aux investissements publics par des propriétés publiques. Ces dispositions et pratiques sont de nature à affecter la REDD+ en diminuant les superficies susceptibles de lui être réservées. Le déclassement ne peut toucher que l’assiette des installations fixes, ce qui limite le défrichement. En plus, ces projets sont soumis à l’étude d’impact sur l’en-vironnement.La règlementation sur les études d’impact oblige les promo-teurs à fournir des études démontrant que le projet n’a pas d’impact négatif sur l’environnement. L’étude d’impact nécessite :• une description détaillée de l’unité, • une analyse de l’état initial du site et de son environne-ment portant, notamment sur les éléments et les res-sources naturelles susceptibles d’être affectées par la réalisation de l’unité,• une analyse des conséquences prévisibles, directes et indirectes, de l’unité sur l’environnement, et en parti-culier les ressources naturelles, les différentes espèces de la faune et de la flore et les zones bénéficiant d’une protection juridique, notamment les forêts, les zones et les paysages naturels ou historiques, les zones sen-sibles, les espaces protégées, les parcs nationaux, les parcs urbains,• les mesures envisagées pour éliminer ou réduire et, si possible, compenser les conséquences dommageables de l’unité sur l’environnement et l’estimation des coûts correspondants,• un plan détaillé de gestion environnementale de l’uni-té.La protection des forêts et des parcours aurait pu être mieux appuyée si l’on dispose d’un code de l’environnement. Mal-heureusement, faute d’un code tunisien de l’environnement, il n’est pas possible aux personnes n’ayant pas subit un dégât direct, d’actionner une action publique contre toute atteinte à l’environnement.Ainsi, il résulte des développements précédents que la Tu-nisie dispose, et malgré l’absence d’un code de l’environne-ment, de l’essentiel des normes légales et des institutions spécialisées pour la préservation de l’environnement natu-rel et la conservation des droits y rattachés. Le pays dispose d’un système juridictionnel sécurisant la propriété foncière moderne, d’une gouvernance proche des enseignements des DV et d’une législation et des stratégies assurant la protection et l’extension du couvert forestier. Mais les né-gligences constatées au niveau du suivi du foncier forestier et pastoral, la multiplicité des intervenants et le manque de coordination risquent d’entraver le développement d’une stratégie REDD+.
FIGURE 7 : Constructions anarchiques dans la forêt de la Cor-niche à Bizerte©FAO/Amanda Bradley
ADMINISTRATION DU FONCIER
Le CF charge les ingénieurs et techniciens forestiers de l’ap-
plication de toutes ses dispositions. Parmi ces dispositions
figurent celles relatives à l’assiette foncière notamment du
DFE. Se référant à l’organisation tant centrale que régionale
des services forestiers, l’on constate l’absence de structures
spécialisées dans le légal foncier forestier. Cela n’a pas per-
mis à ces agents de bien mener leurs attributions en matière
de protection de l’assise foncière du DFE. A priori, d’autres
structures sont chargées de les soutenir dans ce domaine. Il
s’agit essentiellement des services compétents du MDEAF et
des autres structures spécialisées tels le TI, l’OTC et la CPF.
En général, l’administration foncière tunisienne recèle des
points forts susceptibles de soutenir la stratégie REDD+.
Mais, elle véhicule des faiblesses qui risquent d’agir négati-
vement sur cette stratégie.
Parmi les points forts, il y a lieu de souligner :
• L’existence d’un département ministériel spécialisé et
conçu pour appuyer les autres intervenants.
• L’existence d’une histoire légale et institutionnelle en
matière forestière très ancienne.
• L’existence d’une législation foncière générale variée et
positive.
• La liquidation de l’essentiel des anciennes tenures fon-
cières notamment les Habous.
• Le respect du droit de propriété, un principe constitu-
tionnel.
• Une répartition géographique des instances foncières
(TI, OTC, CPF, etc.) couvrant tout le territoire.
Les points faibles se résument en :
• La multiplicité des intervenants.
• Le manque de coordination.
• Des attributions très larges, évasives et qui s’entre-
coupent.
• Une négligence du foncier forestier et pastoral dans les
politiques foncières publiques.
• Une concurrence entre les intérêts des politiques urba-
nistiques et des politiques de préservation de la nature
et de son support foncier.
RÉSOLUTION DES CONFLITS
Les questions foncières suscitent le plus d’intérêt et donc
les possibilités de naissance des conflits sont réelles. C’est
pourquoi, les règles de protection des droits, les règles de
procédures et les instances de résolution des différends (les
tribunaux) ont suscitées le plus d’intérêt.
La Constitution garantit l’accès à la justice. Son article 108
stipule que « toute personne a droit à un procès équitable
dans un délai raisonnable. Les justiciables sont égaux devant
la justice. Le droit d’ester en justice et le droit à la défense
sont garantis. La loi facilite l’accès à la justice et assure l’aide
judiciaire aux plus démunis. Elle garantit le droit au double
degré de juridiction ».
L’article 19 du Code de Procédures Civiles et Commerciales
(CPCC) prévoie que « l’exercice de l’action appartient à toute
personne ayant qualité et capacité pour faire valoir en justice
ses droits. ». L’article51 du même code dispose que « l’action
possessoire est celle que la loi accorde au possesseur d’un
immeuble ou d’un droit réel immobilier pour se faire main-
tenir dans sa possession ou s’y faire rétablir lorsqu’il en a été
dépossédé… ». Le CPCC garantit à « toute personne qui n’a
pas été appelée dans une instance de former tierce opposi-
tion au jugement qui porte préjudice à ses droits ».
En plus, tous les tribunaux ont édité des manuels de pro-
cédures à l’intention des justiciables et des auxiliaires de
justice. En matière de résolution des conflits, le passage par
les tribunaux est quasiment obligatoire. L’adage selon lequel
« un mauvais arrangement vaut mieux qu’un bon procès »
n’est règlementé qu’en matière commerciale. Dans les af-
faires civiles, l’arbitrage est laissé à la volonté des parties
en conflits sans précision de procédures particulières. L’ar-
bitrage informel est souvent rencontré dans les affaires pos-
sessoires en matière de terres collectives.
En Tunisie, les mécanismes modernes de résolution des
conflits fonciers ont été initiés par la loi foncière de 1885 qui
a institué un tribunal mixte immobilier pour se prononcer
sur les demandes d’immatriculation c’est-à-dire la précision
des droits d’une manière définitive et sans recours possible.
Depuis, plusieurs institutions ont été créées dans le but de
permettre aux requérants de faire valoir leurs droits. Des
tribunaux de droit commun se sont implantés partout pour
connaitre de toute sorte de litige.
La loi de 2003 modifiant la loi sur l’expropriation a créé une
commission permanente dans chaque gouvernorat dénom-
mée « Commission de Reconnaissance et de Conciliation ».
Elle est chargée de procéder à la reconnaissance de la situa-
tion légale et matérielle des immeubles à exproprier au vu
d’un dossier élaboré par l’expropriant. Elle dispose de toutes
les prérogatives nécessaires en vue de reconnaître les ayant
droits à la date de sa saisine. La présidence de la commission
est octroyée à un magistrat.
Ces mesures s’inscrivent dans le cadre des DV sur la bonne
gouvernance foncière qui invitent les Etats à mettre en place
des mécanismes de résolution des conflits liés aux droits fon-
ciers.
En matière de forêts privées, les conflits se rapportent géné-
ralement à la rétrocession des propriétés boisées à leurs pro-
priétaires. Cette rétrocession dépend de plusieurs données :
fin du reboisement, comptabilité du reboisement, clarté de
la propriété et détermination du propriétaire. Il en résulte
des conflits qui sont généralement portés devant les tribu-
naux.
28
En outre, les pratiques administratives inhérentes à l’inob-
servation de la règlementation en vigueur ont généré des
reboisements effectués à la limite de la légalité27 et une mé-
connaissance des droits des propriétaires par l’absence d’in-
demnisations conséquentes et de règlement des produits
des contrats de reboisement. Cela n’empêche pas de conce-
voir une stratégie de résolution des problèmes posés par ces
forêts en procédant à leur acquisition, échange ou même ex-
propriation selon l’importance de la forêt privée considérée
et selon la prédisposition de son propriétaire à la conserver
en tant que forêt.
Pour les parcours collectifs, les conflits sont résolus selon
leur nature et les parties en présence. Les conflits relatifs à la
jouissance de la terre survenus entre membres la même col-
lectivité sont arbitrés par le CG. Les conflits opposant deux
ou plusieurs collectivités ou une collectivité et un particu-
lier étranger à cette collectivité sont du ressort du Conseil
de Tutelle Local (CTL). Le Conseil de Tutelle Régional (CTR)
connait des litiges s’étendant sur plus d’une délégation du
même gouvernorat. Les litiges relatifs aux terres s’étendant
sur plus d’un gouvernorat sont traités par un conseil de tu-
telle inter-régional. Le tout est ensuite soumis au MDEAF.
CONSULTATIONS ET COMMUNICATIONS
Plusieurs institutions interviennent en matière foncière.
En matière de foncier domanial comprenant les forêts de
l’Etat, le MDEAF constitue le dénominateur commun. Ses
attributions englobent toutes les composantes domaniales.
Toutefois, ce ministère n’a pas mis en place une structure
ou un mécanisme de concertation entre les intervenants.
L’absence de consultation et de communication n’est pas de
nature à faciliter la conservation des forêts en général et du
DFE en particulier.
Les terrains forestiers du domaine privé de l’Etat et en cas
de leur réservation au parcours, font l’objet de délimitation
par des commissions régionales. Ils sont soumis d’office au
régime forestier.
Pour le cas des forêts privées et selon le CF, la consultation
entre les services forestiers et les propriétaires fonciers dont
les terres sont destinées au reboisement doit être effectuée
avant la réalisation des travaux.
Après accomplissement des reboisements, des consultations
entre les deux parties sont aussi nécessaires. Ces consulta-
tions porteront sur les propositions de cession des forêts
créées à l’Etat, sur leur remise à leurs propriétaires après
accomplissement du reboisement ou enfin sur leur échange
contre de la terre agricole du domaine de l’Etat ou leur expro-
priation pour cause d’utilité publique. Ces consultations ont
déjà donné lieu à l’acquisition de quelques forêts privées au-
près de leurs propriétaires. L’Etat a réussi à acquérir 2570ha.
27 Cas des Collines de Rades.
Il a aussi remis 2804ha à leurs propriétaires. Ces superficies
sont considérées réduites car les propriétaires préfèrent
souvent l’échange contre des terres domaniales agricoles ou
la reprise de leurs terres pour les déboiser. La disponibilité
des terres domaniales n’est pas évidente et le déboisement
est interdit par le CF. Ce mécanisme d’acquisition, d’échange
ou d’expropriation est à la faveur de la REDD+ parce que les
superficies reboisées sont ainsi conservées.
La consultation en matière de parcours domaniaux s’effectue
entre les services forestiers et les autres services de l’Etat.
Le Ministre de l’Agriculture désigne la commission chargée
de délimiter l’assiette de ces parcours. Les consultations et
communications avec les parties prenantes autres qu’admi-
nistratives, s’effectuent en cas d’utilisation de ces parcours
en cas des disettes et des calamités. Il n’a pas été constaté
l’existence de consultations régulières entre l’administration
et les usagers du parcours domanial.
La gestion des terres collectives d’attribution et de parcours
repose sur le principe de la participation des ayants droits
représentés par leurs CG. Ces conseils sont le moteur de
toute action se rapportant à l’usage de la terre collective. La
délimitation des parcours, leur gestion et leur soumission au
régime forestier nécessite l’intervention de ces conseils et
leur approbation. La commission chargée de délimiter l’as-
siette des terrains de parcours à soumettre au régime fores-
tier comprend un représentant du CG de la collectivité inté-
ressée. Cette présence dans les instances de décision rend
la consultation et la participation réelle et effective. Les CG
insatisfaits des mesures prises ont la faculté de s’en opposer
auprès des instances de tutelle qui jouent le rôle de tribu-
naux d’appel et de cassation.
LES EXPULSIONS FORCÉES
La législation nationale ne permet l’expulsion forcée qu’en
cas d’utilité publique dûment prouvée. C’est le cas pour la
réalisation des barrages qui se concentrent dans la région du
nord-ouest formée de forêts et de cours d’eaux publics qui ne
touchent pas le droit de propriété de la population. Celle-ci
est constituée en majorité d’usagers et non de propriétaires.
D’ailleurs, il est admis que l’impact le plus considérable des
barrages reste en effet le déplacement des populations28.
En matière de domaine privé forestier de l’Etat, les rela-
tions qui lient l’administration des domaines aux particu-
liers bénéficiaires des terres du domaine privé de l’Etat
(y compris les forêts) sont contractuelles. Le contrat qui
constitue la loi des parties fixe les obligations réciproques.
En cas d’inobservation de ses obligations, l’attributaire ou
locataire des dispositions de la loi 95-21 du 13 février 1995
relative aux immeubles domaniaux agricoles sera déchu.
28 Barrages et développement, un nouveau cadre pour la prise de dé-
cisions. Rapport de la commission mondiale des barrages, Novembre
2000.
29
Aussi, cette loi prévoit qu’en cas de besoin pour cause
d’utilité publique, l’Etat est en droit de reprendre une par-
tie ou la totalité du terrain cédé en location avant terme.
Dans les forêts privées et en cas de nécessité, l’Etat peut
s’approprier de ces forêts à l’amiable ou par voie d’expro-
priation notamment pour des ouvrages d’utilité publique.
Le mode de réalisation des investissements publics dans
les terres collectives diffère selon le statut foncier de la
terre lors de l’exécution des projets. Lorsque la terre est
déjà attribuée, c’est à l’attributaire que l’Etat a affaire. La
disposition de la terre se fait à l’amiable ou par voie d’ex-
propriation. Lorsque la terre n’est pas encore attribuée ou
qu’elle est classée parcours collectif, l’Etat compose avec
le CG qui conclut la cession en tant que représentant légal
de la collectivité. Dans ce cas, l’indemnisation revient au
CG qui doit la traduire en œuvres et équipements com-
munes à tous les membres de la collectivité.
L’ÉTAT DE LA NUMÉRISATION
L’absence de données foncières fiables aura un impact si-
gnificatif sur la mise au point d’une banque de données
du foncier forestier, sur sa tenue à jour et surtout sur sa
numérisation. La numérisation des titres fonciers par les
soins du service de la délimitation de la DGF passe néces-
sairement par le scannage du titre, son géo-référence-
ment, sa digitalisation et enfin son exportation sur Google
Earth. Elle a débuté par le scannage des plans des titres
disponibles et leur conservation sur CD.
Les mêmes services ont constaté aussi que le report du
plan du titre foncier après sa numérisation sur l’image
Google Earth, n’est pas facile. Un certain décalage a été
constaté à cause de l’ancien système local d’établissement
des plans utilisé jadis par l’OTC (STT) qui ne concorde pas
avec les systèmes internationaux (Lambert et UTM). Mais
malgré ces difficultés, une tentative de numérisation a été
entreprise. 55 titres sont déjà numérisés sur un total de
316 TF. La numérisation des forêts privées n’est pas enta-
mée.
Les parcours collectifs sont soumis à des règles particu-
lières d’identification et de délimitation. La délimitation
est consignée dans des cartes établies par les services
techniques régionaux à l’isolé c’est-à-dire sans repères
géodésiques. En plus, les échelles des régions de concen-
tration des parcours collectifs sont trop grandes ce qui ne
permet pas la précision requise pour la numérisation. Ain-
si, la numérisation est presque impossible dans ces condi-
tions.
30
©FAO/Giulio Napolitano - Tunisia
31
©FAO/Amanda Bradley - Tunisia
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CONTEXTE INSTITUTIONNEL EN RELATION AVEC LE FONCIER
La diversité des statuts fonciers en Tunisie a généré une
mosaïque foncière. En effet, l’espace terrestre tunisien est
constitué de propriétés privées objet de deux modes de
preuve des droits : l’immatriculation foncière facultative
et obligatoire et le régime de preuve de droit commun. Il
est couvert en partie, de propriétés des domaines privé et
public de l’Etat. Il comporte des survivances de propriétés
Habous de trois types : publics, privés et mixtes. Les terres
d’extrême indivision sont présentes aussi sur l’échiquier
foncier. Les terres collectives d’attribution et de parcours
s’étendent sur la majorité du centre et du sud du pays. L’ex-
trême sud désertique relève des anciennes terres mortes ap-
partenant au domaine privé de l’Etat sans pour autant être
délimité comme le stipule la législation en vigueur.
Les forêts et les parcours sont venus calquer cette mosaïque.
On dénombre 12 statuts fonciers forestiers et pastoraux dif-
férents qui peuvent connaitre 17 modes d’intervention diffé-
rents (voir Tableau 1). L’étude du contexte institutionnel se
limite aux aspects fonciers qui caractérisent les forêts et les
parcours en Tunisie.
La gestion, la conservation et la protection relèvent naturel-
lement des différents services forestiers notamment le MA,
la DGF, la Régie d’Exploitation Forestière (REF), les Commis-
sariats Régionaux au Développement Agricole (CRDA) avec
leurs arrondissements forestiers et l’Office de Développe-
ment Sylvopastoral du Nord-Ouest (ODESYPANO).
La gestion environnementale revient au MEDD et quelques-
uns de ses organismes telles l’Agence de Protection du Lit-
toral (APAL) et l’Agence Nationale de Protection de l’Envi-
ronnement (ANPE). La gestion et l’exploitation optimale
de l’espace et sa répartition rationnelle entre les différents
usages relèvent des services de l’aménagement du territoire.
La sauvegarde de l’assiette foncière est du ressort des (i) ser-
vices forestiers mais aussi du (ii) MDEAF avec ses différentes
structures internes, du (iii) TI, de (iv) l’OTC et de la (v) CPF.
Le traitement des questions foncières forestières et pasto-
rales doit prendre en considération deux aspects fondamen-
taux à savoir (i) la sécurisation des droits fonciers de toutes
les parties prenantes y compris l’Etat et (ii) la protection des
droits des usagers et du reste des particuliers dont au moins
une partie de leur revenu est tributaire des forêts et par-
cours du domaine de l’Etat.
La FAO a mis au point des DV visant à améliorer la gouver-
nance foncière des terres, des pêches et des forêts, au pro-
fit de tous, en accordant une attention particulière aux po-
pulations vulnérables et marginalisées. La réalisation de ce
double objectif passe par la reconnaissance par l’Etat et ses
différentes institutions spécialisées des droits intangibles des
propriétaires et des usagers des forêts et parcours. Pour se
faire, l’Etat et ses différentes institutions spécialisées doivent
(i) reconnaître et respecter tous les droits fonciers légitimes
(ii) les protéger contre les menaces et les violations, (iii) pro-
mouvoir et faciliter leur exercice, (iv) donner accès à la jus-
tice en cas de violation de ces droits et (v)prévenir les diffé-
rends fonciers, les conflits violents et la corruption.
Pour vérifier le respect de ces différentes obligations, le pas-
sage en revue des attributions, programmes et interventions
des différentes institutions impliquées dans le foncier en
général et le foncier forestier et pastoral en particulier est
nécessaire.
4.2 LES INSTITUTIONS IMPLIQUEES DANS LE FONCIER
Ces institutions sont soit publiques, soit communautaires,
soit professionnelles, soit associatives soit sous forme de
personnes physiques propriétaires ou usagères des forêts et
des parcours.
4.1 QUESTIONS EN RELATION AVEC LES DIRECTIVES
VOLONTAIRES
Les questions foncières suscitent une attention particulière
de la part de tous vue leur impact direct sur la sécurité ali-
mentaire et sur la protection de l’environnement. Le foncier
est le support de la conservation des ressources naturelles
dont les forêts qui constituent la principale assise de la
REDD+.
4.2.1 Les institutions publiques
Il s’agit du (i) MA représenté par la DGF et la DG/des Affaires
Juridiques et Foncières, des CRDA, de l’OEP et de l’ODESYPA-
NO, du (ii) MDEAF représenté par la DG/des Immeubles Agri-
coles, la DG/du Recensement des Biens Publics, la DG/des
Acquisitions et Délimitation, la CPF et les Directions Régio-
nales qui en relèvent, du (iii) Ministère de la Justice repré-
senté par le TI, du (iv)Ministère de l’équipement représenté
par l’OTC et du (v)MEDD.
33
Direction générale
Direction de la
conservation des
forêts
Direction du
développement
socio-économique
des populations
forestières
Direction de la
réglementation et
du contrôle
Direction du
développement
sylvopastoral
S/D de la
chasse et
des parcs
nationaux
S/D de la
protection
des forêts
S/D de
l'économie
forestière et
de l'encadre-
ment de la
population
S/D des
études
d'aménage-
ment intégré
des forêts
S/D du
contrôle de
gestion du
domaine
forestier de
l'Etat
S/D de la
réglementa-
tion et des
conflits
S/D du
reboisement
forestier et
pastoral
S/D des
parcours et
de la lutte
contre la
désertifica-
tion
Service de
la chasse et
des parcs
nationaux
Service de la
protection
des forêts et
de l'entretien
des engins et
équipements
forestiers
Service de la
délimitation
FIGURE 8 : Organigramme de la DGF
Service du
reboisement
forestier et
pastoral
Service de
l’inventaire
forestier et
pastoral
Service de la
lutte contre
l'ensable-
ment
Service de
l’organisation
des parcours
34
LE MA ET LES INSTITUTIONS Y RELEVANT
Selon le décret 2001-419 du 13 février 2001, fixant les at-
tributions du MA, celui-ci est chargé de la gestion du DFE
et de la conservation et du développement des ressources
forestières. Ces attributions paraissent trop restrictives par
rapport à la matière et ses dépendances. Ils ne font pas réfé-
rence ni aux forêts privées ni aux parcours de toutes natures.
La DGF, outre les missions qui lui sont confiées par le CF, a,
conformément à l’article 32 du décret 2001-420 du 13 fé-
vrier 2001 portant organisation du MA, une mission générale
de « gestion, de conservation et de protection du DFE ainsi
que des terrains soumis au régime forestier objet de contrats
de reboisement et de travaux de fixation des dunes ». La di-
rection de la conservation des forêts est chargée, en matière
foncière, de « suivre la délimitation et l’immatriculation du
DFE et les actions possessoires s’y rapportant en collabora-
tion avec les services du MDEAF » et de « réaliser les travaux
topographiques et photogrammétriques ». Cette direction
dispose d’un service de la délimitation.
La direction du développement sylvopastoral assure l’élabo-
ration et l’actualisation de l’inventaire des ressources fores-
tières et pastorales. Cet inventaire n’est pas réalisé en liaison
avec les assises foncières mais en fonction des couvertures
végétales. Cette méthode ne renseigne pas donc, sur l’aspect
foncier des forêts et des parcours.
Cette organisation soulève, sur le plan conservation du patri-
moine forestier national, les remarques suivantes :
• La dénomination du « service de la délimitation » parait
impropre car le DFE fait l’objet de l’immatriculation as-
surée par le TI, la délimitation administrative n’est plus
en vigueur depuis la promulgation du CF de 1988. La dé-
nomination la plus appropriée serait « le service du suivi
de l’immatriculation foncière du DFE ».
• La prévention des atteintes à l’assiette foncière du DFE
est absente de cette organisation, l’ajout d’un service de
suivi et de mise à jour de l’inventaire foncier semble né-
cessaire notamment en matière de REDD+.
• La direction de la réglementation et du contrôle gagne-
rait à être scindée en deux structures car :
a.
a.
la réglementation et le contentieux sont des actes de
gestion qui ne doivent pas être contrôlés par la même
structure,
la notion de gestion se réfère aux opérations effectuées
par les gestionnaires c’est-à-dire les ingénieurs et tech-
niciens forestiers, ainsi, les actes effectués par autrui lui
échappent,
a. charger cette structure de l’intégrité de l’assiette fores-
tière du DFE cadre bien avec sa vocation de contrôle in-
dépendant,
a.
la référence aux forêts et parcours privés n’est pas nette
malgré que la dénomination « DGF » est générale c’est-
à-dire que cette structure doit englober les forêts et les
parcours de toute nature.
Le terme gestion n’étant pas suffisant car limité au DFE et aux
terrains de fixation des dunes, objet de contrats de reboise-
ment ou de travaux de CES, il y a lieu de prévoir la fonction
de suivi-encadrement des forêts et parcours privés soumis
ou non au régime forestier et de lui réserver une structure.
Le CF prévoit l’institution, auprès du Ministre de l’Agriculture,
d’un Conseil National de la Protection de la Nature (CNPN)29.
Ce conseil n’a pas vu le jour par suite de la création du MEDD
qui a mis en place une Commission Nationale de Développe-
ment Durable (CNDD)30 dans le but de concilier développe-
ment économique et social, préservation des ressources na-
turelles et amélioration des conditions de l’environnement.
Ainsi conçue, elle ne saurait remplacer le CNPN projeté car (i)
celui-ci est spécialisé dans un domaine réservé aux forêts et
parcours et la (ii) CNDD est une instance de coordination et
non d’intervention. Le CNPN pourra être relancé de nouveau
en modifiant ses attributions en relation stricte avec la forêt
et les parcours et en changeant sa dénomination pour être
un Conseil National de Protection des Forêts et des Parcours.
LA DG/AJF ne dispose d’aucune attribution concernant les
aspects fonciers des forêts et des parcours de toute nature.
La REF31 est chargée de l’exploitation et des ventes des pro-
duits forestiers. Elle n’a pas de liens directs avec la conserva-
tion des forêts notamment sur le plan foncier.
Les CRDA32, établissements publics administratifs relevant de
l’autorité du MA, sont chargés, conformément à la loi 89-44
du 8 mars 1989, de la police des forêts, de la gestion du DFE
et de la protection et conservation des ressources forestières
en général. Ils ne disposent pas de pouvoir en matière fon-
cière forestière et pastorale.
L’OTD33 a la charge de la gestion des terres domaniales à l’ex-
ception des forêts et des nappes alfatières. Toutefois et en
fait, il a la charge des terres de parcours comprises dans les
agro combinats et les fermes pilotes qu’il gère.
29 L’article 227 du CF stipule qu’ « il est institué auprès du Ministre
de l’Agriculture un conseil national de la protection de la nature à ca-
ractère consultatif chargé (i) d’assister le Ministre de l’Agriculture dans
l’élaboration de la politique relative à la protection de la nature et de
(ii) donner son avis sur les textes relatifs à la protection de la nature,
de la faune et de la flore sauvages et des parcs nationaux et réserves
naturelles. La composition et le fonctionnement du conseil national de
la protection de la nature sont fixés par décret ».
30 La Commission Nationale du Développement Durable (CNDD) est
créée par décret N° 2061 du 11 octobre 1993, pour renforcer le cadre
institutionnel mis en place pour la protection de l’environnement et
l’ancrage des principes du développement durable.
31 La REF est un établissement public à caractère administratif, créée
par l’article 24 de la loi de finances pour la gestion 1973 et dont la mis-
sion consiste à assurer les adjudications publiques de vente de tous les
produits forestiers en coordination avec la DGF.
32 Il s’agit d’Etablissement Public à Caractère Administratif, doté de la
personnalité morale et de l’autonomie financière, créé en vertu de la
loi 89-44 du 8 mars 1989. Chaque gouvernorat dispose de son CRDA,
dirigé par un commissaire nommé par décret.
33 Un établissement public industriel et commercial créé par le dé-
cret-loi 61-15 du 30 septembre 1961.
35
L’ODESYPANO34 a pour mission principale de promouvoir le
développement sylvopastoral dans son périmètre d’inter-
vention. A cette fin, il procède à l’implantation, l’exploitation
et l’entretien des prairies permanentes. Pour se faire, il a la
faculté de procéder à l’apurement et à l’adaptation des struc-
tures foncières aux besoins du développement agricole. Tou-
tefois, cette fonction ne porte pas sur les espaces forestiers
et pastoraux.
valeurs vénales des immeubles à acquérir par l’Etat. Cette
structure intervient dans les cas où la DGF compte acquérir
les forêts privées par voie d’expropriation ou à l’amiable.
La DG/CE comprend une direction des affaires foncières et
d’immatriculation foncière chargée de (i) suivre l’immatricu-
lation et le cadastre, de (ii) suivre les affaires pétitoires et
possessoires dans lesquelles l’Etat est partie, etc.
LE MINISTÈRE DES DOMAINES DE L’ETAT ET DES AFFAIRES
FONCIÈRES
Le MDEAF35 est chargé de la conception et de la mise en
œuvre de la politique de l’Etat relative aux domaines public
et privé de l’Etat.
Pour assurer ces missions, le MDEAF dispose de structures
spécialisées. Il s’agit principalement et en relation avec les
forêts et les parcours, de la Direction Générale du Recense-
ment des Biens Publics (DG/RBP), de la Direction Générale
des Immeubles Agricoles (DG/IB), de la Direction Générale
des Expertises (DG/Expertises), de la Direction Générale de
l’Organisation et Méthodes Informatiques (DG/OMI) et de la
Direction Générale du Contentieux de l’Etat.
La DG/RBP36 est chargée notamment de recenser tous les
biens immobiliers appartenant à l’Etat en collaboration avec
les services affectataires ou utilisateurs.
La DG/IA a la charge notamment de (i) l’apurement foncier
des terres collectives, des terres domaniales, des terres
ex-Habous soumises à Enzel de gré à gré et des terres d’ex-
trême indivision, (ii) du suivi des travaux d’immatriculation
de ces biens, (iii) de l’actualisation des titres fonciers agri-
coles dont l’Etat fait partie, etc.
La DG/Expertises se charge principalement de la fixation des
34 Un établissement public à caractère non administratif créé par la loi
81-17 du 9 mars 1981.
35 Les principales attributions du MDEAF, selon le décret 999 du 11
Juin 1990 consistent, outre la conception et la mise en œuvre de la
politique de l’Etat relative aux domaines public et privé de l’Etat, au
(ii) recensement des domaines public et privé de l’Etat et d’en établir
un inventaire exhaustif, à la (iii) tenue des sommiers de consistance et
des registres d’inventaires des biens de l’Etat, à la (iv) protection des
domaines public et privé de l’Etat contre toute atteinte et toute négli-
gence, en collaboration avec les organismes concernés, à (v) l’établis-
sement des opérations de délimitation des domaines public et privé de
l’Etat en collaboration avec les départements ministériels concernés, à
la (vi) tenue et la conservation des archives et des documents concer-
nant les domaines de l’Etat conformément à la législation en vigueur,
au (vii) suivi des opérations d’immatriculation foncière et d’expropria-
tion au profit des domaines public et privé de l’Etat et des établisse-
ments publics à caractère administratif et au (viii) suivi de l’exécution
des jugements rendus dans les affaires concernant le domaine de l’Etat
et des établissements publics à caractère administratif.
36 En outre, la DG/RBPest chargée d’établir un inventaire annuel de ces
biens, de tenir le sommier de consistance et des registres d’inventaires
et de centraliser les informations relatives aux sommiers de consis-
tance.
La Direction Générale de l’Organisation et Méthodes Infor-
matiques (DG/OMI) assure la conception et le suivi des pro-
grammes informatiques conçus pour moderniser la gestion
des sommiers de consistance des biens domaniaux. Cette
direction générale veille sur l’application des programmes
SIF et SAIBE dont l’objectif est d’harmoniser, centraliser et
moderniser la gestion des différentes composantes du do-
maine de l’Etat.
La CPF37 est l’organe de conservation et de publicité de la
propriété foncière immatriculée. Elle est la garante de la vé-
racité du contenu des livres fonciers qu’elle détient.
Au niveau des régions, le MDEAF dispose de directions ré-
gionales des domaines de l’Etat et des affaires foncières et
chargées, conformément au décret N° 2011-1017 du 21 juil-
let 2011, de (i) recenser les biens meubles et immeubles de
l’Etat, (ii) d’apurer les situations foncières des biens de l’Etat
dans la région, (iii) de représenter le chef du contentieux
de l’Etat auprès des tribunaux sur son instruction et de (iv)
suivre les opérations de délimitation du domaine foncier de
l’Etat. Les visites de terrain ont révélé que les relations fonc-
tionnelles avec les arrondissements forestiers sont presque
absentes.
LE MINISTÈRE DE LA JUSTICE ET DES DROITS DE L’HOMME
Ce ministère intervient à travers le TI38. En matière de REDD+,
le TI rend les jugements d’immatriculation et de preuve de
la propriété dont il est responsable. Le rôle du TI est fonda-
mental en matière de protection du DFE par le réexamen des
réquisitions d’immatriculation rejetées, l’information sur le
sort de quelques jugements d’immatriculations n’ayant pas
donnés lieu à des titres fonciers au nom du DFE et en matière
de nouvelles demandes d’immatriculation soit facultatives à
introduire par la DGF en collaboration avec la DG/CE ou dans
le cadre du cadastre.
37 Pour se faire, elle est chargée de(i) la création des titres fonciers
et inscription des opérations foncières portées sur le titre foncier, (ii)
le renseignement du public sur la situation des titres fonciers et déli-
vrance des certificats, (iii) l’archivage des documents et la rédaction
des actes portant sur la propriété et les droits réels y rattachés.
38 A ce niveau, le TI a la charge de (i) l’immatriculation foncière avec
ces deux branches : facultative par les requêtes des particuliers et obli-
gatoire par le recensement cadastral sur toute l’étendue du territoire
de la République, (ii) de la mise à jour des titres fonciers, (iii)des de-
mandes de révision et de rectification des jugements et des (iv)recours
contre les décisions des commissions régionales de mise à jour des
titres ou des décisions du conservateur de la propriété foncière.
36
LE MINISTÈRE DE L’EQUIPEMENT, DE L’HABITAT ET DE
L’AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
Ce ministère exerce des attributions en matière foncière à
travers l’OTC39 qui (i) exécute et contrôle les travaux tech-
niques d’immatriculation de la propriété foncière et du
cadastre, (ii) délimite les terres et domaines publics, (iii)
entreprend les travaux de lotissement au sol et en copro-
priété, (iv) rétablit les limites de propriété, (v) entreprend
les travaux topographiques divers, (vi) effectue la prise de
vues aériennes et l’établissement des plans, topographiques
à grande échelle et (vii) assure la production, l’entretien et la
diffusion de l’information foncière.
Dans le projet REDD+, l’OTC a un rôle vital dans le rétablis-
sement des limites du DFE, la récupération des portions
occupées indûment, la numérisation des plans existants et
l’immatriculation des superficies forestières non encore im-
matriculées.
LE MINISTÈRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPE-
MENT DURABLE
Le MEDD40 a la charge de tout ce qui touche à la protection
de l’environnement et au développement durable.
Aussi, il y a lieu de signaler l’existence d’une agence de pro-
tection et d’aménagement du littoral (APAL)41 chargée de
(i) la gestion des espaces littoraux, (ii) de la régularisation
et l’apurement des situations foncières existantes et de (iii)
l’élaboration des études relatives à la protection du littoral et
à la mise en valeur des zones naturelles.
Le littoral, dans sa conception générale telle que prévue par
la loi susvisée, comporte des forêts naturelles ou issues de
périmètres de fixation des dunes notamment sur les côtes
littorales du pays. La question est de savoir quelles étaient
les réalisations de l’APAL en matière de régularisation et
d’apurement des situations foncières existantes à la date de
publication de la présente loi tel par exemple l’acquisition
des terrains privés reboisés au profit de l’Etat. Selon les in-
formations recueillies, les réalisations dans ce domaine sont
nulles.
Il y a lieu de remarquer aussi que toutes les attributions du
MEDD ne font pas référence à des programmes qui pro-
tègent et sauvegardent le patrimoine foncier comme assiette
39 L’OTC est créé par la loi 74-100 du 25 décembre 1974, modifiée par
la loi 2009-26 du 11 mai 2009.
40 Les attributions du MEDD ont été fixées par le décret 93-303 du
1er février 1993. Il s’agit notamment (i) de mettre sur pied une straté-
gie nationale de développement durable, (ii) d’assurer la coordination
aux plans de l’élaboration et de l’exécution des programmes nationaux
de protection de l’environnement et de prévention des dangers, (iii)
de veiller à l’exécution des obligations internationales en matière de
lutte contre la pollution, de prévention et de réduction d’élimination
des dangers, de protection de l’environnement et de développement
durable, etc.
41 L’APAL est créée par la loi 95-72 du 24 juillet 1995 pour assurer l’exé-
cution de la politique de l’Etat dans le domaine de la protection du
littoral en général et du domaine public maritime en particulier.
à toute action de protection ou de dégradation notamment
de l’environnement naturel avec toutes ses composantes
comme les forêts et les parcours.
Ainsi, ce département ne joue pas un rôle clair dans ce
domaine malgré les attributions élargies et l’organisation
consistante.
En définitive, ce revu institutionnel des organismes chargés
du foncier en général et de leurs attributions dans le même
domaine montre que ces derniers sont, chacun en ce qui
le concerne, bien outillé pour aborder ces questions et les
régler. Toutefois, la pratique démontre que la multiplicité
institutionnelle rencontre souvent des problèmes de coordi-
nation, d’action commune et d’échange d’information. Pour
éviter les difficultés résultantes de la multiplicité des inter-
venants, il y a lieu de mettre en place une sorte de protocole
d’intervention commune spécifiant le domaine d’interven-
tion de chaque partie et sa contribution matérielle dans la
résolution des problèmes fonciers forestiers et pastoraux.
LES GOUVERNEURS DES RÉGIONS
Les gouverneurs ont reçu délégation de pouvoirs des
membres du gouvernement selon une liste établie par dé-
cret et comportant les attributions ou pouvoirs délégués42.
Le secteur forestier et pastoral figure parmi les pouvoirs dé-
légués par le Ministre de l’Agriculture aux gouverneurs.
En plus, le CF habilite les gouverneurs à présider la commis-
sion chargée de délimiter l’assiette des terrains de parcours
à soumettre au régime forestier.
La loi 64-28 érige les gouverneurs en autorité de tutelle des
CG des terres collectives. A ce titre, le gouverneur contrôle
les opérations d’attribution, de classement de la terre en
parcours collectif, de sa soumission au régime forestier et de
son déclassement de ce régime.
Sur le plan pratique, les gouverneurs des régions sont habili-
tés à octroyer les cartes d’usagers du DFE et surtout d’être le
stimulant de la délimitation des parcours collectifs eu égard
au pouvoir de tutelle qu’ils exercent sur les CG.
La première action (octroi des cartes d’usager) n’a pas été
effectuée, la deuxième dépend principalement des capacités
et de la volonté des CG à résoudre les problèmes relatifs aux
parcours collectifs : affectation, délimitation et protection.
L’intervention du MDEAF en tant qu’autorité suprême de tu-
telle sur les terres collectives est nécessaire pour apporter
les ajustements nécessaires en matière d’intervention et de
coordination entre les institutions concernées.
42 Conformément au décret N° 89-457 du 24 mars 1989, portant délé-
gation de certains pouvoirs des membres du gouvernement aux gou-
verneurs.
37
4.2.2 Les institutions communautaires, profession-
nelles et associatives
Les propriétaires privés et les usagers du DFE, des forêts et
parcours domaniaux, privés et collectifs ont la possibilité et
dans le cas des terres collectives, l’obligation de s’unir en as-
sociations communautaires, professionnelles et associatives.
Les institutions communautaires se traduisent dans les CG,
responsables de tout ce qui se rapporte aux terres collec-
tives, provisoirement jusqu’à leur attribution à titre privé et
indéfiniment en cas de terres de parcours. Les CG sont char-
gés de la délimitation des terrains de parcours, d’assurer leur
protection et utilisation par tous les éleveurs issus de la col-
lectivité et de leur soumission au régime forestier. Toutefois,
ces CG n’ont pas été actifs en matière de conservation des
parcours collectifs. Leur intérêt réside dans la privatisation de
ces terres.
Les associations professionnelles sont formées par les GDA43
chargés de la protection des ressources naturelles, de leur
protection et de la rationalisation de leur utilisation ainsi que
de l’encadrement de leurs adhérents. Mais en réalité, ils n’ont
pas les moyens d’honorer ces engagements. Les principales
insuffisances ne relèvent pas de la volonté de ces GDA. Leur
caractère bénévole -selon certains, ces organismes ne doivent
pas avoir d’activités commerciales- ne leur permet pas de ré-
pondre aux attentes des adhérents qui veulent commerciali-
ser leurs produits à travers leur GDA pour avoir un revenu et
entretenir leur activité. Aussi, le caractère conservateur du
CF ne leur permet pas de faire face, en tant qu’association de
gens généralement démunis, aux exigences de son article 18
en matière de cession des PFNL qui leur reviennent, de droit,
en application du droit d’usage forestier.
Enfin, rien n’empêche ces derniers de s’unir en associations
de droit commun formées conformément au décret-loi
2011-88 du 24 septembre 2011 qui « garantit la liberté de
constituer des associations, d’y adhérer, d’y exercer des ac-
tivités et le renforcement du rôle des organisations de la
société civile ainsi que leur développement et le respect de
leur indépendance ».
4.2.3 Les particuliers
Le CF reconnait la possibilité aux particuliers de posséder
des forêts. Il a reconnu les droits nés de l’application du dé-
cret du 2 mai 193544. Ces forêts peuvent être naturelles, des
43 Les GDA sont créés par la loi 99-43 du 10 mai 1999 telle que modi-
fiée par la loi 2004-24 du 15 mars 2004. Ils regroupent tous les exploi-
tants, les usagers et les propriétaires intéressés.
44 L’article 2 du décret du 2 mai 1935 sur le régime forestier prévoit
que sont soumis au régime forestier et administrés conformément aux
dispositions des textes législatifs spéciaux en vigueur et du présent dé-
cret : 6) les terrains qui, restent soumis à toutes les dispositions des lois
bandes boisées ou comprises à l’intérieur d’un ensemble
boisé d’au moins 100ha. Elles peuvent être créées par l’admi-
nistration forestière dans le cadre des périmètres de fixation
des dunes, des périmètres de protection et de restauration
des sols et des contrats de reboisement.
Les particuliers disposent de leurs forêts de la façon la plus ab-
solue sauf disposition légale ou conventionnelle contraire45.
Les dispositions légales contraires résident dans le régime
juridique de la soumission au régime forestier qui est un en-
semble de règles restrictives (selon le décret du 2 mai 1935)
et spéciales (selon le CF) et les dispositions conventionnelles
résident dans les conditions restrictives que pourrait com-
porter le contrat par lequel le propriétaire confie son terrain
boisé, reboisé ou à reboiser ou de parcours à l’administration
pour sa surveillance seule ou sa surveillance et gestion.
Cependant et malgré ces restrictions, la REDD+ reconnait
le rôle important que peuvent jouer les propriétaires privés
dans la protection des forêts. Une approche participative
peut être adoptée pour « protéger et faire participer les dé-
tenteurs légitimes des droits fonciers dans les aires ciblées
ou affectées par REDD+ »46. Toutefois, l’important pour ces
propriétaires reste de reprendre leurs terres et d’en enlever
la vocation forestière.
4.3 LES CAPACITES DES INSTITUTIONS IMPLIQUEES
DANS LE FONCIER ET LA REDD+
Le foncier forestier et pastoral et jusqu’à des époques ré-
centes, a été traité en fonction de son utilité économique
considérée marginale. Les forêts, les broussailles et les par-
cours étaient le refuge des populations exclues ou fuyant les
conquêtes et le despotisme du pouvoir central. Ce n’est que
tardivement que les services environnementaux issus des fo-
rêts ont pris de l’importance pour plusieurs raisons dont la
rétention des eaux de qualité, la lutte contre l’érosion, la pro-
tection des terres agricoles et des infrastructures de base et
l’atténuation des changements climatiques. Ces différentes
considérations ont donné de l’importance aux forêts et par-
cours mais sans se soucier de leur assise foncière.
Suites aux modifications apportées au CF par la loi 2005-13
et décrets en vigueur relatifs à la conservation et à la régie des forêts
de l’Etat, puisqu’à décision du Tribunal Mixte (actuellement TI) qui fixe-
ra définitivement leur condition juridique.
45 L’article 17 du CDR dispose que « la propriété confère à son titu-
laire le droit exclusif d’user de sa chose, d’en jouir et d’en disposer ».
Toutefois, les articles 18 et 19 du même CDR limitent ces attributs en
déclarant que la propriété du sol emporte la propriété du dessus et du
dessous et que « le propriétaire de la chose a droit à tous les fruits et
produits de cette chose et à ce qui s’y incorpore, sauf disposition légale
ou conventionnelle contraire ».
46 Programme ONU-REDD. Document d’orientation : Régimes fonciers
et REDD+. Développer des régimes fonciers permettant la mise en
œuvre de la REDD+. Auteurs : Ann-Kristin Rothea & Paul Munro-Fau-
rea.
38
du 26 janvier 2005, le MA a remplacé le directeur des forêts
dans ses attributions. Cela suppose que toutes les institu-
tions relevant du ministère et en relation avec les forêts ou
les questions foncières seraient habilitées à intervenir pour
conserver l’assiette foncière des forêts et des parcours. Ainsi
et en termes de capacités institutionnelles en matière fon-
cière et malgré une présence territoriale étendue, les ser-
vices du MA ne disposent pas des moyens susceptibles de
protéger efficacement l’assiette foncière du DFE. La délimita-
tion et l’immatriculation étant trop anciennes, il est difficile
de matérialiser les limites des TF forestiers notamment aux
environs des zones urbaines et des terrains défrichés ou atte-
nants à des propriétés privées. Cela rend le contrôle foncier
délicat. L’expansion urbaine a joué aussi un grand rôle dans
la déforestation. Le CF peut être considéré très généreux en
la matière. Trois des quatre causes de déclassement du DFE
sont réservées à l’urbanisation.
• Le Système d’Administration Informatisée des Biens de
l’Etat (SAIBE) comme moyen de gestion des biens agri-
coles et non agricoles de l’Etat à travers leur identifica-
tion spatiale.
La CPF a réalisé d’importants investissements en matériel
et logiciels informatiques pour la gestion et l’exploitation de
deux bases de données : la base de données relative aux ins-
truments automatisés des opérations d’inscription et la base
de données des images des titres fonciers numérisées.
Le DFE constitue, selon l’avis des services domaniaux, un do-
maine réservé aux services compétents du MA. C’est pour
cette raison qu’il ne bénéficie pas d’attention particulière de
leur part. Les tentatives d’inventaire du DFE entreprises par
la DG/RBP ont porté sur la collecte des informations déte-
nues par la DGF, informations non fiables car très anciennes
et non mises à jour.
Les CG des terres collectives ont la tache de décider des
terres à réserver au parcours collectif, de les délimiter et de
s’accorder sur leur soumission au régime forestier. Ces ac-
tions semblent ne pas trop plaire à ces conseils puisque les
parcours ne sont définitivement délimités. Ils sont souvent
objet à changement de vocation aux fins de possessions indi-
viduelles. Les parties de parcours soumis au régime forestier
font l’objet de déclassement pour l’attribution individuelle
à grande échelle. Les arrêtés du ministre de l’agriculture du
13 novembre 2012, portant approbation des procès-ver-
baux de la commission régionale de délimitation des terrains
des parcours du gouvernorat de Gafsa pour la soustraction
du régime forestier d’une parcelle couvrant une superficie
de 1250ha située dans les terrains des parcours collectifs
d’Ouled Maamer Zaabtia et d’une autre parcelle de 665ha si-
tuée dans les terrains des parcours collectifs d’Ouled Ouhiba
du gouvernorat de Gafsa constituent deux exemples.
Le TI, l’OTC et la CPF sont les organismes spécialisés en ma-
tière foncière. Ils disposent de moyens appropriés soit lé-
gaux soit techniques soit humains. Ils interviennent dans
l’ordre sus indiqué soit sur demande d’immatriculation soit
dans le cadre du cadastre ordonné par le Ministre de la Jus-
tice et des Droits de l’Homme. Le TI examine la demande
et rend un jugement d’immatriculation ou de rejet lorsqu’il
s’agit d’immatriculation facultative ou obligatoirement un ju-
gement d’immatriculation dans le cas du cadastre. L’OTC éta-
blit le plan du terrain et l’entoure de bornes de délimitation
pour qu’il soit opposable à tous. La CPF édite le certificat de
propriété comme preuve irréfragable du droit de propriété.
La réalisation des grandes infrastructures hydrauliques, de
communication et touristiques ont contribué aussi à la défo-
restation même si, dans le cas du tourisme, le déclassement
ne porte que sur l’assiette des installations fixes, lesquelles
installations sont dévoratrices de terrains.
La DGF, consciente du fait que la sauvegarde des forêts et des
parcours passe par une meilleure connaissance de leurs as-
siettes foncières, a inscrit l’ « assainissement de la situation
foncière des forêts et des parcours » dans les orientations de
la SNDGDFP 2015-2024. Le projet REDD+ et sa composante
« Expertise Foncière » rentrent dans ce cadre. Toutefois, ce
vœu nécessite la prise en compte des insuffisances consta-
tées plus haut.
Le MDEAF est, fonctionnellement, la structure la plus appro-
priée en matière de foncier domanial avec toutes ses compo-
santes. Sa fonction principale consiste en la « la conception
et la mise en œuvre de la politique de l’Etat relative aux do-
maines public et privé de l’Etat, constitués par tous les biens
et droits mobiliers et immobiliers appartenant à l’Etat» (art
1er du décret N° 999 du 11 juin 1990).
Ce ministère dispose de structures centrales et régionales fo-
calisées sur l’inventaire, la gestion et la sauvegarde des biens
domaniaux.
Il a conçu et mis au point des programmes pour la maîtrise et
l’assainissement de la gestion du patrimoine foncier national
tels que :
• Le Système d’Information Foncière (SIF) comme sys-
tème de gestion et d’aide à la décision dans le domaine
foncier ayant pour objectif la gestion de tous les biens
immatriculés, en cours d’immatriculation, non identifiés
ou non immatriculés.
• La Carte Numérique des Domaines de l’Etat comme un
premier travail de géospatialisation des biens de l’Etat.
Ce travail a démontré la nécessité d’une assiette fon-
cière à jour pour le développement d’un SIG au sein du
ministère.
39
4.4 NIVEAU DE CLARTE DES ROLES ET DES
RESPONSABILITES DES ORGANISMES CHARGES
DU FONCIER
les occupations illégales et à engager des travaux topogra-
phiques divers pour éliminer toutes les portions de forêts
ayant perdues définitivement leur vocation et inclure toutes
les forêts non encore immatriculées.
Tous les organismes en charge du foncier tirent leur pou-
voir d’intervention des lois et règlements en vigueur qui les
régissent. Toutefois, la gestion de ces biens relève d’autres
entités. A titre d’exemple, le MDEAF assure le notariat des
terres domaniales agricoles qui renferment des parcours et
des forêts et le MA assure la mise en valeur de ces mêmes
terres. Une interférence dans le suivi et la gestion a été
constatée. C’est le cas de la forêt de Dghafla de la Déléga-
tion de Nadhour du Gouvernorat de Zaghouan dans laquelle
les services forestiers ont accordé des autorisations d’occu-
pation temporaire et les services des domaines ont concé-
dé des contrats de location. Les attributions du MDEAF ne
visent pas clairement les forêts malgré qu’elles rentrent dans
le domaine public de l’Etat.
L’immatriculation foncière facultative et le cadastre néces-
sitent l’intervention de trois organismes soumis à des au-
torités de tutelle différentes. Le TI relève de l’autorité du
Ministère de la Justice, l’OTC de celle du Ministère de l’Equi-
pement, de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoire
et la CPF de celle du MDEAF. Ils sont soumis à des priorités et
des ordres différents. La coordination est donc difficile.
4.5 ROLE DES INSTITUTIONS POUR RENFORCER LE
FONCIER FORESTIER ET PASTORAL, ABORDER
LES CONFLITS ET SOUTENIR L’INVESTISSEMENT
DURABLE
La REDD+ s’intéresse pour le moment au foncier forestier et
pastoral. Les institutions en charge de ce type de foncier se
limitent au MA en tant que gestionnaire, au MDEAF en tant
que propriétaire, aux trois organes de l’immatriculation fon-
cière et aux CG propriétaires des parcours collectifs et alfa-
tiers.
Au niveau du MA, la DGF doit impérativement se doter d’une
structure spécialisée dans les questions foncières et légales
pour pouvoir aborder correctement les problèmes et les si-
tuations qui se posent pour la première fois depuis sa créa-
tion en 1883. Les arrondissements forestiers doivent se do-
ter de spécialistes en droit foncier.
Un travail de longue haleine attend ces structures car l’in-
ventaire ne fait que commencer en mettant à découvert les
problèmes accumulés depuis de longues dates. Le principal
du travail consistera à mettre à jour les documents de pro-
priété par un processus d’archivage minutieux, à rétablir les
bornes des terrains immatriculés, à venir à bout de toutes
40
Au niveau du MDEAF, il faut œuvrer à s’occuper du DFE mal-
gré que le CF n’est pas tranchant à ce niveau. Il habilite ex-
clusivement les agents forestiers de la conservation et de la
sauvegarde du DFE alors que ce ministère a une mission gé-
nérale couvrant toutes les composantes du domaine public.
Cette zone d’ombre risque de cacher toutes les infractions
possessoires aux yeux des deux organes en question. Il faut
aussi individualiser le DFE dans le sommier de consistance
des biens domaniaux.
En définitive, un meilleur ancrage institutionnel entre les
principaux organismes en charge du foncier forestier et pas-
toral est nécessaire pour réunir les conditions optimums de
mise en place d’une base de données numérique de l’as-
siette foncière des différents types de forêts et de parcours
tunisiens afin de mieux voir lors de l’élaboration de la stra-
tégie REDD+ du pays47. Cet ancrage institutionnel peut être
formalisé par un texte règlementaire instituant une commis-
sion ou un comité national de pilotage et de mise en œuvre
du processus de réduction des émissions de gaz à effet de
serre liées à la déforestation, à la dégradation des forêts
et des parcours et à l’accroissement des stocks de carbone
(REDD+)48.
Le schéma suivant illustre la coordination qui devrait guider
l’intervention des parties prenantes.
47 Termes de référence de l’expertise foncière pour la REDD+ Tunisie
48 Voir annexe N 20 : Projet de décret instituant un comité national
REDD+ Tunisie
MA
MDEAF
DG/AJF
DG/CE
DG/RBP
DG/IDA
Direction générale des forêts DGF
TI
OTC
CPF
Conformément au schéma ci-contre, il est proposé que :
• le MA et le MDEAF fixent une politique commune pour le foncier
forestier et pastoral ;
• la DGF, DGAJF, DGRBP, DGIDA et DGCA arrêtent les moyens tech-
niques pour établir une base de données foncière commune et in-
terchangeable numériquement ;
• la DGF et le TI arrêtent un plan commun d’immatriculation du DFE
(non encore immatriculé, réquisition en suspens, mise à jour des
TF,…) ;
• la DGF et l’OTC établissent un programme de géométrisation, de
rétablissement de limites de TF et de transfert de donnée ;
• la DGF et la CPF établissent une convention d’accès et d’utilisation
des données du livre foncier par les services forestiers.
FIGURE 9 : Instituions impliquées dans le foncier forestier et pastoral
41
©FAO/Amanda Bradley - Tunisia
5
42
ANALYSE FONCIERE DES DIFFERENTS TYPES DE TERRAINS FORESTIERS
ET PASTORAUX
Les forêts et les parcours appartiennent à différentes tenures
foncières publiques et privées. Ils sont constitués par les fo-
rêts appartenant au DFE, les terrains forestiers du Domaine
privé de l’Etat (DpE), les forêts privées, les parcours doma-
niaux, collectifs et privés et les nappes alfatières.
5.1 LE DOMAINE FORESTIER DE L’ETAT
Le CF a défini le DFE par ses composantes qui sont (i) les im-
meubles forestiers immatriculés en son nom, (ii) les terrains
forestiers, à vacation forestière, ou destinés à être reboisés,
acquis par cession amiable ou par expropriation et (iii) les
terrains non immatriculés constitués de forêts et de terres à
vocation forestière et présumés appartenir à l’Etat. L’examen
des archives de la DGF a démontré que :
• la délimitation administrative notamment à partir de
1960 a débouché sur le dessaisissement du TI et donc
le rejet des réquisitions d’immatriculation en cours de
jugement, étant entendu et de surcroit, qu’elle n’a pas
eu lieu,
• plusieurs particuliers ont saisi l’occasion pour immatri-
culer des forêts supposées domaniales car objet de ré-
quisition d’immatriculation à leurs profits,
• plusieurs réquisitions ont débouché sur des titres au
profit du DFE mais non comptabilisées par la DGF,
• plusieurs titres ne disposent pas de plans, ce qui rend
leur configuration sur le terrain et leur géomatisation-
difficiles,
• les données foncières légales et cartographiques accu-
mulées depuis la création du service forestier en 1883
sont mal entretenues, mal archivées et non mises à jour,
• quelques plans sont scannés mais il semble que la préci-
sion leur manque,
• l’inventaire foncier ne reflète donc pas la réalité exacte
de l’étendue réelle de ce domaine.
Les visites de terrains ont pu relever :
• L’absence généralisée des bornes des titres forestiers
surtout de ceux limitrophes aux propriétés privées, aux
infrastructures et aux agglomérations urbaines.
• Des cas de possession multiples en invoquant d’anciens
droits de propriété et de jouissance non confirmés.
• Des défrichements généralisés.
• Des constructions et des extensions urbaines notam-
ment sur les forêts côtières.
• Des changements de vocation au profit de l’agriculture.
• Des occupations temporaires données dans la limite de
la légalité et parfois de façon illégale (eaux de Tabarka).
• Un manque de suivi du DFE par manque de moyens hu-
mains et matériels, de formation juridique adaptée au
foncier et au contentieux forestiers.
• Une absence presque totale de coordination avec les
services régionaux du domaine et du Contentieux de
l’Etat, de la CPF pour consulter le livre foncier, du TI im-
mobilier pour suivre les demandes d’immatriculation et
s’opposer à celles introduites par les particuliers qui se
rapportent aux forêts supposées domaniales.
L’analyse foncière des forêts et parcours dans un esprit
REDD+ est difficile pour plusieurs raisons dont notamment :
• Plusieurs réquisitions ont débouché sur des titres au
profit du DFE mais non comptabilisées par la DGF.
• L’absence de données quantitatives concordantes se
rapportant aux superficies de leurs différentes compo-
santes.
• La tenue rudimentaire des fonds d’archives fonciers.
• L’absence de cartes de délimitation foncière par type de
forêts et de parcours et par région.
• L’absence de données statistiques vérifiables sur le
nombre d’usagers du DFE car les procédures d’identifi-
cation de ces derniers conformément aux prescriptions
du CF n’ont pas été réalisées.
• L’indisponibilité d’une banque de données sur les pro-
priétaires (personnes physiques ou collectivités) des fo-
rêts et parcours privés ou collectifs.
Au départ et selon les données de la DGF, le DFE se limite à
925 736ha (Annexe 1). La compilation de ces mêmes don-
nées a démontré que cette superficie est de 952 749ha suite
à une confrontation des données du service de la délimita-
tion et des données de la sous-direction de la règlementa-
tion (Annexe 2). L’expertise foncière a permis de refixer la
superficie de ce domaine à 1 002 768ha (voir même Annexe
2). La différence relevée (63 313ha) est due principalement
aux 19 TF non comptabilisés d’une superficie de 28 031ha
(Annexe 3) et à la rectification des superficies de quelques
TF selon leurs numéros et plans (voir indications soulignées
dans l’annexe 2).
Les déclassements du DFE ont fait l’objet d’un paragraphe
et d’un tableau 6 qui les a identifiés par période historique.
L’application de l’article 15 du CF n’a donné lieu qu’au dé-
classement de 301ha soit 0,31% du total déclassé qui est de
43
TYPES DE FORÊTS
SUPERFICIES (HA)
AVANT EXPERTISE
SUPERFICIES (HA)
APRÈS EXPERTISE
Forêts immatriculées
Terrains privés reboisés indemnisés
532363
Non comptabilisées*
Contrats de reboisement avec les étrangers à affecter au DFE
Non comptabilisées
DpE affecté au DFE (restructuration des terres domaniales)
Non comptabilisées
Réquisitions en cours d'immatriculation
Réquisitions radiées
Total
TABLEAU 8 : Composantes et superficies du DFE
188 627**
204 746
925 736
*Dossiers existants mais non traités.
** Quelques réquisitions ou portions de réquisitions se sont transformées en TF.
601771
13 216
3140
59 602
119 393
205 646
1002768
98246ha, ce qui semble sans importance. Cependant, les in-
formations obtenues par l’expertise auprès d’anciens cadres
bien informés de la DGF, affirment que ces superficies dé-
classées ne figurent pas dans l’état final du DFE.
La nouvelle superficie du DFE (1 002 768ha) est obtenue
suite aux travaux de recherche qui ont démontrés ce qui suit:
• DesTF non comptabilisés (Annexe 3).
• Des superficies non portées sur la liste des TF (indica-
tions soulignées en Annexe 2).
• Des réquisitions transformées en TF (19 TF).
• Des terrains privés reboisés, acquis par l’Etat non portés
à liste du DFE (Annexe 4).
• Des contrats de reboisement conclus avec des étrangers
dont les propriétés ont été nationalisés non prises en
compte (Annexe 5).
• Des forêts du DpE à affecter au DFE dans le cadre de la
restructuration des terres domaniales non ajoutées (An-
nexe 6).
• Des réquisitions objets de jugements ordonnant un bor-
nage complémentaire mais non suivies par la DGF (An-
nexe 7).
• Des réquisitions objet de jugements et de bornages dé-
finitifs non pris en compte comme TF définitifs (Annexe
8).
• Une réquisition radiée d’une superficie de 500ha objet
du jugement du 12 décembre 1961 (DjebelTabouna à
Bizerte) non prise en compte dans la liste des réquisi-
tions radiées (Annexe 9).
La possibilité de l’existence de forêts objet de TF au nom du
DFE mais non connus par les services forestiers et du do-
maine de l’Etat n’est pas à exclure. Un travail de terrain et
auprès du TI, de la CPF et de l’OTC est nécessaire pour les
identifier.
De même, il y a lieu de remarquer que l’article 223 du CF
considère les parcs nationaux et les réserves naturelles
comme faisant partie du DFE et non susceptibles de déclas-
sement. Ces considérations restent théoriques car :
• Il existe des parcs nationaux qui ne renferment pas de
forêts tels le parc national de Djebal qui s’étend sur une
superficie de 150 000ha et le parc national de Sangher
Jabbes (287 000ha) constitués essentiellement de par-
cours désertiques.
• Quelques réserves naturelles sont formées de plans
d’eau tels Sebkha Kalbia (8000ha) et Tourbière de Dar
Fatma (15ha).
• Si l’article 220 du CF consacre le transfert automatique
des propriétés privées incluses dans un parc national au
domaine public de l’Etat, le sort des propriétés privées
contenues dans une réserve naturelle n’est pas détermi-
né ce qui rend difficile leur inclusion dans le DFE pour ne
pas être déclassés comme le stipule l’article 223 du CF.
• Les parcs nationaux et les réserves naturelles ne figurent
pas dans la liste des immeubles formant le DFE et fixée
par l’article 12 du CF.
Ainsi, il semble difficile de ranger toutes les superficies
des parcs nationaux et des réserves naturelles dans le DFE
comme le stipule l’article 223 du CF et comme il est de pra-
tique chez les services forestiers. Mais, cela n’affecte pas la
REDD+ (Annexe 10).
Le DFE est confronté à plusieurs défis dont l’urbanisation, le
défrichement, l’occupation illicite, la dégradation et la défo-
restation légale et illégale, etc.
L’absence de données foncières fiables aura un impact si-
gnificatif sur la mise au point d’une banque de données du
foncier forestier, sur sa tenue à jour et surtout sur sa numé-
risation et sa digitalisation. Une bonne tenue des archives
foncières forestières conformément à la loi49 aurait pu aider
49 La loi 88-95 du 2 août 1988 sur les archives stipule que les ar-
chives sont l’ensemble des documents quels que soient leur date, leur
forme et leur support matériel produits ou reçus par toute personne
physique ou morale et par tout service ou organisme public ou privé,
dans l’exercice de leur activité. La conservation de ces documents et
la constitution des fonds d’archives sont effectuées pour sauvegarder
44
45
à la mise en place de cette banque de données.L’expertise foncière repose, pour un bon suivi du foncier fo-restier et pastoral, l’établissement d’une base de données numérique à travers la mise en place d’un système d’infor-mation sur le foncier comprenant des données d’entrée et des données de sortie qui fournissent les informations sus-ceptibles de suivre ce foncier et de le mettre à jour en temps utile (Annexe 21).La numérisation des TF par les soins du service de la délimi-tation de la DGF passe nécessairement par le scannage du titre, son géo-référencement, sa digitalisation et enfin son exportation sur Google Earth. Elle a débuté par le scannage des plans des titres disponibles et leur conservation sur CD. Les mêmes services ont constaté aussi que la géomatisa-tion des plans des TF implantés sur des anciennes cartes en toile n’est pas facile et est sujette à décalages. Ces dé-calages sont observés lors du report de ces plans sur les images Google Earth50. Pour la clarté, la disponibilité, la pertinence et la sécurité des données foncières, un travail de digitalisation des plans des TF forestiers est nécessaire pour superposer les données
le patrimoine national. Ces fonds d’archives doivent être conservés dans le respect de leur intégrité et structure interne. L’inobservation de ces dispositions est sanctionnée pénalement. Le décret N° 88-1981 du 13 décembre 1988, tel que modifié par le décret N° 98-2548 du 28 décembre 1998, a fixé les conditions et les procédures de la gestion des archives courantes et archives intermédiaires, du tri et élimination des archives, du versement des archives, et de la communication des archives publiques. 50 L’imprécision concerne les plans des parcours généralement im-plantés sur des extraits de cartes d’Etat-major et les titres implantés sur les cartes en toile. cadastrales sur les données d’occupation du sol objet de la composante géomatique du projet devant mettre en place un Système National de Suivi des Forêts (SNSF). Un début de digitalisation a été opéré. Tous les plans dispo-nibles51 ont été scannés. 72 d’entre eux ont été géo-référen-cés et dont 28 sont déjà digitalisés. Ensuite, un travail de terrain est nécessaire pour rétablir les limites de départ des TF forestiers, constater les modifica-tions sur le terrain (urbanisation, infrastructures, occupa-tions illicites, etc.) et fixer de nouveau les limites du DFE pour le mettre à jour. Ce travail de terrain peut être effectué :• soit par la DGF à condition de se doter en moyens hu-mains spécialistes matière, matériels et techniques et disponibilité temporelle,• soit par l’Agence Foncière Agricole (AFA) spécialisée en questions foncières à condition de modifier la loi de sa création pour lui permettre d’intervenir dans le DFE à côté des périmètres publics irrigués et des périmètres d’intervention en sec,• soit faire recours à l’expertise extra-administration. La voie de la figure 13 est la plus indiquée. Toutefois, un bon suivi du foncier forestier et pastoral né-cessite l’établissement d’une base de données numérique à travers la mise en place d’un système d’information sur le foncier comprenant des données d’entrée et des données de sortie qui fournissent les informations susceptibles de suivre ce foncier et de le mettre à jour en temps utile (Annexe 21).
51 Certains dossiers ne comportent pas les plans des TF.
FIGURE 10 : Assemblage de cartes d’Etat-majorFIGURE 11 : Numérisation d’une carteFIGURE 12 : Plan d’un TF numériséLes photos 10 et 11 représentent l’état des cartes en toile des TF du DFE qui ont été géo référencées et assemblées. On peut agrandir carte par carte pour voir les limites extérieures des TF qu’elle comprend conformément à l’image ci-contre.La figure 12 s’agit d’un exemple d’un plan d’un TF établi par l’OTC, composé de 5 feuilles, numérisé se trouvant dans la fixation des dunes de la région de Tabarka-Nefza du gouvernorat de Jendouba.
5.2 DOMAINE PRIVE FORESTIER DE L’ETAT
Les terrains forestiers du DpE présentent une importance
particulière pour la REDD+ car ils constituent la réserve lo-
gique pour l’augmentation des superficies à reboiser. Ils
comptent 59602ha (Annexe 6). Le boisement chez les privés
a cessé d’être pratiqué. Le dernier contrat de reboisement a
été conclu dans les années quatre-vingt-dix du siècle dernier.
Le CF ne prévoit pas expressément l’existence de ce type de
propriété foncière forestière.
Par contre, les terrains de parcours du domaine privé agri-
cole de l’Etat sont clairement cités par les articles 58 et 59
du CF. En tout cas, il est de l’intérêt du DFE de l’Etat et de la
REDD+ d’inclure les terrains forestiers du domaine privé de
l’Etat. Ce type de propriété forestière, n’ayant pas été délimi-
té comme l’exige le CF, n’a pas fait l’objet de procédures par-
ticulières d’inventaire et d’archivage. L’examen des dossiers
fonciers forestiers a fait état de terrains à caractère forestier
mais immatriculés au profit du domaine privé de l’Etat sur
demande du Directeur de l’Agriculture52 ou du Directeur des
Domaines53.
Les forêts du domaine privé de l’Etat sont soumises actuelle-
ment à la loi 95-23 du 13 février 1995 relative aux immeubles
domaniaux agricoles. Cette loi ne prévoit pas de dispositions
particulières à ces forêts. Elle les considère comme terres
agricoles. Ces forêts restent toutefois soumises au régime
forestier conformément au CF. C’est aussi le cas des parcours
du domaine privé de l’Etat.
Toutefois, et comme il a été déjà susmentionné, si l’on choi-
sit de verser le tout dans le domaine public forestier, on se
heurte au mode de gestion de plusieurs parcelles que la
loi susvisée 95-23 classe dans les immeubles domaniaux
agricoles et les services du domaine(DGIDA) gèrent en les
louant à des particuliers (techniciens agricoles et SMVDA).
Par contre, si on les classe dans le domaine privé de l’Etat,
les services forestiers n’auront qu’un pouvoir de contrôle et
non de gestion, d’aménagement et de développement. Une
solution pratique est à trouver pour cette question qui peut
affecter la REDD+ en soustrayant des superficies importantes
des forêts. L’expertise propose de les transférer au DFE.
5.3 LES FORETS PRIVEES
Les forêts privées sont de deux catégories végétales : les
forêts constituées de peuplements naturels et les forêts
boisées par l’administration forestière. La 1ère catégorie est
constituée des formations forestières naturelles dans les-
52 Anciennes appellations du ministre de l’agriculture et du ministre
des finances du temps de la colonisation.
53 Anciennes appellations du ministre de l’agriculture et du ministre
des finances du temps de la colonisation.
46
quelles l’Etat et les personnes publiques auraient des droits
de propriété indivis avec des personnes physiques, des ter-
rains forestiers immatriculés au profit des privés, des forêts
privées soumises au régime forestier et des forêts privées
non soumises au régime forestier mais dont l’exploitation est
sujette à notification préalable et dont le défrichement doit
être préalablement autorisé en plus des règles de police qui
leur sont applicables. Leur superficie n’est pas déterminée.
La 2ème catégorie est constituée des (i) terrains privés ou
collectifs situés dans les périmètres de fixation des dunes,
des (ii) terrains sis dans les périmètres où les travaux de re-
boisement ou de protection et de restauration des sols sont
d’utilité publique et (iii) des terrains sis dans les périmètres
boisés et reboisés et dont les propriétaires ont confié, par
contrat, à l’administration forestière soit la surveillance seule
soit la surveillance et la gestion. Ce type de forêts totalise 37
318ha.
LES FORÊTS NATURELLES
Le CF reconnait l’existence de forêts privées en dehors des
trois types susvisés. Il s’agit, selon l’article 4 du CF, des forêts
indivises avec les particuliers, des parties de forêts objet de
litige avec aussi des particuliers, des terrains déjà immatri-
culés au profit des particuliers sous le régime du décret du 2
mai 1935 (abrogé) et des terrains inclus dans les zones cou-
vertes de forêts et de broussailles quelle qu’en soit la super-
ficie, lorsqu’elles sont comprises à l’intérieur d’un ensemble
boisé d’au moins 100ha. Ces forêts sont divisées en deux ca-
tégories :
• Les forêts soumises au régime forestier.
• Les forêts non soumises au régime forestier.
Dans le cas où la forêt privée n’est pas soumise au régime
forestier, son exploitation doit s’effectuer conformément aux
prescriptions du cahier des charges approuvé par l’arrêté du
Ministre de l’Agriculture du 28 mars 2001.Les statistiques re-
latives à ces forêts font défaut. Ainsi, on ne peut pas évaluer
leur importance en superficie.
LES FORÊTS ARTIFICIELLES
Elles sont celles de la 2ème catégorie. Leur superficie totale
est estimée, selon la DGF, à environ 54 443ha. Il s’agit d’es-
timations car l’Etat a acquis quelques propriétés reboisées
dans le cadre de la CES. Cette acquisition n’affecte pas, en
principe, ces forêts qui restent soumises au régime forestier.
LES FORÊTS ISSUES DE CONTRATS DE REBOISEMENT
Selon l’article 4, paragraphe 7, alinéa 5 du code forestier, les
particuliers peuvent confier à l’administration forestière, par
contrat, soit la surveillance seule, soit la surveillance et la
gestion de leurs terrains boisés ou à reboiser et non soumis
au régime forestier. Les modalités de soumission des dits ter-
rains au régime forestier et les conditions de leur administra-
tion et de leur surveillance sont fixées par l’arrêté du MA du
24 mai 1988.
Le contrat, établit entre le MA et le ou les propriétaires in-
téressés, est dressé suite à une demande de ces derniers
précisant la situation du terrain, la nature de l’intervention
dont l’administration aura la charge ainsi que la durée pour
laquelle ils sont disposés à s’engager dans le contrat à in-
tervenir. Cette durée ne peut être inférieure à 10 ans en ce
qui concerne les propriétés non encore soumises au régime
forestier. Ce type de forêt couvre 9220ha. L’expertise a dé-
montré que seulement 6327ha continuent à être gérés par
la DGF. Le tableau suivant montre l’état actuel de ce type de
forêts.
LES FORÊTS ISSUES DE TRAVAUX DE FIXATION DES DUNES
La fixation des dunes comme moyen de reboisement des
terrains des particuliers a été rendue possible par la promul-
gation du décret du 5 juillet 1926 (abrogé et remplacé par
le CF). L’article 1erde ce décret disposait que « dans toutes
les régions du protectorat où des propriétés particulières ou
collectives seront menacées d’envahissement par les sables
et où les intérêts à sauvegarder seront reconnus d’impor-
tance suffisante pour motiver l’intervention de l’administra-
tion, il sera pris des mesures pour l’arrêt et la fixation de ces
sables».
Une fois les dunes fixées et les dépenses y relatives recou-
vrées par l’administration forestière, elles retourneront à
leurs propriétaires tout en restant soumises au régime fo-
restier.
Pour qu’il y ait recouvrement des dépenses, il faut qu’il y ait
des produits à vendre. Ces produits sont sujets à l’aménage-
ment à établir par les services forestiers. Cet aménagement,
applicable à toutes les catégories des forêts, consiste en
un document technique dit « plan d’aménagement » com-
prenant plusieurs renseignements et surtout le règlement
d’exploitation des différents peuplements, l’estimation des
récoltes et donc des recettes, la définition des travaux et
PARTIES CONTRACTANTES NOMBRE
CONTRATS
SUPERFICIES
(HA)
des dépenses y afférentes pour dresser le bilan et enfin le
contrôle de l’application de l’aménagement. Ce type de forêt
couvre 21 500ha (Données DGF, 2010).
LES FORÊTS ISSUES DE TRAVAUX DE REBOISEMENT POUR
LA CONSERVATION DES EAUX ET DES SOLS
Une campagne de reboisement a été amorcée juste après
l’indépendance du pays en1956.La volonté politique de
l’époque aidant, les services forestiers ont entrepris des
compagnes de reboisement des terrains privés à vocation
forestière, encourant des risques d’érosion ou présentant un
danger de dégradation des terres, des constructions et des
équipements collectifs. Ce reboisement n’avait pas respecté
les procédures légales en vigueur en matière d’inviolabili-
té de la propriété privée. Il a permis le reboisement de 22
707ha (Annexe 13) dont 13 216ha ont été acquis par l’Etat
(Annexe 4). Il n’en reste que 9491ha. L’annexe 12 fixe la liste
exhaustive des terrains privés reboisés dans ce cadre.
Il est à remarquer que la superficie de 13 216ha de terrains
privés reboisés indemnisés a été obtenu sur la base des dos-
siers des propriétaires ayant conclu des contrats de vente
avec le Ministère de l’Agriculture. Une liste des dits terrains
a été établie par gouvernorat puis une liste d’ensemble objet
a fait l’objet de l’annexe 4 du rapport. Chaque dossier d’ac-
quisition comporte le TF ou l’acte de propriété de la parcelle,
un contrat de vente, un levé de la parcelle achetée, un acte
d’inscription au sommier des biens domaniaux, un nouveau
titre de la parcelle avec indication de son transfert au DFE et
une main levée sur le prix de la vente.
Le MA n’a pas pu acquérir la totalité de ces forêts à cause
de (i) la préférence des propriétaires pour l’échange de leurs
terrains reboisés contre des parcelles de terres agricoles du
domaine privé de l’Etat, (ii) la situation foncière des proprié-
tés reboisées est souvent imprécise, (iii) certains proprié-
taires ont exigé la rétrocession de leurs propriétés reboisées
et (iv) la valeur vénale trop importante du foncier périurbain
et littoral qui dépasse de plusieurs fois la valeur de la forêt et
des indemnisations proposées.
Contrats conclus avec des
étrangers
Contrats conclus avec des
établissements publics et
sociétés nationales
Contrats conclus avec les
nationaux
Total
Contrats déjà résiliés par
la DGF
Contrats gérés
actuellement par la DGF
25
6
18
49
8
41
3141
2172
3906
9220
2892
6327
TABLEAU 9 : Etat des contrats de reboisement conclus avec
la DGF
47
5.4 LES PARCOURS
Il s’agit des espaces ruraux à faibles potentialités agrono-
miques, situés dans les zones arides et semi arides du centre
et du sud du pays ou attenants aux forêts et réservés à l’exer-
cice de l’élevage extensif. Ils constituent une importance par-
ticulière pour les pasteurs et l’élevage qui représente 40% du
produit intérieur brut agricole (PIB agricole).
Le CF « entend par terrains de parcours, les terrains non
cultivés couverts d’une végétation spontanée ou introduite,
herbacée ou ligneuse pour servir de nourriture pour le chep-
tel ».
Les statuts fonciers de ces parcours sont multiples. Il existe
des (i) parcours du DFE (ii) des parcours domaniaux revenant
au domaine privé de l’Etat, (iii) des parcours privés revenant
à des particuliers et soumis aux règles du droit commun et
notamment le CDR en ce qui concerne la propriété, (iv) des
parcours collectifs revenant aux collectivités et régis par la
législation sur les terres collectives , (v) des parcours doma-
niaux revenant au domaine privé de l’Etat issus de l’applica-
tion du décret du 1918, de la dissolution des Habous publics
(décret de 1956), des Habous privés et mixtes (décret 1957),
de la nationalisation des terres des colons (loi du 12 mai
1964) et (vi) des parcours alfatiers.
LES PARCOURS DU DFE
Le CF prévoit ce type de parcours. Il le classe dans la 1ère ca-
tégorie et le soumet au régime forestier. Cette catégorie de
parcours sert comme réserves de pâturage à utiliser en cas
de périodes calamiteuses. L’article 62 du CF accorde un droit
de pacage sur ces parcours aux usagers.
Les visites de terrains ont démontré que ces parcours sont
surutilisés, dégradés, utilisés pour l’agriculture et servant
comme moyen pour s’étendre aux dépens des forêts. Les
usagers évoquent souvent que ces parcours ne répondent
pas aux besoins de leurs troupeaux, ce qui les poussent à
occuper la forêt. Certains responsables de l’OEP ont exprimé
la possibilité d’ensemencer ces parcours en espèces fourra-
gères pérennes pour réduire la pression sur la forêt. Cette
solution semble plausible et à encourager au moyen d’une
meilleure coordination entre la DGF et l’OEP.
Etant partie intégrante du DFE, ces parcours sont donc ina-
liénables, imprescriptibles et non susceptibles de déclasse-
ment sauf les cas prévus par l’article 15 du CF.
LES PARCOURS DOMANIAUX
Les parcours domaniaux sont ceux appartenant à l’Etat54.
L’article 58 du CF classe ces parcours dans la 2ème catégorie
c’est-à-dire celle des parcours faisant partie du domaine
agricole privé de l’Etat. A priori, ces parcours sont gérés par
l’OTD55. Ils sont automatiquement soumis au régime fores-
tier, soumission qui devrait être matérialisée par un acte ul-
térieur. Cette soumission est supposée, selon l’article 2 du
CF, leur « assurer la protection, la conservation et l’exploita-
tion rationnelle ».
Ce type de parcours connait plusieurs défis dont notam-
ment :
• L’absence quasi-totale de délimitation foncière et de
numérisation.
54 Par l’effet du décret du 18 juin 1918, de la loi 64-3 du 12 mai 1964
relative à la propriété agricole en Tunisie et de la loi 95-21 du 11 février
1995relative aux immeubles domaniaux agricoles.
55 Le décret-loi N°61-5 du 30 septembre 1961 portant création de
l’OTD le charge « d’assurer la gestion et la mise en valeur des terres
domaniales agricoles autres que celles déjà affectées à d’autres orga-
nismes ou celles à vocation spéciale (forêts, alfa) … ».
• L’intégration aux terres de cultures et l’attribution aux
particuliers, ce qui en fait l’objet de changement de vo-
cation.
• L’absence de données statistiques fiables et souvent
variables d’un intervenant à l’autre.
• La multiplicité des intervenants publics (MDEAF, DGF,
OTD, OEP et UCPA) et privés (Sociétés de Mise en Va-
leur et de Développement Agricole(SMVDA), techni-
ciens agricoles, fils d’agriculteurs, anciens coopéra-
teurs, attributaires et locataires de lots domaniaux).
• L’exclusion du champ d’intervention de l’OEP, principal
organisme public responsable de l’amélioration pasto-
rale.
L’exploitation des parcours domaniaux s’effectue conformé-
ment au décret N° 89-404 du 24 mars 1989. Ce décret confie
à la DGF la mission d’établir des plans d’aménagement pas-
toraux pour ces parcours. La gestion de ces plans fait l’objet
de conventions entre le MA et l’organisme public gestion-
naire du parcours domanial (OTD, UCPA). Si quelques plans
d’aménagement pastoraux ont été conçus et appliqués, les
conventions de gestion n’ont pas été établies. Les projets de
conventions proposés par la DGF considèrent les représen-
tants des collectivités (CG) et de l’organisme (OTD, UCPA) des
contrevenants passibles des peines prévues par le CF alors
qu’en fait, les contrevenants sont les bénéficiaires du par-
cage. L’information sur le nombre exact de plans d’aménage-
ment pastoraux n’est pas disponible.
LES PARCOURS COLLECTIFS
Les terres collectives se composent de terres de cultures
destinées à l’attribution à titre individuel et de terres de par-
cours destinées à l’usage pastoral commun. C’est cette der-
nière catégorie qui concerne la REDD+. De son étendue, de
sa conservation et de la clarté des droits qui s’y rapportent
dépendent les volumes de carbone séquestré et le partage
équitable des avantages qui en découleraient.
Les parcours collectifs se concentrent dans la partie aride et
semi-aride du pays c’est-à-dire le centre et le sud du pays.
Ils couvrent une superficie moyenne de 1,5 million d’ha56
et appartiennent aux collectivités, survivances des groupes
ethniques et tribales qui habitaient ces régions. Ils sont gé-
rés par des CG qui sont des entités composées de chefs de
famille et dont l’une des attributions consiste à « veiller à
l’entretien des plantations et des aménagements fonciers
effectués, à la mise en défens et à l’organisation des zones
réservées au parcours ».
La transformation des règles coutumières en droit positif a
commencé par le décret du 14 janvier 1901 sur la délimita-
tion des terres collectives de tribus. La loi 64-28 a ordonné la
délimitation de toutes les terres collectives dans un délai de
trois ans, délai qui n’a pas été respecté. Un nouveau projet
56 Certaines études avancent le chiffre de 2 500 000 ha.
48
de loi modifiant la loi de 1964, proposé par le MDEAF pré-
voit l’accomplissement de cette opération dans cinq années
à partir de la date de promulgation de cette loi en cas de son
adoption.
défens des zones surexploitées et la règlementation des par-
cours au profit des usagers des nappes domaniales et des
membres des collectivités.
Les superficies des parcours collectifs ne sont pas bien
connues faute de délimitation définitive, d’extensions aux
dépens du Sahara et de soustraction au profit de la mise en
valeur agricole. Le tableau de l’annexe 14apporte des indi-
cations globales. Ce sont seulement les parcours collectifs
soumis au régime forestier et ceux soustraits de ce régime
qui sont les mieux connus et comptabilisés.
La seule superficie exacte et connue est celle des terrains
de parcours soumis au régime forestier par arrêté du MA.
L’administration ne dispose que des superficies pastorales
objet de l’inventaire physique qui n’a rien à voir avec l’inven-
taire foncier car il ne distingue pas les statuts fonciers des
différents types de parcours et surtout les parcours collectifs
limitrophes du Sahara qui appartient, à priori, au domaine
public.
LES PARCOURS PRIVÉS
Ce sont les parcours qui appartiennent aux particuliers. Ils
sont soumis aux règles du droit commun de la propriété fon-
cière.
Les parcours privés sont généralement inclus dans les exploi-
tations agricoles et en constituent des portions délaissées
pour le pâturage des animaux du propriétaire. Mais dans les
années pluvieuses, ces parcours sont souvent emblavés pour
la production céréalière ou dans le pire des cas pour servir
de parcours améliorés. Ils sont constitués, à l’instar de la ma-
jorité des propriétés foncières rurales, de petites superficies
très disparates. Leur localisation géographique est difficile et
leur individualisation sur des plans ou des cartes de parcours
l’est encore plus difficile. De là, leur géo-référencement est
presque impossible.
La loi 2005-95 du 18 octobre 2005 relative à l’élevage et aux
produits animaux a prévu que « les services compétents en
matière de forêts et de parcours procèdent à la délimitation
des terres à vocation pastorales ». Toutefois, ces dispositions
sont restées lettres mortes. Leur application nécessite beau-
coup de moyens humains et matériels et du temps. En plus,
elles ne peuvent être effectuées sans l’aval et la coopération
des propriétaires privés concernés.
En définitive, le problème des parcours privés reste posé
quant à la détermination et l’individualisation exactes de
leurs superficies, leur délimitation matérielle sur le terrain
et leur cartographie comme préalables à leur géo-référence-
ment. La REDD+ en souffrira.
LES PARCOURS ALFATIERS
Il s’agit des parcours inclus dans les nappes alfatières. Ils
font objet, en principe, de plans d’aménagement indiquant
le mode d’exploitation et de cueillette de l’alfa, la mise en
Il est à remarquer que la définition donnée aux parcours par
le CF englobe tout type de parcours. Celui-ci ne s’intéresse
qu’aux parcours domaniaux, collectifs et alfatiers soumis au
régime forestier. Cet intérêt reste relatif car ces parcours et
malgré leur importance pour la REDD+, ne sont ni délimités,
ni cartographiés.
Selon l’inventaire forestier et pastoral de 2010, la superficie
des nappes alfatières, tout statut foncier confondu, est de
452 339ha.
5.5 LES RESULTATS GLOBAUX
Cette section de l’étude relative à l’analyse foncière des dif-
férents types de terrains forestiers et pastoraux constitue le
fondement et le support matériel de la REDD+. Les résultats
statistiques qu’elle a dégagés forment les superficies approxi-
matives éligibles à l’application des prescriptions relatives à
la réduction des effets négatifs des changements climatiques
dans un esprit REDD+. Les deux tableaux suivants illustrent
les résultats atteints en matière d’expertise foncière.
Globalement, les principaux résultats obtenus de la mission
d’expertise foncière pour la REDD+ Tunisie sont les suivants :
• La détermination de la superficie des forêts immatricu-
lées au nom du DFE et l’identification des superficies
non prises en compte.
• L’identification des terrains privés reboisés indemnisés
et leur incorporation au DFE.
• La détermination des forêts issues de contrats de reboi-
sement conclus avec des étrangers et leur incorporation
au DFE par l’effet de la loi sur la nationalisation des pro-
priétés agricoles des étrangers survenue en 1964.
• La fixation des forêts du domaine privé de l’Etat (DpE) à
affecter au DFE suite à la restructuration des terres do-
maniales agricoles.
• Le décompte des réquisitions en cours d’immatricula-
tion avec détermination des réquisitions objet de bor-
nages définitifs et des réquisitions objet de bornages
complémentaires et qu’il suffit de prendre contact avec
l’OTCpour avoir les titres définitifs.
• L’inventaire des réquisitions radiées.
• La détermination approximative des superficies des dif-
férentes composantes foncières des parcours vue l’ab-
sence et parfois l’impossibilité de délimiter ces parcours
(cas des parcours privés).
• La proposition d’une matrice pour l’établissement d’une
base de données numérique du foncier forestier et pas-
toral dans le cadre du projet REDD+.
• La fixation de la liste des textes juridiques en rapport
avec le foncier forestier et pastoral et la REDD+.
49
DONNÉES DGF (HA)
DONNÉES EXPERTISE
(HA)
DOMAINE FORESTIER DE L’ETAT (DFE)
Forêts immatriculées
Forêts en cour d’immatriculation
Forêts objets de réquisitions radiées
Forêts objets de contrats de reboisement avec des étrangers
Forêts privées indemnisées
Forêts du DpE à affecter au DFE
532 363
188 627
204 746
0
0
0
601 771
119 393
205646
3140
13 216
59 602
Sous total
925 736
1 002 768
FORÊTS PRIVÉES SOUMISES AU RÉGIME FORESTIER
Forêts objets de contrats de reboisement
Forêts objets de fixation des dunes
Forêts issues de reboisement pour CES
Sous total
Total
9524*
21 229
23 700
54 453
980 189
6327 **
21 500
9491***
37 318
1 040 086
TABLEAU 10 : Terres forestières objets de la stratégie REDD+ Tunisie
*Il y a lieu de soustraire les superficies ayant appartenues à des étrangers et nationalisées par la loi du 12 mai 1964 (3140ha).
**Il y a lieu de retrancher les superficies ayant appartenues à des étrangers, nationalisées par la suite et donc à intégrer au DFE.
***La superficie totale est de l’ordre de 22 707ha dont 13 216ha ont été indemnisés et donc comptabilisés dans le DFE. Ainsi, il n’en reste que
9491ha.
Ces résultats sont destinés, en outre, à constituer des sup-
ports thématiques pour le renforcement des capacités des
agents forestiers qui seraient impliqués dans la gestion du
foncier forestier et pastoral et de la REDD+. En définitive,
les superficies forestières et pastorales qui intéresseront la
REDD+ se situent aux alentours de 6 165 306ha formées de 1
040 086ha de forêts publiques et privées et de 5 125 220ha
de parcours de toutes sortes. Cette donnée reste approxi-
mative notamment en ce qui concerne les superficies pas-
torales collectives et privées faute de données exactes s’y
rapportant.
Si par contre, on limite les superficies des parcours collectifs
à 1,5 million d’ha au lieu de 2,5 million d’ha, la superficie qui
intéresserai la REDD+ sera de 5 125 220ha. Cette dernière
superficie est souvent avancée par les statistiques de MA.
Elle est la plus proche de la réalité.
PARCOURS*
TYPES DE PARCOURS
NON SOUMIS AU
RÉGIME FORESTIER
SOUMIS AU RÉGIME
FORESTIER
Forestiers
Domaniaux
Collectifs
Privés
Alfatiers
Total
0
0
1 962 301
1 285 000
0
3 204 301
970000
67 881
537 699
0
452 339**
2 117 919
TABLEAU 11 : Terres pastorales objets de la stratégie REDD+ Tunisie
*Les données relatives aux parcours sont collectées auprès de l’OEP et de l’OTD.
**Les parcours alfatiers sont soumis d’office au régime forestier par l’effet de l’article 4-8 du CF.
50
©FAO/Amanda Bradley - Tunisia
51
6
52
PISTES D’ACTIONS
L’actuel CF a été adopté en 1988. A cette époque, plusieurs
questions environnementales liées aux changements clima-
tiques n’étaient pas trop précises pour être prises en compte
par les initiateurs de ce code. La REDD+ constitue une occa-
sion pour reprendre certains concepts et adopter d’autres qui
puissent atténuer la dégradation et la déforestation dans l’in-
térêt de tous.
Des pistes d’actions d’ordre général, et d’autres propres à
chaque composante forestière et pastorale sont proposées
comme résultantes des travaux effectuées dans le cadre de
l’Expertise Foncière pour la REDD+ Tunisie. Ces pistes d’actions
sont le résultat des études documentaires, des analyses de la
règlementation forestière et pastorale en vigueur, des entre-
tiens et discussions avec les parties prenantes et des enseigne-
ments tirés des visites de terrains.
L’analyse des problèmes fonciers des forêts et des parcours
a démontré que la situation semble être maitrisée pour en-
tamer des actions REDD+ en Tunisie. Toutefois, pour que ces
actions réussissent le mieux, il y a lieu de noter l’existence de
quelques insuffisances et imperfections qui risqueraient d’en-
traver toute action dans ce domaine. Il s’agit essentiellement
des insuffisances constatées au niveau de:
• l’imprécision de quelques concepts contenus dans le CF,
• de la sauvegarde du patrimoine foncier forestier et pasto-
ral comme support de la REDD+,
• de l’insuffisance des capacités institutionnelles et hu-
maines au niveau légal et foncier,
• du manque de coordination entre les différents acteurs et,
• de la participation active de la société civile dans la sauve-
garde du patrimoine forestier et pastoral national.
L’étude a dégagé quelques solutions qui seront formulées dans
les pistes d’actions suivantes qui comprennent des mesures
générales, et des mesures propres à chaque composante fon-
cière de la REDD+.
6.1 PISTES D’ACTIONS GENERALES
Les principales pistes d’actions d’ordre général portent sur :
• la nécessité d’adopter certains nouveaux concepts et de
revoir certaines dispositions du CF,
• la mise à niveau institutionnelle des services forestiers,
• la redéfinition des responsabilités de chaque partie pre-
nante et,
• le renforcement des capacités des ingénieurs et techni-
ciens forestiers.
6.1.1 Le volet légal
Ce volet se rapporte aux nouveaux concepts à adopter dans
le cadre des changements climatiques et la REDD+ et aux
modifications à apporter au CF.
LES NOUVEAUX CONCEPTS
Dans une optique REDD+, il y a lieu de :
• reconnaitre et adopter le principe selon lequel la fixa-
tion et le stockage du dioxyde de carbone par les forêts
et les parcours de toute nature rentre dans le cadre de
l’utilité publique, ce qui permet à l’Etat d’intervenir là où
il le faut et au moment opportun,
• adopter la notion de gestion durable des forêts et par-
cours et engager les usagers et les propriétaires fores-
tiers et pastoraux dans un processus de partenariat
public-privé qui prend en compte les spécificités de la
matière,
• introduite la notion de boisement contre déboisement
c’est-à-dire adopter un mécanisme permettant à des
propriétaires forestiers privés de s’engager et à exécuter
des reboisements en remplacement des déboisements
nécessités par les activités autres que sylvo-pastorales.
Le reboisement de substitution pourrait s’effectuer sur
les terres domaniales si le propriétaire concerné ne dis-
pose pas de terrains aptes au reboisement,
• instituer un conseil national des forêts et des parcours
en lieu et place du conseil national de protection de la
nature qui n’a pas vu le jour,
• adopter la notion d’inventaire périodique des ressources
forestières et pastorales et y inclure le support foncier
après avoir mis au point une banque de données fon-
cières numérisée, mise à jour, gérable numériquement
et d’établir des plans de gestion aux forêts privées rétro-
cédées à leurs propriétaires,
• activer davantage les travaux de l’équipe de travail sur
le suivi et la coordination en matière de changements
climatiques objet de l’arrêté du MA N° 3009 du 30 juillet
2015 et inscrire la stratégie REDD+ d’une façon perma-
nente à l’ordre du jour de ses réunions.
LES MODIFICATIONS NÉCESSAIRES AU CF
• Dans un esprit REDD+, l’article 1er doit viser les instances
publiques comme responsables du devoir de contribuer
à l’extension et à la sauvegarde du patrimoine forestier
et pastoral comme une richesse nationale.
• Ajouter un article qui comporte les composantes du pa-
trimoine forestier et pastoral national : le DFE, les forêts
privées, les parcours, etc.(art 1er).
53
• Ajouter les forêts et les parcours domaniaux à la consis-
10) les occupations illicites du DFE.
tance matérielle du DFE (art 1er).
• Limiter les déclassements à l’urbanisation organisée
dans le cadre de plans d’aménagement dûment approu-
vés (art 15).
• Fixer des délais pour la réalisation des projets objet de
déclassement ; passés ces délais, le terrain déclassé re-
gagne la forêt (art 15).
• Doter le DFE de la priorité à l’achat en cas de vente des
forêts privées.
• Soustraire le droit à la culture de certaines parcelles du
DFE du droit d’usage (art36).
• Appliquer les dispositions relatives à l’organisation des
droits d’usage (autorisation préalable, carte d’usager,
etc.) (art 38 et suiv).
• La radiation des déchus des droits d’usage doit être ins-
crite sur le titre foncier des forêts du DFE (art 2).
• Soustraire l’exception accordée à l’usager pour la fabri-
cation du charbon de bois pour ses besoins personnels
dans le DFE (art51).
• Reprendre la procédure d’autorisation des défriche-
ments en remplaçant le défaut de notification dans un
délai de 3 mois qui vaut actuellement autorisation par
un refus motivé (art 53).
• Ajouter l’opposition au défrichement dans les zones de
fixation des dunes (art54).
• Ajouter la notion de boisement de remplacement
(art54).
• Soumettre d’office les terrains de parcours du DpE et les
parcours domaniaux alfatiers au régime forestier et lais-
ser la possibilité de soumission des parcours collectifs,
enzel et privés en cas d’accord des propriétaires (art58).
• Limiter le rôle des commissions de délimitation aux par-
cours collectifs, enzel et privés (art59).
• Reprendre le décret 89-404 du 24 mars 1989 pour limi-
ter ses effets aux parcours collectifs, enzel et privés.
• Reprendre les montants des amendes vers la hausse car
les montants actuels ne sont pas coercitifs.
• Remplacer les termes « peut » et « pourra » par les
termes « doit » ou « ordonne » ou « condamne » comme
c’est le cas dans le code pénal.
• Prévoir la création d’un fonds de développement sylvo
pastoral aux conditions de financement préférentielles
à intervenir dans des zones préétablies par la DGF et se
prêtant le mieux au reboisement et à l’amélioration pas-
torale.
• Reprendre le mode d’aliénation des produits forestiers
en adoptant le gré à gré comme principe pour les usa-
gers organisés en GDA et à défaut, l’appel d’offre.
• Instituer le principe de réserver les terres domaniales
agricoles à l’échange contre des forêts privées reboisées
par l’Etat à l’instar de la réforme agraire dans les péri-
mètres publics irrigués.
• Pour mieux protéger l’assiette foncière du DFE, il est im-
pératif de complèter l’article 134 bis en y ajoutant :
11) la destruction ou le déplacement des bornes de
délimitation du DFE.
6.1.2 L’appui administratif
Les attributions et l’organisation de la DGF ont été fixées par
l’article 32 du décret 2001-420 du 13 février 2001, portant
organisation du MA.
A première vue, les structures mises en place ne peuvent pas
s’acquitter des exigences de la REDD+. Les problèmes de l’as-
siette foncière des forêts et des parcours, des propriétaires
et usagers, retenus comme préalables de la stratégie REDD+
ne sont pas maitrisées. La banque de données foncières
fiable est inexistante et l’enregistrement des usagers n’a pas
été réalisé.
En vue d’être en harmonie avec le développement durable
et les changements climatiques, la réorganisation de la DGF
ou à défaut de certaines de ses structures doit être entamée
comme suit :
• L’examen des attributions et de l’organisation de la di-
rection de la règlementation et du contrôle montre clai-
rement qu’il s’agit d’une structure juge et partie à la fois.
Le contrôleur ne doit pas exercer des missions autres
que le contrôle. Cette direction doit être scindée en
deux structures indépendantes avec un appui particulier
au contrôle, la règlementation pourrait ètre soutraitée
avec les services juridiques du ministère.
• Le service de la délimitation doit dépendre de l’unité de
la règlementation.
• Prévoir l’existence d’un service spécialisé dans le foncier
pour monter une banque de données foncière fiable,
mise à jour et vérifiable à tout instant.
• Prévoir un service de géomatisation foncière pour
constituer la base du SNSF et du MRV en introduisant
une trame foncière à la trave de la végétation.
• Prévoir un service de l’inventaire pastoral avec pour
mission de comptabiliser tous les types de parcours et
les moyens de suivre et de sauvegarder leurs assiettes
foncières comme le prévoit la loi 2005-95 du 18 octobre
2005 relative à l’élevage et aux produits animaux.
• Créer un service de suivi des changements climatiques
et de mise en œuvre de la REDD+.
• Au niveau régional, revoir la relation CRDA/Arrondisse-
ments forestiers, qui s’est avérée assez mitigée dans la
majorité des cas en permettant, par exemple, au chef
d’arrondissement forestier d’être l’ordonnateur princi-
pal de son budget et de ses moyens de travail.
• Doter les principaux arrondissements en matière de
couverture forestière d’un juriste spécialiste en droit
foncier.
54
• Créer une unité pour les parcours.
• Inverser les dénominations et mettre à niveau les attri-
butions selon l’importance des domaines gérés de façon
à ce que pour le centre et le sud, il peut être question
d’arrondissement des parcours au lieu d’arrondissement
des forêts.
• Etendre les attributions de l’arrondissement alfatier à
toutes les régions alfatières.
L’étude en cours sur la réorganisation des services forestiers
doit prendre en compte ces propositions si l’on est convaincu
que la protection de la forêt commence par la protection de
son assise foncière. La quasi-totalité des délits et dépasse-
ments constatés lors des visites de terrain puisent leurs ori-
gines dans l’imprécision du foncier et le manque de maitrise
de l’aspect légal des forêts.
6.1.3 Le renforcement des capacités
Le renforcement des capacités des ingénieurs et techniciens
forestiers peut porter sur les thèmes suivants :
• Les méthodes techniques d’évaluation des émissions
GES issues de la déforestation et de la dégradation des
forêts et des parcours.
• Les techniques d’évaluation des stocks de carbone au
niveau du pays.
• La maitrise du SNSF par des moyens numériques.
• Les régimes fonciers intervenants dans la REDD+ tels que
les terres forestières et pastorales par catégorie, statuts
fonciers, mode de protection de la propriété.
• Le régime forestier et ses implications sur les droits des
personnes et les droits de la collectivité nationale en
matière de protection de l’environnement.
• L’application saine du CF : techniques juridiques d’éta-
blissement des PV d’infraction.
• La gouvernance forestière : DFE, droit d’usage, contrôle
systématique périodique.
• Sensibiliser davantage la population forestière à la
conservation du couvert végétal naturel comme source
pérenne dans leur intérêt.
A cela s’ajoute le renforcement des capacités du secteur
privé et de la société civile en renforçant et corrigeant l’ap-
proche participative, en adoptant le PPP57 et en révisant les
modes de cession des produits forestiers en la présence de
GDA fiables.
En attendant, des cycles de formation en la matière au profit
des personnels existants semblent nécessaires. Ils peuvent
être servis dans le cadre de la REDD+.
6.1.4 Le renforcement de la coordination institution-
nelle
Les pistes d’action proposées se rapportent aux principales
institutions ayant un lien direct avec la protection des forêts
et des parcours comme assise de la REDD+.
Etant responsable techniquement mais aussi sur le plan fon-
cier d’importantes étendues des plus difficiles et des plus
dangereuses du territoire national (environ 1/3), la DGF doit
être repensée et renforcée en moyens humains, matériels
et organisationnels. Les liens de coordination doivent être
mieux ajustés entre la DGF d’un côté, le contentieux de
l’Etat, le MA (DG, AJF) et le MDEAF (recensement des biens
domaniaux, immeubles domaniaux agricoles), le TI (immatri-
culation), l’OTC (établissement des plans et des cartes) et la
CPF (titres de propriété) de l’autre. Le même schéma est va-
lable pour les relations des arrondissements régionaux avec
le CRDA d’un côté et les arrondissements régionaux avec la
direction régionale des domaines, le TI (suivi des demandes
d’immatriculation suspectes de porter sur des terrains boi-
sés) et la CPF (mise à jour des titres) d’un autre côté.
Ce renforcement institutionnel sera facilité par l’institution
d’une commission nationale de mise en place de la REDD+.
Un modèle de commission est proposé en Annexe 2258.
Dans ce cadre, il y a lieu de remarquer l’existence d’une
équipe de travail sur le suivi et la coordination en matière de
changements climatiques objet de l’arrêté du MA N° 3009 du
30 juillet 2015. Cependant, ses attributions sont larges et ne
comportent pas d’actions spécifiques à la stratégie REDD+.
L’annexe 23 propose un modèle d’un comité de pilotage de
l’initiative REDD+ Tunisie.Plus particulièrement, il y a lieu de :
• Coordonner les interventions entre le MA et le MDEAF :
Cette action consiste à éditer une circulaire ministérielle
conjointe pour :
→ harmoniser les interventions en matière de conser-
vation et de sauvegarde des forêts et parcours
domaniaux et collectifs,
→ rendre pratiques les attributions de chaque interve-
nant,
→ instituer un réseau d’échange des informations fon-
cières forestières et pastorales,
→ établir un système de connectivité entre les arron-
dissements forestiers régionaux et les directions
régionales du domaine de l’Etat,
→ étudier la possibilité de créer une équipe commune
permanente entre les services des domaines et les
services de la DGF pour faire face aux difficultés
rencontrées par ces derniers.
57 Un projet de loi sur le PPP est actuellement soumis à l’examen de
l’Assemblé des Représentants du Peuple.
58 Annexe 23.
55
• Consolider les contacts avec le TI pour réexaminer les ré-
quisitions rejetées en prenant en considération que leur
rejet a eu lieu suite à la modification des procédures de
délimitation du DFE par l’effet de la loi 60-28 du 30 no-
vembre 1960, reprise par le CF de 1966 et non pour inca-
pacité de l’administration à faire valoir les droits du DFE :
→ reprendre les réquisitions en cours mais laissées
en instance à cause d’un bornage complémentaire
non réalisé et leur donner la priorité dans le plan de
charge du TI,
→ entreprendre une opération d’envergure pour cadas-
trer l’ensemble des terrains forestiers supposés faire
partie du DFE,
→ permettre au représentant de la DGF ou de l’arron-
dissement forestier d’assister aux réquisitions d’im-
matriculation chaque fois que le juge rapporteur
constate que le terrain à immatriculer comporte des
boisements ou est de nature forestière ou pastorale,
→ ordonner l’inscription de la vocation forestière ou
pastorale sur les titres fonciers concernés lors des
nouvelles immatriculations.
• Réactiver la convention conclue entre la DGF et l’OTC ou
élaborer une nouvelle convention pour :
→ effectuer des travaux topographiques divers (TPD)
des titres ayant subis des modifications de conte-
nance par suite aux déclassements successifs,
→ dresser des plans de mutation des propriétés fon-
cières domaniales ou privées à incorporer au DFE,
→ la fourniture des plans sur support numérique, ce
qui facilite la géométrisation,
→ le rétablissement des bornes des titres fonciers du
DFE,
→ inviter l’OTC à accréditer les géomètres assermentés
à intervenir sur le DFE et à travailler en son nom et
pour son compte contre des conventions à conclure
avec ces derniers.
• Mieux exploiter le réseau d’informations en ligne de la
CPF pour :
→ connaitre la situation des jugements rendus par le TI
et dont la DGF ne dispose pas des informations sus-
ceptibles d’en avoir les titres dont ils ont fait l’objet,
→ avoir des certificats de propriété ou des copies du
livre foncier mis à jour,
→ intégrer le foncier forestier et pastoral dans une op-
tique REDD+ Tunisie dans le plan de développement
(2016-2020) en cours d’élaboration par les services
du MA,
→ fixer au préalable les zones les plus aptes au reboi-
sement, limiter l’octroi des avantages à ces zones,
prendre en compte les délais plus long d’entrée en
exploitation des espèces forestières pour la fixation
des primes et des délais de grâce et de rembour-
sement des prêts, réserver les produits au proprié-
taire boiseur et inscrire ce choix dans une politique
globale de reboisement et non pas d’actions ponc-
tuelles de reboisement.
6.2 PISTES D’ACTIONS PAR COMPOSANTE FONCIERE
FORESTIERE ET PASTORALE
6.2.1 Le domaine forestier de l’Etat
Le DFE constitue la composante essentielle des forêts tuni-
siennes puisque, selon les estimations de la DGF, 95% de ces
forêts sont publiques. C’est aussi la composante forestière
qui a subi le plus d’atteintes quant à la protection de son as-
siette foncière surtout après la révolution de 2011. Depuis la
création du service forestier en 1883, c’est pour la première
fois qu’une étude spécifique au foncier forestier et pastoral
soit réalisée. Il en est résulté une accumulation de problèmes
de nature foncière. Toutefois, le rétablissement des droits de
ce domaine est possible.
Pour y arriver, il y a lieu de :
• Instituer un sommier de consistance du DFE :Il s’agit de
confectionner un registre dans lequel seront portés tous
les TF, toutes les réquisitions d’immatriculation et tous
les actes de transfert de propriété au DFE. Ce registre
sera établi à partir des données disponibles à la DGF, aux
arrondissements régionaux, aux services des domaines,
à la CPF et à l’OTC.
• Reverser les superficies forestières du DpE dans le DFE: Il
a été constaté que l’administration coloniale a déclassé
des superficies importantes du DFE au domaine privé de
l’Etat pour les attribuer à la colonisation. Ces superficies
font actuellement partie du domaine privé agricole de
l’Etat malgré leur vocation forestière et pastorale. L’inté-
rêt de la REDD+ réside dans le retour de ces superficies
au DFE si elles n’ont pas été cédées aux particuliers59.
• Mieux définir le DFE dans le CF : Normalement, le DFE
doit constituer l’essentiel du CF. Malheureusement, ce
n’est pas le cas du CF tunisien qui ne définit pas le DFE
par référence à sa consistance foncière en tant que pro-
priété exclusive de l’Etat. L’article 12 fixe la liste de ses
composantes. L’article 73 du CF relatif aux infractions à
l’assiette forestière des forêts ne comporte pas de dis-
positions propres et plus rigoureuses au DFE. La révision
éventuelle du CF doit prévoir un chapitre particulier aux
aspects fonciers du DFE.
• Le rétablissement de la consistance foncière du DFE : Les
59 Sous l’empire de la loi 70-25 du19 mai 1970 fixant les modalités
de cession des terres domaniales à vocation agricole aux particuliers
(abrogée).
56
terrains forestiers étaient parmi les premiers terrains à
être soumis à l’immatriculation par le tribunal mixte
immobilier (actuellement TI) ou par les commissions
administratives de délimitation. Les titres fonciers géné-
rés par ces opérations sont donc généralement très an-
ciens. Ils ont subi beaucoup de modifications soit légales
(ouvrages ou actions d’utilité publique) soit illégales
(défrichement, possessions, mains mises,…). Les titres
fonciers forestiers sont ainsi devenus des titres gelés car
ne reflétant pas la réalité du terrain. Le rétablissement
de la consistance foncière du DFE nécessite la coopéra-
tion de plusieurs parties prenantes qu’il y a lieu de coor-
donner l’intervention. La modification éventuelle du CF
doit prévoir la création d’une commission d’apurement
de l’assiette foncière du DFE à l’instar des commissions
de reconnaissance des biens domaniaux prévues par
le décret 18 juin 1918, relatif à la gestion et à l’aliéna-
tion du domaine privé immobilier de l’Etat ou étendre
les attributions de celles-ci au DFE. Cette commission
d’apurement jugera des atteintes subies par le DFE et
des déclassements ou classements éventuels dans ce
domaine. L’objectif recherché est d’avoir des superficies
forestières exactes pour la REDD+.
• L’allègement de la pression sur le DFE : Des données his-
toriques ont fait des forêts un refuge contre les invasions
externes et le despotisme du pouvoir central local. Le ré-
sultat a été un surpeuplement des forêts. Le 10ème de la
population vit en forêts ou en territoires limitrophes des
forêts. Limiter la pression sur le DFE pourra être réalisée
par les mesures suivantes :
→ Repenser les droits d’usage forestiers : Le comptage
des usagers proposé par le CF de 1988 n’ayant pu
être réalisé, il y a lieu de lier ce droit à la résidence
dans la forêt et à l’adhésion à un GDA à caractère fo-
restier conformément à la législation en vigueur. Les
statuts de ces groupements forestiers peuvent lier le
bénéfice généré par le droit d’usage à la proportion
de dépendance de l’usager à la forêt.
→ Les clairières et enclaves forestières doivent être
interdites de culture sauf pour l’ensemencement
et l’amélioration pastorale pour les animaux des
usagers qui, sous prétexte de l’insuffisance des
parcours, accèdent à la forêt, la dégradent et la
défrichent.
→ Le CF doit cesser d’être généreux en matière de
déclassement conçu actuellement pour l’urbanisa-
tion. En cas de révision du CF, son article 15 doit être
repris dans le sens de limiter les déclassements à
l’urbanisation réglementée dans le cadre de plans
d’aménagements dûment approuvés avec fixation
d’un délai pour la réalisation du projet objet de
déclassement, faute de quoi, le terrain déclassé
regagne le DFE.
de toute nature compris dans le programme REDD+.
• Digitaliser le foncier forestier : Cette action nécessite de
rassembler les plans de tous les TF forestiers, les géoré-
férencer pour enfin les digitaliser.
6.2.2 Le domaine privé forestier de l’Etat
Il a été démontré plus haut que le CF ne prévoit pas claire-
ment l’existence des terrains forestiers du domaine privé de
l’Etat et leur appartenance ou non au DFE. Pour clarifier la
situation légale de ces terrains, il est possible de :
• Compléter l’article 12 du CF en y ajoutant « les terrains
forestiers du DpE» à la liste des immeubles qui forment
le DFE,à l’image des terrains de parcours du domaine
forestier de l’Etat prévu par l’article 58 du CF. Cette dé-
marche pourra intéresser les grands ensembles pasto-
raux soumis à enzel non attribué et les grands parcours
inclus dans les agro combinats et les fermes pilotes gé-
rés par l’OTD.
• Les terrains de parcours, qu’ils soient inclus dans le DFE
ou dans le domaine privé agricole de l’Etat, peuvent
constituer un allègement des charges que subit le DFE
par la pratique abusive des parcours. L’ensemencement
continu de ces terrains pour améliorer leur rendement
limite l’envahissement des troupeaux des usagers en
quête de nourriture et qui causent des dégâts aux forêts.
• Réserver les terrains forestiers du domaine privé de l’Etat
au reboisement : La REDD+ implique l’augmentation des
superficies reboisées en plus de la conservation et de la
sauvegarde de celles qui le sont déjà. Cette augmenta-
tion des reboisements qui cadre bien avec la REDD+ est
devenue de plus en plus difficile sinon impossible pour
les raisons qui ont été invoquées dans le chapitre réser-
vé aux terrains privés reboisés. Ce choix parait logique
et surtout, il cadre bien avec les objectifs de la stratégie
forestière 2015-2024. Il donne l’exemple d’un Etat qui
respecte ses obligations en matière de protection de
l’environnement en utilisant ses propres propriétés fon-
cières avant de recourir à celles de ses concitoyens.
• La section 1 du chapitre VI du CF pourrait être complé-
tée par des dispositions qui prévoient le transfert des
terrains de parcours faisant partie du domaine agricole
de l’Etat au DFE.
6.2.3 Les forêts privées
• La gestion numérisée en temps réel du DFE : Cette ges-
tion nécessite d’abord la mise en place d’une banque de
données foncières relatives aux forêts en commençant
par les forêts du DFE et en se terminant par les parcours
Les terrains privés reboisés renferment beaucoup de pro-
blèmes qui rendent leur protection difficile. Les propositions
suivantes peuvent contribuer à résoudre certains de ces pro-
blèmes :
57
• Définir les forêts privées :Malgré qu’il comporte un cha-
pitre V relatif aux forêts appartenant aux particuliers, le
CF ne définit pas ce type de forêt. En guise de rattrapage,
l’article 48 de ce code peut être repris en lui ajoutant
un paragraphe premier comportant une définition des
forêts privées et l’étendu des droits qui s’y appliquent.
• Revoir le mode actuel de l’exploitation des forêts privées
reboisées par l’Etat : Le CF accorde une possibilité condi-
tionnelle au propriétaire d’une forêt non soumise au
régime forestier d’exploiter son bien foncier. Il ne com-
porte aucune indication concernant les forêts privées
soumises au régime forestier. L’article 49 du CF aurait dû
commencer par annoncer le principe de l’exploitation
privée sous réserve des procédures réservées aux forêts
privées soumises au régime forestier et objet de contrats
de reboisement, de fixation des dunes et jusqu’à remise
de ces forêts à leurs propriétaires après reboisement et
fixation des sables.
• Adopter le non défrichement comme principe : L’article
52 parle de défrichement des forêts privées comme si
c’est la règle alors que c’est le contraire qui doit être
est visé. Pour rétablir le sens et l’objectif recherchés, il
y a lieu d’adopter le principe de l’interdiction du défri-
chement surtout en zones de fixation des dunes et de
protection contre l’érosion et prévoir la possibilité de
défricher comme une exception vigoureusement règle-
mentée. Pour se faire, il y a lieu d’insérer un nouvel ar-
ticle avant l’article 52 du CF. Et pour mieux protéger les
périmètres de fixation des dunes, il y a lieu aussi d’ajou-
ter la fixation des dunes aux cas d’opposition au défri-
chement prévus par le N°1 de l’article 54 du CF.
• Réaliser des états d’inventaire des dépenses annuelles
engagées en application de l’article 151 du CF et des
contrats de reboisement : Cette action rentre dans le
cadre de la transparence prévue par les DV de la FAO.
La régularisation des comptes financiers permet à l’ad-
ministration forestière de regagner la confiance des
propriétaires qui accepteront soit de reprendre leurs
terrains après acquittement des sommes dues à l’admi-
nistration soit la cession de leurs terres à cette dernière.
• Instituer un droit de priorité à l’achat au profil de l’Etat
en cas de vente volontaire d’une forêt privée : Cette pro-
cédure constitue une solution de plus à côté de l’achat,
de l’échange et de l’expropriation.
• Réserver des terrains du domaine agricole de l’Etat à
l’échange contre des forêts privées:Cette proposition
aide les services forestiers à acquérir et conserver le
maximum de forêts privées. Cette procédure est prévue
par la législation sur la réforme agraire.
• Appliquer la solution de l’article 220 aux périmètres de
fixation des dunes : Cet article du CF permet à l’Etat d’ac-
quérir les terrains privés ou collectifs classés en parcs
nationaux et d’indemniser les propriétaires dans les
conditions de l’expropriation pour cause d’utilité pu-
blique. Les périmètres de fixation des dunes étant aussi
importants que les parcs nationaux, cette solution pour-
rait être retenue par analogie.
• Revoir les contrats de reboisement : Cette action vise-
ra à déterminer l’état actuel des obligations mises à la
charge de la DGF et des dépenses qu’elle aurait engagé
pour faire le bilan et discuter avec les propriétaires sur
cette base. Selon la volonté des cocontractants, il sera
procédé à l’acquisition du terrain considéré ou sa remise
à son propriétaire après acquittement de son dû envers
la DGF.
• Transférer les forêts issues de contrats de reboisement
conclus avec des étrangers au DFE : Plusieurs contrats
de reboisement ont été conclus avec des étrangers du-
rant les années 40 et 50. Ces terrains ont été transférés
au domaine de l’Etat par l’effet de la loi 64-3 du 12 mai
1964. Il y a lieu donc de transférer les forêts qui en ont
résulté au DFE.
6.2.4 Les parcours
La multiplicité des statuts des terrains de parcours et de
leurs propriétaires, leur appartenance aux zones les plus
dégradées et leur utilisation comme supplément à la mise
en valeur agricole rendent nécessaire de trouver des pistes
d’action pour mieux les protéger dans l’intérêt des proprié-
taires et de la REDD+. Ces pistes varient d’un type de par-
cours à l’autre.
Pour les parcours domaniaux, il y lieu de :
• Procéder à un inventaire exhaustif de ces parcours pour
en connaitre l’importance en superficie, délimiter ceux
qui ne le sont pas encore, effectuer des TPD pour sous-
traire ceux inclus dans les ensembles agricoles et dési-
gner ceux qui seront améliorés d’une façon permanente
pour les besoins des éleveurs en cas de disettes ou de
calamités conformément à l’article 64 de CF.
• Inclure dans les cahiers des charges de location des
terres domaniales agricoles aux SMVDA, techniciens
agricoles et autres locataires des dispositions spéci-
fiques aux terrains de parcours compris dans les terres
louées pour leur préservation en tant que tels et interdi-
sant leur utilisation à des fins autres que le parcours et
déchoir tout contrevenant à ces dispositions spéciales.
A cet effet, l’article 7 de la loi 95-21 du 13 février 1995
pourrait être complété par des dispositions spécifiant
que « dans le cas où la terre domaniale louée comporte
des superficies pastorales, celles-ci ne peuvent être uti-
lisées qu’à des fins de parcours ».
• Incorporer les parcours contigus au DFE à ce domaine
pour alléger la pression sur la forêt domaniale en offrant
aux usagers plus de possibilités de pâturage.
58
Pour les parcours collectifs, il serait souhaitable de :
• Poursuivre la délimitation de ces parcours par les CG et
les instances de tutelle concernées. Cette délimitation
administrative aurait été terminée dans un délai de 3
ans à partir de la promulgation de la loi 64-28 du 4 juin
1964. Toutefois, il semble que cette délimitation n’a pas
été totalement réalisée. Le projet de loi modifiant la loi
64-28 présenté par le MDEAF lors de la consultation
nationale sur les terres collectives les 20 et 21 octobre
2015 a proposé un nouveau délai de 5 ans pour déli-
miter définitivement les terres collectives et en fixer la
consistance c’est-à-dire déterminer les zones à attribuer
à titre privé et celles à ériger en parcours collectif.
• Il est à signaler que la délimitation administrative des
parcours n’était pas efficace pour les protéger. Pour figer
définitivement cette délimitation, il y a lieu de modifier
l’article 13 de la loi 64-28 pour permettre au TI d’inter-
venir pour transformer cette délimitation en jugement
d’immatriculation et à l’OTC d’en établir le plan. L’imma-
triculation sera prononcée au nom de la collectivité.
• Doter tous les parcours collectifs soumis au régime fo-
restier de plans d’aménagement pastoraux et établir les
conventions pour leur gestion par les CG conformément
aux dispositions des décrets 89-404 du 24 mars 1989
et 90-1238 du 1er août 1990. Les parcours soumis sans
amélioration et sans un plan de gestion n’incitent pas à
leur conservation.
• Ne pas procéder au déclassement des parcours soumis
au régime forestier à la seule volonté des CG ou des
pressions que subissent les autorités locales et fores-
tières mais suite à des études techniques notamment
pédologiques et selon les cartes agricoles objets de la loi
N° 2004-60 du 27 juillet 2004 qui déterminent les aptitu-
des culturales des terres.
Pour les parcours privés, il y a lieu de procéder à la mise en
application des dispositions de l’article 17 de la loi 2005-95
du 18 octobre 2005 relative à l’élevage et aux produits ani-
maux qui stipule que les services compétents en matière de
forêts et de parcours procèdent à la délimitation des terres
à vocation pastorale.
Pour les parcours du DFE, ces parcours sont constitués par
les parcelles non boisées faisant partie des titres fonciers
composant les forêts du DFE. Ils sont utilisés par les usagers
pour le parcours de leurs troupeaux. Toutefois, ils consti-
tuent souvent, lorsqu’ils sont limitrophes à leurs propriétés
privées, des points de départ pour des occupations illicites,
des défrichements et des mises en valeur impropres à l’en-
vironnement du milieu en question. Leur ensemencement
continu leur évite les occupations illicites susvisées et atté-
nue la charge sur la forêt.
Pour mieux conserver les forêts et les parcours du DFE, il
y a lieu d’abroger les dispositions du N° 5 de l’article 36 du
CF. Ces dispositions accordent aux usagers la possibilité de
mettre en culture certaines parcelles qui consistent en des
enclaves ou clairières. Tout d’abord, ces parcelles appar-
tiennent au parcours forestier conformément à la logique de
l’article 58 du CF qui les classe dans la 1ère catégorie des
parcours constitués par les terrains faisant partie du DFE et
donc soumis au régime forestier. Ensuite, la mise en culture
de ces parcelles a souvent servi d’alibi pour s’étendre sur les
espaces boisés limitrophes.
Enfin et en guise d’action urgente, il y a lieu d’œuvrer pour
la mise au point des différentes pistes d’action proposées et
surtout engager un travail de terrain pour établir les limites
de départ des TF forestiers, constater les modifications sur
le terrain (urbanisation, infrastructures, occupations illicites,
etc.) et fixer de nouveau les limites du DFE pour le mettre
à jour. Ce travail de terrain comprendra des inventaires par
région en commençant par effectuer une étude sur une zone
pilote.
Ce travail de terrain peut être effectué :
• soit par la DGF à condition de se doter en moyens hu-
mains spécialistes matière, matériels et techniques et
disponibilité temporelle,
• soit par l’Agence Foncière Agricole (AFA) spécialisée en
questions foncières à condition de modifier la loi de sa
création pour lui permettre d’intervenir dans le DFE à
côté des périmètres publics irrigués et des périmètres
d’intervention en sec,
• soit faire recours à l’expertise extra-administration.
Cette dernière voie est la plus indiquée.
Les différentes pistes d’action susmentionnées constituent
le plan de travail proposé. Ce plan semble volumineux. La
protection des forêts et des parcours dans un esprit REDD+
nécessite la prise de ces mesures.
Toutefois, l’on peut résumer les principales composantes du
plan d’action comme suit :
• Numérisation et géo-référencement :
→ 320 TF* nombre de feuilles par plan.
→ Scannage.
→ Numérisation.
→ Géo-référencement.
→ Superposer les données cadastrales sur les données
SNSF.
59
• Rétablissement des bornes :
→ Identifier les limites d’origine des TF.
→ Constater les modifications sur le terrain.
→ Réinstaller les bornes dans les endroits à risque.
→ Confection des nouveaux plans.
• Légaliser les archives de la DGF et les arrondissements :
DGF :
→ Réorganiser les archives.
→ Mieux les conserver.
→ Les sécuriser.
Arrondissements :
→ Créer l’archive.
→ Assurer la bonne coordination et communication
entre l’archive central et l’archive régional.
• Individualiser le service foncier et réglementation :
→ Rattacher directement le service foncier et régle-
mentation à la DG de la DGF.
→ Recruter des spécialistes matière.
→ Harmoniser l’organisation des arrondissements
selon l’importance des forêts et des parcours.
→ Renforcer la coordination institutionnelle entre
les différents intervenants, concevoir un protocole
d’échange des informations entre ces intervenants.
→ Clarifier les rôles entre les services de domaine et
les services forestiers.
→ Renforcer les liens entre les services régionaux do-
maniaux et forestiers.
• Établir un protocole avec le TI, l’OTC et la CPF :
→ Le TI pour réexaminer les réquisitions radiées et
cadastrées les forêts non encore immatriculées.
→ L’OTC pour fournir les plans digitalisés, rétablir les
limites et éditer de nouveaux plans en cas de modifi-
cation des anciens.
→ La CPF pour accéder au réseau d’informations en
ligne et dégeler les TF forestiers.
• Donner plus d’importance aux parcours :
→ Identification.
→ Établissement des plans même administratifs.
→ Procéder à l’amélioration pour plus de conservation.
→ Eviter le déclassement du régime forestier.
60
©FAO/Giulio Napolitano - Tunisia
61
CONCLUSION GENERALE
La Tunisie est considérée parmi les pays
méditerranéens les plus exposés au
changement climatique. Les principaux
risques auxquels elle serait confrontée
sont l’augmentation de la température,
la baisse des précipitations, l’élévation
du niveau de la mer et la hausse des
phénomènes climatiques extrêmes
sécheresses). Ces
(inondations et
risques devraient se traduire par une
forte vulnérabilité environnementale
et socioéconomique.
Consciente de ces enjeux, la Tunisie a
adopté une politique volontariste de
lutte contre le changement climatique
aussi bien sur le plan de l’atténuation
que de l’adaptation.
La Tunisie est devenue membre de
l’initiative internationale REDD+ dont
le but est de lutter contre le réchauf-
fement climatique comme tentative de
rigueur pour sauver la planète terre.
Par ailleurs, adhérant activement à
la dynamique internationale de lutte
contre le changement climatique, la
Tunisie a rempli tous ses engagements
envers la CCNUCC, avec la soumission
du premier rapport biennal en dé-
cembre 2014 et de sa Contribution
Prévue Déterminée au niveau Natio-
nal (CPDN – INDC, en anglais) sou-
mise à la Conférence des Parties de la
Convention Cadre des Nations Unies
sur les Changements Climatiques en
septembre 2015, avec comme objectif :
une réduction de 41% de son intensité
carbone en 2030 par rapport à celle de
2010. Les secteurs ciblés sont : Energie,
Agriculture, Forêt et Autres Utilisations
des Terres, Déchets (traitement des
eaux usées).
Consciente que ses forêts ont une vo-
cation écologique supérieure à leur
fonction économique, la Tunisie a por-
té un vif intérêt pour la sauvegarde de
la forêt dès les premières années de
l’indépendance conquise en 1956 par
les différentes actions de reboisement,
l’institution d’une fête nationale de
l’arbre « forestier » en 1958 et l’adop-
tion de diverses législations portant sur
la protection de la nature et notam-
ment l’encouragement du reboisement
à travers le FOSDA. En outre, la Tunisie
a entrepris son processus d’élaboration
de sa stratégie REDD+.
L’expertise foncière a démontré que
la Tunisie dispose, malgré les insuffi-
sances notamment en matière de suivi
et de protection de l’assiette foncière
forestière, de l’essentiel des instru-
ments juridiques et institutionnels pour
mettre au point sa stratégie REDD+. Les
pistes d’action proposées sont de na-
ture à renforcer les acquis et à éviter
les incohérences.
Dans un esprit REDD+, la Tunisie et à
travers la présente étude, s’est fixée les
deux objectifs suivants :
• Un inventaire exhaustif du patri-
moine foncier forestier et pastoral
comme base de calcul des émis-
sions de GES et dont la déforesta-
tion et la dégradation intensifient
les émissions.
• Une meilleure
reconnaissance
des droits intangibles des proprié-
taires et usagers des forêts et des
parcours comme bénéficiaires des
revenus possibles du marché du
carbone.
La première action passe la clarifica-
tion de la situation foncière des forêts
et des parcours afin de mettre sur pied
une base de données foncières perti-
nentes afin de concevoir des recom-
mandations pour le développement de
la stratégie REDD+ Tunisie. Cette action
s’intègre dans le cadre du document
d’orientation sur les régimes fonciers et
la REDD+ qui souligne l’importance des
régimes fonciers dans le processus de
formulation et de mise en œuvre des
stratégies REDD+.
La deuxième action est sujette à une
bonne identification des parties pre-
nantes dont les droits, les territoires et
les moyens de subsistance seront affec-
tés par les mesures de sauvegarde prô-
nées par la REDD+. Elle rallie les DV qui
ont posé les principes à respecter pour
garantir des attitudes légales et respon-
sables envers ces parties prenantes.
La réalisation de l’Expertise Foncière
REDD+ Tunisie a démontré que la REDD+
constitue pour la Tunisie, un grand défi
mais aussi, de grandes opportunités si
les insuffisances constatées étaient re-
levées et les pistes d’actions proposées
seraient prises en compte.
Les défis remontent à l’année 1883,
date de création du service forestier60.
Depuis cette date et jusqu’à la pré-
sente expertise, aucune opération d’in-
ventaire global du patrimoine foncier
forestier national n’a été entamée et
surtout n’a abouti à la mise en place
d’une banque de données foncières
forestières fiables. Il en est résulté un
manque de suivi qui a généré une mul-
tiplication des atteintes aux forêts. La
principale atteinte réside dans les pos-
sessions illégales des forêts (défriche-
ment, exploitation agricole, immatricu-
lation au profit des particuliers).
L’esprit coercitif de la législation fo-
restière hérité de la colonisation est
prépondérant dans le CF actuel par
rapport aux notions de développent
durable, d’approche participative, de
lutte contre le changement climatique,
de paiement pour services environne-
mentaux.
En matière de gestion foncière et
de concertation avec les usagers et
les propriétaires, la DGF n’a pas les
moyens de sa politique. Elle souffre de
l’absence d’une structure et surtout de
cadres spécialisés en matière légale et
foncière. L’intégration des arrondisse-
ments régionaux aux CRDA n’a pas été
bien réussi. L’identification des usagers,
prévue par le CF n’a pas été réalisée et
60 Décret du 28 juin 1883.
62
62
les propriétaires privés réclament de
plus en plus la rétrocession de leurs ter-
rains reboisés à la limite de la légalité.
Le surpeuplement de la forêt aux ori-
ginaires historiques lointaines et le
surpâturage des parcours dont les pro-
priétaires sont souvent d’origine tribale
multiplient les causes de dégradation
et rendent la mission des forestiers
conservateurs difficile.
La multiplicité des intervenants aux at-
tributions les plus plausibles en théo-
ries mais qui ne se reconnaissent pas
dans la pratique a constitué un fac-
teur de dilution des responsabilités. La
concertation et l’action commune sont
rares.
L’attrait du foncier a considérable-
ment changé le comportement des
propriétaires. D’un foncier proche de
« la chose commune » du temps du
collectivisme des années 50 et 60, on
s’est trouvé face à un foncier source
de richesse suite à l’envolé des valeurs
vénales des terrains forestiers et pasto-
raux littoraux (tourisme, résidences de
luxe) et périurbains.
La révolution de 2011 est venue com-
pliquer davantage la situation par « la
conquête » des forêts domaniales de-
vant l’impuissance des services fores-
tiers à agir par peur des débordements
qu’a connu le pays dans tous les do-
maines.
Mais, malgré cela, de grandes opportu-
nités se présentent aux services fores-
tiers pour remédier aux insuffisances
constatées. La DGF dispose de quelques
jeunes cadres qu’il suffit de bien enca-
drer, de responsabiliser, d’appuyer par
des spécialistes en matière légale et
foncière et de motiver davantage.
stratégie
forestière 2015-2024
La
compte rattraper les carences du pas-
sé en prenant en compte la gestion et
la valorisation durable du patrimoine
forestier et pastoral, le travail dans le
cadre des objectifs des conventions in-
ternationales sur le changement clima-
tique, l’assainissement de la situation
foncière et la refonte du CF, le renfor-
cement des capacités, l’amélioration
des connaissances et la mobilisation
des ressources pour le financement du
secteur.
L’initiative REDD+ et l’appui que devrait
apporter les instances internationales
constituent aussi des opportunités sé-
rieuses à saisir.
L’engagement du pays à participer acti-
vement à la réduction de ses émissions
de GES constitue aussi une opportu-
nité pour les services forestiers pour
demander plus de moyens et d’appui
pour honorer les engagements d’un
pays qui a toujours honoré les siens.
Pour bien saisir ces opportunités et re-
lever les défis, il y a lieu de finaliser le
plan d’action REDD+ Tunisie. Ce plan
d’action doit s’inspirer des pistes d’ac-
tions générales, sectorielles et urgentes
proposées en fin de cette expertise. Les
principales s’inscrivent soit dans la stra-
tégie forestière 2015-2024 soit dans la
stratégie REDD+ Tunisie. Il s’agit notam-
ment de :
a. poursuivre l’inventaire - que l’Exper-
tise a entamé - de toutes les compo-
santes forestières et pastorales, ar-
rêter les données réelles et résoudre
les problèmes rencontrés en colla-
boration avec toutes les parties pre-
nantes (MDEAF, TI, OTC, CPE,etc.),
b.
c.
reprendre certaines dispositions du
CF et y intégrer celles nécessitées
par l’initiative REDD+ et les change-
ments climatiques,
revoir le cadre institutionnel de la
DGF et y diversifier les compétences
pour englober d’autres domaines
notamment le domaine légal et fon-
cier,
d. valoriser la acquis de l’expertise par :
→ la poursuite des travaux d’in-
ventaire région par région, titre
par titre, plan par plan, réqui-
sition par réquisition, contrat
par contrat et selon les types
de foncier,
→ l’adoption d’un programme de
rétablissement des bornes des
titres du DFE,
→ l’utilisation des nouvelles
technologies pour la numérisa-
tion, géomatisation et mise en
place de la base numérique de
l’assise foncière des forêts et
parcours,
→ faire la jonction entre les résul-
tats de l’expertise actuelle et
la réorganisation des archives
foncières et cartographiques
existants et découverts confor-
mément à la législation en
vigueur sur les archives natio-
nales,
→ procéder à des missions
d’appui aux arrondissements
régionaux dans le domaine lé-
gal et foncier qui se soldent par
l’établissement d’un inventaire
foncier forestier et pastoral ré-
gional par gouvernorat et dont
la somme constitue l’inventaire
foncier forestier et pastoral
national,
→ prévoir une mission de coordi-
nation entre les administrations
nationales et régionales en
rapport avec le foncier afin de
mettre au point un manuel de
procédures coordonnant les
interventions des différents
acteurs.
e. penser sérieusement à éditer un re-
gistre des forêts publiques ou « som-
mier de consistance du DFE » ainsi
qu’un inventaire de toutes les forêts
privées et de tous les parcours,
f. multiplier les possibilités d’accès aux
mécanismes de financement (Fond
Vert, …) tout en incluant le foncier
comme composante essentielle car
il est le support du couvert végétal,
source de réduction des émissions
de GES. Sans accès au foncier et sans
clarification des droits fonciers légi-
times, la stratégie REDD+ sera dif-
ficile à réussir faute de patrimoine
forestier et pastoral clair et sans
participation active des parties pre-
nantes responsables.
63
BIBLIOGRAPHIE
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Profil genre de la Tunisie 2014 : Mission d’identification d’un programme de promotion de l’égalité homme-femme, financé par
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Programme d’Appui à la mise en œuvre de l’Accord d’Association TUNISIE-UE, (P3A) Fiche de projet de jumelage mise en place d’un
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Taoufik CHARRADI, 2011, Le régime foncier tunisien : réalité et perspectives, www.turess.com/fr/lapresse/36331
64
ANNEXES A : RESULTATS QUANTITATIFS DE L’EXPERTISE FONCIERE
Annexe 1 : Superficie du DFE : données de la DGF
RÉGIME FONCIER
STATUT FONCIER
SUPERFICIE
(HA)
REMARQUES
Immatriculé
532 363
Rétablissement des bornes/
occupations illicites/
déclassements/exécution des
jugements
Domaine forestier de
l’Etat Art.12
En cours
d’immatriculation
188 627
62 000 ha depuis 1987/bornage
complémentaire/ budget
spécifique
Réquisitions radiées
204 746
Sous total
Contrats de
reboisement
Terrains sou-mis au
régime forestier Art.4
Fixation des dunes
Terrains privés reboisés
Nappe alfatière
Terrains de parcours
domaniaux
Terrains de parcours
collectifs
9 524
21 229
23 700
350 000
67 800
537 800
Sous total
Total
Changement de vocation depuis
1960/des immatriculations par des
privés
925 736
Conflit d’intérêt avec les proprié-
taires/demandes de changement
de vocation
Demandes croissantes de
soustraction du régime forestier
pour changement de vocation
1 010 321
1 936 000 ha
65
Annexe 2 : Superficie de DFE : confrontation des données de la DGF*
NOM DU MASSIF
Nº DU TITRE
Nº DE LA
RÉQUISITION
Forêt Kesra Etat Kodiet Louza
Henchir Lebia
Forêt domaniale de Djebel le Gtar
Forêt domaniale de Kesra et Hrik
Belloum
10 S2 Le Kef
15 S2 Le Kef
16 S2 Sfax
19 S2 Le Kef
Forêt domaniale de Djebel Randa
24 Bizerte S2
Forêt domaniale de Djebel Boudinar
Forêt domaniale de Korniche et Oued
Damous
Mrateba III
30 S2 Sfax /65285
Sidi Bouzid
30 S2 Bizerte
31 S2 Le Kef
53749
53476
54528
53984
54688
54515
53333
52508
HA
5111
138
11430
5060
4536
6292
169
23
Forêt domaniale de Taleh et Parc
Bouhedma
36 Sfax S2/6527 Sidi
Bouzid
54685
16488
Forêt domaniale Le Kef
Forêt domaniale de Guernaou
Forêt Ain Draham
Forêt domaniale Kesra et Medfoun
Forêt domaniale Djebel Twila
Forêt domaniale de Djebel Maw
Forêt domaniale de Djebel Essif
Forêt domaniale Kessra Elgaria
Forêt domaniale Jwaada Kabalia
Forêt domaniale Djebel Sidi Mohamed
Djebel domaniale Dherbika
Forêt domaniale de Bouarada 1
Forêt Ain Draham VI
Djebel de Sidi Ali Ben Oun
Forêt domaniale Djebel Damous
Forêt Ghenara Etat
Bled Erriah Etat
Forêt Bohra
Forêt de Djbel Selloum sud
Forêt domaniale Djebel Labyadh II
Foret Ouled Kassem
Forêt domaniale de Elkifen Lhomor
Forêt domaniale de Djebel Berbeyea
Forêt Derneya Etat
Forêt domaniale Ain Draham
Djebel Sidi Daoued
Forêt Djebel Ouergha d'Etat
45 S2 Le Kef
78 S2 Beja
79 S2 Beja
87 S2 Le Kef
112 S2 Le Kef
115 S2 Bizerte
118 S2 Le Kef
123 S2 Le Kef
145 S2 Beja
156 S2 Beja
165 S2 Sfax/6526 S2
Sidi Bouzid
176 S2 Beja
196 S2 Beja
205 S2 Sfax/189S2
Sidi Bouzid
225 S2 Beja
227 S2 Beja
242 S2 Beja
250 S2 Beja
252 Kasserine
256 S2 Beja
272 S2 Beja
276 Kasserine
335 Kasserine
336 Kasserine
378 Jendouba
540 Tunis S2
1104 Le Kef
66
53511
53387
54539
53748
53432
54711
54399
53746
53518
54734
54616
21810
54586
54617
54771
54778
54316
37
54639
54769
54687
54432
54519
54668
54538
54383
309
2436
1789
3689
1397
3027
1850
3358
936
2886
545
366
1979
4057
103
633
799
0
6863
108
3262
7279
4106
4239
2176
138
4227
SUPERFICIE
AR
CA
61
20
0
23
0
0
9
75
40
86
34
48
41
0
0
34
60
64
0
11
97
66
10
60
96
50
27
0
0
88
24
20
39
23
99
27
GOUVERNO-
RAT
0 Seliana
0 Kasserine
0 Gafsa
50 Seliana
0 Bizerte
0 Sidi Bouzid
50 Bizerte
0 Le Kef
0
Sidi Bouzid et
Gafsa
0 Le Kef
30 Beja
83 Jendouba
50 Seliana
0 Le Kef
0 Bizerte
80 Le Kef
0 Seliana
30 Beja
0 Beja
0 Sidi Bouzid
20 Siliana
0 Jandouba
0 Sidi Bouzid
0 Beja
0 Beja
0 Siliana
37 Beja
0 Kasserine
0 Beja
42 Beja
0 Kasserine
75 Kasserine
35 Kasserine
18 Jendouba
34 Nabeul
30 Le Kef
Ksar Tlili I
Forêt domaniale de Djebel Maargba
d'Etat
Forêt domaniale de Djebel Chaambi
Forêt domaniale Djebel Koumin
Forêt de l'Etat à Djebel Belabyadh
Forêt domaniale de Tef Fert
Forêt domaniale de Bent Khassoun
Forêt domaniale de Tef Fert
Forêt Djebel Sidi Belabyedh
Forêt domaniale de Tef Fert
Elgharsi II
Kataat El Gaba
Elmoustakbel 73 Grinit
Forêt Elhammem Eljebli
Henchir Elgassab
Nefidha d'Etat
Zaghouan Elkebir Djebel Fkirin
Essened
Echarak
Henchir Elaarimaa
Foret Ben Walid
Ennouhoudh VI
Mahassen
1308 Gafsa/116 S2
Le Kef
1317 Gafsa / 181
Le Kef
1399 Gafsa et 300
Kasserine
1400 Gafsa
2067 Tunis S2
2191 Tunis S2
2294 Tunis S2
2389 Tunis S2
2445 Tunis S2
3152 Tunis S2
3201 Sousse S2
3228
4641 Sousse S2
4711 Tunis S2
4965
6649
8448
8462 Tunis S2
9656 Tunis S2
10156
11228 Tunis S2
11314 Tunis S2
11348 Bizerte
Forêt domaniale de Djebel El Hfey
11539 Sidi Bouzid
El Kiem
Foret Fartouna
Forêt domaniale de Djebel Zbidin
Forêt Oued Chiba
Djebel Zaghouan
Elhemila I
Rass Elaargoub (Djebel Echkel)
Forêt Sejermes
Forêt domaniale Korbes
Foret Bir Eljedii
Dunes Menzel Belgassem
Foret Elfartouna I
Forêt domaniale de Bouhjar
Ennouzha 128
Henchir Keniet Sidi Belhey
Boudoukhan domaniale
Debel Kharraz
Djebel El Mdhik
Essaada 252
12948 Tunis S2
13039 Tunis S2
14287 Tunis S2
14312 Tunis S2
14320
14631 Tunis S2
14662
14900
16331 Tunis S2
16338 Tunis S2
16362 Tunis S2
16404 Tunis S2
16741 Sousse S2
16957 Tunis S2
17336
17430 Tunis S2
17526 Tunis S2
17539 Tunis S2
17780 Tunis S2
67
54611
1673
54434
54630
24792
5982
5222
24759
4126
4580
5464
8519
7272
17423
17740
11039
54502
17350
17007
25248
32832
8060
17889
T145224
25246
19231
6562
17014
54520
19479
21432
21565
21567
6723
2784
765
180
53
52
508
82
4
69
479
9
320
1425
1733
8
4
66
1063
31
19
3208
343
198
2652
52
263
2
385
3200
896
1714
378
242
3959
1386
898
7
27
18
82
Le Kef/Gafsa
0 Kasserine
30 Kasserine
0 Kasserine
0 Nabeul
70 Nabeul
90 Nabeul
80 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
80 Sousse
0 Nabeul
57 Sousse
60 Nabeul
0 Zaghouan
0 Sousse
96 Zaghouan
50 Nabeul
70 Nabeul
50 Bizerte
90 Nabeul
0 Nabeul
5 Bizerte
0 Sidi Bouzid
40 Nabeul
0 Nabeul
50 Zaghouan
0 Nabeul
43 Zaghouan
61 Nabeul
91 Bizerte
0 Sousse
0 Nabeul
31 Nabeul
0 Nabeul
66 Nabeul
0 Sousse
20 Nabeul
58 Bizerte
80 Nabeul
0 Nabeul
52 Nabeul
0 Nabeul
0
0
0
80
73
54
22
99
7
93
9
53
86
70
72
88
27
46
94
80
38
61
52
98
21
18
25
0
34
70
0
40
57
35
53
20
11
37
13
68
96
39
Dmar El Kafour
Abida de l'Etat I
La terfsia
La Foret 121
La Mousratia
El Saida
Forêt Djebel Ragouba El Kebira
Choucha Soulay
El Guermezia
Henchir Sawef
El Nahdha 53
Foret Khedhiri
Forêt domaniale Sidi Khelifa
El Khadhera 336
Forêt El Ouerzala
Ezzahra 690
El Saada 429
Henchir Jebibina
El Hawereb Etat
Emna
Menzel Belkacem Elkebli et Menzel
Belkacem sud
El Wikaya
Foret Ain El Karma
Foret Ain El Karma
Henchir Sirelli
Medjerda 5000
Stil
Henchir Hmiden
Ennahli
Djebel Boukornine
Laaroussia
Arlet Plage
Djebel Khemeissia
Foret Sidi Amara
Djebel Lahmar
Henchir Gharss Ammar I
Henchir Turki
Forêt domaniale de Jougar
Foret Zouaouine et Ejjeira I
Forêt domaniale Djebel Zaghouan 2
Wassf Denguezli Etat
Henchir Ain Kharras
Djebel Manssour II
El Adouani II
Forêt domaniale Djebel Zaghouan
18247 Tunis S2
18648 Tunis S2
18776 Tunis S2
19967 Tunis S2
20021 Tunis S2
22474 Sfax
22598
22867 Kairouan
23135 Tunis S2
23605
24629 Tunis S2
20683
66249
11361
54779
25392
13010
26557 Tunis S2
26649
27271 Tunis S2
27740 Tunis S2
29443 Tunis S2
30878
33537
35878
36253
38793 Tunis S2
39958
45483
56145
59363
60732
80739
88242/225
90842
91074
99451
115100
115128
115318
115320
115538
13377
25247
75204
6561
12838
12918
5186
3659
14717
24141
21205
21820
13698
20105
13377
115566
15947/ 21822
11972
23799
22889
20075
17090
17282
23801
115575
115781
115783
115793
115797
115799
115998
68
10
51
36
439
4
84
372
1053
881
1796
34
561
295
69
3079
124
19950
352
68
71
1
264
264
673
1
16
968
862
891
144
40
1136
416
1003
35
76
2882
1413
193
63
93
10666
51
1813
42
3
37
64
82
34
30
24
92
41
45
6
52
56
7
62
0
70
89
7
0
20
49
60
2
29
8
40
50
56
68
33
40
42
35
97
88
0
32
12
3
32
15
32
39 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
87 Nabeul
20 Nabeul
60 Sfax
57 Bizerte
99 Kairouan
20 Nabeul
80 Zaghouan
80 Nabeul
0 Le Kef
60 Nabeul
60 Sousse
85 Zaghouan
Nabeul
0 Nabeul
0 Zaghouan
0 Kairouan
63 Sfax
0 Nabeul
20 Nabeul
0 Le Kef
12 Le Kef
0 Ariana
20 Tunis
50 Ben Arous
19 Ben Arous
31 Ariana
0 Ben Arous
0 Ariana
90 Tunis
61 Zaghouan
0 Zaghouan
54 Zaghouan
0 Zaghouan
60 Zaghouan
30 Zaghouan
0 Zaghouan
68 Zaghouan
40 Zaghouan
0 Zaghouan
31 Zaghouan
0 Zaghouan
50 Zaghouan
Bled Erriah
Forêt domaniale de Djebel Sidi Zid
Forêt domaniale Oued Lekebir
Foret Oued domaniale Lekebir I
Forêt domaniale Djebel Sidi Salem
Forêt domaniale de Djebel Sidi Salem I
Jebir El Maaoui
Henchir Zammar Etat
Djebel Abderrahmen
Henchir El Faouara
Dunes domaniale Ouest du Cap Bon
Forêt domaniale du Hammamet
Forêt domaniale de Djebel Dhraif
Forêt domaniale Porto farina
Demna Marina
Henchir Om Wehden I
Henchir Guiren I
Cap Serrat
Sidi Mechereg I
Sidi Mechereg domaniale I
Dwawin d'Etat
Djebel Ichekeul Marine
Foret Parc de Djebel Ichkeul
Djebel Nachaat El Maaza
Forêt domaniale Ain Chouna
Forêt domaniale Djebel El Leham
Forêt domaniale Nachaat El Kleb
Forêt Choucha Mogod
Forêt Djebel Akara
Forêt Djebel El Sema
Forêt domaniale Djebel Khezmet
Forêt domaniale de Sejnane
Forêt domaniale de Tamra
Forêt domaniale El Mouaden
Forêt domaniale Mhibes
Forêt domaniale de Djebel El Garsia
El Beida
Jardin d'expérimentation I
Dunes domaniales Tabarka et Nefza
Birared
Forêt Tabarka
Hnch. El Injez I
Oued El Mhisser
Fej Errih II
El Bouid et Jleil
24120
23794
23794
24133
24123
19028
19159
18894
19289
23800
24121
21823
21958
52376
19672
16209
17222
18977
18977
12759
52433
53507
53712
53694
53692
54729
50256
53713
53693
54768
54678
54679
53714
54713
53711
20187
50863
52833
17098
19794
13751
20828
14119
20827
59
660
2737
2684
1997
40
74
310
4187
78
726
1363
7600
421
9
632
1389
557
38
3
24
55
1306
516
218
1257
3037
1888
609
4059
2
2605
2658
4033
3085
544
399
21
9233
155
2576
151
5
45
59
116028
116047
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116156
116299
116300
121547
121790
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125278
125900
126069
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145019
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145024
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145427
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145628
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145776
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145825
145826
145851
145852
145853
145862
145869
145874
145927
145929
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150391
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150851
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160228
160231
160312
160375
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3
70
84
32
39
76
80
45
17
2
10
0
30
65
41
40
47
30
42
21
99
83
76
50
0
0
0
38
66
0
85
7
9
20
36
39
70
3
78
50
49
80
71
42
2
20 Zaghouan
0 Zaghouan
0 Zaghouan
10 Zaghouan
0 Zaghouan
0 Zaghouan
0 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
30 Bizerte
20 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
10 Bizerte
0 Bizerte
55 Bizerte
30 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
74 Bizerte
0 Bizerte
0 Bizerte
53 Bizerte
5 Bizerte
45 Bizerte
5 Bizerte
40 Bizerte
0 Beja
60 Beja
96
Beja et Jan-
douba
0 Beja
88 Beja
0 Beja
30 Beja
0 Beja
0 Jendouba
Ouechteta I
Oued El Hmem
Djebel Bourbeh
Djebel El Hadher II
Bleirak
Ghardimaou Est Bis
Elkhazaen
Pepinière Sidi Bader
El Saidia I
Dar Ahmed Ben Fraj
Kef Al Bounna Marine
El Houamdia
Forêt domaniale Ain El Khass
Forêt Domaniale Oued Ezzen
Oued El Selessel I
Syanab I
El Bayadha
Elwelja I
Kesar El Kelel Nord
Hnch. El Naam
El Barwak I
Ain Hmem
Hnch. El Hawdh
Hnch.El Borj I
El Mkassba
Jawhara Bohra I
Fekret Snoussi
Twiref et Sidi Nasr I
Hnch. El Ardhia
Hnch. El Maedher I
Saad El Ouergui
Hnch. El Chahid
El Sehel
Melleg
Hnch. Bou Henbel
El Hnch. Et Tabbet El Sedra
Hnch. El Garia I
Hnch. Ben Abdallah
Hnch.Sidi Messaoud et Ain El Barka
Hnch. Kassem
Zoubia et Koucha III
Cactus II
Djebel El Ballout
Djebel Kesar Gallet Sud
Oued Merir bis
Romdhania et Naima
20106
21204
50459
20950
20123
20933
18421
50292
190034
18906
52434
53388
54695
53211
15843
19336
14908
19140
20571
17090
21590
20569
13468
15888
21168
20005
16046
15903
22123
17683
16647
51215
50461
52822
52654
50110
52075
22122
52716
52467
52436
50630
53972
53973
50885
16044
160380
160393
160457
161173
162853
162903
165010
165233
165306
165310
165311
165355
165376
165402
170056
170076
170082
170 128
170125
170171
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170192
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170313
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170394
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170424
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170446
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11
31
300
40
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317
182
9
4
8
0
2522
2558
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69
10
42
72
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187
48
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38
51
33
187
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631
257
246
14
37
1
264
306
96
13
80
414
5
144
63
225
24481
24
13
33
90
16
93
87
71
13
95
98
85
25
5
1
0
95
6
53
34
98
26
37
70
33
65
20
70
90
83
70
74
93
70
97
10
55
11
46
98
9
92
22
97
99
61
92
16
65 Beja
0 Jendouba
92 Jendouba
0 Jendouba
30 Jendouba
0 Jendouba
30 Jendouba
0 Jendouba
29 Jendouba
40 Jendouba
92 Jendouba
23 Jendouba
96 Jendouba
0 Jendouba
90 Le Kef
0 Seliana
0 Le Kef
0 LE Kef
40 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
26 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Jendouba
0 Le Kef
0 Seliana
15 Le Kef
0 Le Kef
60 Seliana
0 Le Kef
20 Le Kef
20 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
20 Le Kef
10 Le Kef
30 Le Kef
0 Le Kef
40 Le Kef
11 Le Kef
0 Seliana
0 Le Kef
Djebel Fekra
Forêt Twiref
Araguib El Mejen
Djebel Kabouch
Forêt Neber Est
Hnch. Bouroukba I
Forêt Djebel El Saadin
Forêt Neber Sud
Kessar El Zit I
Hnch. El Kedim
Forêt domaniale de Djebel El Rouss
Hnch. El Harra I
Hnch. El Delila et Zoubia
Djebel Bou Kehil
Ardh El Matria
Ain El Fakroun
El Hajjej et El Grouet
Nasr Allah et Ghazouen
Raihana II
Forêt domaniale de Fedj Adoum
Hnch. Tabia
Jouawda Nord
Jouawda Nord bis
Hnch. Rebiaa III
Dekher Elkhir Testour I bis
Kodia El Tellia
Zribet Mabrouka
Ouakef Touabi Cherig
Ketaat Mohamed Ben Said
Hnch. Kasstelou Bass I
Forêt Testour
Hnch. Zitouna 9
Ferme Saint Marti
Bourada
Ouled Riah
Kesra kan El Margueb
El Youssfi I
Ben Harrath bis
Kharouba et Jehaf bis
Hnch.Kebar Aari et Boutina
Hnch. Zebes
Ketaat El Jouf
Elkef Lazreg
Habous Ben Hammadi
Hnch.Mezata 1
Djebel El Senia et Kessar Lemssa
170450
170451
170460
170468
170488
170493
170501
170504
170514
170535
170539
170548
170586
170601
175159
175170
175182
175211
175247
175250
175257
175382
175383
175424
180309
180365
180487
180506
180829
180954
180999
181075
181126
181222
181229
185058
190028
190108
190128
190144
190148
190155
190156
190163
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54735
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53513
53514
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53509
53510
50076
51860
53834
52826
53944
53383
15063
20555
16389
20570
21078
53515
50610
53516
53516
21076
20011
21601
14459
16877
52803
22103
53393
53535
21770
21810
21811
53747
16754
16564
52974
52657
53359
52500
53807
54896
190168
52975/ 54311
190173
54313
71
3987
209
169
2101
844
54
2610
1916
882
76
362
83
27
765
125
18
181
1519
272
161
162
4475
6
57
101
1048
113
217
38
181
185
31
118
530
2164
3026
299
128
41
57
68
4
2081
351
4139
2355
44
15
28
20
42
56
51
89
40
79
1
93
44
10
80
86
0
97
70
70
38
39
31
67
55
20
88
50
23
52
1
25
83
48
99
40
90
50
55
51
16
73
0
90
1
0
20 Le Kef
42 Le Kef
29 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Jendouba
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Seliana
0 Seliana
0 Beja
0 Beja
0 Beja
98 Beja
0 Beja
0 Beja
89 Beja
0 Beja
70 Beja
0 Beja
0 Beja
0 Beja
0 Beja
0 Beja
40 Beja
0 Beja
0 Beja
0 Beja
0 Seliana
20 Seliana
3 Seliana
0 Seliana
0 Seliana
0 Seliana
90 Seliana
41 Seliana
0 Seliana
0 Seliana
0 Seliana
50 Seliana
0 Seliana
0 Seliana
Sidi Amara II
Hnch. Kallel
Hnch. Askeria
Hench. Elfedj
Boucha Chater I
Djebel Slata
Djebel Hemeima
Hnch. El Goussa
Djebel Bourabbiaa
Djebel Garn El Halfaya
Oum Dhebouaa I
El Mrezigh I
Routbet Bou Allem
Gounoua bis
Hnch. Zabouz
Djebel Boudabous
Safafa et Houfia
Hnch. Zagdoud
Oueslatia II
Oueslatia II
Djebel Torza
Klaat Sinen Est
Oueslatia II bis
Forêt domaniale de Djebel Twila Djlass
Djebel Bougarnine et Nara
Forêt domaniale de Khechem El Kab
Forêt Tamsmida
Djebel Semmema
Djebel Mrila
La Parisienne
Miladeya
Ain Oum El Arais
Djebel Mrata
Djebel Melloussi
Djebel Swinia
Djebel Trabli
Forêt Sned
Forêt Djebel Orbata
Forêt Meknessi
Djebel Sidi Khelif
Djebel Souda
Djebel Garaat Hadid
Djebel Goubrar
Djebel Goulab
Djebel El Racheid
Djebel Majoura
54312
54732
19360
18748
53406
54400
54331
54332
54458
53508
50052
55333
54906
21984
54760
54765
16092
15553
22183
50060
54517
54757
50060
54557
54612
54628
54667
53385
53384
7226
7227
54484
54610
54692
54705
54527
54693
54604
54593
54590
54600
54592
54605
54599
506
581
157
171
113
1195
338
824
3433
371
102
25
6
163
1329
3096
1641
1671
34983
14002
597
1565
2028
2544
4585
2908
4619
17250
20173
790
21
6900
7674
8265
2193
5752
12840
19670
7017
5023
553
1761
7133
3574
2282
12448
190177
190499
195041
195048
195063
195067
195077
195081
195085
195089
195096
195113
195115
235274
235295
235311
242097
242142
242144
242144
242174
242202
242207
242209
242210
244062
246097
246 100/585
246 110/596
248266
254344
277244
277245
277290
277293/450
277 295/452
277 296/435
277298/455
277301
279121
279122
279128
279133
279136
279152
279155
72
10
56
20
20
0
0
60
54
91
78
95
86
4
80
8
50
54
0
43
69
86
70
0
0
0
29
90
0
40
72
90
0
0
0
0
0
0
0
80
0
90
0
0
43
0
94
0 Seliana
0 Le Kef
80 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
10 Le Kef
80 Kasserine
90 Le Kef
76 Le Kef
0 Le Kef
0 Le Kef
80 Kairouan
90 Seliana
10 Kairouan
39 Kairouan
0 Kairouan
80 Kairouan
73 Kairouan
0 Kairouan
0 Le Kef
0 Kairouan
0 Kairouan
0 Kairouan
30 Kasserine
20 Kasserine
0 Kasserine
0 Kasserine
91 Sidi Bouzid
60 Sidi Bouzid
0 Gafsa
0 Gafsa
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
0 Sidi Bouzid
70 Sidi Bouzid
Djebel Choabet Elfras
Fedden Sedra
Djebel Elssra
Forêt Ain Safsaf
Djebel Dar Chaaben
Forêt Zamou
Djebel Mrezga
El Nouhoudh 42
El Khadhera 59
500415
505293
505305
505307
505308
505309
512903
513445
516463
11
3
127
342
166
94
243
69
64
41387
48651
50523
Total
587 387
93
91
25
11
14
21
10
99
61
44
80 Nabeul
60 Nabeul
50 Nabeul
70 Zaghouan
26 Nabeul
0 Nabeul
0 Nabeul
30 Nabeul
0 Nabeul
67
*Ce tableau est la base de données de la DGF. Il a été vérifié dossier par dossier. Les indications soulignées représentent les corrections apportées
par l’expertise.
73
Annexe 3 : Titres fonciers découverts par l’expertise foncière
NOM DU MASSIF
Nº DU TITRE
FONCIER
Nº DE LA
RÉQUISITION
SUPERFICIE
HA
AR
CA
GOUVERNO-
RAT
Dj Ghar Ettine
162 S2 Le Kef
Forêt Bougarnouna
224 Beja
Dj Salloum Sud
267 Kasserine
Dj Abiad
Dj Kabbar
Dj Bireno
Dj Lajred
Dj Tabbaga
Saida
Forêt Sif El Ainba
Dj Zaghouan 2
Henchir Aouini
Henchir El Borj 1
Henchir Gallel
Ain Om Jbour
Forêt Lazib
Forêt Mraissa
Forêt Madfoun
Aroussia
352 Beja
651 Sfax/6525
Sidi Bouzid
21897 Kasse-
rine
22118
30735
70144
91901 Kasse-
rine
115788
125369
170265
170499
793
131828
821 S2 Le Kef
30664
2037 Ariana
Total
53974
54780
54635
54748
54606
54669
54671
25250
3715
54670
23799
20658
15888
54732
54881
?
54147
12019
6671
2117
127
5987
260
4796
4736
3309
679
0
3696
193
279
51
561
194
1
35
936
65
28 031
9
33
0
30
60
90
0
93
67
0
32
70
65
43
86
90
40
49
43
05
59 Kef
70 Beja
0 Kasserine
0 Beja
0 Sidi Bouzid
0 Kasserine
0 Kasserine
0 Zaghouan
62 Tunis
0 Kasserine
68 Zaghouan
0 Nabeul
0 Kef
75 Kef
84 Kasserine
0 Bizerte
0 Kef
62 Sousse
73 Ariana
53
74
Annexe 4 : Les terrains privés reboisés et indemnisés par la DGF
Le chiffre de 13 216ha de terrains privés reboisés indemnisés a été obtenu sur la base des dossiers des propriétaires ayant
conclu des contrats de vente avec le Ministère de l’Agriculture. L’expert a établi une liste des dits terrains par gouvernorat
puis une liste d’ensemble objet de l’annexe 4 du rapport. Chaque dossier d’acquisition comporte le TF ou l’acte de propriété
de la parcelle, un contrat de vente, un levé de la parcelle achetée, un acte d’inscription au sommier des biens domaniaux, un
nouveau titre de la parcelle avec indication de son transfert au DFE et une main levée sur le prix de la vente.
GOUVERNORAT
SUPERFICIE
HA
AR
CA
Tunis
Nabeul
Zaghouan
Monastir
Sousse
Kairouan
Mahdia
Siliana
Kef
Jandouba
Beja
Bizerte
Total
706
25
2 593
301
98
127
294
586
712
210
5 557
2 000
13 216
97
90
91
52
27
50
95
98
68
64
24
9
69
50
0
0
37
3
0
62
68
75
30
91
3
19
Il est à remarquer que presque la totalité des acquisitions ont été effectuées par le MA avant la création du MDEAF, ce qui
rend la vérification avec les services de ce dernier sans objet.
Par contre, il s’est révélé et en l’état actuel de la numérisation à la DGF, difficile de rassembler des cartes disparates existantes
dans chaque dossier. L’ajout d’une trame foncière à la couverture végétale du SNSF est de nature à répondre à cette demande
75
Annexe 5 : Contrats de reboisement conclus avec la DGF*
GOUVERNORAT
NOM DE LA
PROPRIÉTÉ
NOM DU
PROPRIÉTAIRE
Nº DU TITRE
FONCIER
SUPERFI-
CIES DES
PÉRIMÈTRES
DATES DES
SIGNATURES
DES CON-
TRATS
OBSERVATIONS
Bordj Tell- les
plâtrières
Garnier Abel
180 700
50
14/01/1956 Loi du 12 mai 1965
St Anne / Borj el
Ayoun
Les héritiers
Carbonnel
36 323/
40676
162,149
21/03/1957 Loi du 12 mai 1966
Beja
Domaine St Jo-
seph de Thibar
Directeur du
domaine
175012
121,93
11/11/1960
Une proposition d’une
extension du contrat de
244,7ha en 1964, mais
absence d’aucune trace
de validation.
Jandouba
Dj Hairech
Mariani Chri-
stophe Roger
Lot 36 du lo-
tissement Dj
Haraich
70
19/03/1955 Loi du 12 mai 1968
Nabeul
Tunis
Contrats
de reboi-
sement
conclus
avec des
étrang-
ers
St Anne / Oued
El Abid
Henchir Tebour-
nok
Sant Paul/Sidi
Boustita
Sidi Dhrif
Sidi Dhrif
Dj Ayari
Chergui de sidi
Bousaid
St pierre
St Jean (Oued
Rmal)
Blanc Marcel
121 473
181,5
12/09/1956
Le terrain est géré
actuellement par l’OTD
Marcel Alacchi
120 635
38
29/09/1954 Cahier des contrats
Sant Paul
23047
218,1783
*** Cahier des contrats
Archevêque
de Carthage
Archevêque
de Carthage
Ronchot Gil-
bert
Mr Planchon
(consorts d’Er-
langer)
Mme Louis
Gremaud
7367
8,5
30/06/1954 Loi du 12 mai 1972
7367/
8104/80956
10,4243
14/03/1957
91 074
73,5
24/12/1954
Avenant au premier
contrat
Information (Etat des
contrats de reboise-
ment)
83 556
16,6646
15/10/1955
6764
260
01/03/1954 Loi du 12 mai 1964
Lepeu Philippe
29 441
81
25/03/1957 Loi du 12 mai 1965
Draa Ben Jouder Lepeu Philippe
Draa Ben Jouder Lepeu Philippe
Zaghouan
Draa Ben Jouder Lepeu Philippe
3953/
115144
15 648/ 115
144/115193
3953/115
144
166
05/07/1957 Loi du 12 mai 1966
303,5
01/12/1960 Loi du 12 mai 1967
138,4625
08/06/1955 Loi du 12 mai 1968
Ferme Bendou
Lepeu Philippe
29 441
121
16/10/1956 Loi du 12 mai 1969
Domaine de
Fershine
Domaine de
Djimla
Domaine de
Djimla 2
Divone I et II
Carrier Charles
115 192
196
06/06/1955 Loi du 12 mai 1970
Martin pierre
Martin pierre
9417
9417
CUENOD Jean
Charles
115518/
115519
76
23,04
08/06/1955 Loi du 12 mai 1971
214,9
06/08/1954 Loi du 12 mai 1972
7,86
15/07/1955 Loi du 12 mai 1973
Jandouba
Mekna I
Contrats
de reboi-
sement
conclus
avec des
étrang-
ers
Bizerte
Beja
Nabeul
Siliana
Tunis
Contrat
de reboi-
sement
conclus
avec des
natio-
naux
Les peupliers V
Jean Courrat
145 746
75
01/*/1955 Loi du 12 mai 1974
Mr petit
7467
200
30/06/1955 Loi du 12 mai 1975
Vassalot Be-
noit
Othman
Chammakh
Haj Frej Ben
Mabrouk
Dahar
Haj Ali Ben
Belgacem Ben
Abdallah Cha-
ouani
Municipalité
de Bni Khiar
27 714/21
716
145 747
204,3
17/09/1953 Loi du 12 mai 1976
199
16/12/1959 Loi du 12 mai 1977
180 505
78,1
02/01/1961 Contrat manquant
14 425
40
02/02/1957
6866-(886
actuelle-
ment)
42,2
23/06/1970 Résilié le 07/02/2009
126
672,446
06/04/1964
Avenant au contrat date
du 31/08/1993 : Sou-
straction de 4,4 ha.
Les peupliers IV Monrozier
Regoubet Le-
gaaid
St Hélène
St Alice
Henchir Bour-
baghia
Henchir oued
el Kebir et oued
Kecir
Saâfi ou Tmma-
ezrat Essaghira
I-II
Héritiers du Haj
Hmida Kort
Héritiers Saafi
125 015
198,45
28/06/1961
Héritier Hmida
Kort (Achour
Kort)
10 746
401,2
01/03/1960
Djebel Korbos
Snit
16 630
680
07/03/1961
Domaine de sidi
Khelifa Saoud
Laafif Ben Khli-
fa Saoud
Boujnah
Bir El Bey
Dr Ali Boujnah
Direction de la
jeunesse et du
Sports
Contrat de Ra-
des
Municipalité
du Rades
Bouhejba
Abdelmajid
Bouhejba
***
71
3109 (103
202)
86
11/06/1957
184,8525
03/06/1963 Contrat manquant
288
02/12/1961
Avenant au contrat date
du 23 nov. 2007 : Sou-
straction de 10 8351ha.
DPE, DFE, DP
372,37
23/10/1958
15 452
1520
05/04/1965
Ferme St Claude
Djeradou
Dr Bahri Moh-
sen
35 645
44,5
05/04/1957
Rose et Domai-
ne de l’artoise
Dr Bahri Moh-
sen
28 905/115
523
104
01/04/1954
Contrat résilié le 04 oct.
2001 à une échéance
de résiliation de 133
215.940.
Contrat résilié en 1994
à une échéance de résil-
iation de 2089.375 TND.
Contrat résilié à une
échéance de résiliation
de 3307.900
Zaghouan
Henchir Char-
chara
Ali et Moha-
med Ben Ah-
med
15702
237,15
11/03/1961
Habous Sidi Me-
dien (Ksar Bakr)
Ali Farhat/
Domaine privé
de l’Etat
34 709
(p257, p308,
p315, p106)
140,1863
21/05/1975
Gharss Ammar Mohamed Sfar
115 319
170,8
05/12/1964
Bou Achir
La direction de
URD Zaghouan
UCP VII
77
***
120
13/02/1969
Contrat résilié le 13 fév.
1998 à une échéance
de résilience de 25,894
TND.
Zaghouan
Segermes
Etablissement
thermale de Dj
Ouest
Mohamed
Kacem
SST des eaux
minérales
19975
77
27/11/1958
Contrat résilié depuis
1974.
***
40
25/01/1960 Cahier des contrats
Oued Zitoun et
El Hdhari
Dr Bechir Da-
oud
145
885/145881
252,521
18/01/1960 Contrat manquant
Contrat
de reboi-
sement
conclus
avec des
natio-
naux
Bizerte
Sidi Naceur
Régal
Hessine Farhat
24 619
200
27/02/1956
118
104,09
20/04/1957
Contrat résilié le 7 fév.
1984 à une somme de
3015,280 TND. La super-
ficie totale du massif est
de 452 ha le contrat ne
concerne que 200ha.
Ce contrat a fait l’objet
de plusieurs tentatives
de résiliation qui n’ont
pas aboutis à cause de la
diversité de la situation
foncière des héritiers.
Henchir Smeira
Dhar El Behim
Cheikh Ha-
mouda Ben
Salem
Ahmed et
Mounira Bel
Khouja
Total
Superficie restante
Superficie Totale de périmètre
*Situation au 31/12/2015
***
25,1774
30/06/1990 Cahier des contrats
6079,3432
3275,3621
9220,2519
78
Annexe 6 : Proposition d’affectation de terrains essentiellement à vocation pastorale du DpE au DFE dans le
cadre de restructuration des fermes pilotes et des agro-combinats*
GOUVERNO-
RAT
NOM DU MASSIF
N° DU TF
SUPERFICIE
HA
AR
CA
N° ET DATE DE LA
DÉCISION D’AF-
FECTATION
OBSERVATION
Fej El Fjij
Non immatriculé
Parcours El Fjij
Non immatriculé
Fermes Morris et
Marcel
Henchir Dhriat
Henchir Malcor
Ferme de Gasque et
Paul Renault
Ferme Clémenceau
Le guéril
Sidi Mansour
Bouggabrine
Dar Bidha
Saint Joseph de Sidi
Saad
Barbara Sidi Saad II
Henchir el Alam
Henchir El Bilik
Sidi Mansour II
242204 ; 242165 ;
424082 ; 242080 ;
185041 ; 185040
-
-
-
242202
242082
242010
29939
235140
242013
242028
20323
-
242010
33
96
766
525
500
226
64
100
303
524
225
153
333
405
12
333
Henchir el Briket
-
1600
Kairouan
Henchir Ain Zina
Dar Baidha
Ferme Ferniou
Ferme el Manar
Sous total
Siliana
El Krib
Ettilel
Bir chouchene
Ferme Ettadhamen
Ferme Ettrifa II
Ermila
Khechbet Chaaben
242 208
242 059
-
-
26
217
1003
906
8350
1325
22
T115797 ;115811 ;
R17092 (rejetée)
180359 /18720
180 490/10653 et
33900
180734
-
180 031
467
54
98
100
750
450
97
85
45
13
0
1
53
0
80
65
99
54
12
0
62
0
0
18
75
0
0
52
30
10427/08 du
25/04/2001
10428/08 du
25/04/2001
0 -
50 -
0 -
0 -
0 -
0 -
50 -
0 -
0 -
0 -
0 -
0 -
34 -
0 -
Du N° 10467
au 10486 du
13/06/2001
20 parcelles
0
0
0
0
0
759
216
12
19
8
3
0
0
0
50
Nº 9025 du
17 Mars de
17/03/1998
Titre de pro-
priété existant
0 -
0 -
97 -
0 -
0 -
0 -
Sous total
1941
42
147
79
22 474
-
-
84
11
28000
28095
Sous total
Sfax
Le Kef
Bir Ali
Bir Ali
Sidi Mhadheb
Dir el Kef
Errbiba
Dahmani
Essers Ferme el Khadra
Ferme Ain el Karma
Ferme Daoues
Ferme Dahmani
Henchir el Maydher
Gafsa
Mahdia
Om Elarais
Sidi Alouen
Sous total
Ferme Sidi Slama
121116/76 ;
120744/57 ; 59732
Tunis
Ferme Sidi Salah
16726 ; 121402/133
34
41
0
75
0
46
37
23
0
0
0
75
181
28
59
20
-
50
0
90
0
60 -
5 976 du 8/7/2005
0 -
65
0 -
26 -
7 -
45
Nº 25 du 04 mai
1998
Pépinière
0 -
0 -
0
0
78
74 186 du 09/09/2004
Poste forestier
13 -
40
88 -
0 -
30 -
0 -
216
226
247
8
374
22
250
328
1671
0
8
17
70
573
488
3149
Sous total
4297
160
158
Nabeul
Ariana
Mraissa
Ben Ayach
Oued el Abid
Dj Tir el Margueb
Edriget
Ennahli
El Feja
El Milaha
170 476
195015 et 195 009
-
-
46298-45483-
170216-170224
170188
-
170 307
-
-
-
18882 ;120502 ;
120504 ; 21994
8732 ; 120503/18193;
120502/18198 ;
18882, etc.
5745/31795
8628
88242/225
-
-
1145 Sousse
89713
46952
44235/237
Sousse
El Maraa II
Tunis
El Agba
El Agba
Bordj Chakir
Sous total
Sous Total
Jandouba
Ferme Ennsour
11 935-9473 et autres
Laroussi
Gabes
Ferme El Adala
1109
275713/1218 ;
275576/1171;
275126/490 ;
275728/1242
60
147
21
60
100
329
81
66
4
32
102
74
399
2515
0
91
35
0
0
27
13
0
20
37
57
12
98
15
0 -
41 -
85 -
0 -
0 -
26
0
0 -
76 -
80 -
156
70
50
50
Sous total
2914
113
100
80
92632
6
Ben Arous
Dj Rsas
Errisala
Sous total
Ferme Oued Erebeh II
Zaghouan
Bouchib
Maouara
Dj Batria
Ferme Dhamda 2
Ferme Jougar 2
Ferme Erribh 2
Ferme Barouta 2
Ferme Ain Saboun
Ferme Babouch
Ferme El Farha
Ferme Oued El Kanz
Ferme Ain Faouara
Ferme El Farcine
913271+5204/
51159+19785
9418
512 258
115 498
29 721
33589 et 33 944
116 317
9418 et 9417
15648 et 155 193
13 151-115 480-
115908
21422
-
-
-
-
Sous total
Ferme de Cap Serrat
Ferme El Mabtouh
145 023
130 330
Henchir El Gdoud
Non immatriculé
Henchir Aouana
45 383/5509
Bizerte
Ferme Essoudan
145 378/10336
Ferme Mateur Jalta
Ferme El Alia
Amel Bejaoua
-
130 655 ; 130656
1127/8838
1100
1106
16
303
85
952
79
106
445
223
143
195
398
48
400
45
3438
600
3365
79
94
45
842
72
321
52
0
52
50
50
0
19
0
96
19
18
80
30
0
0
0
0
Contrat de vente
du 15/8/1998 Du
MDEAF
40
0
40
0 -
60 -
0 -
30 -
0 -
35 -
50 -
60 -
0 -
0 -
0 -
0 -
0 -
0 -
362
235
0
75
70
5
66
0
12
18
0 -
80 -
23
Nº 11 596 du
31/10/2003
19 -
0
9969/8 du
27/12/1999
0 -
3 -
20 -
Sous total
5418
246
145
Medjez
Non immatriculé
182
Medjez et Gueboulat
T 11370 ; T 1325
Medjez et Gueboulat
Medjez et Gueboulat
Beja
Medjez et Gueboulat
Medjez et Gueboulat
180417
T 24 465 ; T
25493/180619
T180 595 ; 181160 ;
T17950
T180525 ; 180503 ;
180 703
Gharnoum et Dj Jouf
T 180 051
Fort Khanguet El Hram
et Dj Ksikis
T150 105 ; T151031 ;
150036
Dj Halfaya
T 180 417
55
18
61
111
31
61
35
43
90
1
93
30
22
61
40
39
4
3
Nº 10860 du
12/3/2002
45 -
18 -
56 -
62 -
58 -
71 -
3 -
22 -
12 parcelles
TPD 20028
TPD 20030
TPD20029
TPD 20032
TPD 20031
TPD 21292
TPD 21291
TPD 21290
81
TPD 21289
TPD 21 288
TPD 21 287
TPD 21286
TPD 21 285
-
TPD 25351
Beja
Dj Zarzour
Dj Ben Drar
Dj Bourahal
Dj Bourahal
Dj Bourahal
Ferme Zarzoura
Ain El Acha
Ferme El Khaima et
Borj Dyour
Ferme El Khaima et
Borj Dyour
Ferme El Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
Ferme el Khaima et
Borj Dyour
T 180475
Non immatriculé
T 180608 ; T 180 904
T 20781
Non immatriculé
180582
T 1241Beja ; T 150
147/9515
T40676/582
97
87
105
649
45
5
2
7
T 180788/37478
48
T 40676/582
T 180788 /37478
T 180788
T 45442
T 45442
T 180238 /25515
16363
40700
180789/43353
45442
1
1
8
5
30
33
0
5
17
1
89
18
94
5
35
70
75
0
22
90
95
55
83
33
0
93
10
60
20
79 -
89 -
71 -
41 -
36 -
0 -
41
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
0
0
Sous total
Total
1743
1327
59 602
35
745
60
Situation au 31/12/2015
82
Annexe 7 : Etat des réquisitions forestières ayant fait l’objet d’un jugement d’immatriculation au profil du DFE
et ordonnant exécution d’un bornage complémentaire*
GOUVERNORAT
N° DE LA
RÉQUISITION
NOM DE LA
PROPRIÉTÉ
SUPERFICIE
(HA)
DATE DE
JUGEMENT
Kef
Jandouba
Beja
Zaghouan
Nabeul
Jandouba
Jandouba
Jandouba
Jandouba
Kef
Kasserine
Siliana
Kef
16879
17310
17329
Tallet Mellita
Etat
Forêt des chên-
es
Forêt domania-
le de Tébours-
ouk
21218 Dj Serji Nord
24634
53242
53256
53257
54263
Henchir Chaba-
ane III Dj Trif
Forêt domania-
le d’Ouled Ali
Forêt domania-
le de Tegma
Forêt domania-
le de Feidja
Forêt de Tabar-
ka III
54333 Djebel Ksikis
Forêt domania-
le de Ain Amara
Forêt domania-
le de Dj Barbya
Kaalet Sinana
sud
54435
54519
54725/6492
Total
10 000
01/06/1948
6570
02/02/1938
1622
25/12/1961
525
124
23/06/1947
20/11/1951
12 000
21/07/1951
6500
03/03/1951
12 000
31/05/1950
1800
3200
7600
26/05/1970
04/01/1972
28/04/1951
5500
28/07/1951
2200
10/03/1951
69641
*Situation au 31/12/2015
83
Annexe 8 : Etat des réquisitions forestières ayant fait l’objet d’un jugement d’immatriculation au profil du DFE
et ordonnant exécution d’un bornage définitif*
#
GOUVERNORAT
N° DE LA
RÉQUISITION
NOM DU MASSIF
SUPERFICIE
(HA)
DATE DE
JUGEMENT
24122 Forêt domaniale de Dj El Makki
1700 29/10/1959
3600 25/06/1959
3400 15/10/1959
2300 25/04/1960
3200 20/05/1970
9858 16/11/1961
10750 26/05/1970
5700 17/11/1960
5544 12/10/1961
800 07/02/1960
2000 07/12/1961
900 12/10/1961
49752
1 Nabeul
2 Siliana
3 Siliana
4 Jandouba
5 Kef
6 Gafsa
7 Gafsa
8 Gafsa
9 Gafsa
53808
53969
Forêt domaniale de Kessra Man-
soura
Forêt domaniale de Kessra Djbel
Ballout
54264 Forêt domaniale de Tabarka IV
54382 Forêt de Kaalet Abdallah
54513 Djbel Bou Ramli Etat
54540 Djbel Jallabia Etat
54598 Djbel Belkhir Etat
54618 Djbel Zitoun Etat
10 Jandouba
54744 Djbel Sraa
11 Beja
12 Beja
*Situation au 31/12/2015
54770 Djbel Sabbah Etat
54777 Forêt domaniale de Djbel Dabbous
Total
84
Annexe 9 : Liste des réquisitions radiées*
N° DE LA
RÉQUISITION
NOM DE LA PROPRIÉTÉ
SUPERFICIE
EN HA
GOUVERNO-
RAT
DATE DU
JUGEMENT
53970 Forêt domaniale Kef Essamareya
1800 Kef
53971 Forêt domaniale de Dj Sarj
54261 Forêt domaniale de Tabarka I
54262 Forêt domaniale de Tabarka II
1200 Kairouan
2300 Jandouba
2300 Jandouba
54346 Forêt domaniale de Dj Harraba
2000 Kef
54364 Forêt domaniale Kef Soltane
54365 Forêt domaniale Om Jdour
54366 Forêt domaniale de Dj Douleb
54398 Forêt domaniale de Dj Ajil
54430 Forêt domaniale de Dj Dbabib
54431 Forêt domaniale de Dj Ayat
54433 Forêt domaniale de Dj Hamra
54456 Forêt domaniale de Dj Tayoucha
54485 Forêt domaniale Bouhajar
54486 Forêt domaniale de Bjedelyene
54487 Forêt domaniale Om Sebba
54499 Forêt domaniale de Dj Barbrou
54500 Forêt domaniale de Dj Jliljil
54501 Forêt domaniale de Dj Mallaha
54512
Forêt domaniale de Kadiat Klou-
liba
6550 Kasserine
5200 Kasserine
5100 Kasserine
1400 Kef
3400 Kef
4800 Jandouba
3400 Kasserine
9950 Kasserine
2800 Kasserine
950 Kasserine
2800 Kasserine
915 Kasserine
2174 Kasserine
5000 Jandouba
3600 Kef
54514 Forêt domaniale de Kef Witri
3200 Kasserine
54516 Forêt domaniale de Ouled El Haj
54518 Forêt domaniale de Dj Skarneya
5200 Kef
5405 Kef
54521 Forêt domaniale de Dj Elksira
2440 Kasserine
54522 Forêt Domaniale de Hidra
3400 Kef
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
54556
Forêt domaniale de Dj Sif Ouled
Hezza
5400 Kasserine
24-nov-61
54583 Forêt Ain Drahim IX
54584 Forêt Ain Drahim VII
54585 Forêt Ain Drahim II
54587 Forêt Ain Drahim I
54591 Forêt Ain Drahim IV
54613 Forêt domaniale de Chiheya
54614 Forêt domaniale de Tella
54615
Forêt domaniale de Dj Sidi Ma-
brouk
54619 DJ Karroub Etat
54620 Dj Rakhmat Etat
54626 Forêt Domaniale de Om Ali
54627 Dj Sebel Dhilou Etat
85
2800 Jandouba
1900 Jandouba
1300 Jandouba
3000 Jandouba
2300 Jandouba
8600 Jandouba
4050 Kasserine
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
5350 Kasserine
24-nov-61
4800 Jandouba
1400 Kasserine
2100 Kasserine
600 Kasserine
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
54629 Dj Hamra Etat
54634 Forêt domaniale de Feriana Ouest
54638 Forêt domaniale de Feriana Est
54694 Forêt domaniale de Dj Souani
54696 Forêt domaniale de Dj Zouza
1800 Kasserine
2500 Kasserine
4000 Kasserine
1900 Kef
5200 Beja
54706 Forêt domaniale de Dj Chiheya II
3800 Jandouba
54707 Forêt Kelekh Etat
54708 Forêt Domaniale de Dj Borkane
54709 Dj Hout Etat
54710 Dj Houdh Etat
54712
Forêt domaniale de Sidi Rom-
dhane
1300 Kef
987 Kef
3463 Kef
1113 Kef
3900 Beja
54721 Forêt domaniale de Ain Drahim X
3000 Jandouba
54722 Forêt domaniale de Dj Kiboub
54726 Forêt domaniale de Dj Edlila
1425 Kef
882 Kef
54727 Forêt domaniale de Echiheya III
1500 Jandouba
54728 Forêt domaniale de Dj Maiiza
3800 Kef
54730 Forêt domaniale de Dj Khroufa
5400 Jandouba
54737
Forêt domaniale de Ouled Ayar
Nord
54738 Forêt domaniale de Dj Ghezlane
54745 Forêt domaniale de Dj Boulahia
54747 Forêt domaniale de Dj Sidi Hmed
54750 Forêt domaniale de Koubal
54751
Forêt domaniale de Sekiat Sidi
Youssef
54752 Forêt domaniale de Oued Tlibia
54753 Forêt domaniale de Kfaa Saad
54754 Dj Biréno Est
54755 Forêt domaniale de Ain Drahim V
54756
Forêt domaniale d’Ouled Ayar
Janoubia
54759 Forêt domaniale Ouled Hara
54781 Dj Koutif Etat
54758 Dj. Tabouna
Total
*Situation au 31/12/2015
3800 Kef
2612 Kef
100 Beja
850 Beja
1400 Kef
1980 Kef
1300 Kef
1100 Kef
8250 Kasserine
2900 Jandouba
2000 Kef
1650 Kef
350 Kef
500 Bizerte
205 646
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
24-nov-61
11-dec-61
86
Annexe 10 : Parc nationaux et réserves naturelles de Tunisie
PARCS NATIONAUX
GOUVERNORAT
SUPERFICIE
EN HA
SUPERFICIE
DU DFE
STATUT JURIDIQUE
SITUATION FONCIÈRE
Parc National d’Oued
Zeen
Jandouba
Parc National de Feidja
Jandouba
6700
2637
Parc National de Dj Chi-
tana
Bizerte -Beja
10122
10122
Parc Chaambi
Kasserine
6723
6723
Parc Bouhedma
Sidi Bouzid
16488
16488
Parc Boukornine
Ben Arous
Parc Dj Serj
Siliana - Kairouan
Parc Dj Zaghouan
Zaghouan
1939
1720
2024
1939
1720
2024
6700
Décret N° 2010-1696 du 5
juillet 2010
145402/3094
?
Décret N° 90-907 du 4
juin 1990
Décret N° 2010-1695 du 5
juillet 2010
Décret N° 80-1607 du 18
décembre 198
Décret N° 1606 de 18
décembre 1980
Décret N° 240 du 17 fév-
rier 1987
Réq N°53 257 (partie)
TF 272 Beja; 150 575;
156S2 Beja; 24 S2 Bizer-
te; 115 S2 Bizerte
TF 300 S2 Kasserine
TF 36 S2 Sfax
TF 90 842 ; 3109
Décret N° 2010-572 du 29
mars 2010
Réq21 218 ; 16677 ;
32625/21397 Kairouan
Décret N° 2010-574 du 29
mars 2010
14 320/115 998/115
788/ 115318
Parc National de Jbil
Kebili
150 000
0
Décret N° 94-2210 du 24
novembre 1994
Parc National de Mghilla
Kasserine-Sidi Bou-
zid
16249
16249
Décret N° 2010-570 du 29
mars 2010
Parc National de Zagh-
doud
Kairouan
Djebel Orbata
Gafsa
1792
5746
Senghar Jebbes
Tataouine
287 000
Parc Dghoumes
Tozeur
Sidi Toui
Médenine
8000
6315
1792
5764
0
0
Décret N° 2010-573 du 29
mars 2010
235311/2054 ;
242144/21752
Décret N° 2010-569 du 29
mars 2010
TF 277 298/455
Décret N° 2010-571 du 29
mars 2010
0
Décret N° 2010-568 du 29
mars 2010
Décret N° 2010-568 du 29
mars 2010
Décret N° 80-1608 du 18
décembre 1980
TF 145519/TF 145 628
Parc Ichkeul
Parc de Zembra et Zem-
bretta
Bizerte
Nabeul
12600
1357
400
0
Décret N° 77-340 du 01
Avril 1977
Sous total
536455
70 878
RÉSERVES NATURELLES
Réserves naturelles
Gouvernorat
Superficie
Superficie du
DFE
Statut juridique
Situation foncière
Jardin Botanique de
Tunis
Tunis
8ha.5ar
0 Arrêté du 16 juillet 1996
8743/3021(DpE)
Jebel Hammamet
Nabeul
1168ha
1168ha
Décret N° 33/2011 du jan-
vier 2011
126069/546698
Reserve naturelle Houdh
Oued Gabes
Gabes
522ha.
33ar.03ca
0
Décret N°1702/2010 du 5
juillet 2010
22 739/22 740/22
741/23994(DpE)
Jebel Rihana
Sidi Bouzid
2000ha
2000ha
Dj Essif
Kef
2322ha 1114ha.50 ar
Décret N° 1699/2010 du 5
juillet 2010
10762
Décret N° 1698/2010 du 5
juillet 2010
170 450/17 0514/8501
87
Dj Ghorra
Jandouba
2539ha
2539ha
Dj Saddine
Kef
2600ha
2600ha
Dj Bent Hmed
Jandouba
1541ha
1541ha
Oued Dkouk
Tataouine
5750ha
Reserve El Gonna
Sfax
4711ha.48ar
0
0
Reserve Kef El Raii
Siliana
1727ha
1727ha
Décret N° 1697/2010 du 5
juillet 2010
Réq 53242
Décret N° 1068/2009 du
13 avril 2009
Décret N° 1066/2009 du
13 avril 2009
Décret N° 1707/2009 du
13 avril 2009
170501/4228
Réq 53 242/17310
Terrains collectifs
Décret N° 1700/2010 du 5
juillet 2010
Non immatricula blé
Décret 1707/2010 du 5
juillet 2010
Réq 2503
Ettala
Dj Sarj
Dj Bouramli
Iles Knaies
Kasserine
Siliana
Gafsa
Sfax
95ha.
82ar. 25ca
93ha.
32ar.50ca
0
Arrêté du MA du 18
décembre 1993
93ha.
32ar.50ca
Arrêté du MA du 18
décembre 1994
50ha.00.00
50ha.00.00
Arrêté du MA du 18
décembre 1995
5850ha
0
Arrêté du MA du 18
décembre 1996
Dj Mejen Chitane
Bizerte
10ha
10ha
Khcham Elkalb
Kasserine
307ha.50ar
307ha.50ar
Arrêté du MA du 18
décembre 1997
Arrêté du MA du 18
décembre 1998
Sabkhet Elkabia
Sousse
8000ha
Ain Zena
Jandouba
Grotte des chauves-sou-
ris
Nabeul
47ha
1ha
Dj Touiati
Kairouan
960ha.82.25
0
Arrêté du MA du 18
décembre 1999
47ha
Arrêté du MA du 18
décembre 2000
0
0
Arrêté du MA du 18
décembre 2001
Arrêté du MA du 18
décembre 2002
Tourbière Dar Fatma
Jandouba
15ha.30ar
15ha.30ar
Iles Chikly
Tunis
3 ha (DpH)
Ain Chrichira
Kairouan
122ha.50ar
0
0
Arrêté du MA du 18
décembre 2003
Arrêté du MA du 18
décembre 2004
Arrêté du MA du 18
décembre 2005
Dj Khroufa
Galite - Galiton
Thalja
Béja
Bizerte
Gafsa
Sous total
Total
125
450
675
125
0
0
41 691
578 146
9 195
80 073
88
Annexe 11 : Décrets de fixation des dunes*
GOUVERNO-
RAT
NOM DES
DUNES
DÉCRET DE FIXATION
SUPERFICIE
INITIALE À
LA CRÉATION
(HA)
SUPERFICIE
ACTUELLE ET
APRÈS CHAN-
GEMENT DES
LIMITES (HA)
TERRAINS
PRIVÉS(HA)
TERRAINS
DOMANIAUX
(HA)
Nabeul
Dunes de Manzel Bel-
gacem
Dune Ouest du Cap
Bon
Bizerte
Dunes littorales ouest
Bizerte
Dunes Bechateur
Bizerte
Dunes Demna
Bizerte
Bizerte
Dunes Hnch. Dridia et
Bni Miren (limitrophe
au D.) de Demna
Dunes Korniche et
Oued Damous
Décret de 04 juillet 1929.
7624.26. 00
7624.26. 00
4469.26.00
3155
Décret de 11 octobre 1945.
7500.40.00
7500.40.00
1392.20.00
6108.20
DécretN°2352-1995 de 20
novembre1995.
Décret du 14 novembre
1949.
Décret du 14 février 1900
justifiant l’intervention pour
cause d’utilité publique.
Décret de l’expropriation
pour cause d’utilité publique.
2124.72.00
2124.72.00
1859.72.00
265.00.00
2843.30.96
2843.30.96
1796.40.00
1046.90.96
2784.00.00
2784.00.00
0.00.00
2784.00.00
Décret du 25 avril 1933.
665.15.00
665.15.00
665.15.00
0.00.00
Décret du 28 mars 1935.
610.01.20
610.01.20
440.91.70
169.09.50
Tunis
Dunes Ghammart
Décret du 26 décembre1946.
505.84.68
133.86.45
133.86.45
0.00.00
Tozeur
Dunes Oasis Tozeur
(Hamma)
Tozeur
Dunes Tozeur
Tozeur
Dunes Nafta
Décret du 31 octobre 1886
de l’expropriation avant in-
tervention.
Décret du 31 octobre 1886
de l’expropriation avant in-
tervention.
Décret du 31 octobre. 1886
de l’expropriation avant in-
tervention.
88.98.00
22.55.00
0.00.00
22.55.00
387.86.00
2.42.00
0.00.00
2.42.00
508.30.00
24.10.00
0.00.00
24.10.00
Dunes Oasis Nefzawa
Décret du 4 janvier1896.
Dunes Oasis Wedien
Décret du 28 novembre1894.
-
-
-
-
-
-
-
-
Sous total 1
25642.83.70
24334.78.50
10757.51.11
13577.27.40
6000.00.00
6000.00.00
6000.00.00
0.00.00
4703.66.46
4703.66.46
4057.66.46
646.00.00
400.00.00
400.00.00
400.00.00
285.00.00
285.00.00
285.00.00
00.00.00
0.00.00
11388.66.40
11388.66.40
10742.66
646.00.00
37031.50.10
35723.44.90
21500.17.50
14223.27.40
Kebelli
Tozeur
Sfax
Sfax
Dunes Ghrairia Skhira
Dunes Oued Wadran
Arrêté ministre de l’agricultu-
re du 7 avril1993.
Projet du décret.
Arrêté Ministre de l’Agricul-
ture du 7 avril 1993.
Mahdia
Mahdia
Dune de Ghedhabna
Dunes Chebba
Sous total 2
Total (1+2)
*Situation au 31/12/2016
89
Annexe 12 : Forêts issues de travaux de CES
GOUVERNORAT
DÉLÉGATION
NOM DU MASSIF
SUPERFICIE
HA
A
CA
TITRE DE PRO-
PRIÉTÉ
OBSERVATIONS
Tunis
La Manouba
Ben Arous
Ariana
Kairouan
Tebourba
Habous Halfaoui
491
55
38
41321; 41322;
47327
17032;
181320
Banlieue Nord
Dj El Khaoui
Marsa
Forêt Del Ouina et Chott
Elbhira
Malasine
Forêt Sijoumi
Malasine
Sidi Bechir
Sidi Bechir
Tunis
Sijoumi
Borj Ali Rais
DJ Kharrouba
Commune de Tunis
120
291
195
3
29
6
261
95
85
10
70
62
50
65
Hrairia
Ferme terrasse
76
0
La Marsa
Forêt Sidi Bou Said et
Carthage
Mornaguia
Forêt Borj Chakir
Tebourba
Tebourba
Tebourba
Tebourba
Forêt Dj Meherine
Forêt Dj Gasia et Golea
Djebel Meriana
Djebel Meriana
52
28
92
100
40
65
58
77
65
20
52
79
Tebourba
Tebourba
Borj Cedria
Ben Arous
Mornag
Mornag
Forêt de DJ Baouala
Dj Nahli et Ayari
Borj Cedria
Sidi Fthallah
Forêt de Djebel Rsas
Djebel Rsas Wakf Ben
Mami
Hammam lif
Dj Boukornine
Borj Toumi
Barrage Aroussia
Sidi Thabet
Haffouz
Haffouz
Haffouz
Oueslatia
Sbikha
Dj Ammar
Somatorium
Kalat El Bohi
El Bohli
Ain Zina
Ain Jloula
Al Alam
Oueslatia
Argoub Glim
Erraguada
Hajeb El Ayoun
Forêt Hajeb El Ayoun
3
41
1
60
2
706
43
215
1714
71
26
75
2
18
13
62
125
275
21
90
40
21
30
50
15
97
60
10
80
5
80
30
40
95
60
50
10
75
75
0 Réq : 8715
Privé
Privé
TF
3114/24441
89ha.59a.29 ca, expro-
priés au profit de l’Etat*.
Privé
Privé
Privé
Privé
TF
2343/89713
Mise en possession de
66ha pour la DGF du 26
février 1985 et 21 octo-
bre 1985*.
0
0
50
0
0
0
0
61
50
Privé
Privé
Privé
Privé
Domanial*
Privé
Domanial
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
0 TF 92100
50
0
0 Réq 37373
90
0
0
0
50
0
TF 11052 /TF
40973
0 Réq 18807
Domaine privé de l’Etat*
TF 22493 ; TF
19343/1822
0
0
0
0 TF 1212
0 TF 1211
0
0
0 TF 9295
Privé
Privé
Privé
Domanial
Privé
Privé
Privé
OTD*
0
30
0
73ha.10ar acquis par la
DGF*
Privé
OTD
Kairouan
Siliana
Haffouz
Haffouz
Nasrallah
Maktar
Maktar
Maktar
Krib
Gafour
Krib
Argoub nguila
Chendouba
Coopérative Sidi Man-
sour
Forêt Ain Dissa
Forêt de Oued Ouzafa et
Ain Zebda
Forêt Oued Saboun
Forêt Del Mallaha
Dj Ech Chehid
Forêt Kef Lazreg Zgun-
dua
Gaafour
Regoubet Elgessa
Bouarada
Gafour
Maktar
Forêt de Guanchet Ha-
mouda
Ain El Guessil
Djebel El Bey
El Hashasia
Forêt ek Kelekh
Forêt de Mazreg El Sa-
mech
Dj Gazouan
Ain Drahim
Forêt Dj Diss
Ain Drahim
Forêt Koudiet El Ham-
mam
Tabarka
Kedaria Ouled Ben Said
Ghardimaou
Dj El Mohra
Ghardimaou
Dj Sarraya
Ain Drahim
Dj Chouirref
Jandouba
Bousalem
Tabarka
Bousalem
Dj Zalfane
Forêt de Dhaouadia
Forêt Bougotrane
Forêt Atatfa w Ouled
Nemr
Ghardimaou
Dj Bellias et Dj Mahroum
Ghardimaou
Dj Argoub Rihane
Ghardimaou
Bousalem
Ain Drahim
Sejnene
Sejnene
Dj Sarraya
Dj Zitoun
Forêt Rmila w Koudiat El
Beida
Cheikhat El Aouadha
Dj Ain Karma
Dj Mrifeg
Essakak I et II
Ras Djebel
Dune Ras Djebel
Cornich et Oued Da-
mous
91
Bizerte
214
63
35
192
18
126
4
210
13
89
4
231
33
11
37
33
318
67
32
11
24
18
264
291
17
42
158
417
40
18
40
61
14
280
620
436
263
245
10
0
30
30
61
67
0
55
60
60
70
60
80
40
65
0
10
25
80
2
0
0
70
18
90
10
0
10
38
35
40
67
70
50
83
63
23
0 TF 242 059
0
0
0
0
20 TF 22893
0 Réq 16775
0
0
0
0
OTD
Privé
OTD
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Domaine de l’Etat
Domanial
0 TF 180434
Domaine privé de l’Etat
TF 2273/TF
2102
0
0
0
0
0
90
0
40
0
0
0 TF 7362
50 TF155774
0
0
0
0
0
0
0 TF 175201
5
50
0
0
3
69
0
TF 99658/
33370 ; 99604
Domanial
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Sejnene
El Azib
Mateur
Sejenene
Boufrinina
Chouachi II
Sidi Bel Hay
Mouaden
Bizerte
Henchir Semene
Bizerte
Perimètre de Corniche
Henchir Chouachi
Mateur
Sidi Bel Hay II
Ghar Melh
Ghar Meleh Rafraf
Zaghouan
Forêt de Ras El Aine
Zaghouan
Monastir
Kasserine
Kef
Beja
Fahs
Fahs
Fahs
Zaremdine
Zaremdine
Zaremdine
Zaremdine
Sbeitla
Sbeitla
Feriana
Feriana
Feriana
Sers
Kef
Kef
Tejourouine
Tejourouine
Tejourouine
Tejourouine
Dahmani
Habous Bent Saidane
Forêt de DJ Hlilifa
Habous Sidi Ameur
Amira Hatem
Oued Assida
Oued Ezzakar
Lacherka
Zone verte de Sbeitla
Sidi Boulabaa
Henchir Eddalia
Oued Darb
Kalaat Errasfa
Dj Bougrine
Dj Dyr
El Bayadh
Dj Oum E Khellil
Dj El Haria
Dj El Kfaet
Dj Kef Ettir
Dj Ebba
Kalaat senen
Dj Guenich et Bouarar
Le Ksour
Sers
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Beja
Dj Ain Mizeb
Dj Bousliaa
Djebel Grifa Ruissi
Zerazech
Djebel Munchar
Djebel Oust
Djebel Ain Mumar I
Djebel Maisa
Djebel Mhala
Djebel Zouagha
Djebel Sfaiet Aslaya
Djebel Ain Boumemar
Dj El Kessar El Glel
DJ. Ain Bellerej
Dj. Sidi Ali Bahloul
Dj. Colddes vents
92
33
81
45
87
513
53
20
83
565
17
41
38
15
45
95
106
44
97
11
125
24
41
72
92
51
47
20
105
31
78
86
178
59
10
103
16
91
26
35
10
73
19
44
66
49
108
103
50
90
0
50
20
82
0
73
0
90
10
72
40
20
82
17
32
70
70
95
60
60
72
41
40
17
20
95
11
5
10
95
80
80
0
14
20
60
6
10
25
56
25
80
21
60
56
0
0
0
0
85
80
0 TF 8805
0
0
0
0
TF 512258S2
Tunis
0 TF 15857
0 Réq 17092
0
82
5
50
0
0
0 TF 4080
0
0
50
50
0
50
50
0
75
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
0
0
0
0
0
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
DpE OTD
OTD
OTD
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Terrain domanial
Terrain domanial
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Beja
Beja
Beja
Beja
Nefza
Nefza
Téboursouk
Téboursouk
Téboursouk
Téboursouk
Téboursouk
Téboursouk
Téboursouk
Testour
Testour
Testour
Testour
Testour
Testour
Testour
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Medjez
Msaken
Msaken
Dj. Bouklâa
Dj. Draa Bakikh
Dj. Dhol
Dj. Meleh
Forêt de Nefza
Forêt Merguagua
Forêt Djebel Chrigui
Ain Djemala IIéme zone
Ain Djemala Ière zone
Dj Touila
Forêt Kalat el Meleh
Forêt Kef El Gramil
Djebel Matria
Djebel Nettah
Djebel Sebaa Koudiat
Djebel Kechtilou
Djebel El Oust
Djebel Guettar
Kalidje de la Medjerda
Forêt Kenguet Zitoun
Djebel Mous
Ragoubet el Touel
Djebel Sfar
Dj. Kenfi et Tellet S/Yahya
Dj Mowa
Dj Fernana
Dj Akema Kouket Bou-
rahal
Hmira el Ghar
Foret Mkachbia
Dj Ben Drar
Djebel Garzouna
Djbel Sayar
Djebel Siouf
Ain Melliti
Djebel Amara
Arboretum de Testour
Djebel Kesseb
Dejebl Chara
Périmètre de Dbébra
Oued Driba
Kalaa El Kebira
Forêt de Chott Mariem
Ksour Essef
Hmedet El Mendra
16
8
69
119
1
116
28
243
842
305
26
72
1
18
1
3
4
4
21
10
170
16
1687
342
8
302
3
270
191
73
51
122
121
64
12
26
87
6
68
98
43
29
35
31
Chorbane
Souassi
Chorbane
Dj Hachana
Enfidet El Feltha
Cherchira partie de Oued
Hachana
164
93
20
70
70
2
60
87
15
80
99
20
20
60
90
0
80
60
40
70
70
77
50
70
64
90
20
80
60
10
20
17
50
70
40
62
0
77
40
40
55
27
0
92
32
60
33
0
0
0
0
0
50
0
0
80
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
0
0
50
0
0
0
0
0
3
0
50
50
0
75
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Oued Cherchira 891ha.
49ar.40ca suivant plan
dressé par la DGF
Beja
Sousse
Mehdia
Mehdia
Souassi
Ragoubet Sidi Ali Boura-
beh
Sidi Bouzid
Mazzouna
Sidi Bouzid
Forêt de Mazzouna
Forêt de Dj.ES.Souda
Sfax
Nabeul
Sidi Ali Ben Aoun Dj. Karim
Mazzouna
Rhedir ER Rebaia
Menzel Chaker
Zone Tlil El Ejla
El Hencha
El Mahres
Zone de Msallah
Zone de Chaffar
Menzel Chaker
Menzel Chaker
Nabeul
Henchir El Bich
Beni Khalled
Coopérative Entilaka
Hammamet
M. Bouzalfa
Hammamet
Bir Bouraghba
Dj Abderrahmane
Dj Hammamet
Barrage Oued Tahouni
Menzel Bouzelfa
Sidi Bel Houichet
Médenine
Beni Khdech
Dj. Stout
Gafsa
Gafsa
Gabes
Forêt de Dj.Mida
Raghoubet El Hilou
Forêt Menzel Salah
Ouedhref
Forêt Ouedhref
Gafsa
Gabes
Kebeli
Mareth
Mareth
Gabes
Mareth
El Hama
Ouedhref
El Hama
El Hama
El Hama
Matmata
El Mareth
Matmata
Metouia
Gabes
Metouia
Forêt de Mareth
Forêt Zrig El Boromocya
Bassin Versant Oued Ga-
bes (Garaat El Makki)
1962
Forêt Ain Tunisie
Forêt El Ksar
Khanguet Aicha
Forêt de Sombat
Forêt Bouattouch Bechi-
ma I-II-III
Oued Ennour
Oued Echaref
Forêt de Brighith
Forêt de Matmata
Forêt de Metouia II
Ghannouch
Metouia I
Souk Lahad
Dune de Fatnassa
Kebeli
Kebeli
Kebeli
Kebeli
Kebeli
Kebeli
Dune de Kebeli III
Kebeli II
Kebeli I
Dune de Jemna
Dune de Blidet
Dune de Bazma
Total
24 248
* Situation au 31/12/2015
94
63
150
233
6
2
71
10
21
8
127
4
76
4
319
18
162
22
43
23
89
47
6
15
11
127
24
100
116
22
11
9
78
89
77
59
15
4
5
22
69
90
60
0
30
60
80
90
15
97
90
35
34
20
16
0
21
57
42
90
0
47
30
10
87
0
20
10
70
5
90
50
25
90
90
19
72
50
60
75
28
31
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
0
80
0
0
0
20
50
0
0
0
0
0
0
50
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
50
0
0
0
19
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Otd
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Privé
Annexe 13 : Les terrains reboisés dans le cadre de la CES*
GOUVERNORAT
TERRAINS PRIVÉS
TERRAINS
DOMANIAUX
TOTAL TERRAINS
REBOISÉS
Tunis
La Manouba
Ariana
Ben Arous
Bizerte
Beja
Jandouba
Nabeul
Kef
Kairouan
Siliana
Zaghouan
Mounestir
Kasserine
Sousse
Mehdia
Sidi Bouzid
Sfax
Gafsa
Gabes
Kebili
Medenine
Total
*Situation au 31/12/2016
918,37,02
159,59,29
1812,65,00
814,52,50
3173,00,57
1517,36,35
208,67,30
372,70,30
965,88,00
113,12,00
291,52,37
192,15,00
141,47,50
294,95,56
390,50,00
114,75,00
180,60,00
2711,55,20
275,56,60
319,20,00
215,10,00
0
157,55,80
0
4,90,00
535,05,00
359,70,00
0
0
109,40,00
0
0
0
0
0
0
0
0
1037,96,11
864,11,28
2027,75,00
814,52,50
3330,56,37
6250,85,90
1517,36,35
213,57,30
823,88,75
907,75,30
1325,58,20
113,12,00
291,52,37
301,55,00
141,47,50
294,95,56
390,50,00
114,75,00
180,60,00
2711,55,20
275,56,60
319,20,00
22 707,42,20
1 541,30,09
24 248,72,29
95
Annexe 14 : Situation foncière des parcours collectifs et domaniaux soumis au régime forestier*
GOUVERNORAT
PARCOURS
DOMANIAUX (HA)
PARCOURS COLLECTIFS
(HA)
TOTAL (HA)
Nabeul
Siliana
Kairouan
Kasserine
Sidi Bouzid
Sousse
Monastir
Mahdia
Sfax
Gafsa
Gabes
Medenine
Tataouine
-
-
1601
8188
7825
14 645
31
1203
34 387
-
-
-
-
Total
67 881
*Situation au 31/12/2016
-
1848
16 630
1725
4352
-
-
13 641
11 341
47 290
2677
257 692
180 500
537 699
-
1848
18 232
9913
12 177
14 645
31
14 844
45 728
47 290
2677
257692
180 500
605 580
96
ANNEXES B : PROCEDURES ET MOYENS D’EXECUTION DE L’EXPERTISE
FONCIERE
Annexe 15 : Calendrier d’activités
RÉSULTATS / ACTIVITÉS
MOIS
Mai
Juin Juil
Aoû Sep Oct Nov
Dec
Activité 1 : Préparation de la conception de l’étude
Activité 2 : Plan d’action et de sensibilisation des parties prenantes
Activité 3 : Conception de l’étude et plan de travail
Activité 4 : Version préliminaire des principaux outils et textes relatifs aux forêts et
parcours et aux aspects de la REDD+
Activité 5 : Plan de travail détaillé
Activité 6 : Version préliminaire de rapport de diagnostic foncier approfondi
Activité 7 : Cadre juridique et réglementaire sur le foncier en Tunisie et identifica-
tion des obstacles et mise en action des droits liées à la REDD+
Activité 8 : Deuxième atelier de diagnostic foncier approfondi et cadre légale et
réglementaire
Activité 9 : Validation du rapport et réflexion sur les pistes d’amélioration
Activité 10 : Version finale du rapport de diagnostic foncier approfondie
Activité 11 : Participation à l’élaboration et à la mise en place d’un système d’infor-
mation sur le foncier en collaboration avec l’expert SNSF
Activité 12 : Renforcement des capacités
15
oct
97
Annexe 16 : L’Equipe
NOM
Rafik Aini
Hamdi Mars
TITRE
Point Focal REDD+
Consultant/Expert foncier
Imen Lahmayer
Stagiaire
Khalad Ben Mohamed
Technicien forestier chargé de la géomatique
Amanda Bradley
REDD+ Tenure Specialist, UN-REDD
Sahbi Bedhief
Laroussi Eireibi
Kamel Aloui
Slim Jarradi
Imen Cherif
S/D de la Règlementation et Contentieux
Chef de Service de la Délimitation et de son adjoint
Chef de Service de l’Inventaire Forestier et Pastoral
Chef de service des parcours
Responsable de la salle informatique et son adjointe
M. Mohamed Ben Ali
Technicien principal chargé des programmes et outils informatiques
98
Annexe 17 : Personnes et institutions ressources
Personnes ressources au niveau central :
• L’équipe de la FAO : Chargé du programme national (FAO Tunis), représentants de l’équipe Guide volontaires (Rome),
représentants de l’équipe ESP (Rome), point focal genre (FAO Tunis).
• Le directeur général des forêts comme responsable et facilitateur.
• Le directeur du développement sylvopastoral comme point focal du projet.
• L’équipe de suivi.
• Le Responsable des Archives et de la Documentation.
• Les deux stagiaires à recruter sur le projet.
Personnes ressources au niveau régional :
• Les 26 Chefs d’Arrondissements Régionaux des Forêts.
• Les Directeurs Régionaux des domaines de l’Etat.
• GDA.
• Conseils de gestion des terres collectives.
• Associations forestières.
Les institutions ressources sont constituées de :
• Ministère de l’Agriculture représenté par la DG/des Forêts et la DG/des Affaires Juridiques et Foncières.
• Le Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières représenté par la DG/des Immeubles Agricoles, la DG/du
Recensement des Biens Publics, la DG/des Acquisitions et Délimitation, la Conservation de la Propriété Foncière et les
Directions Régionales qui en relèvent.
• Le Ministère de la Justice représenté par le Tribunal Immobilier.
• Le Ministère de l’équipement représenté par l’Office de la Topographie et du Cadastre.
• Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable représenté par la DG/de la Qualité de la Vie.
• Les Gouvernorats.
• Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche (UTAP).
• Les Commissariats Régionaux au Développement Agricoles.
• Office de l’Elevage et du Pâturage (OEP).
• Les Conseils de Gestion des Terres Collectives.
• Les Groupements de Développement Agricoles.
• Les Associations intéressées par les forêts et parcours.
99
Annexe 18 : Parties prenantes
Ministère de l’agriculture : DG/forêts, CRDA, arrondissement forestier et alfatier : gestion de domaine forestier de l’Etat et
protection des ressources naturelles suivi de la délimitation et de l’immatriculation des forêts, gestion des parcours et nap-
pes alfatière, périmètre de fixation des dunes, aménagement sylvo-pastoral, gestion foncière.
Ministère de l’intérieur : Gouverneur, responsable des terres collectives, tutelle de conseil de gestion, tutelle des collectivi-
tés territoriales détenant des forêts communales.
Ministère des Domaines de l’Etat et des Affaires Foncières:
• DG/des immeubles agricoles.
• DG/recensements.
• DG/délimitation, CPF, direction régionale : responsable des forêts et parcours relevant du domaine privé de l’Etat,
détenteur de registre de recensement des biens domaniaux émetteurs des titres et certificats de propriété.
Le tribunal immobilier : jugement d’immatriculation, réexamen de réquisitions rejetées, mise à jour des titres forestiers
gelés.
OTC : confection des cartes, application de tribunal immobilier, rétablissement des limites et des bornes, édition des photos
aériennes attestant l’état actuel de boisement et déboisement.
OTD : remise des parcours domaniaux aux domaines forestiers de l’Etat.
Centre nationale de télédétection.
Usagers de la forêt (hommes et femmes): statut, consistance et étendue des droits, rôle participatif dans la protection des
forêts, menace importante pour la pérennité des forêts.
Conseil de gestion des parcours collectifs : preuves et consistances des droits, mode d’usage et surexploitation des par-
cours, degré d’adhésion à la conservation des parcours dans le contexte REDD+.
Les propriétaires privés (hommes et femmes), les groupements de développement agricole (GDA), les associations de
droit commun.
100
M/F
TITRE ET INSTITUTION
CONTACTS
LIEU
DATE DE VISITE
Bizerte
25/08/2015
Sejnen
26/08/2015
Zaghouan
28/08/2015
Nabeul
01/09/2015
02/09/2015
Jandouba
08/09/2015
PERSONNES
RENCONTRÉES
Salah Malaoui
Rchid Saidani
Hsan Sahbani
Rebeh Marai
Abdelaziz
Ezzadine Yahmadi
Lamine Zohor
Samir Jamai
Omor Houartni
Med Salah Medfai
Hassen Akridhi
Houcine Rfigui
Naceur Rouissi
Houcine Dhahbi
Ezzdine Dhif
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
AF
AF
AF
C/T Rimel
C/T Corniche
Bureau d’exploitation
C/T Mhibes
C/T Sejnen et Choucha
Chef du bureau technique
C/service
C/T Ommouaden
AF
AF
C/Service
AF
Khaled Benmohamed M
Tech/DGF
Moncef
Azaiz Sassi
Med Najib Assik
Lotfi Mefteh
Med fathi Brika
Olfa
Lotfi Ezzine
Sabri
Kamel Aloui
Khmaies Ennoussay
Moncef Hmissi
Mehrzia Saidi
Hnen Miladi
M
M
M
M
M
F
M
M
M
M
M
F
F
Khaled Ben Mohamed M
Bechir Aloui
Kamel Aloui
Abdelaziz Soltani
M
M
M
Commissaire
C/Arr
AF
AF
AF
Chef triage hammamet
C/S Klibia
C/Arr
CS/DGF
AF
AF
AF
Tech/DGF
AF
AF
C/S DGF
AF
Tabarka
09/09/2015
Khaled Benmohamed M
Tech /DGF
Moncef Tebbini
Taoufik Hermi
Hamda Rzeigui
Hedi Selmi
Jalel Mabrouk
Ain Drahim 09/09/2015
Taoufik Hizaoui
Mohsen Essalmi
M
M
M
M
M
M
M
Abd Elbaset Bouzaien M
AF
AF
AF
101
Houcine_rfigui@yahoo.fr
Rouissi_forêt@hotmail.com
gfda@live.fr
dhifezzdine@yahoo.fr
Benmohamedkhaled77@
yahoo.fr
aloui.kamel77@yahou.fr
khmisnousari@yahou.fr
54 002 218
mcherziosaidi@yahou.fr
miladihanen@yahou.fr
benmohamed.khaled77@
gmail.com
Aloui.kamel77@yahoo.fr
Soltani84a@yahoo.fr
Benmohamedkhaled77@
yahoo.fr
Taoufik.hermi@hotmail.fr
rzeiguihamda@hotmail.com
98 572778
jalelmabrouk33@yahou.fr
41 533 329
95 112 070
20 402 035
Kamel Aloui
M
CS/DGF
Aloui.kamel77@yahoo.fr
Béja
10/09/2015
Seliana
21/09/2015
22/09/2015
Rabeh Charkawi
Naima Khelifi
Mourad Hmidi
Azaez Zammeli
Youssef Grouri
Ahmed Marweni
Imed Khalsi
Anis Arfeoui
Youssef Naili
M
M
M
M
M
M
M
M
M
Sub Nefza
SubNefza
C/sub Nefza
Sub Nefza
Sub Testour
Sub Medjez
Poste forêt
DRPS
Abderrahman Guesmi M
CS/CRDA
Sub Nefza
C/A Siliana
Technicien AF
Mohamed Benmoha-
med
Haythem Amri
Nabih Azyzy
Zouhaier Sellini
Bechir Khalfallah
Rebeh Rhouma
Nizar Khlifa
Walid Barhouni
Mouldi Abidi
Tarek Bouzidi
Lazher Akkari
Mabrouk Belhaj
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
M
Khaled Ben Mohamed M
Abdelhamed Sammati M
gasmiabderrahman@gmail.
com
haithem.elamri@gmail.com
98 968 472
98 238 853
96 931 634
97 891 614
Nizar192001@live.fr
92 166 510
97 746 966
42 359 746
97 944 310
99 893 084
benmohamed.khaled77@
gmail.com
Mohamed Riadh
Allani
Samir Adoui
Ferchichi Amor
Kef
29/09/2015
Krimi Abdallah
Errebei Laroussi
M
M
M
M
M
Agent de MDEAF
98 634 099
Président AFA
C/S Le Kef
Arrondissement le Kef
C/S délimitation DGF
52 227 525
98 909 820
errebeilaroussi@yahou.fr
102
ANNEXES C : INSTRUMENTS DE MISE EN ŒUVRE DE L’INITIATIVE REDD+
DOMAINE FONCIER
Annexe 20 : Propositions de l’expertise foncière pour l’établissement d’une base de données numérique du
foncier forestier et pastoral dans le cadre du projet REDD+ Tunisie
L’expertise foncière sollicitée dans le cadre de la REDD+ vise à clarifier la situation du domaine foncier forestier et pastoral
en Tunisie. L’objectif est d’aboutir au développement d’une stratégie autour des questions foncières à plus long terme en
Tunisie, qui engloberait entre autres :
• L’élaboration d’une base numérique de l’assise foncière des forêts tunisiennes.
• L’élaboration d’une base numérique de l’assise foncière des terrains privés à vocation forestière.
L’Expert foncier a prévu, dans son plan de travail, de participer activement et dans la limite de ses attributions telles que
fixées par les termes de référence de l’étude, à l’élaboration et à la mise en place d’un système d’information sur le foncier
en collaboration avec l’expert SNSF, l’équipe de la DG/F et la stagiaire. L’inventaire forestier et pastoral de chaque gouverno-
rat, qui a déjà démarré, sera capitalisé à cet effet (saisie, traitement, stockage, numérisation, etc.).
Il est proposé que la base de données devant constituer le système d’information sur le foncier forestier et pastoral com-
prenne les données d’entrée suivants qui, à leur tour, fourniront les informations de sortie susceptibles de suivre ce foncier
et de le mettre à jour en temps utile.
LES DONNÉES D’ENTRÉE :
Ces données concerneront les différentes catégories de foncier forestier et pastoral de la façon suivante à savoir :
Domaine forestier de l’Etat
• Données d’entrée
Nom de propriété
N° du TF
N° Réq. d’immatricula-
tion
Superficie
Localisation
• Données de sortie
Nom de
propriété
N° du TF
ou N° Réq.
d’imma-
triculation
Superficie
Localisa-
tion
TP ou cer-
tificat de
propriété
Plan
Déclasse-
ment
Défriche-
ment
Incendie
Occupa-
tion illicite
Conces-
sion Oc-
cupation
tempo-
raire
Domaine privé forestier de l’Etat*
• Données d’entrée
Nom de propriété
N° du TF
• Données de sortie
Nom de propriété
N° du TF ou N° Réq. D’im-
matriculation
N° Réq. d’immatricula-
tion
Superficie
Localisation
Superficie
Localisation
Affectation au DFE
*Cela suppose la détention des TF auprès des services des domaines (rétrocession au domaine forestier de l’Etat)
103
Terrains privés reboisés
→ Contrats de reboisement
• Données d’entrée
Gouvernorat/Délégation
Nom du massif
Titre de propriété
Superficie
Localisation
• Données de sortie
Gouver-
norat/Dé-
légation
Nom du
massif
Titre de
propriété
Superficie
Localisa-
tion
Date du
Contrat
Terme du
contrat
Superficie
achetée
Indemnité
payé
Inscrip-
tion au
sommier
de consis-
tance
Dépense
de l’admi-
nistration
→ Fixation des dunes
• Données d’entrée
Nom de la dune
Décret
Localisation
Superficie initiale
Partie privée
Partie domaniale
• Données de sortie
Nom de la dune
Décret
Localisation
Sup initiale
Sup privée
(Acquisition ?)
Sup domaniale
Changement vo-
cation/limites
→ Reboisements pour travaux de CES
• Données d’entrée
Nom du massif
N° du titre
Réq. D’immatri-
culation
Superficie
Localisation
Certificat de
propriété
Propriétaires ou
présumés tels
• Données de sortie
Nom du titre
N° du titre ou Réq.
D’immatriculation
Superficie
Localisation
Certificat de
propriété
Propriétaires ou
présumés tels
Terrains de parcours
→ Parcours domaniaux
• Données d’entrée
Nom du titre
N° du titre
Superficie
Localisation
Affectation
Soumission au
régime forestier
• Données de sortie
Nom du titre
N° du titre
Superficie
Localisation
Amélioration
Exploitant
actuel
Soumission
au régime
forestier
Affectation au
DFE
Parcours collectifs
• Données d’entrée
Nom de la collectivité
Nom du parcours
Localisation
Superficie
• Données de sortie
104
Nom de la
collectivité
Nom du
parcours
Localisation
Superficie
Superficie
soumise
au régime
forestier
Réforme
arrêtée de
soumission
Plan d’amé-
nagement
pastoral
Superficie
déclassée
Référence
arrêtée de
déclasse-
ment
Parcours privés(si possible)
• Données d’entrée
Propriétaires ou
présumés tels
• Données de sortie
Propriétaires ou
présumés tels
Nappes Alfatières
• Données d’entrée
Nom de la collectivité
• Données de sortie
Nom du parcours
TF/Réq, imm/non imm
Superficie
Localisation
Nom du parcours
TF/Réq, imm/non imm
Superficie
Localisation
Nom de la nappe alfa-
tière
Localisation
Superficie
Conseil de gestion
Nom de la collecti-
vité
Nom de la nappe
alfatière
Localisation
Superficie
Conseil de gestion
Améliorée ou non
améliorée
Globalement, il s’agit d’établir un descriptif de chaque gouvernorat contenant pour chaque titre : les limites, la superficie,
le N° du titre, le nom, le gouvernorat/délégation, le propriétaire, les mouvements (concession, occupation temporaire), le
droit d’usage et le type de propriété.
Chaque titre est représenté sous forme d’un polygone.
Le centre de chaque polygone sera fixé par les coordonnées GPS (x, y, Alt) permettant la délimitation des titres. Ce travail ne
peut être effectué que si tous les titres fonciers forestiers et pastoraux sont numérisés.
L’utilisateur ou gestionnaire du système doit disposer de plusieurs possibilités d’accéder à la base de données pour avoir
devant lui, sur son écran, l’état du foncier forestier et pastoral en Tunisie.
LES SORTIES :
Le produit de sortie est sous forme de cartes gérables. Ces cartes sont formées à partir de la maille des titres forestiers et
pastoraux avec une grille de points (les centres des polygones) contenant une description du titre en question avec les don-
nées d’entrée.
Pour assurer la viabilité et la durabilité de ce système, il est préférable d’ajouter une rubrique «modifier».
Description du titre avec une table (voir exemple)
Table de parcelle 1 :
→ TF «123456»
→ Propriété dite : …
→ Délégation : …
→ Superficie : …
→ Inscription du droit d’usage : oui/non
→ Etc.
105
Annexe 21 : Comité national de pilotage de la REDD+ Tunisie
Décret N° XX du XX portant création d’un comité national de pilotage et de mise en œuvre du processus de réduction
des émissions de gaz à effet de serre liées à la déforestation, à la dégradation des forêts et des parcours et à l’accroisse-
ment des stocks de carbone (REDD+).
Le Chef du Gouvernement,
Vu la Constitution ;
Vu la loi N° 76-91 du 4 novembre 1976 portant ratification de la convention africaine pour la conservation de la nature et des
ressources naturelles, adoptée à Alger le 15 septembre 1975,
Vu le code forestier tel que refondu par la loi N°88-20 du 13 avril 1988,
Vu la loi N° 93-45 et 93-46 du 3 mai 1993 portant ratification de la convention cadre des Nations Unies sur les changements
climatiques,
Vu la loi N° 2002-55 du 19 juin 2002 portant ratification du protocole de Kyoto relatif à la convention cadre des Nations Unies
sur les changements climatiques,
Vu la loi N° 94-72 du 27juin 1994 autorisant l’adhésion de la République Tunisienne aux amendements au protocole de Mon-
tréal amendé relatif aux substances qui appauvrissent la couche d’ozone, adoptés lors de la quatrième réunion des parties,
Vu le décret N° 2001-419du 20 février 2001 fixant les attributions du Ministère de l’Agriculture,
Vu le décret N° 2002-2674 du 14 octobre 2002 portant ratification de l’adhésion de la République Tunisienne au protocole
de Kyoto, annexé à la convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques,
Vu le décret présidentiel N° 2015-35 du 6 février 2015 portant nomination du chef et des membres du Gouvernement,
Vu l’adhésion de la Tunisie au programme ONU-REDD en date du décembre 2013,
Vu l’avis du Conseil des ministres,
Vu l’avis du Tribunal Administratif,
Décrète :
Article premier : Il est créé un comité national de pilotage et de mise en œuvre du processus de réduction des émissions
de gaz à effet de serre liées à la déforestation, à la dégradation des forêts et des parcours et à l’accroissement des stocks de
carbone (REDD+ Tunisie), ci-après dénommé « comité national REDD+ Tunisie »
Article 2 : Le comité national REDD+ Tunisie est placé sous l’autorité du Ministre de l’Agriculture, des ressources en eaux et
de la pêche.
Article 4 : Le comité national REDD+ Tunisie est un organe d’orientation et de décision du processus REDD+. Il a pour mis-
sions notamment de :
-
-
-
-
-
-
décider de la vision et des options stratégiques du processus REDD+ Tunisie,
définir les orientations et les directives en matière de processus REDD+ Tunisie,
arbitrer les conflits éventuels entre les parties prenantes nationales au processus REDD+ Tunisie,
approuver le plan de travail du processus REDD+ Tunisie,
animer les débats REDD+ Tunisie entre les parties prenantes nationales au processus REDD+ Tunisie,
assurer le suivi, le contrôle et l’évaluation de la mise en œuvre du processus REDD+ Tunisie,
fixer les modalités de la gestion et la redistribution des subventions et des ressources provenant du processus
-
REDD+ Tunisie.
Article 5 : Le comité national REDD+ Tunisie est composé des membres suivants :
-
-
-
Un représentant du Chef du Gouvernement.
Deux représentants du Ministère de l’Agriculture, des ressources en eaux et de la pêche.
Un représentant du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable.
106
-
-
-
-
Un représentant du Ministère du Développement, de l’Investissement et de la Coopération Internationale.
Un représentant du Ministère des Finances.
Un représentant du Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières.
Un représentant de l’Union Tunisienne de l’Agriculture et de la Pêche.
Deux représentants de la société civile, choisis parmi les présidents des groupements de développement agricole et
-
de pêche spécialisés dans les forêts et parcours.
Un représentant des organisations non gouvernementales opérant dans le secteur de la protection de l’environne-
-
ment naturel.
Article 6 : Le comité national REDD+ Tunisie se réunit au moins deux fois par an sur convocation de son président ou de la
majorité de ses membres et chaque fois que l’intérêt du processus de réduction des émissions de gaz à effet de serre liées à
la déforestation, à la dégradation des forêts et des parcours et à l’accroissement des stocks de carbone l’exigent.
Il prend émet ses avis à la majorité de ses membres présents à ses réunions. En cas de partage des voix, celle du Président
est prépondérante.
Article 7 : Le secrétariat du comité national REDD+ Tunisie est assuré par un cadre de la Direction Générale des Forêts au
Ministère de l’Agriculture, des ressources en eau et de la pêche.
Article 8 : Le comité national REDD+ Tunisie peut faire appel, à chacune de ses sessions, à toute personne reconnue res-
source en matière de foncier forestier et pastoral, en matière de protection des ressources naturelles forestières et pasto-
rales et en matière de changements climatiques.
Article 9 : Les membres du comité national REDD+ Tunisie sont désignés par arrêté du Ministre de l’Agriculture, des res-
sources en eau et de la pêche, sur proposition des ministères et des institutions qu’ils représentent.
Article 10 : Le présent décret est publié au Journal Officiel de la République Tunisienne.
Tunis, le…………….
Le Chef du Gouvernement
107
Annexe 22 : Comité de pilotage REDD+ Tunisie
Décision de Ministre de l’Agriculture, des ressources hydrauliques et de la pèche du portant création d’un comité de pi-
lotage du projet « REDD+ Tunisie ».
Le Ministre de l’Agriculture, des ressources hydrauliques et de la pèche ;
Vu le décret N° 2001-419 de 13 février 2001 fixant les attributions de Ministère de l’Agriculture,
Vu le décret N°2001-420 de 13 février 2001 portant organisation de Ministère de l’Agriculture,
Vu l’adhésion de la Tunisie au programme ONU-REDD en date du décembre 2013,
Article premier : Il est créé, au sein de la Direction Générale des Forêts, un comité de pilotage du projet « REDD+ Tunisie ».
Article 2 : Le comité de pilotage est chargé de suivre le déroulement des différentes composantes du projet REDD+ Tunisie,
d’apporter son soutien aux experts et membres du groupe de travail et de leur faciliter l’accès à l’information, de proposer
les améliorations possibles à la méthode du travail, de donner son avis sur les rapports et actions réalisés par les experts
et d’approuver les rapports finaux des experts conformément aux termes de références propres à chaque composante du
projet.
Article 3 : Le comité de pilotage du projet REDD+ Tunisie est composé des membres suivants :
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Le directeur de développement sylvopastoral, point focal du projet.
REDD+ : président.
Un représentant du Tribunal Immobilier : membre.
Un représentant du Ministère de l’Environnement et du Développement Durable : membre.
Un représentant du Ministère du Domaine de l’Etat et des Affaires Foncières : membre.
Un représentant du Ministère des Finances : membre.
Un représentant du Centre National de la Télédétection et de la Cartographie : membre.
Un représentant de l’Union Tunisienne de l’Agriculture et de la pêche : membre.
Un représentant de la société civile : membre.
Un représentant de la Taskforce sur les Changements Climatiques au Ministère de l’Agriculture : membre.
Article 4 : Le comité de pilotage se réunit au fur et à mesure de l’état d’avancement des travaux des différentes composantes
du projet et chaque fois que son président le juge utile.
Article 5 : Le comité de pilotage prend ses décisions à la majorité des voies de ses membres présents et en cas de partage
des voies, celle de son président est prépondérante.
Le Ministre de l’Agriculture, des Ressources Hydrauliques et de la Pêche
Tunis le 29 juin 2015
108
ANNEXES D. LISTE DES TEXTES JURIDIQUES EN RAPPORT AVEC LE FONCIER
FORESTIER ET PASTORAL ET LA REDD+
IMPORTANCE POUR LE FONCIER ET LA REDD+
N° ET DATE
LOI/RÈGLEMENTS
• Protection de l’environnement.
• Protection des droits humains.
• Égalité hommes et femmes.
17 janvier 2014.
La constitution tunisienne.
• Justice.
• Lutte contre la corruption.
• Mode d’établissement des contrats.
• Mode et perfection de la vente.
• Règlementation Enzel et Kirdar.
• Échange de propriété.
• Lutte contre la corruption.
• Protection de la propriété.
• Appropriation illégitime.
• Dommage à la propriété d’autrui.
• Incendies.
• Abolition des Habous publiques.
Décret du 15 décembre 1906.
Code des obligations et des con-
trats.
Décret du 9 juillet 1913.
Code pénal.
• Incorporation au Domaine de l’Etat dont le Domaine
Décret 31 mai 1956.
Habous Publics.
forestier.
• Formation des instances du jugement.
• Juge rapporteur.
• Jugement des demandes d’immatriculation et du ca-
dastre.
• Partage des Habous mixtes entre l’Etat et les particu-
liers.
• Rétrocession des Habous soumis à Enzel au DpE.
• Possibilité de transfert au DFE.
• Encouragement des reboisements.
• Encouragement des développements sylvopastorals.
• Immatriculation obligatoire de tous les immeubles ru-
raux y compris les forêts.
• Immatriculation gratuite.
• Obligation du jugement (cadastre).
• Transfert des propriétés agricoles des ex-colons au
DpE.
Décret du 19 février 1957.
Réorganisation du TI*.
Décret 18 juillet 1957 modifié et
complété par la loi Nº 2024 du 22
février 2000.
Habous privés et mixtes.
Loi 63/17 du 27 mai 1963.
Encouragement au développement
de l’agriculture.
Décret-Loi 64 /03 du 20 février
1964.
Immatriculation foncière obliga-
toire.
• Transfert des propriétés forestières au DFE.
Loi 64/05 du 12 mai 1964.
Régime de la propriété agricole en
Tunisie.
• Transfert des terres objet de contrats de reboisement
avec les étrangers au DFE suite loi 12 mai 1964.
• Statut des terres des parcours organe de gestion des
terres collectives.
• Bornage et arbitrage des terres collectives-régime gé-
néral des terres collectives.
Loi 64/28 du 4 juin 1964.
Régime des terres collectives.
109
• Régime de la propriété.
• Droit de la propriété.
• Mode d’acquisition de la propriété.
• Immatriculation foncière.
• Tenue de livre foncier.
• Inscription et notation des droits.
• Procédure de l’immatriculation.
• Opposition à l’immatriculation.
• Action publique.
Loi 65/5 du 12 février 1965.
Code des droits réels.
• Officier de police judiciaire.
Loi 68/23 du 24 juillet 1968.
Code de procédure pénale.
• Procédure devant les tribunaux.
• Exécution et contrôle des travails techniques d’imma-
triculation de la propriété foncière et du cadastre.
• Délimitation des terres et du domaine publics.
• Etablissement des limites de propriété.
• Réalisation des travaux topographiques divers.
• Etablissement des plans topographiques.
Loi 74/100 du 25 décembre 1974.
Création de l’Office de la Topo-
graphie et du Cadastre.
• Possibilité d’exproprierles terrains privés reboisés au
profil de DFE dans le cadre de l’utilité publique et de
l’intérêt national.
Loi 76/85 du 11 août 1976, mo-
difiée et complétée par loi N°
2003/26 du 14 Avril 2003.
Expropriation pour cause d’utilité
publique.
• Fixation des droits proportionnels perçus par la CPF.
• Classement du DFE et des terres soumises au régime
forestier dans la zone d’interdiction.
• Impossibilité de changer leur vocation conformément
au code forestier.
• Régime forestier et soumission au régime forestier.
• Domaine forestier et administration forestière.
• Forêt appartenant aux particuliers.
• Terrains de parcours.
• Dunes de sable.
• Nappes alfatières.
• Protection de la nature.
• Droit d’usage forestier.
• Produits forestiers.
• Police de conservation des forêts et parcours.
• Assurer la protection et le développement des res-
sources forestières.
• Assurer les travaux de CES.
• Aménager les bassins versants.
• Assurer la gestion du DFE et la conservation des res-
sources naturelles.
• Réalisation des travaux de CES.
• Aménagement des forêts et création de prairies.
• Aménagements de pâturages de parcours semés.
• Plantation d’arbustes fourragers et forestiers.
Article 26 de la loi 80/88 du 31
décembre 1980 portant loi de fi-
nance pour la gestion 1981.
Inscription des droits réels sur le
livre foncier.
Loi 83/87 du 11 novembre 1987.
Protection des terres agricoles.
Loi 88/20 du 13 avril 1988.
Code Forestier (CF).
Loi 98/43 du 8 mars 1989.
Commissariats régionaux au dével-
oppement agricole.
Loi 93/120 du 27 décembre 1993.
Incitation aux investissements.
110
• Fixation du régime juridique des terres agricoles du
DFE - y compris les terres domaniales à vocation fo-
restières et pastorales.
• Possibilité de transférer les terres domaniales à voca-
tion forestières et pastorales au DFE.
• Soumission d’office de ces terres au régime forestier.
• Protection des zones menacées par l’érosion et l’en-
sablement.
• Fixation du sol par augmentation du couvert végétal.
• Création du périmètre d’intervention pour la CES.
• Travaux de ces déclarés d’utilité publique.
• Interdiction de l’utilisation des outils et techniques
entrainant la destruction de la structure du sol.
• Institution du plan d’aménagement pour la CES.
• Organisation des exploitations et usagers de la forêt.
• Protection des ressources naturelles.
• Exploitation des PFNL.
Loi 95/21 du 13 février 1995.
Immeubles domaniaux agricoles.
Loi 95/70 du 17 juillet 1995.
Conservation des eaux et des sols.
Loi 99/43 du 10 mai 1999 modi-
fiée par loi N° 2004/24 du 15 mars
2004.
Groupement de développement
agricole
• Obligation de protection des forêts lors (article 59).
Loi 99/93 du 17 aout 1999
Code des hydrocarbures.
• Apurement des droits inscrits dans l’indivision entre
l’Etat et les particuliers sur les anciens TF.
• Purge des TF du DFE.
• Remplacement des anciens titres par de nouveaux.
• Fixation de la liste des géomètres experts.
Loi 2001/34 du 10 avril 2001.
Mise à jour des TF.
• Mission des géomètres experts.
Loi 2002/38 du 11 avril 2002.
• Droits et obligations des géomètres experts.
Organisation de la profession de
géomètre expert.
• Obligation de protection des forêts (article 71).
Loi2003/30 du 28 avril 2003.
Code minier.
• Classement des terres agricoles selon leurs spécifici-
tés.
• Classement des forêts en zones naturelles
Loi 2004/60 du 27 juillet 2004.
Orientation des activités agricoles.
• Détermination des plantations appropriées y compris
les plantations et ensemencements pastoraux.
• Terres de parcours réservés exclusivement pour la
production fourragère soit naturellement soit par
voie d’amélioration.
• Obligation de délimiter les terres à vocation pasto-
rales.
Octroi de prime d’investissement au titre de l’aménag-
ement des forêts, création de prairie du pâturage et du
parcours semés et plantation d’arbustes fourragers et
forestiers :
• Catégories "A" et "B" : 50%.
• Catégories "C" : 30%.
• Possibilité à la DGF d’obtenir des titres de proprié-
tés relatifs au DFE signés et certifiés conforme par le
conservateur de la propriété au livre foncier.
• Possibilité à la DGF d’obtenir de nouveaux titres de
propriété en remplaçant des anciens.
• Possibilité à la DGF d’obtenir des copies de ces TF en
cas de perte ou de détérioration.
Loi 2005/95 du 18 octobre 2005.
Elevage et produits animaux.
DÉCRETS
Décret de 94/427 du 14 février
1994.
Encouragements dans le secteur de
l’agriculture et de la pêche.
Décret Nº 98/462 du 4 février
1998.
Titre de propriété.
111
• Conservation des eaux et des sols.
• Développement sylvopastoral.
• Reboisement de production.
• Réalisation des plantations pastorales.
• Acquisition de matériel spécial d’exploitation fores-
tière.
• Modalité, durée et objectif de la soumission au ré-
gime forestier.
Décret Nº 95/793 du 02 mai 1995.
Encouragement des petits agricul-
teurs et pêcheurs.
• Protection et amélioration des parcours domaniaux
Décret 49/404 du 24 mars 1949.
et collectifs.
• Organisation de l’exercice du pâturage.
• Création de commission de délimitation.
• Établissement du dossier foncier du parcours concer-
Décret 90/1238 du 01 août 1990.
Soumission des terrains de par-
cours au régime forestier.
Délimitation de l’assiette des ter-
rains de parcours à soumettre au
régime forestier.
né.
• Modalité d’octroi des autorisations de cession de gré
à gré des produits de domaine forestier de l’Etat.
• Cas légaux de cession de gré à gré.
• Seuil de compétence des autorités habilités à céder
de gré à gré.
• Modalité de la demande de l’exercice de droit d’usage.
• Commission d’examen de la demande.
• Réponse à la demande.
• Retrait de l’autorisation.
• Fixation de prestations assurées par la CPF.
Décret 91/1656 du 06 novembre
1991.
Cession des produits de domaine
forestier de l’Etat.
Décret 96/2261 du 26 novembre
1996.
Droit d’usage dans les forêts de
l’Etat.
• Fixation du montant de la redevance.
Décret 98/972 du 27 avril 1998.
Redevance de la CPF.
• Désignation de la prestation.
• Ressource et modalité de gestion du fonds.
• Création d’un comité de gestion.
• Fixation des attributions d’un comité de gestion.
• Exigence de l’étude d’impact.
• Désignation des unités soumises obligatoirement à
l’étude d’impact.
• Désignation des unités soumises à un cahier de
charge.
Décret 98/2287 du 16 novembre
1998.
Fonds du soutien à la délimitation
du patrimoine foncier.
Décret 2005/1991 du 11 juillet
2005.
Etude d’impact sur l’environne-
ment.
• Modalité contractuelle de la soumission.
• Objet de contrat de soumission.
Arrêté de MA du 24 mai 1988.
ARRÊTÉS
• Cas de non-exécution des contrats.
• Modalité d’exploitation des subéraies privées.
• Modalité d’exploitation de liège de production.
Arrêté MA du 24 mai 1988.
• Modalité d’exploitation d’écorce à tan.
Modalité de soumission des forêts
privées au régime forestier.
Exploitation des forêts privées non
soumises au régime forestier.
• Fixations de la liste des délits forestiers graves.
Arrêté MA du 29 novembre 1988.
Délits forestiers graves.
• Conditions d’exercice de droit d’usage.
• Condition d’exercice de pâturage.
Arrêté MA du 13 décembre 1988.
Réglementation de l’exercice de
droit d’usage
• Droit de culture des clairières forestières.
112
• Fixation des périodes de précaution contre les incen-
dies de forêts.
• Fixation des bandes de protection contre les incen-
Arrêté MA du 13 décembre 1988.
Incendies de forêts.
dies.
• Fixation d’appareil de carbonisation.
• Etablissement d’un cahier de charge d’exploitabilité.
Arrêté MA du 28 mars 2001.
Exploitation des forêts privées non
soumises au régime forestier.
• Fixation des tarifs des travaux techniques d’immatri-
culation foncière facultative.
• Fixation de la contribution de l’Etat à la redevance des
travaux techniques d’immatriculation foncière facul-
tative.
• Nature des travaux de morcellement et de lotisse-
ment et redevance près des travaux géodésiques et
cadastraux effectués pour le compte de l’Etat.
Arrêté de ministre de l’équipement
du 1er juin 2015.
Tarifs des prestations de l’OTC.
113
114
ISBN 978-92-5-131204-9
9
7 8 9 2 5 1
3 1 2 0 4 9
CA2842FR/1/01.19
Page:
1,
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3,
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10,
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