Union européenne
Mission d’observation électorale
Rapport final
Elections municipales
Tunisie - 2018
ELECTIONS MUNICIPALES – TUNISIE 2018
TUNISIE
ELECTIONS MUNICIPALES
6 MAI 2018
RAPPORT FINAL
MISSION D’OBSERVATION ELECTORALE DE L’UNION EUROPEENNE
Les missions d'observation électorale de l'Union européenne sont indépendantes des institutions de
l'Union. Les informations et opinions présentées dans ce rapport sont celles des auteurs et ne reflètent pas
nécessairement l'opinion officielle de l'Union européenne. Ni les institutions et organes de l'Union
européenne, ni aucune personne agissant en leur nom ne peuvent être tenus responsables de l'usage qui
pourrait être fait des informations qui y sont contenues.
Ce rapport est disponible en français et en arabe. Seule la version en français est officielle.
Table des matières
RESUME .......................................................................................................................................................... 5
I.
II.
INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 8
CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL .................................................................................................. 8
A. DROITS CIVILS ET POLITIQUES .......................................................................................................................... 8
B. LEGISLATION ELECTORALE ET MODE DE SCRUTIN ................................................................................................... 9
C. CONTRE-POUVOIRS INSTITUTIONNELS .............................................................................................................. 10
D. UN CORPUS JURIDIQUE EN COURS DE DEVELOPPEMENT ........................................................................................ 11
III.
CONTEXTE POLITIQUE .......................................................................................................................... 11
A. PAYSAGE POLITIQUE ................................................................................................................................... 11
B. FORCES EN PRESENCE - LISTES CANDIDATES EN COMPETITION ................................................................................ 12
IV. ADMINISTRATION ELECTORALE ............................................................................................................ 13
A. L’INSTANCE ELECTORALE .............................................................................................................................. 13
B. PREPARATION DES SCRUTINS ......................................................................................................................... 15
V.
ELECTORAT ........................................................................................................................................... 16
A. DROIT DE VOTE.......................................................................................................................................... 16
B. INSCRIPTION SUR LES LISTES ELECTORALES......................................................................................................... 17
VI. CANDIDATURES .................................................................................................................................... 19
A. LEGISLATION RELATIVE AUX PARTIS POLITIQUES .................................................................................................. 19
B. CONDITIONS D’ELIGIBILITE ET DE VALIDITE DES LISTES........................................................................................... 20
C. DEPOT ET ENREGISTREMENT DES LISTES CANDIDATES ........................................................................................... 20
D. CONTENTIEUX DES LISTES ............................................................................................................................. 21
VII.
CAMPAGNE ELECTORALE ................................................................................................................. 22
A. REGLES RELATIVES AUX ACTIVITES DE CAMPAGNE ET SUPERVISION........................................................................... 22
B. DEROULEMENT DE LA CAMPAGNE .................................................................................................................. 22
C. FINANCEMENT DE LA CAMPAGNE ................................................................................................................... 23
VIII.
LES MEDIAS ..................................................................................................................................... 24
A. PAYSAGE MEDIATIQUE ................................................................................................................................. 24
B. CADRE JURIDIQUE ...................................................................................................................................... 24
C. COUVERTURE MEDIATIQUE DE LA CAMPAGNE .................................................................................................... 25
IX. PARTICIPATION DES FEMMES .............................................................................................................. 26
X.
PARTICIPATION DES PERSONNES HANDICAPEES .................................................................................. 26
XI. OBSERVATION NATIONALE ET INTERNATIONALE ................................................................................. 27
XII.
SCRUTIN .......................................................................................................................................... 28
A. VOTE ET DEPOUILLEMENT ............................................................................................................................. 28
B. COMPILATION DES RESULTATS ....................................................................................................................... 29
XIII.
RESULTATS ET DEVELOPPEMENTS POST ELECTORAUX ..................................................................... 30
A. PUBLICATION DES RESULTATS ........................................................................................................................ 30
B. CONTENTIEUX POST ELECTORAL ..................................................................................................................... 31
C. RESULTATS DES ELECTIONS ........................................................................................................................... 33
XIV. MISE EN OEUVRE DES RECOMMANDATIONS PRECEDENTES ............................................................ 35
XV.
RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................... 36
ANNEXES ....................................................................................................................................................... 47
ANNEXE I : RESULTATS DU MONITORING DES MEDIAS .............................................................................................. 47
ANNEXE II : CONTENTIEUX DES RESULTATS ........................................................................................................... 55
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RESUME
Le 6 mai 2018 les électeurs tunisiens ont pu voter pour leurs premières élections municipales libres.
Il s'agit d'une étape importante dans le cadre de la transition démocratique et de la décentralisation
prévue par la Constitution de 2014. Le scrutin a été techniquement crédible en dépit de certaines
faiblesses logistiques et d’une participation faible. Le vote s’est généralement déroulé dans le calme,
malgré quelques retards et incidents causés par des défaillances logistiques. Dans presque tous les
bureaux de vote observés, les procédures ont été correctement appliquées. Certains électeurs ont
eu des difficultés à trouver leur bureau de vote ou leur nom sur les listes. Le dépouillement a été
conduit de façon transparente, rigoureuse et le plus souvent consensuelle. La disposition des lieux
de compilation des résultats ne permettait pas toujours une observation optimale des étapes
cruciales de vérification des procès-verbaux.
Les élections se déroulaient dans un contexte marqué par une profonde crise socio-économique,
telle qu’illustrée par plusieurs mouvements de grève au cours des mois précédant le scrutin. Une
désaffection des électeurs à l’égard de la classe politique et un désenchantement manifeste parmi
les plus jeunes annonçaient un taux de participation particulièrement faible. L’adoption tardive du
Code des collectivités locales a très vraisemblablement aggravé la démobilisation d’une partie de
l’électorat.
Cadre juridique
Le cadre juridique constitue une base adéquate pour la tenue d’élections conforme aux normes
internationales en la matière. La réforme de la loi électorale de 2017 a introduit de nouvelles
dispositions pour les élections locales, en particulier l’extension du droit de vote aux militaires et
agents des forces de sécurité, ainsi que des mesures pour la promotion des femmes, des jeunes et
des personnes handicapées sur les listes candidates. Certaines insuffisances demeurent, en
particulier, l’absence d’un contentieux spécifique à la campagne électorale dans des délais
appropriés, et d’une clarification des notions de propagande électorale et de publicité politique.
Au-delà de la législation électorale, la régulation du financement des partis politiques est restée
lettre morte en l’absence de contrôle effectif et de sanction, et les sondages d’opinion ne sont
toujours soumis à aucune règle méthodologique ou de transparence malgré leur impact sur l’opinion
publique. Ces questions sont politiquement sensibles. Des projets de législation déposés à
l’Assemblée pourraient remédier à ces lacunes.
Administration électorale
Acquis des réformes politiques de 2011, le principe d’une gestion du processus électoral par une
institution publique forte, indépendante du pouvoir exécutif, a été pérennisé par la loi organique de
décembre 2012 portant création de l’Instance supérieure indépendante pour les élections (ISIE).
Fortement fragilisée par une crise interne qui a affecté son fonctionnement et affaibli les capacités
de sa structure exécutive à l’approche des élections municipales, l’ISIE a relevé le défi d’organiser
un scrutin techniquement crédible. Les difficultés de l’instance centrale ont cependant donné lieu à
des retards, et contribué à renforcer le pouvoir d’appréciation de ses instances régionales.
Listes électorales
Selon les chiffres arrêtés en février 2018, un total de 5.369.843 électeurs étaient inscrits pour le
scrutin municipal, soit près de 66% de la population en âge de voter. Les femmes constituent 48%
seulement des inscrits pour 51% de la population éligible. Les estimations réalisées par la mission
font apparaître une nette sous-inscription des jeunes de 18 à 21 ans : moins d’un quart d’entre eux
sont inscrits sur les listes d’électeurs. En matière de transparence, la difficulté d’accès aux données
détaillées de l’inscription constitue une préoccupation importante.
Enregistrement des candidatures
La Loi électorale garantit le droit de se porter candidat, sans cas d’exclusion ou incompatibilités
déraisonnables. En revanche, les conditions de validité des listes, en particulier la règle de la parité
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horizontale entre hommes et femmes têtes de listes, et les mesures concernant la présence de jeunes
et de personnes porteuses de handicap, ont été perçues comme une difficulté majeure par de
nombreuses formations politiques. Ces conditions ont créé un déséquilibre important dès le début
du processus en faveur des deux partis au pouvoir, les seuls capables de présenter des listes dans
toutes – ou quasiment toutes – les 350 municipalités.
L’enregistrement des listes de candidats a été techniquement réussi. Sur les 2.174 dossiers de listes
candidates déposés, 106 listes ont été rejetés par l’ISIE pour non-respect des conditions de validité.
Le contentieux de l’enregistrement des listes a été limité : 68 recours ont été déposés en première
instance puis 25 appels auprès du Tribunal administratif (TA). Le contentieux a révélé quelques
faiblesses des procédures d’enregistrement, notamment concernant le droit de rectification des
dossiers de candidature. L’ISIE a publié le 5 avril les listes définitives par circonscription, pour un
total de 2.074 listes, dont 1.055 listes de partis politiques, 159 listes de coalitions et 860 listes
indépendantes.
Campagne électorale
La campagne électorale a été pluraliste mais peu visible dans l’espace public. Si les libertés de
rassemblement et de mouvement ont été respectées, les règles strictes encadrant la campagne ont
par endroits été interprétées de manière restrictive, ou disparate : certaines instances régionales
ont refusé d’approuver des éléments de langage sur les affiches de listes en compétition, pourtant
validées par d’autres. Le niveau relativement bas du plafond des dépenses de campagne a empêché
l’organisation d’événements nombreux ou d’ampleur sans s’exposer à un risque de dépassement.
L’ensemble de ces conditions limitatives s’est ajouté à une couverture médiatique réduite, créant
ainsi un environnement de facto favorable aux partis au pouvoir qui, quelle que soit l’intensité de la
campagne, restent visibles de par leur position institutionnelle.
Les résultats des élections municipales montrent une nette percée des listes indépendantes qui ont
obtenu près d’un tiers des sièges. Même s’ils sont arrivés en tête en nombre de sièges remportés, les
deux partis au pouvoir sont en recul important en nombre de voix : en chute de 45% pour Ennahdha
et de 70% pour Nidaa Tounes par rapport aux législatives de 2014. Si le clivage nord/sud entre ces
deux partis reste visible, Ennahdha semble néanmoins en progression relative sur le grand littoral,
y compris dans des fiefs destouriens.
La plupart des infractions enregistrées par l’ISIE durant la campagne concernaient des cas
d’affichage de déclarations électorales non-visées, l’utilisation des symboles nationaux tunisiens, la
conduite d’activités non-déclarées, l’utilisation de biens et moyens de l’administration publique,
ainsi que des violations du silence électoral. L’ISIE a choisi de ne pas faire usage de son pouvoir
d’annulation de résultats, et de déférer les infractions les plus graves au procureur de la République.
Contentieux des résultats
Le contentieux des résultats a été très limité. Parmi les 43 recours déposés en première instance, 23
ont été rejetés quant à la forme et 20 quant au fond. Le nombre élevé de rejets quant à la forme met
en évidence, entre autres, la complexité et le coût des procédures ; en particulier : l’obligation du
ministère d’un avocat de cassation, de notification du recours à l’ISIE par huissier de justice et de la
sommation des parties de présenter leurs conclusions, tout ceci dans des délais très brefs. Ces
conditions de forme affectent en premier lieu les listes indépendantes et petits partis, en particulier
s’ils sont éloignés de Tunis et leurs moyens sont limités. Le contentieux a également révélé des
incertitudes concernant le calcul des délais de recours et des interprétations disparates entre les
chambres d’appel, notamment concernant le paiement des frais de justice et d’avocat. Douze appels
ont été interjetés contre des décisions de première instance ; parmi eux, onze ont été rejetés sur la
forme et un sur le fond.
Couverture médiatique
Les libertés de la presse et d'expression sont garanties par la Constitution de 2014. Cependant
l’actuelle définition de la diffamation et de la calomnie, passibles de peines d’emprisonnement,
présentent des risques de limites au plein exercice de la liberté de la presse. La couverture
médiatique de la campagne a été généralement équilibrée mais faible, reflétant la complexité de la
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règle de répartition du temps d’antenne et la discrétion de la campagne. L’interdiction faite aux
médias de diffuser des discours de campagne de membres de l’Assemblée des représentants du
peuple (ARP) a certainement contribué à empêcher la tenue de débats de haut niveau sur ces
élections.
Les chaînes publiques nationales ‘Watania 1’ et ‘Radio Nationale’ ont offert une couverture
équilibrée de la campagne électorale. En revanche, le journal public La Presse a fait une couverture
limitée et favorable à Nidaa Tounes. Les médias privés suivis par la mission ont couvert la campagne
électorale d’une façon généralement équilibrée. Le journal Alchorouk a enfreint le silence électoral,
publiant le 5 mai des déclarations de partis politiques.
L’encadrement rigoureux de la campagne et la réglementation de la couverture médiatique ont
renforcé le rôle des réseaux sociaux comme outil de campagne et d’information pour les citoyens.
De nombreuses listes candidates ont été actives dans l’espace virtuel (principalement Facebook)
pour atteindre leur électorat à moindre frais et en dehors d’un cadre juridique clairement défini.
Participation des femmes
Selon la Constitution de 2014, l’État œuvre à réaliser la parité entre la femme et l’homme dans les
assemblées élues. Au total, 30 % des têtes de listes candidates étaient des femmes, en progression
par rapport à 13% lors des élections législatives de 2014. Enfin, selon les résultats définitifs des
élections municipales, 47 % des élus au sein des conseils municipaux et 30 % des têtes de listes élues
sont des femmes. On note néanmoins que le projet de loi sur les partis politiques en cours
d’élaboration n’inclut, à ce stade, aucune mesure pour promouvoir la participation des femmes au
sein des partis, à l’instar du décret-loi n° 2011-87 portant organisation des partis politiques, qui n’y
fait aucune référence.
Participation des personnes handicapées
La loi électorale prévoit des mesures spécifiques d’accessibilité pour permettre aux électeurs
porteurs de handicap d’exercer leur droit de vote. L’ISIE a adopté des mesures telles que l’inclusion
d’un livret des signes de communication avec les électeurs sourds-muets dans le manuel des
bureaux de vote. Pour les élections locales, la loi électorale a prévu l’inclusion de candidats porteurs
d’un handicap physique parmi les dix premières positions sur les listes, sous peine de privation de
la subvention publique. Parmi les 1.740 candidats porteurs de handicap, 18 étaient têtes de liste,
dont 5 femmes et 13 hommes.
Observation électorale nationale
Les organisations de la société civile ont joué un rôle actif dans l’accompagnement du processus
électoral, tant dans l’élaboration du cadre législatif que pour interpeller l’instance électorale sur
d’éventuelles insuffisances dans la gestion du processus. Dans un contexte de désaffection à l’égard
du processus politique, certaines organisations ont toutefois fait part d’une plus grande difficulté à
mobiliser suffisamment de volontaires pour l’observation du scrutin municipal : selon l’ISIE, près de
8.500 observateurs nationaux issus d’une quarantaine d’organisations ont été accrédités pour ce
scrutin, loin des quelque 30.000 observateurs mobilisés lors des élections de 2014.
Recommandations prioritaires
Les élections municipales de mai 2018 ont été crédibles, mais ont néanmoins montré quelques
faiblesses qui peuvent devenir significatives à l’approche des échéances électorales de 2019. La MOE
soumet à l’appréciation des autorités et acteurs du processus électoral en Tunisie une série de
recommandations dont la liste complète se trouve à la fin de ce rapport.
Parmi ces recommandations, la MOE considère comme particulièrement crucial de reconstituer la
capacité de l’ISIE, et de renforcer la transparence de l’administration électorale.
Il s’agit en particulier de :
- Reconstituer les capacités techniques et humaines de l’organe exécutif de l’ISIE
(Recommandation 2),
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- Clarifier les responsabilités respectives du président, du conseil et de l’organe exécutif de
l'ISIE (Recommandation 4).
- Renforcer la transparence de l’administration électorale en général (Recommandation 3),
en particulier :
- Renforcer la transparence des données relatives à l’enregistrement des électeurs
(Recommandation 6), et
- Renforcer la transparence et la traçabilité des résultats (Recommandation 21).
I.
INTRODUCTION
À l’invitation de l'Instance supérieure indépendante pour les élections (ISIE) et du Gouvernement
tunisien, l'Union européenne a déployé une mission d’observation électorale (MOE) en Tunisie afin
d'observer les élections municipales du 6 mai 2018. La mission, dirigée par le Chef observateur
Fabio Massimo Castaldo (Italie), vice-président du Parlement européen, a été présente en Tunisie
du 6 avril au 18 juin 2018. La MOE UE a déployé à travers le pays 124 observateurs de 27 États
membres de l'UE, ainsi que du Canada, de la Norvège et de la Suisse pour évaluer le processus
électoral au regard des normes internationales en la matière et de la législation tunisienne. Une
délégation du Parlement européen, dirigée par le député européen Santiago Fisas Ayxelà (Espagne),
s’est jointe à la mission. Le jour du scrutin, les observateurs ont visité plus de 537 bureaux de vote
dans 221 municipalités pour observer le vote et le dépouillement. La MOE UE est indépendante dans
ses conclusions et adhère à la Déclaration des principes pour l'observation internationale des
élections signée aux Nations Unies en octobre 2005.
La MOE UE exprime sa reconnaissance à la Délégation de l’UE en Tunisie pour son soutien tout au
long de la mission, ainsi qu’aux institutions tunisiennes, organisations de la société civile, et autres
interlocuteurs impliqués dans le processus électoral.
II.
CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
A. Droits civils et politiques
La Tunisie a ratifié les principaux instruments internationaux relatifs aux droits humains et en
matière d’élections démocratiques1. Au niveau régional, la Tunisie a ratifié la Charte africaine des
droits de l’homme et des peuples et la Charte de la Ligue des Etats arabes (LEA), et elle est membre
de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe depuis 20102. Il faut noter que la Constitution
reconnaît aux conventions internationales une valeur supra-législative mais infra-constitutionnelle
(Art. 20).
En ce qui concerne des droits civils et politiques, la liberté d’association (Art. 35 de la Constitution)
est encadrée par deux décrets-lois, l’un portant organisation des partis politiques et l’autre relatif
aux associations. Les libertés de réunion et de manifestation pacifique (Art. 37 de la Constitution)
sont encadrées par une législation datant de 19693. Les libertés d’expression, d’information et de
1 Notamment le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), la Convention internationale sur
l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale (CIEDR), la Convention internationale sur l’élimination de
toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF), la Convention contre la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dégradants (CAT), la Convention internationale relative aux droits de l’enfant (CIDE), la
Convention relative aux droits des personnes handicapées (CDPH). Après la chute du régime de Ben Ali, la Tunisie a
ratifié les instruments suivants : Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les
disparitions forcées ; le Protocole facultatif se rapportant au PIDCP ; le Protocole facultatif se rapportant à la CAT et le
Statut de Rome de la Cour pénale internationale.
2 https://www.coe.int/web/tunis/commission-de-venise
3 La Loi nº 69-4 du 24 janvier 1969 relative aux réunions publiques, cortèges, défilés, manifestations et attroupements
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publication (Art. 31 de la Constitution) sont régies par des décrets-lois adoptés en 2011. Enfin, les
droits de vote et d’éligibilité sont développés dans la Loi électorale de 2014, modifiée en 2017.4
B. Législation électorale et mode de scrutin
Le cadre juridique actuel constitue une base adéquate pour la tenue d’élections conforme aux
obligations internationales en matière électorale. La réforme de la loi électorale adoptée début
20175 a introduit de nouvelles dispositions applicables aux élections locales. Elles concernent en
particulier l’extension du droit de vote aux militaires et aux agents des forces de sécurité (Art. 6 bis),
l’introduction du principe de la parité horizontale dans la formation des listes candidates des partis
et des coalitions (Art. 49 nonies) et l'inclusion de mesures pour la promotion des jeunes (Art. 49
decies) et des personnes porteuses de handicap sur les listes candidates (Art. 49 undecies). Enfin, la
loi a introduit un seuil de représentativité de 3% (Art. 117 quinquies).
La réforme de 2017 a également inséré quelques dispositions s’appliquant à toutes les élections, en
particulier : les délais de traitement du contentieux des résultats par le Tribunal administratif (TA)
ont été légèrement rallongés ; et en matière de financement public de la campagne, la loi a remplacé
le système d’avance de fonds par un système de remboursement des dépenses (Voir ci-dessous
Financement de la campagne électorale).
Certaines insuffisances demeurent, notamment l’absence d’un contentieux spécifique à la campagne
électorale dans des délais appropriés. En outre, en l’absence d’un encadrement détaillé, le pouvoir
de l’ISIE d’annulation des résultats en cas de violation des règles de la campagne, sans qu’un
nouveau scrutin ne soit prévu, est susceptible de créer des incertitudes6. Certaines notions
manquent de clarté, telles que celles de ‘propagande électorale’ (autorisée mais non définie dans la
loi – Art. 59) et de ‘publicité politique’ (interdite et définie de façon très large – Art. 3 et 57). En
matière de contentieux, le maintien de l’obligation pour le plaignant de notification par huissier de
justice aux parties impliquées, dans des délais très brefs, reste une formalité lourde et couteuse.
La Loi électorale est complétée et précisée par les décisions de l’ISIE, adoptées dans l’exercice de
son large pouvoir réglementaire.
Mode du scrutin
En application de la loi électorale, le nombre de conseillers municipaux est fixé par décret pour
chacune des municipalités sur base du nombre d’habitants d’après le dernier recensement7 à la date
de convocation des électeurs8 : de 12 sièges, pour les municipalités de moins de 10.000 habitants, à
60 pour celles de plus de 500.000 habitants.9 Pour ces premières élections municipales, un total de
7.216 sièges étaient à pourvoir sur l’ensemble du territoire.
Les conseillers municipaux sont élus pour un mandat de cinq ans. L’élection se déroule au scrutin
de listes fermées10 en un seul tour, sur base de la représentation proportionnelle au plus fort reste,
avec un seuil électoral de 3% des suffrages exprimés. Le maire, ou président du conseil municipal,
est élu, dans un second temps, lors de sa première session. Ne peuvent se porter candidats à la
présidence du conseil municipal que les têtes de listes représentées en son sein. L’élection se déroule
par vote secret au scrutin majoritaire à deux tours.
4 Loi organique nº 2014-16 du 26 mai 2014, relative aux élections et référendums, telle que modifiée et complétée par la
loi organique nº 2017-7 du 14 février 2017
5 Ibid.
6 Ces annulations peuvent néanmoins faire l’objet de recours devant le Tribunal administratif.
7 Pour les élections municipales de 2018, la référence est le Recensement General de la Population et de l’Habitat de
2014 : http://census.ins.tn/fr/resultats
8 Article 117 de la Loi organique n° 2014-16 du 26 mai 2014 relative aux élections et référendums, telle que modifiée et
complétée par la loi organique n° 2017-7 du 14 février 2017.
9 Décret n° 2017-1033 du 19 septembre 2017, fixant le nombre des membres des conseils municipaux.
10 Les sièges sont attribués aux candidats suivant leur ordre de classement sur la liste.
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C. Contre-pouvoirs institutionnels
La Constitution de 2014 prévoit la création de contre-pouvoirs institutionnels nécessaires au bon
fonctionnement du système démocratique, dont la Cour constitutionnelle et cinq instances
constitutionnelles indépendantes (ICI). Trois de ces organes – l’instance chargée des élections, déjà
en place, l’instance de l’audiovisuel et l’instance des droits de l’homme, sont appelées à jouer un rôle
essentiel dans le processus démocratique. Plus de quatre ans après l’adoption de la Constitution, la
plupart de ces contre-pouvoirs ne sont toujours pas en place ou connaissent des difficultés.
La mise en place de la Cour constitutionnelle connait des retards importants.11 Si une loi organique
spécifique a pu être adoptée fin 201512, l’ARP n’était pas parvenue à élire son quota de quatre
membres à la date de rédaction de ce rapport.13 Un projet d’amendement de la Loi relative à la Cour
constitutionnelle14 a été adopté par le gouvernement le 9 mai, qui vise à réduire la majorité requise
pour l’élection de membres de la Cour par l’ARP. Certes ce projet d’amendement est présenté comme
visant à éviter de possibles blocages ; cependant, le passage à une majorité plus réduite risque de
porter atteinte au caractère consensuel du choix des juges, et au-delà, à la perception de la Cour par
les parties prenantes. 15
Parmi les autres contre-pouvoirs institutionnels, la plupart des cinq instances constitutionnelles
indépendantes (ICI) prévues par la constitution de 201416 ne sont toujours pas en place ou
connaissent des difficultés importantes, à l’instar de l’ISIE, en crise continue depuis début 2017.
Ainsi, l’institution actuellement chargée de la communication audiovisuelle (l’HAICA) a été créée par
le décret-loi 116 du 2 novembre 2011. L’instance de la communication audiovisuelle que la
Constitution prévoit n’est toujours pas en place. De même, la loi relative à l’Instance des droits de
l’homme n’a pas encore été adoptée par l’Assemblée.17
Dans ce contexte, un projet de loi organique visant à rassembler en un seul texte des dispositions
applicables à toutes les instances concernant leur composition et fonctionnement, est toujours en
discussion à l’ARP. Des dispositions de ce texte visant à conférer à l’Assemblée la possibilité de
révoquer des membres des instances de sa propre initiative ont été rejetées par deux fois en 2017
par l’Instance provisoire de contrôle de constitutionalité (IPCCPL) 18 comme pouvant porter atteinte
à l’indépendance des instances19. Ce texte aurait des implications importantes notamment pour
l’ISIE. Une nouvelle version du projet de loi a été proposée le 28 mars 2018 par la Commission de
législation générale qui met le Tribunal administratif en position d’arbitre. Cette dernière version
du texte n’avait pas encore été votée en plénière à la clôture de ce rapport.
11 L’article 148.5 de la Constitution prévoyait la mise en place de la Cour constitutionnelle dans un délai maximum d’un an
à compter de la date des élections législatives, à savoir au maximum fin octobre 2015.
12 La loi organique n° 2015-50 du 3 décembre 2015
13 La Constitution de janvier 2014 prévoit une Cour à 12 membres ; le Président de la République, l’ARP et le Conseil
supérieur de la magistrature nommant quatre membres chacun.
14 Amendement : http://www.arp.tn/site/servlet/Fichier?code_obj=102430&code_exp=1&langue=1
15 Saisie du projet de loi organique avant son adoption en 2015, la Commission de Venise avait estimé que l’élection à la
majorité des deux tiers est « une solution très satisfaisante qui garantit un très large consensus et devrait également
permettre la mise en place d’une Cour dont la composition sera équilibrée et dont les juges auront de hautes qualifications
professionnelles. » Commission de Venise, Avis préliminaire sur le projet de loi organique relative à la Cour constitutionnelle
de la Tunisie, 14 août 2015, CDL-PI(2015)018, § 20
16 L’instance des élections ; l’Instance de la communication audiovisuelle ; l’Instance des droits de l’Homme ; l’Instance
du développement durable et des droits des générations futures ; et l’Instance de la bonne gouvernance et de la lutte
contre la corruption.
17 L’organe actuellement chargé de la lutte contre la corruption (INLUCC) a été créé par le décret-loi 120 du 14 novembre
2011. L’instance de la bonne gouvernance et de la lutte contre la corruption que la Constitution prévoit a été formellement
créée par la loi organique n° 2017-59 du 24 août 2017, et l’élection de ses membres est en cours. Enfin, la loi relative à
l’instance du développement durable serait encore en cours d’élaboration.
18 En attendant la mise en place de la Cour, l’Assemblée avait créé une « Instance provisoire de contrôle de la
constitutionnalité des projets de loi » par la Loi organique 2014-14 du 18 avril 2014.
19 Voir : Décision N°2017-04 du 8 août 2017 et Décision N°2017-09 du 23 novembre 2017
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D. Un corpus juridique en cours de développement
Le cadre juridique régissant le fonctionnement de la démocratie tunisienne repose encore très
largement sur des principes hérités des réformes politiques menées en 2011 par la Haute instance
pour la réalisation des objectifs de la révolution.20 Adoptées en 2011 sous forme de décrets-lois21 en
l’absence d’une assemblée législative élue, ces réformes étaient censées être reprises et développées
dans des lois organiques, après l’adoption de la Constitution et les élections législatives de 2014.
Parmi les décrets lois de 2011, deux seulement ont été remplacés par les lois organiques : le décret-
loi sur l’ISIE a été remplacé fin 2012 par une loi organique qui a largement confirmé les principes
du texte de 2011. La loi électorale de 2014 a également repris certaines règles adoptées en 2011, y
compris son système de représentation proportionnelle au plus fort reste. Plusieurs partis
souhaitent désormais changer ce système, qu’ils jugent inapte à produire des majorités stables.
D’autres textes sont en cours d’élaboration ou de finalisation : il s’agit en premier lieu des lois
organiques sur les partis politiques, sur les associations, et sur l’Instance de l’audiovisuel.
Enfin, certaines questions sensibles ayant un impact important sur le processus électoral ne sont
toujours pas véritablement encadrées, en particulier :
- Financement des partis politiques : bien que le Décret-loi 87 de 2011 édicte certaines règles
concernant la provenance des ressources et la transparence financière, celles-ci sont
largement restées lettre morte, en l’absence de contrôle effectif et de sanction ;
-
Sondages d’opinion : malgré leur impact considérable sur l’opinion publique et sur le vote
des électeurs, et en dépit de nombreuses critiques, les sondages d’opinion ne sont soumis à
aucune règle méthodologique, de transparence ou de déontologie. Plusieurs projets de loi
ont été déposés à l’ARP qui visent à introduire un minimum de règles dans ce secteur, sous
la supervision d’une autorité de régulation.22
III.
CONTEXTE POLITIQUE
A. Paysage politique
L’Assemblée des représentants du peuple (ARP) issue des élections législatives de 2014 est dominée
par deux forces politiques : Nidaa Tounes, arrivé en tête, et Ennahdha qui, après s’être imposé lors
des élections précédentes, a remporté le deuxième plus grand nombre de sièges23. Les résultats de
ces élections montraient que le vote Ennahdha se concentrait surtout à l’intérieur du pays et dans
les quartiers populaires des centres urbains, tandis que Nidaa Tounes était davantage présent dans
la zone littorale et les villes du nord du pays.
20 La « Haute instance pour la réalisation des objectifs de la révolution, de la réforme politique et de la transition
démocratique » a été créée par le Décret-loi n° 6 du 18 février 2011. Comptant plus de 150 membres dont des
représentant de partis politiques, syndicats, organisations de la société civile, ainsi que des personnalités individuelles,
la Haute instance a eu pour rôle de définir le cadre de la transition démocratique, après dissolution du parlement hérité
de l’ancien régime.
21 Les réformes d’ouverture politique adoptées en 2011 comprennent essentiellement les six textes législatifs suivants :
Décret-loi 27 du 10 avril sur l’ISIE, Décret-loi 35 du 10 mai sur les élections de l’Assemblée constituante, Décret-loi 87 du
24 septembre sur le régime juridique des partis politiques, Décret-loi 88 du 24 septembre sur le régime juridique des
associations, Décret-loi 115 du 2 novembre 2011 sur la liberté de la presse et de l’édition, et Décret-loi 116 du 2 novembre
2011 sur la liberté de l’audiovisuel et la Haute autorité indépendante de la communication audiovisuelle (HAICA).
22 Voir Projet de loi N°2017-23 et Projet de loi N°2016-21
23 Ennahdha est l’héritier du Mouvement de la tendance islamiste, interdit sous les régimes Bourguiba et Ben Ali. Nidaa
Tounes est un parti fondé en 2012 par l’actuel Président de la République comme force d’opposition à la coalition au
pouvoir à l’issue des élections de 2011 qui était dominée par Ennahdha.
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Début février 2015, un gouvernement d’alliance regroupant les deux partis dominants, ainsi que
deux autres partis24, était mis en place sous la direction d’un indépendant, Habib Essid. Confronté à
des difficultés économiques et sécuritaires, notamment après les attentats de 2015, le
gouvernement Essid a été fragilisé par des dissensions entre les deux têtes de l’Exécutif. Au
printemps 2016, le parti Nidaa Tounes perdait sa place de premier bloc parlementaire suite à la
défection d'une vingtaine de députés du bloc, en réponse à des désaccords sur le leadership et
l’orientation du parti.
Reprenant l’initiative, le Président Caïd Essebsi choisissait d’élargir la base de la coalition
gouvernementale et, en juillet 2016, neuf partis politiques et trois organisations syndicales
s’associaient pour signer le Pacte de Carthage.25 Ce pacte formalisait la mise en place d’un
gouvernement dit ‘d’union nationale’ et articulait ses axes prioritaires, dont la création d’emplois et
la lutte contre le terrorisme. Youssef Chahed, membre de Nidaa Tounes, était nommé Premier
Ministre le mois suivant. Quatre partis politiques sont sortis du pacte en 201726.
Au-delà des deux forces dominantes, la scène politique est caractérisée par une certaine fluidité dont
témoignent les fréquentes défections et recompositions partisanes. Il existe toutefois des divisions
idéologiques sensibles entre les principales formations politiques – comme en attestent les huit
blocs parlementaires au sein desquels sont regroupés la grande majorité des élus à l’ARP27.
Le scrutin du 6 mai se tenait à 18 mois des élections législatives et présidentielle prévues fin 2019.
Il représentait ainsi l’occasion pour les partis en lice de mesurer leur soutien respectif au sein de
l’électorat, mais aussi de s’ancrer au niveau local à l’approche de ces échéances. Alors que des
milliers de Tunisiens se présentaient pour la première fois à une élection, les élus aux conseils
municipaux incarnent aujourd’hui de nouvelles figures politiques dont certaines pourraient
émerger comme candidats en 2019.
B. Forces en présence - listes candidates en compétition
Parmi les quelque 200 formations politiques enregistrées en Tunisie à ce jour, seuls 22 partis ont
présenté des listes candidates aux municipales du 6 mai.28 Ennahdha et Nidaa Tounes, les deux
piliers de la coalition au pouvoir, sont les seuls à avoir déposé des listes candidates dans toutes les
communes du pays.29 A eux deux, ils comptaient pour près de deux tiers des listes partisanes
validées par l’ISIE (695 sur 1.055).
Du côté de l’opposition, la coalition du Front Populaire, qui rassemble une dizaine de partis de la
gauche et de l’extrême-gauche, était la formation politique enregistrant le plus grand nombre de
listes candidates (120). Machrou Tounes et Attayar présentaient chacun des listes dans environ un
cinquième des municipalités (69), tandis que les autres principaux partis d’opposition couvraient
24 L’Union patriotique libre et Afek Tounes, qui ont obtenu respectivement le troisième et le cinquième plus grand
nombre de sièges aux législatives.
25 Les neuf partis politiques sont Nidaa Tounes, Ennahdha, Al Jomhouri, Afek Tounes, Machrou Tounes, l’UPL, Al Massar,
Mouvement Echaâb, Al Moubadara. Les trois autres signataires de l’accord sont la confédération patronale UTICA et les
unions syndicales UGTT et UTAP.
26 Afek Tounes, Machrou Tounes, Al Jomhouri et le Mouvement Echaâb.
27 A la date des élections municipales, les 217 sièges à l’ARP étaient répartis entre huit groupes parlementaires :
Mouvement Ennahdha (68), Nidaa Tounes (56), Bloc Al Horra (20), Le Front Populaire (15), Bloc Démocrate (12),
L’Union Patriotique Libre (12), Allégeance à la Patrie (11), Bloc National Al Watania (10). Treize députés n’appartenaient
à aucun bloc parlementaire.
28 24 partis ont déposé des listes candidates, mais deux partis dont les listes ne répondaient pas à toutes les conditions
de dépôt et d’enregistrement les ont vu invalidées.
29 Les listes d’Ennahdha ont été validées dans les 350 municipalités en jeu. Nidaa Tounes ne remplissait pas les critères
nécessaires à l’enregistrement de cinq de leurs listes et ne comptait dès lors que 345 listes définitives.
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chacun moins de 50 municipalités à travers le pays. A peine la moitié des formations politiques en
lice figuraient sur le bulletin de vote dans au moins dix des 350 circonscriptions30.
Plusieurs partis politiques se sont par ailleurs greffés à des initiatives citoyennes en plus des listes
en compétition présentées sous leur propre étiquette. Ainsi, la coalition électorale de l’Union Civile
menée par des personnalités issues de traditions politiques diverses31, proposait des listes mixtes
composées de partis politiques et de représentants de la société civile.
Suivant une
logique tactique ou cherchant plus simplement à contourner des règles
d’enregistrement jugées trop contraignantes, la plupart des partis ont d’autre part choisi de déposer
des listes « indépendantes » dans certaines municipalités où ils n’avaient pu déposer de listes
partisanes. Ainsi, parmi les 860 listes indépendantes dites « citoyennes », de nombreuses listes
étaient soit ouvertement soutenues par un parti donné, soit partiellement composées de candidats
encartés. Les listes indépendantes ne constituent pas – par définition – une entité monolithique, et
la proximité plus ou moins affichée de nombre d’entre elles à des partis politiques a rendu la lecture
de l’offre électorale complexe. Si le pluralisme de l’offre candidate reflète un système partisan en
cours de maturation, nombre d’interlocuteurs de la MOE ont décrit cette multiplicité comme un
facteur d’inclusion politique nécessaire à une jeune démocratie.
IV.
ADMINISTRATION ELECTORALE
A. L’Instance électorale
Acquis des réformes politiques de 2011, le principe d’une gestion du processus électoral par une
institution publique forte, indépendante du pouvoir exécutif,32 a été pérennisé par la loi organique
n°2012-23 de décembre 2012 portant création de l’Instance supérieure indépendante pour les
élections (ISIE). La Constitution de janvier 2014 en fait l’une des cinq instances constitutionnelles
indépendantes chargées d’œuvrer au renforcement de la démocratie.33
Autorité publique indépendante permanente, dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie
administrative et financière, l’ISIE est garante de la régularité, de la sincérité et de la transparence
des consultations électorales et référendaires. L’instance dispose ainsi de larges prérogatives dans
la conduite et la supervision du processus, dont le contrôle des règles de la campagne et de son
financement. Son pouvoir règlementaire est en outre renforcé par une législation qui lui délègue,
par endroits, discrétion de réguler des aspects importants du processus.
Le conseil de l’Instance est composé de neuf membres issus de divers corps professionnels34. Ils sont
élus pour un mandat de six ans par l’ARP à la majorité des deux tiers, selon une procédure complexe
30 Ennahdha (350), Nidaa Tounes (345), Front Populaire (120) Machrou Tounes (69), Attayar (69), Harak Tounes Al
Irada (46), Afek Tounes (43), Mouvement Echaâb (40), l’Union Civile (36), Parti Destourien Libre (31), Al Bina Al Watani
(15), Parti Socialiste (12). Les autres partis présentaient chacun des listes dans moins de dix municipalités à travers le
pays.
31 Différentes familles politiques issues de la gauche, du centre et de la droite libérale se sont rassemblées sous la coupole
de l’Union Civile : Al Massar, Parti du travail patriotique et démocratique, Al Mostaqbal, Machrou Tounes, Afek Tounes, Al
Badil, Parti de la rencontre démocratique, Tounes Awalan, Al Jomhouri, Al Moubadara, Mouvement démocratique. Sur les
43 listes déposées par l’Union Civile, 36 ont été définitivement validées par l’ISIE.
32 Marquant une rupture avec la gestion du processus électoral sous l’ancien régime, entièrement placée sous le contrôle
du Ministère de l’intérieur, la première ISIE a été créée par un décret-loi en avril 2011 pour préparer l'élection de
l’Assemblée nationale constituante d’octobre 2011. Son mandat a pris fin après la tenue de ce scrutin.
33 Article 125 de la Constitution de 2014.
34 Les neufs membres sont choisis comme suit : un juge judiciaire, un juge administratif, un avocat, un notaire ou huissier
de justice, un professeur universitaire, un ingénieur informaticien, un spécialiste en communication, un spécialiste en
finances publiques, un membre représentant les Tunisiens à l’étranger (Article 5 de la loi organique n° 2012 23 relative à
l’ISIE).
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dont les modalités ont fait l’objet de longs débats politiques.35 Celle-ci comprend un tri préalable des
candidatures classées en fonction de leurs qualifications, sans caractère contraignant. Pour les
formations de l’opposition et les principales plateformes d’observation électorale de la société civile,
la procédure de nomination à la majorité qualifiée de deux tiers des membres ne serait pas optimale
dans la configuration actuelle des forces politiques au sein de l’Assemblée. Le président de l’Instance
est élu par l’Assemblée à la majorité absolue de ses membres, parmi les membres du conseil qui se
portent candidats. Le renouvellement du conseil se fait par tiers tous les deux ans.
Pour mener à bien ses missions, l’ISIE comprend un organe exécutif chargé de la gestion des affaires
administratives, financières et techniques, ainsi que de la supervision de ses administrations
régionales. Sa mise en place pour les élections de 2014 avait constitué une avancée significative en
comparaison de l’expérience des élections de 2011.
En avril 2017, l’ISIE a réactivé les 27 Instances régionales pour les élections (IRE) au niveau des
gouvernorats. Sans compétences propres,36 ces instances provisoires exercent des prérogatives
expressément déléguées par décisions réglementaires du conseil de l’ISIE. Elles viennent compléter
une structure déconcentrée de 27 administrations électorales permanentes dépendant directement
de l’organe exécutif. Suite au report de la date des élections municipales, initialement prévues pour
fin 2017, les IRE ont dû être suspendues. Elles ont été ré-établies à partir de janvier 2018, en
préparation de la période de dépôt des candidatures pour le scrutin du 6 mai.
L’ISIE a abordé la préparation des élections municipales fortement fragilisée par une crise qui a
affecté son fonctionnement. Ainsi, après l’élection début 2017 de trois nouveaux membres du
conseil de l’Instance dans le cadre de son renouvellement par tiers, de fortes dissensions ont mené
à la démission du président et de deux autres membres du conseil, ainsi que de la plupart des chefs
d’unité de l’organe exécutif de l’Instance. Il a fallu de longs mois à l’ARP pour parvenir à remplacer
les membres du conseil démissionnaires. Ce n’est finalement qu’en novembre 2017 qu’un nouveau
président a pu être élu à la tête de l’Instance. Les dissensions internes ont continué dès après la prise
de fonction du nouveau président, portant, entre autres, sur des divergences d’ordre procédural
quant aux mécanismes de prise de décision ou aux attributions respectives du président, du conseil
et de la structure exécutive.37
Les capacités techniques de la structure exécutive de l’Instance ont été particulièrement affectées,
aucun des nombreux postes clés laissés vacants en son sein n’ayant été comblé.
Avec l’appui de structures déconcentrées expérimentées, dont elle avait renforcé les capacités, et le
recours sur certains aspects à des solutions informatiques innovantes, l’ISIE a néanmoins pu relever
le défi de lancer les opérations de révision des listes électorales, mener à bien la gestion technique
de l’enregistrement des candidatures, conduire un programme de formation de qualité pour les
agents des centres et bureaux de vote, et assurer la tenue d’un scrutin techniquement crédible en
dépit de certaines faiblesses logistiques. La nature de ce premier scrutin municipal constituait un
défi particulier puisqu’il opposait plus de deux mille listes dans 350 compétitions distinctes.
Les difficultés internes de l’Instance avaient cependant engendré des retards significatifs dans la
préparation de ces élections, notamment en ce qui concerne la finalisation de procédures clés ou la
communication des règlements applicables aux parties prenantes : à titre d’exemple, les règles de
financement des activités de campagne à l’usage des listes candidates n’ont ainsi été publiées qu’à
la veille de l’ouverture de la période de campagne, et le Manuel des procédures de vote l’a été après
le lancement de la formation. Elles se sont aussi reflétées dans les tergiversations du conseil sur
35 Il a fallu encore deux amendements à la loi sur l’ISIE, en 2013, pour venir à bout des derniers blocages et permettre la
nomination de ses 9 premiers membres en janvier 2014. Ils ont notamment clarifié que le tri des candidatures par une
commission spéciale avant le vote en plénière n’avait aucun caractère contraignant.
36 Article 21 de la loi relative à l’ISIE: « L’Instance (…) peut, à l’occasion des élections ou des référendums, créer des
sections chargées de l’assister dans l’accomplissement de ses missions prévues par la présente loi (…) Le conseil de
l’Instance peut déléguer certaines de ses attributions qu’elles exercent son autorité et conformément à ses décisions
(…) »
37 La nature des dissensions internes qui ont continué à affecter le fonctionnement du conseil sont clairement exposées
dans les délibérations du conseil publiées au Journal officiel ou sur le site internet de l’Instance.
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l’usage de l’encre indélébile et l’absence d’une communication adaptée à ce sujet. Les efforts de
sensibilisation des électeurs n’ont quant à eux débuté que très tardivement.
Par ailleurs, l’affaiblissement de l’Instance centrale a contribué à élargir la marge d’appréciation des
instances régionales dans la prise de décisions sur des aspects importants. Ainsi, le manque
d’homogénéité dans l’approbation des manifestes de campagne des listes candidates a révélé les
difficultés du conseil de l’Instance à anticiper et coordonner l’action de ses démembrements : si le
travail technique des IRE a généralement fait l’unanimité parmi les parties prenantes, leur contrôle
des règles de la campagne électorale a suscité en certains endroits des accusations de partialité.
Cette situation soulève la question de l’absence d’encadrement par la loi des compétences propres
des instances régionales et des modalités de désignation de leurs membres.
Les principales organisations de la société civile actives dans le suivi du processus électoral ont
généralement salué l’ouverture au dialogue et à la concertation de l’ISIE et de ses démembrements
régionaux. Toutes déplorent néanmoins l’absence de réponse de l’ISIE à certaines requêtes
spécifiques, et la difficulté d’accès à l’information sur de nombreux aspects de la gestion électorale,
notamment quant à l’accès aux données détaillées de l’inscription des électeurs et aux détails par
bureau de vote des résultats préliminaires en temps utile pour le contentieux. Si la publication des
principales délibérations du conseil, conformément à la loi,38 contribue à la transparence des
travaux de l’administration électorale, elle s’est néanmoins révélée irrégulière ou tardive.
L’ISIE s’appuie sur la coopération des services de l’Etat dans la mise en œuvre de certains aspects
des préparatifs électoraux. L’impression des bulletins de vote est confiée à l’imprimerie nationale,
et la logistique électorale repose essentiellement sur la mobilisation des moyens de l’armée. L’ISIE
bénéficie par ailleurs d’une assistance technique du Programme des Nations Unies pour le
développement (PNUD) et de la Fondation Internationale pour les Systèmes Electoraux (IFES).
Avant la proclamation des résultats définitifs des élections municipales, les dissensions au sein du
conseil de l’ISIE ont conduit huit des neuf membres à initier une procédure de révocation de son
président. Soumise à l’Assemblée des représentants du peuple le 1er juin 2018, cette demande
invoque les dispositions de l’article 15 de la loi organique sur l’ISIE qui prévoient une telle procédure
en cas de « faute lourde ».39 Cette nouvelle dégradation de la crise que traverse l’Instance depuis le
début de l’année 2017 intervenait à un moment sensible à plusieurs égards. Déjà fortement affaiblie
par les nombreuses vacances au sein de son organe exécutif, l’ISIE voyait de nouveau son conseil se
retrouver ouvertement en crise au moment même où elle devait entamer les préparatifs des
élections législatives et présidentielles de 2019 et qu’un tiers du conseil devait être prochainement
renouvelé. Dans ce contexte, une résolution rapide de la crise est essentielle en vue des préparatifs
des élections législatives et présidentielles de 2019. La mise en œuvre rapide des étapes d’une sortie
de crise relève essentiellement des groupes politiques au sein de l’ARP.
B. Préparation des scrutins
Réactivées à partir de janvier 2018 en vue de la période de dépôts des candidatures aux élections
municipales, les Instances régionales (IRE) ont pu s’appuyer sur l’expertise des structures
régionales permanentes de l’ISIE. Elles n’ont généralement pas été directement affectées par les
38 Article 18 de la loi organique relative à l’ISIE : « (…) Les délibérations du conseil de l’instance sont publiées sur son site
électronique et au Journal officiel de la république tunisienne »
39 Article 15 de la loi organique n°2012-23 :
« (…) le président de l'ISIE ou l'un des membres du conseil sont démis de leurs fonctions en cas de faute lourde dans
l'accomplissement des obligations leur incombant en vertu de la présente loi ou en cas de condamnation par un
jugement irrévocable pour un délit intentionnel ou un crime, ou dans les cas où ils ne répondent plus à l’une des
conditions exigées pour être membre au conseil de l'Instance Supérieure Indépendante pour les Elections.
La demande de révocation est présentée par au moins la moitié des membres du conseil de l'Instance. Elle est soumise à
l'assemblée législative réunie en séance plénière pour approbation à la majorité absolue de ses membres. »
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difficultés de l’Instance centrale. Les retards accumulés par celle-ci et les nombreuses vacances au
sein de l’organe exécutif ont néanmoins contribué à compliquer certains préparatifs techniques.
Le recrutement des quelque 52.000 membres des centres et bureaux de vote s’est révélé par
endroits plus difficile que lors des élections précédentes. Dans quelques gouvernorats, le nombre
insuffisant de candidatures a nécessité la prolongation du recrutement et la mobilisation d’agents
de la fonction publique. Les listes provisoires ont ainsi été publiées dans les Instances régionales et
sur le site internet de l’ISIE avec un retard important, limitant les possibilités de contestation dans
les délais réglementaires.40 Comme lors des élections de 2014, les instances régionales se sont
toutefois efforcées de permettre la récusation de membres de bureau de vote le jour même du
scrutin, dans les limites des effectifs suppléants disponibles. Selon l’ISIE, le croisement informatisé
des listes provisoires avec les données du fichier électoral et des candidatures aux élections a permis
d’écarter préalablement un nombre significatif d’agents ne satisfaisant pas aux conditions légales,41
limitant ainsi le nombre de demandes de récusation le jour du scrutin.42
L’ISIE a élaboré un Manuel des procédures de vote bien conçu et précis, dont la finalisation tardive
ne semble pas avoir affecté la qualité du programme de formation au-delà d’un léger resserrement
des dates. Les premières étapes de la cascade de formations43 ont débuté avant que n’aient pu être
arrêtées toutes les procédures clés, notamment relatives à l’utilisation de l’encre indélébile ou au
vote anticipé des personnels sécuritaires. Reportées de quelques jours, les sessions destinées aux
Instances régionales ont permis d’apporter les clarifications requises aux questions restées jusque
lors en suspens. Les sessions destinées aux présidents et membres des bureaux et centres de vote
se sont poursuivies jusqu’au 28 avril. L’ensemble des formations auxquelles les observateurs de la
mission ont assisté reflétaient un effort particulier quant à la qualité des outils pédagogiques et des
mises en situation pratiques. Les difficultés de recrutement évoquées plus haut ont néanmoins pu
affecter par endroits le niveau de préparation de certains membres de bureau de vote.
La logistique électorale reposait essentiellement sur les moyens terrestres et aériens des forces
armées. La distribution du matériel sensible, à l’exception de l’encre indélébile importée en urgence,
a été réalisée dans la semaine précédant le vote par anticipation des personnels sécuritaires le 29
avril. Le colisage du matériel électoral par bureau de vote était ensuite effectué au niveau des
Instances régionales, avec sécurisation des forces armées.
L’ISIE a conduit une campagne de sensibilisation des électeurs par différents moyens : campagne
d’affichage particulièrement visible dans les grands centres urbains, spots télévisés et actions de
proximité auxquelles les contrôleurs de campagne ont été amenés à contribuer. Son impact a
néanmoins été fortement limité par un lancement très tardif, dans la dernière semaine précédant la
tenue du scrutin. Les principales organisations de la société civile également actives dans la
sensibilisation des électeurs ont déploré une campagne généralement insuffisante et peu ciblée, en
particulier à destination des plus jeunes et des communautés rurales.
V.
ELECTORAT
A. Droit de vote
La Constitution garantit le droit de vote (Art. 34). La Loi électorale précise dans son article 5 que «
est électeur toute Tunisienne ou Tunisien, inscrit(e) au registre des électeurs, âgé(e) de 18 ans
révolus le jour précédant celui du scrutin, jouissant de ses droits civils et politiques et n’étant dans
aucun cas d’incapacité prévu par la présente loi ».
40 Les décisions réglementaires n° 2014-19 et n° 2018-3 de l’ISIE prévoient que la désignation des membres de bureaux
de vote peut faire l’objet de contestations, et ce dans un délai maximum de trois jours après la publication des listes
définitives des listes candidates aux élections municipales (le 5 avril).
41 4.844 personnes non-inscrites sur les listes électorales et 380 candidats aux élections municipales.
42 Selon l’ISIE, en 2014, près d’un millier d’agents de bureaux de vote auraient été écartés le jour même du scrutin.
43 Sessions destinées aux 27 formateurs régionaux puis aux 350 formateurs principaux
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Quelques limitations sont prescrites à l’article 6 : ne peuvent être inscrites au registre des électeurs
1) les personnes condamnées à une peine complémentaire les privant d’exercer le droit de vote
jusqu’à leur réhabilitation ; 2) les personnes interdites pour démence globale.
Comme évoqué précédemment, la Loi électorale de 2014 excluait expressément les militaires et
agents des forces de sécurité intérieure de l’inscription au registre des électeurs et du droit de vote
pour toutes les élections. Suite à la révision de la Loi en 2017, ils peuvent désormais voter lors des
élections municipales et régionales. Leur exclusion du droit de vote est maintenue pour les
referendums ainsi que les élections présidentielles et législatives.
B. Inscription sur les listes électorales
La loi électorale définit le principe d’un enregistrement actif, c’est à dire reposant sur la démarche
personnelle de tout citoyen éligible ou celle d’un proche parent.44 Les modalités d’inscription sur les
listes électorales ont été précisées par l’ISIE dans sa décision règlementaire 2017-6 du 11 avril 2017.
L’inscription est effectuée dans un bureau d’inscription fixe ou mobile, sur présentation de la carte
d’identité – ou du passeport pour les Tunisiens résidant à l’étranger.45 Depuis la réforme de la loi
électorale de 2017, les électeurs sont tenus de présenter la preuve de leur adresse de résidence
effective.46 Les électeurs déjà inscrits sur les listes depuis 2014 n’étaient pas appelés à se réinscrire,
sauf à vouloir actualiser leur adresse de résidence. Par défaut, l’Instance a retenu l’adresse du
dernier centre de vote auquel l’électeur était affecté.
Progrès notable en comparaison des mises à jour préélectorales effectuées jusque lors, la décision
règlementaire de l’ISIE a entériné le principe d’un enregistrement continu.47 Au début de chaque
année, l’ISIE doit établir les listes provisoires des électeurs inscrits durant l’année précédente et les
mettre à la disposition du public pour une période minimale de deux semaines. Dans le cas où un
scrutin est prévu dans l’année, l’inscription est clôturée deux mois avant le début du dépôt des
candidatures, soit environ quatre mois avant la tenue du scrutin. Ni la loi électorale, ni la décision
de l’ISIE ne précisent, dans ce cas, la durée d’affichage des listes provisoires, alors que c’est
précisément à cette occasion que leur examen public revêt le plus d’importance.
Mises à jour de 2017 en préparation des élections municipales
En pratique, la proximité supposée de la date des élections municipales et ses reports successifs
n’ont pas permis la mise en œuvre effective d’un enregistrement continu. L’inscription a ainsi été
conduite sur trois phases distinctes.48
En dépit des moyens déployés par l’ISIE lors de la première phase d’enregistrement,49 celle-ci s’est
soldée avec un total de 535.784 nouvelles inscriptions, dont seulement 28% de jeunes entre 18 et
21 ans. Sur une période peu propice en raison du Ramadan et des vacances universitaires, l’ISIE s’est
en outre heurtée à une désaffection croissante de l’électorat, en particulier parmi les plus jeunes.
Faute de moyens lors des deux phases suivantes, l’ISIE n’a pu rouvrir l’inscription qu’au niveau de
ses Instances régionales. Les quelques milliers d’inscriptions supplémentaires ont été réalisées
44 L’article 7 de la loi électorale autorise l’inscription d’un électeur par un conjoint, ascendant ou descendant.
45 Ceux-ci pouvaient s’inscrire auprès d’un bureau d’inscription en Tunisie en apportant la preuve d’une adresse de
résidence effective attestant de leur rattachement à l’une des circonscriptions électorales municipales.
46 Est considérée comme « adresse de résidence effective » de l’électeur l’adresse mentionnée sur sa carte d’identité
nationale, ou celle de sa résidence habituelle ou celle dans laquelle il exerce son activité économique ou celle à laquelle il
est soumis aux impôts locaux liés à un bien immobilier.
47 Article 5 de la décision de ISIE n° 2017-6 du 11 avril 2017. La loi sur l’ISIE posait le principe d’un enregistrement
continu dans sa définition des missions confiées à l’Instance (« tenir le registre électoral et le mettre à jour de façon
permanente » – Art. 3). La loi électorale telle que modifiée en 2017 est en revanche restée silencieuse sur ce point.
48 Une première période a été ouverte du 19 juin au 10 août 2017, en vue d’un scrutin initialement prévu pour le 17
décembre de la même année. Suite au report de la date du scrutin, d’abord au 25 mars puis au 6 mai 2018, l’inscription a
été ré-ouverte à deux reprises, du 2 octobre au 25 novembre 2017, et du 19 décembre 2017 au 6 janvier 2018.
49 Un bureau d’inscription dans chacune des 350 municipalités du pays et de nombreuses équipes mobiles déployées
dans les espaces de grand rassemblement et dans les milieux ruraux.
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essentiellement lors d’opérations ciblées, d’abords sur les centres universitaires, puis à destination
des personnes désireuses de se porter candidats aux élections municipales.
Autorisés pour la première fois à prendre part aux élections locales, quelque 34.000 militaires et
membres des forces de sécurité intérieures ont été inscrits sur des listes d’électeurs dédiées en vue
d’un vote par anticipation. Seuls certains d’entre eux avaient fait la démarche personnelle de
s’inscrire lors des périodes de révision ouvertes en 2017. Les autres, déjà inscrits comme « civils »
lors des élections passées, ont été transférés, sans en être formellement informés, sur les listes
dédiées aux personnels sécuritaires, sur base des informations reçues des ministères concernés. Les
statistiques relatives à ces transferts n’ont fait l’objet d’aucune publication.
Désaffection des jeunes et manque d’accès aux données détaillées de l’inscription
Selon les chiffres publiés par l’ISIE en février 2018, un total de 5.369.843 électeurs étaient inscrits
pour le scrutin municipal du 6 mai, soit près de 66% de la population en âge de voter.50 Les femmes
constituent 48% des inscrits pour 51% de la population éligible. Dans les zones rurales les plus
reculées, la nécessité de présenter une carte d’identité demeure un obstacle à l’enregistrement
affectant plus particulièrement les femmes.51 Les estimations réalisées par la mission sur base de
projections des données publiées par l’ISIE et l’Institut national des statistiques (INS)52 montrent
une très nette sous-inscription des jeunes de 18 à 21 ans, devenus éligibles depuis les élections de
2014 : moins d’un quart d’entre eux se sont inscrits sur les listes d’électeurs. Au-delà d’une
sensibilisation généralement jugée insuffisante par les parties prenantes, ces chiffres marquent
surtout une désaffection profonde des plus jeunes vis-à-vis du processus politique.
TAUX D’INSCRIPTION PAR TRANCHE D’AGE (estimations non-officielles)
Hormis quelques faiblesses relevées durant le jour du scrutin, essentiellement liées à l’orientation
des électeurs et à la constitution de registres dédiés aux personnels sécuritaires, la qualité du fichier
électoral n’a pas été remise en cause par les parties prenantes.
Le manque de transparence entourant la constitution des listes d’électeurs constitue en revanche
une préoccupation. La durée d’affichage des listes provisoires, non codifiée et limitée à trois jours
lors des dernières révisions, apparaît excessivement courte pour permettre leur examen par le plus
grand nombre. Si l’ISIE a développé un service par téléphonie mobile qui permettait à chacun de
50 Selon les projections de l’Institut national de la statistique sur base du recensement de 2014, la population tunisienne
en âge de voter s’élevait à 8,16 millions de personnes au 1er janvier 2018.
51 On estime à plus de 300.000 le nombre de femmes en milieu rural ne disposant pas de carte d’identité nationale.
52 L’estimation du nombre d’électeurs inscrits par tranche d’âge est tirée de projections réalisées d’après les données de
l’inscription publiées par l’ISIE en Août 2017 après la première phase d’inscription sur les listes (pour rappel, le nombre
de nouvelles inscriptions effectuées durant les deux périodes de réouverture suivantes demeure marginal), ajustés à la
date du scrutin – les chiffres par tranche d’âge publiés par l’ISIE en août prenant en compte l’âge des électeurs à la date
de publication des donnés, non à la date du scrutin. L’estimation de la population éligible est tirée de projections
réalisées à partir des données du recensement de 2014.
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vérifier ses données personnelles d’inscription, on notera que ni les listes définitives ni les
statistiques détaillées par bureau de vote n’étaient disponibles à la consultation avant le scrutin. Les
principales plateformes d’observation électorale de la société civile et certaines formations
politiques dénoncent la difficulté d’accès aux données détaillées de l’inscription des électeurs au-
delà des quelques statistiques très générales et partielles communiquées par l’ISIE – sous des
formats fermés, non-exploitables à des fins d’analyse et de statistique.53
Le principe d’un enregistrement « continu », offrant aux citoyens la possibilité de s’inscrire tout au
long de l’année pose la question des moyens hors périodes électorales. Sa mise en œuvre effective
impliquerait en effet le maintien de bureaux d’inscription permanents à un niveau suffisamment
accessible aux électeurs. Ceci devrait faire l’objet d’une réflexion sur les possibilités de coopération
entre l’Instance électorale et d’autres institutions de l’Etat au niveau local – services de l’état civil,
bureaux de poste, entre autres – selon des modalités qui en laissent la maîtrise à l’administration
électorale. Par ailleurs, la modernisation de l’état civil – et notamment la mise en place d’un
identifiant unique permettant de relier le registre des cartes d’identité nationale, celui des
passeports et l’enregistrement des actes de décès – pourrait faciliter la gestion du fichier électoral.
VI.
CANDIDATURES
A. Législation relative aux partis politiques
Le cadre juridique relatif aux partis politiques est toujours défini par le Décret-loi 87 adopté en
2011.54 Celui-ci a abrogé toute la législation précédente relative aux partis politiques – y compris
celle concernant les modalités de leur financement public.55
Le Décret-loi prévoit un simple régime de déclaration pour la constitution d’un parti politique, avec
approbation tacite après 60 jours en cas de silence de l’administration. Le texte précise en des
termes généraux deux cas de figures pouvant conduire au rejet de la demande d’agrément d’un parti
par le Premier ministre : (1) statuts ou activités contraires aux principes de la République, et (2)
programmes ou communiqués incitant à la violence, à la haine ou à l’intolérance.56 L’éventuel refus
peut être contesté auprès du tribunal administratif.
Concernant leur financement, chaque parti politique est tenu à un audit annuel de son compte
bancaire unique. Début avril, le Ministre chargé des relations avec les Instances constitutionnelles,
a déclaré que seule une quarantaine de partis avaient soumis leur rapport financier à la Cour des
Comptes depuis 2011.
Un projet de loi portant sur l’organisation des partis politiques est actuellement en préparation. Le
processus de consultation a notamment piétiné sur la question du financement public des partis,
que certains souhaiteraient indépendant des résultats obtenus lors de chaque scrutin. L’avant-
projet de loi prévoit que le montant du financement public soit fonction des résultats aux élections
législatives.
53 Les données publiées par l’ISIE apparaissent incomplètes (aucune donnée détaillée n’a été publiée quant au nombre
de décès, radiations ou autres corrections) ; consolidées par tranches d’âge différentes (ce qui rend difficile toute
comparaison) ; incohérentes (absence de concordance entre les chiffres publiés par tranche d’âge et ceux publiés par
gouvernorats) ; voire inutiles (listes d’électeurs contenant juste les noms et prénoms) ; et sont systématiquement
fournies dans des formats fermés, non exploitables à des fins d’analyse.
54 Décret-loi nº 2011-87 du 24 septembre 2011, portant organisation des partis politiques.
55 L’article 21 du décret-loi mentionne que les partis politiques bénéficient du financement public, mais aucun dispositif
n’a jusqu’ici été mis en place.
56 Articles 3 et 4 du Décret-loi nº 2011-87.
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B. Conditions d’éligibilité et de validité des listes
La Loi électorale garantit le droit de se porter candidat, sans cas d’exclusion ou incompatibilités
déraisonnables57. Quelques cas d’inéligibilité58 et d’incompatibilité59 sont énoncés par la Loi. En
revanche, les conditions de validité des listes sont contraignantes : la parité verticale et des mesures
favorisant la présence de jeunes60 et de personnes porteuses de handicap61 sont imposées à tous les
types de listes (partisanes, de coalitions de partis ou indépendantes). Un principe de parité
horizontale impose aux partis et coalitions concourant dans plusieurs municipalités de présenter
autant de femmes que d’hommes comme tête de liste. Par définition, les listes indépendantes ne sont
pas soumises à cette obligation, n’étant en compétition que dans une seule municipalité.
Ces conditions poursuivent certes des objectifs légitimes, mais elles ont été perçues par de
nombreuses formations politiques comme un défi, et ont créé un déséquilibre dès le départ en
faveur des deux partis au pouvoir, les seuls capables de présenter des listes dans toutes – ou
quasiment toutes – les 350 municipalités.
Pour les procédures de dépôt, la décision de l’ISIE en la matière62 a attribué aux IRE le pouvoir de
statuer sur les demandes de candidatures, à l’exception du respect de la parité horizontale, qui ne
peut être contrôlé qu’au niveau national. Ce contrôle pourrait bénéficier de clarification.
Ainsi, l’Instance est la seule à pouvoir vérifier le respect de la parité horizontale au niveau national
après le délai du dépôt, mais dans un temps où la régularisation peut n’être plus possible pour les
listes. En outre, l’article 21 de la décision de l’ISIE contient une liste de conditions qui ne peuvent
pas être régularisées, ce qui peut être considéré contraire à l’esprit de la Loi électorale qui protège
le droit de rectification. Enfin, la décision prévoit que l’IRE peut demander la rectification des
demandes mais limite cette action à 24 heures de la notification, un délai excessivement court et qui
restreint le droit de rectification des listes, d’après les interlocuteurs de la MOE.
C. Dépôt et enregistrement des listes candidates
Les IRE ont reçu 2.174 dossiers de candidatures de listes entre le 15 et le 22 février 2018, dont 2.068
ont été approuvées et 106 rejetées pour manquements aux critères imposés par la loi63. Les raisons
principales de rejet ont été le nombre insuffisant des candidats sur la liste principale (24 listes),
l’absence de candidats de moins de 35 ans dans la liste complémentaire (21 listes), l’absence de
qualité d’électeur d’un candidat dans la liste principale (19 listes), la présentation de candidats
enregistrés en tant qu’électeurs en dehors de la municipalité (10 listes), le non-respect de la parité
verticale (8 listes), et le non-respect de la parité horizontale (7 listes)64.
57 Pour les élections locales, tout électeur de nationalité tunisienne, âgé d’au moins 18 ans et n’étant pas dans l’un des cas
d’interdiction légale peut se porter candidat, et la loi ne distingue pas entre nationalité tunisienne d’origine ou acquise.
Pour les élections législatives, l’article 19 de la Loi électorale impose d’avoir la nationalité tunisienne depuis au moins
dix ans lorsqu’elle a été acquise.
58 Tel que l’interdiction pour les militaires et les agents des forces de sécurité intérieure de se porter candidats.
59 Les magistrats, gouverneurs, premier délégués, secrétaires généraux, entre autres, ne peuvent se porter candidats
dans les circonscriptions électorales au sein desquelles elles ont exercé leurs fonctions durant l’année précédant le dépôt
de leur candidature (Art. 49 ter).
60 Chaque liste doit inclure, parmi les trois premiers, une candidate ou candidat âgé de 35 ans au plus le jour de la
présentation de la demande de candidatures, et également, parmi toutes les six candidates. (Art. 49 decies).
61 Chaque liste doit inclure, parmi les dix premiers, une candidate ou candidat porteur d’un handicap physique et
titulaire d’une carte de handicap, sous peine de privation de la subvention publique (Art. 49 undecies).
62 Décision de l’ISIE nº 2017-10 du 20 juillet 2017, relative aux règles et procédures de candidature aux élections
municipales et régionales, modifié par décision nº 2018-01 du 2 janvier 2018.
63 Selon les statistiques publiées par l’ISIE, parmi les 106 listes rejetées, 39 appartenaient à des listes partisanes, 20 à des
listes de coalition et 47 à des listes indépendantes.
64 Les autres concernaient le nombre insuffisant des candidats sur la liste complémentaire (7 listes), la présence d’un
même candidat sur plus d’une liste (3 listes), l’existence de liens de famille entre candidats interdits par la loi (1 liste),
des défauts de forme (6 listes).
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Le remplacement d’une candidature peut intervenir 15 jours au plus tard avant le début de la
campagne électorale (29 mars 2018). L’ISIE a reçu 2.117 demandes de retrait avant cette date, et 24
demandes après. À noter que toute demande de retrait présentée après ce délai, n’a aucun effet sur
la liste, et le candidat qui s’est retiré n’entre pas en compte dans les résultats.
D. Contentieux des listes
Le contentieux des listes a été très limité. En première instance, 68 recours ont été déposés auprès
des 27 Chambres de première instance du TA (12 chambres régionales - récemment créées65 - et 15
à Tunis). Les rejets quant à la forme ont porté sur le non-respect du délai légal66, l’absence de qualité
pour agir du requérant67 et/ou de notification du recours par huissier de justice68. Les motifs de
rejet sur le fond ont été la confirmation par les chambres du non-respect de la parité horizontale des
listes69 , l’absence de jeunes de moins de 35 ans parmi les candidats sur la liste complémentaire70,
l’absence de qualité d’électeur pour des candidats71 ou le nombre insuffisant de candidats sur la liste
principale ou complémentaire72. Les Chambres ont validé quatre listes rejetées par les instances
régionales73. 25 appels ont été enregistrés devant les Chambres d’appel du TA à Tunis, dont 11
jugements ont confirmé les décisions en première instance74, sept jugements ont infirmé les
décisions des Chambres de première instance75 et six appels ont été rejetés quant à la forme76. Le
contentieux des listes a révélé des interprétations divergentes dans l’application de la loi électorale
et de la décision de l’ISIE sur les candidatures, notamment en ce qui concerne la règle de la présence
des jeunes de moins de 35 ans et les possibilités de rectification des dossiers de candidature.
Le 2 avril, le TA a annoncé que le contentieux des candidatures était achevé77. L’ISIE a publié le 5
avril les listes définitives par circonscription, à savoir un total de 2.074 listes, dont 1.055 listes de
partis politiques, 159 listes de coalitions et 860 listes indépendantes, comptant plus de 53.000
candidats et candidates.
65 Décret gouvernemental n° 2017-620 du 25 mai 2017, portant création de chambres de première instance subsidiaires
du tribunal administratif aux régions et fixation de leur compétence territoriale.
66 Parmi d’autres, jugements nº 1013, 6900008, 1390004, 8900004, 4900001.
67 Jugements nº 2900001, 7900008, 900005, 6900006.
68 Entre autres, jugements nº 390001, 6900001, 1390005, 5900003, 5900004, 12100001, 12100002, 12100003,
900006.
69 Certains cas de jurisprudence disparate sont à noter entre les jugements des Chambres nº 3 de Tunis, de Sidi Bouzid,
Béja et Bizerte et ceux des Chambres n°4 et 13 de Tunis en ce qui concerne le traitement du rejet des listes pour non-
respect de la parité horizontale.
70 Jugements nº 1007, 1009, 1010, 6900005, 7900007,9900001.
71 Jugements nº 5900002, 7900005, 1001, 12900001.
72 Liste principale : Jugements nº 6900003 et 7900001. Liste complémentaire : Jugements nº 3900003 et 3900004.
73 Jugements nº 1003, 12100005, 3900001 et 3900005. Ces validations des listes par les chambres ont signifié la
réinsertion de 2 listes d’une même coalition, une autre liste de coalition et d’une liste partisane ainsi que l’annulation d’une
liste de coalition et d’une liste partisane, et ce en raison de l’application du critère de l’antériorité du dépôt de façon
différente entre l’ISIE – IRE d’une part et les Chambres du TA d’autre part.
74 Jugements n° 2002, 2005-2008, 2009, 2011, 2013, 2019-2020, 2023.
75 Jugements nº 2001, 2010/22017 (jonction de recours), 2012, 2014, 2018, 2022, 2025.
76 Jugements nº 2003- 2004, 2015, 2016, 2021 et 2024.
77 À la fin du contentieux, 7 listes ont été réadmises par le TA (Union Civile, municipalité de Tunis ; Mouvement projet de
la Tunisie, municipalité Sidi Hassin ; Wafa, municipalité Menzel Bouzaiene à Sidi Bouzid ; Union Civile, municipalité Sidi
Bouzid ; Mouvement projet de la Tunisie, municipalité Utique, Front populaire, municipalité Beja ; Machrouna,
municipalité Agereb) et une liste définitivement rejetée, celle de Finik- municipalité Carthage.
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VII.
CAMPAGNE ELECTORALE
A. Règles relatives aux activités de campagne et supervision
A l’exception des règles de financement, la réforme de la Loi électorale n’a pas modifié les règles de
la campagne, qui restent restrictives en termes d’activités permises. La publicité politique est
interdite pendant toute la période électorale78. Quelques notions pourraient être clarifiées, telle que
la notion de propagande électorale, qui n’est pas définie dans la loi.
Dans le cadre de ses larges prérogatives règlementaires, l’ISIE a fixé des règles strictes de contrôle
de la campagne, effectué directement par le biais de contrôleurs de campagne. Plusieurs
interlocuteurs de la mission, dont le Tribunal administratif (TA) et nombreuses listes candidates,
critiquent la précipitation avec laquelle la formation des contrôleurs de campagne a été menée, ainsi
que la diversité de leurs qualifications. Les contrôleurs de campagne peuvent constater des
infractions et les consigner sur un procès-verbal qui a force probante, et peut servir de base à des
annulations de résultats par l’ISIE.
L’absence de procédures contentieuses spécifiques pour la campagne électorale constitue une
faiblesse du système électoral. La possibilité de contester les décisions et sanctions des IRE-ISIE en
matière électorale est ainsi limitée à la possibilité d’un recours ordinaire devant le TA ce qui ne
constitue pas un recours effectif et suffisant en temps utile. En effet, les procédures devant le TA79
peuvent s’étendre sur quelques mois, voire des années. Il est à noter qu’en 2013, une proposition de
loi électorale, émanant d’un large consensus de la société civile, prévoyais un contentieux spécifique
à la campagne électorale par lequel l’ISIE pouvait trancher en premier ressort et le TA en appel dans
des délais courts. Cette option n’a finalement pas été adoptée par le législateur, sans pourtant
prévoir de système alternatif.
B. Déroulement de la campagne
La campagne électorale est dans l’ensemble restée peu visible dans l’espace public. Hormis quelques
événements à l’occasion du déplacement dans les régions de personnalités politiques nationales, les
listes candidates ont privilégié des méthodes de proximité telles que le porte-à-porte, les réunions
de café et la distribution de tracts. Le refus par quelques IRE d’approuver certains éléments de
langage sur les affiches des listes en compétition, pourtant validées dans d’autres régions, indique
par ailleurs un manque de cohérence dans l’interprétation de ce qui était autorisé.80
L’obligation de déclarer toutes les activités de campagne à l’avance, et leur contrôle quasi
systématique par le biais d’agents de l’ISIE, ont relevé d’un encadrement excessivement rigide,
comme souligné par plusieurs partis politiques. Inspiré par un souci d’équité entre les listes en
compétition, le niveau relativement bas du plafond des dépenses de campagne a toutefois empêché
l’organisation d’événements nombreux ou d’ampleur sans s’exposer à un risque de dépassement.
Autre facteur défavorable à une campagne substantielle, ces élections municipales ont été
organisées alors que le cadre juridique régissant les municipalités n’était pas en place jusque dans
les dernières semaines avant les élections. L’absence d’information claire sur ce qu’allaient être et
ce qu’allaient faire les futures municipalités a très certainement empêché la campagne de trouver
son contenu, et contribué à démobiliser l’électorat. Le projet de Code des collectivités locales a
78 La période électorale englobe : 1) la précampagne, de deux mois avant le début de la campagne ; 2) la campagne, de 21
jours, et le silence électoral, de la veille du scrutin jusqu’à la fermeture du dernier bureau de vote le jour du scrutin.
79 À l’exception des délais spécifiques prévus dans la Loi électorale pour le traitement du contentieux de candidatures ou
des résultats.
80 A titre d’exemple, Nidaa Tounes a dû rayer de son manifeste les références au Président de la République, fondateur
du parti, dont la mention est considérée comme une atteinte à la neutralité de l’administration. Plusieurs IRE ont
également interprété le message de partis d’opposition tels que le Courant Démocrate, Machrou Tounes ou la coalition
du Front Populaire, comme une atteinte à la dignité de leurs adversaires politiques. Des affiches imputant des «
promesses mensongères » ou des pratiques « clientélistes » à l’administration en place ont ainsi été rejetées.
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finalement été adopté par l’ARP le 26 avril, moins de deux semaines avant les élections. Sa mise en
œuvre devrait nécessiter l’adoption de plusieurs dizaines de textes réglementaires.
L’ensemble de ces conditions limitatives s’est ajouté à une couverture médiatique réduite, créant
ainsi un environnement de facto favorable aux partis au pouvoir qui, quelle que soit l’intensité de la
campagne, restent visibles de par leur position institutionnelle. Alors que la loi électorale requiert
la stricte neutralité de l’administration, la participation de membres de l’Exécutif à des activités de
campagne a été relevée par des médias à plusieurs reprises. Ceci a eu lieu en dépit d’une circulaire
du Chef de Gouvernement rappelant les dispositions légales relatives au principe d’impartialité
engageant l’administration pendant les élections municipales.
Au bout de trois semaines de campagne, l’ISIE a enregistré un nombre élevé de contraventions, dont
l’affichage de déclarations électorales non-visées, l’utilisation des symboles nationaux tunisiens, la
conduite d’activités non déclarées ou annoncées tardivement. Parmi les 121 infractions graves
relevées, la plupart concernaient la violation du silence électoral, y compris le jour du scrutin à
proximité de centres de vote, ainsi que l’utilisation de biens et moyens de l’administration publique.
Bien que les procès-verbaux des contrôleurs de l’ISIE puissent servir de base à l’annulation de
résultats des listes contrevenantes, l’ISIE a choisi de ne pas faire usage de cette prérogative et de
déférer les infractions graves au procureur de la République.
L’encadrement rigoureux de la campagne et la réglementation complexe de la couverture
médiatique ont renforcé le rôle des réseaux sociaux comme outil de campagne et d’information pour
les citoyens. La majorité des listes candidates se sont ainsi activées dans l’espace virtuel
(principalement Facebook) pour atteindre leur électorat à moindre frais et en dehors d’un cadre
juridique clairement défini.
C. Financement de la campagne
La campagne électorale est encadrée par des règles de financement dont le respect est
théoriquement assuré par l’ISIE, en collaboration avec la Banque Centrale et la Cour des Comptes.81
En principe, la Banque Centrale supervise l’ouverture des comptes de campagne et doit veiller à
l’origine licite des fonds, notamment en empêchant tout financement étranger. La Cour des Comptes
est chargée d’un strict contrôle du compte bancaire unique dont doit disposer chaque liste
candidate. En théorie, ses investigations peuvent être menées de manière concomitante à la
campagne, par exemple en déployant ponctuellement des magistrats sur le terrain. En réalité, son
contrôle s’exerce essentiellement sur pièces à l’issue du scrutin.
Pour le scrutin du 6 mai, les 1.392 agents de contrôle de l’ISIE sur le terrain travaillaient en binômes
pour couvrir deux volets soumis à l’inspection : la dimension juridique/administrative et l’aspect
financier. Ces contrôleurs faisaient ensuite remonter l’information récoltée au niveau régional, où
54 agents de coordination assuraient le partage de données avec la cellule centrale.
Le plafond des dépenses de campagne autorisées est fixé à cinq fois le montant de l’aide publique
que peut obtenir une liste candidate dont les résultats dépassent la barre des 3% de suffrages
exprimés dans sa circonscription. Contrairement à 2014, la subvention est rétroactive. Si de
nombreux représentants de listes indépendantes ont défendu le principe d’un plafonnement bas,
une grande partie des formations politiques rencontrées ont néanmoins estimé que le plafond de
dépenses autorisées ne permettait pas de mener une campagne en mesure d’atteindre l’électorat.
Pour sanctionner les infractions liées au financement de la campagne, l’ISIE a le pouvoir d’annuler
les sièges obtenus par une liste s’il est avéré que la violation des règles de financement a pu
influencer les résultats de manière substantielle. La même logique s’applique à l’issue du contrôle
effectué par la Cour des Comptes qui peut déchoir de son mandat tout élu qui n’aurait pas soumis
son compte de campagne ou bien qui aurait dépassé le seuil autorisé des dépenses de plus de 75%.
A l’issue de la campagne, l’ISIE avait relevé au moins deux cas de dépassement du plafond de
81 Section 2, Articles 75 à 100 de la Loi organique nº 2014-16 du 26 mai 2014, telle que modifiée et complétée par la Loi
organique nº 2017-7 du 14 février 2017.
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dépenses autorisé, qu’elle a toutefois choisi de déférer à la Cour des Comptes pour une investigation
a posteriori.
Avant le début de la période électorale, la Cour des Comptes avait publiquement exprimé ses
réserves quant à sa capacité de contrôler les comptes de campagne de milliers de listes. Le
recrutement de magistrats et greffiers supplémentaires conjugué à un nombre définitif de listes
candidates inférieur aux estimations initiales, devrait toutefois permettre à la Cour des Comptes de
remplir son mandat dans les délais impartis (six mois suivant le scrutin) – à condition toutefois de
suspendre pendant cette période toutes les autres activités dont elle assure habituellement le suivi.
Les modalités de coordination entre les différents organismes publics en charge de la supervision
des finances de campagne ne sont cependant pas détaillées dans la loi, fragilisant ainsi l’étroite
collaboration requise afin d’administrer un contrôle efficace.82
VIII.
LES MEDIAS
A. Paysage médiatique
La Tunisie présente un paysage médiatique diversifié et dynamique. L’audiovisuel public comprend
deux chaines de télévision et dix radios (quatre nationales et six régionales). En outre, il y a onze
télévisions privées et environs une trentaine de radios privées et associatives. En 2016 les chaines
de télévision privées Nessma, Hiwar Ettounsi, Hannibal, Attessia TV et la télévision publique
Wataniya 1 étaient les chaînes les plus regardées83. Durant la même période, les radios les plus
écoutées étaient les radios privées Mosaïque, Zitouna, Shems, Jawhara et la radio publique ‘Radio
Tunisienne - Chaîne Nationale’84.
La presse écrite comprend plusieurs quotidiens, dont un public, La Presse, et d’hebdomadaires en
langue arabe et française. La presse arabophone a beaucoup plus d’influence et de diffusion que la
francophone, et le journal Alchourouk est considéré par la majorité de nos interlocuteurs comme le
journal le plus lu. Les médias en ligne sont de plus en plus dynamiques. Selon le rapport ‘Digital-in-
2018’85, le taux de pénétration d’Internet est de 60% de la population, dont 46% sont internautes
mobiles. Depuis janvier 2017, la Tunisie connait le plus fort accroissement du taux de pénétration
au Maghreb avec une augmentation de 23%, environ un million de nouveaux internautes.
B. Cadre juridique
Les libertés d’expression, de pensée, d’opinion, et d’information incluant le « droit d’accès aux
réseaux de communication » sont garanties par la Constitution86. La liberté des médias s'est
clairement améliorée suite aux réformes politiques de 2011. Cependant les définitions de la
diffamation et de la calomnie, passibles de peines d’emprisonnement selon le code pénal,87
présentent des risques de limites au plein exercice de la liberté de la presse. Ces dispositions du code
pénal héritées de l’ancien régime, semblent ne pas être conformes aux principes du Décret-loi 2011-
115 sur la liberté de la presse, en particulier celui de la dépénalisation des délits de presse.
La réglementation et la supervision de la couverture de la campagne par les médias sont réparties
entre la Haute Autorité Indépendante de la Communication Audiovisuelle (HAICA) qui est
responsable pour les médias audiovisuels, et l’ISIE qui est en charge de la presse écrite et des médias
82 A titre d’exemple, aucune provision légale ne contraint la Banque Centrale à communiquer un rapport à l’ISIE avant la
proclamation des résultats. De même, aucun dispositif de suivi auprès de la Cour des Comptes n’est établi au sein de
l’ISIE pour les éventuels cas de dépassements identifiés par sa centrale de contrôle.
83 Source Sigma Conseil (enquête de 2016 et début 2017)
84 Source Sigma Conseil (enquête de 2016 et début 2017)
85 Rapport annuel sur les tendances digitales, par Hootsuite, et We Are Social : https://digitalreport.wearesocial.com/
86 Article 31 et 32
87 Code pénal, article 245 à 248 et Code de justice militaire, article 91
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électroniques. Alors que des règles détaillées de répartition du temps d’antenne pour les
audiovisuels publics et privés ont été mises en place et supervisées par l’HAICA, l'ISIE n'a pas défini
d'obligations spécifiques pour la répartition de l’espace dans la presse écrite et les médias
électroniques, y compris pour la presse écrite publique.
Une décision conjointe de l’HAICA et de l’ISIE adoptée en février 2018 a fixé la règle de répartition
du temps d'antenne88. Après publication du nombre de listes en compétition le 4 avril, un
ajustement de la règle de répartition du temps d'antenne a dû être développé, mais celui-ci n’a été
publié que le 13 avril, la veille de l’ouverture de la campagne. La répartition du temps d'antenne
s'est révélée complexe à mettre en œuvre tant par les médias privés avec couverture nationale, qui
devraient couvrir 2.074 listes en compétition, que par les médias régionaux. Pour ces derniers, le
calcul n'était pas clair, puisque la clé de répartition a été établie sur la base du nombre de listes,
calculé au niveau national. La décision conjointe établit également une interdiction pour les médias
de diffuser tout discours officiel du Président de la République, du gouvernement, des membres de
l’ARP, des conseils régionaux ou municipaux, contenant une quelconque forme de propagande
électorale89. Si des limitations concernant le Président de la République et les membres du
gouvernement s’expliquent au titre de l’exigence de neutralité de l’administration inscrite dans la
loi électorale, l’inclusion des membres des assemblées élues dans le champ de cette interdiction est
excessive.
Il est interdit à tous les médias, sauf aux ‘journaux partisans’ (organes de partis politiques), de
diffuser et publier toute forme de publicité politique90. Néanmoins la loi permet l’accès des
candidats aux médias nationaux et électroniques dans le cadre de la campagne électorale. Par
contre, il est interdit aux candidats de recourir aux médias étrangers,91 ce qui a limité leur
couverture de la campagne.
C. Couverture médiatique de la campagne
Les médias ont fait une couverture réduite de la campagne électorale reflétant à la fois la discrétion
des activités de la campagne et les conditions fixées pour leur couverture, dont la règle de
répartition du temps d’antenne. Malgré la complexité de la clé de répartition du temps d'antenne, la
majorité des médias audiovisuels, y compris au niveau régional, ont réussi à consacrer une partie de
leur temps d'antenne aux élections. Certains médias ont expliqué à la mission avoir cherché à
appliquer un principe d’équilibre lorsqu’ils n'étaient pas en mesure de suivre la division du temps
d'antenne.
Cependant, certains médias privés ont fait part à la mission de difficultés particulières d’application
de la règle de répartition du temps d’antenne aux bulletins d’informations et espaces de débats.
Arguant de leurs difficultés d’application de cette règle, deux chaînes de télévision privées, Nessma
TV et El Hiwar Ettounsi, et deux radio locales, Djérid FM and Ribat FM ont décidé de ne pas couvrir
les élections.
Selon les résultats du monitoring de la MOE92, la télévision Watania 1 et ‘Radio Nationale’ ont
présenté une couverture équilibrée de la campagne électorale, ayant dédié du temps d’antenne aux
listes en compétition sur un ton neutre (voir Annexe I, graphiques 1 à 4). L’audiovisuel public a
également offert une plate-forme utile d'information pour les électeurs, comprenant des
programmes dédiés à la campagne et d’éducation civique. Watania 1 a consacré à celle-ci 16% du
temps total dédié aux élections, plus que le temps alloué à chacun des deux partis au pouvoir qui ont
88 Article 19 de la Décision conjointe de l’HAICA et l’ISIE du 14 février 2018
89 Article 27 de la Décision conjointe de l’HAICA et l’ISIE du 14 février 2018
90 Article 57 de la Loi organique 2014-16 du 26 mai 2014
91 Article 66 de la Loi organique 2014-16 du 26 mai 2014
92 La MOEUE a mis en place une unité de monitoring chargée d'observer la couverture de la campagne électorale par un
échantillon de médias publics (Watania 1, Radio National, La Presse) et privés (Radio Mosaïque, Attessia TV et
Alchorouk). La plage horaire du monitoring des radios a été de midi à 15 h, la télévision était suivie de 18 h à 23 h.
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reçu 12% du temps d’antenne pour Ennahdha, et 11% pour Nidaa Tounes. L’ensemble des listes
indépendantes a obtenu 23% du temps d’antenne total dédié aux listes en compétition.
IX.
PARTICIPATION DES FEMMES
La Constitution de 2014 a établi l’égalité en droits et en devoirs entre les citoyens et les citoyennes
sans discrimination93. Dans le domaine de la vie politique, l’État œuvre à réaliser la parité entre la
femme et l’homme dans les assemblées élues. Peu après l’adoption de la Constitution, la Tunisie
avait renoncé aux réserves émises à la Convention des Nations Unies sur l’élimination de toutes les
formes de discrimination à l’égard des femmes94. Parmi les avancés législatives, il faut saluer
notamment l’adoption de la loi relative à l’élimination de la violence à l’égard des femmes95,
pionnière dans la région, et la très récente adhésion de la Tunisie au Protocole de Maputo96, qui
porte une attention spéciale au droit de participation au processus politique et à la prise de décision.
Le décret-loi n° 2011-87 du 24 septembre 2011 portant organisation des partis politiques, ne fait
aucune référence à la promotion des femmes. Le projet de loi sur les partis politiques actuellement
en cours d’élaboration n’a inclus, à ce stade, aucune mesure pour promouvoir la participation des
femmes au sein des partis. Enfin, plusieurs associations de la société civile mènent un plaidoyer pour
la révision de certaines lois, notamment le Code de famille, le Code du travail ou le Statut de la
fonction publique, afin d’intégrer pleinement les principes constitutionnels de l’égalité et de la parité
dans leurs dispositions.
Le principe de la parité verticale (alternance homme – femme sur les listes de candidats) a été établi
depuis les élections de 2011. Lors de la réforme de la Loi électorale de 2017 (Art.49 nonies), le
législateur a étendu cette obligation aux candidatures pour les élections municipales. Pour les partis
politiques et les coalitions qui présentent des listes dans plus d’une circonscription électorale, le
principe de parité est imposé également entre les têtes des listes (parité horizontale). Il faut signaler
que seules les têtes de listes peuvent se présenter à la présidence des conseils municipaux. Au total,
30 % des candidatures têtes de listes étaient des femmes, une progression de 13 % par rapport aux
élections législatives de 2014. En revanche, seules 3.5% des listes indépendantes ont placé des
femmes à leur tête, ce qui a réduit l’impact global de la parité horizontale.
Bien que la loi relative à l’ISIE, avant les amendements de décembre 2013, considérait le principe de
la parité pour l’élection de ses membres, il n’y a actuellement qu’une femme parmi ses neuf
membres. Il n’y a pas de dispositions spécifiques pour le respect de la parité au sein du Conseil de
l’Instance, de ses départements, ni pour la composition des Instances régionales.
X.
PARTICIPATION DES PERSONNES HANDICAPEES
L’article 48 de la Constitution stipule que « L’Etat protège les personnes handicapées de toute
discrimination » et reconnait aux citoyens handicapés « le droit de bénéficier, selon la nature de son
handicap, de toutes les mesures qui lui garantissent une pleine intégration dans la société ». La
Tunisie a ratifié dès 2008 la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes
93 Par ailleurs, l’article 46 de la Constitution engage l’Etat à la protection des droits acquis de la femme, à leur
renforcement et à leur développement. L’État garantit l’égalité des chances entre la femme et l’homme quant à l’accès à
toutes les responsabilités et dans tous les domaines.
94 La Tunisie avait ratifié avec réserves la Convention en 1985. La Constitution de 2014 n’a plus considéré le droit
coranique (la Charia) comme référence en droit de famille. Toutefois, l’inégalité des parts successorales entre les sexes
est maintenue, ce qui est toujours critiqué par les mouvements féministes de la société civile (droit des femmes à
l’égalité successorale). L’Art. 21 du Protocole de Maputo, récemment adopté par la Tunisie, établit que, « tout comme les
hommes, les femmes ont le droit d’hériter des biens de leurs parents, en parts équitables ».
95 Loi organique n° 2017-58 du 11 août 2017.
96 Loi organique n° 2018-33 du 6 juin 2018, relative à l’approbation de l’adhésion de la Tunisie au Protocole facultatif
des droits des femmes en Afrique de la Charte africaine des droits de l’Homme et des peuples, adopté à Maputo le 11
juillet 2003.
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handicapées (CDPH). La loi électorale prévoit des mesures spécifiques, dont l’aménagement du
bureau de vote « de façon à permettre aux électeurs ayant un handicap d’exercer leur droit de vote
». Une carte de handicap est nécessaire pour pouvoir bénéficier des procédures spécifiques97. En
application de la Loi électorale, l’ISIE a adopté des mesures spécifiques, dont l’inclusion d’un livret
des signes de communication avec les électeurs sourds-muets dans le manuel des membres de
bureaux de vote, et la mise à disposition de porte-bulletins de vote en braille pour les électeurs non-
voyants, généralement constatée par les observateurs de la mission.
Pour les élections locales, la loi électorale a prévu l’inclusion de candidats porteurs d’un handicap
physique parmi les dix premières positions sur les listes, sous peine de privation de la subvention
publique.98 Parmi les 1.740 candidats porteurs de handicap, 18 étaient têtes de liste, dont 5 femmes
et 13 hommes.99
XI. OBSERVATION NATIONALE ET INTERNATIONALE
Les organisations de la société civile tunisienne ont joué un rôle très actif dans l’accompagnement
du processus électoral, tant comme force de proposition dans l’élaboration des textes législatifs que
pour interpeller l’Instance électorale et les parties prenantes sur certaines insuffisances dans la
gestion du processus. En comparaison des élections précédentes, et dans un contexte marqué par
une désaffection grandissante des plus jeunes envers le processus démocratique, certaines des
organisations parmi les plus actives ont fait part d’une plus grande difficulté à mobiliser un nombre
suffisant de volontaires pour l’observation du scrutin municipal.
Selon l’ISIE, environ 8.500 observateurs nationaux issus d’une quarantaine d’organisations ont été
accrédités pour ce scrutin, loin des quelque 30.000 observateurs mobilisés lors de la présidentielle
et des législatives de 2014. Le réseau Mourakiboun, l’Association tunisienne pour l’intégrité et la
démocratie des élections (ATIDE) et l’Observatoire Chahed mobilisaient les plus grands effectifs.100
Parmi les autres associations ayant pris part à l’observation figurent notamment la Ligue tunisienne
des droits de l'homme (LTDH), Jeunesse sans frontières (JSF), la coalition « Ofiya » et le Pôle Civil.101
Sur financement de l’Union européenne, l’association I Watch, pour sa part, soutenait un ensemble
d’initiatives locales à travers le pays.
Les dispositions légales et règlementaires assurent aux observateurs un accès à l’ensemble des
étapes du scrutin. Au même titre que pour les représentants des listes de candidats, les réserves
émises par les observateurs et les décisions prises en réponse par le président du bureau de vote
sont consignées au procès-verbal. On notera toutefois que le président du bureau peut limiter le
nombre de personnes autorisées à accéder au bureau de vote en fonction de sa capacité d’accueil.
Plusieurs organisations ont déploré l’impossibilité d’assurer un suivi adéquat des différentes étapes
de la compilation des résultats en raison de la disposition des lieux.
97 Loi d’orientation n°2005-83 du 15 août 2005
98 La Tunisie a ratifié le 2 avril 2008 la Convention relative aux droits des personnes handicapées et son Protocole
facultatif. L’article 48 de la Constitution consacre la protection des droits des personnes handicapées face à toute
discrimination.
99 Source : www.isie.tn
100 Mourakiboun a déployé près de 2.700 observateurs, ATIDE 1.700 et Chahed près d’un millier.
101 Jeunesse sans frontières (JSF) a suivi le contentieux des candidatures et envisageait le déploiement de 400
observateurs le jour du scrutin. L’observatoire Chahed s’est également spécialisé sur le suivi du contentieux électoral, et
a mobilisé près d’un millier d’observateurs pour le scrutin. La coalition « Ofiya » a fait un suivi de la couverture
médiatique de la campagne électorale, et n’observait pas le scrutin.
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XII.
SCRUTIN
A. Vote et dépouillement
Le scrutin s’est généralement déroulé dans le calme, malgré quelques retards et incidents causés
par des défaillances logistiques. La plupart des bureaux de vote observés ont ouvert à l’heure ou
avec un retard inférieur à dix minutes. Quelques retards et incidents ont cependant été causés par
des défaillances logistiques.102 À El Mdhila (Gafsa), une erreur d’affectation des bulletins de vote a
provoqué de vives tensions qui se sont soldées par la destruction de deux urnes. Le scrutin a été
suspendu avant d’être reporté à une date ultérieure (cf. infra). À Ariana Ville, les bulletins utilisés
pour le vote contenaient une erreur sur le logo d’une liste indépendante. Un problème similaire avait
déjà affecté le vote anticipé des personnels sécuritaires le 29 avril à Jedliane (Kasserine).
Les procédures de vote ont été correctement appliquées dans la quasi-totalité des bureaux de vote
visités par la mission et les électeurs pouvaient y exprimer leur choix librement, dans le respect du
secret du vote. Les procédures développées par l’ISIE témoignaient d’ailleurs d’une attention
particulière à encadrer strictement l’assistance au vote des personnes porteuses de handicap.103
Dans quelques cas, les observateurs de la mission ont néanmoins relevé la continuation d’activités
de campagne durant le jour du scrutin aux alentours de centres de vote. Les principaux groupes
d’observateurs de la société civile ont dénoncé des pratiques similaires visant à influencer les
électeurs à proximité de certains bureaux de vote.
Seules les listes candidates présentées par Ennahdha et Nidaa Tounes étaient représentées dans la
plupart des bureaux de vote visités.104 Les autres listes étaient dans l’ensemble très faiblement
représentées. Dans un bureau sur dix, aucun ou un seul représentant était présent.
Au motif de préserver l’anonymat des personnels sécuritaires appelés à voter par anticipation, l’ISIE
avait décidé de n’afficher qu’une seule liste d’électeurs par centre de vote,105 sans indication du
numéro de bureau de vote. Ceci a compliqué l’orientation des électeurs et parfois généré des
tensions. La mise en place d’un service par téléphone mobile pour renseigner les électeurs sur leur
bureau d’affectation n’a pas toujours fonctionné de façon optimale. D’autres difficultés ont
également empêché certains électeurs de trouver leur nom sur les listes.106 Par ailleurs, l’affectation
des électeurs par bureau de vote en fonction de leur âge107 a parfois généré des files d’attente devant
les bureaux réservés aux plus âgés alors que ceux réservés aux jeunes restaient vides.
Dans les bureaux observés, le dépouillement a été conduit de façon transparente, rigoureuse108 et le
plus souvent consensuelle. Dans de rares cas, les présidents ont placé des restrictions excessives au
nombre de personnes autorisées à en suivre le déroulement. Le procès-verbal de résultats a été
102 Dans la municipalité d’Ouled Haffouz (Sidi Bouzid) notamment, l’inversion des listes d’électeurs de deux bureaux de
vote a retardé l’ouverture du scrutin de plus d’une heure.
103 Très encadrée pour prévenir d’éventuels abus, la possibilité de se faire assister est limitée aux seuls électeurs non-
voyants ou dont la déficience motrice les empêche d’exercer leur vote, sur présentation d’une carte de handicap. Elle est
explicitement interdite aux analphabètes. Dans quelques cas, ces règles ont été appliquées jusqu’à l’excès.
104 Respectivement 88% et 80% des bureaux visités.
105 A la différence des listes d’émargement utilisées dans chacun des bureaux de vote les 29 avril et 6 mai, ces listes
générales comportaient les noms de tous les électeurs, civils et personnels sécuritaires. Le vote par anticipation de ces
derniers n’ayant concerné que 350 centres de votes, on peut s’interroger sur la pertinence d’étendre une telle mesure
(publication d’une seule liste d’électeur par centre) aux 4.582 centres de vote du pays.
106 Certains électeurs ont ainsi été redirigés vers un centre de vote autre que celui auquel ils avaient récemment
demandé le rattachement. D’autres n’ont réalisé que le jour du scrutin qu’ils avaient été « transférés » à leur insu sur les
listes des personnels sécuritaires, appelés à voter le 29 avril – les listes des personnels sécuritaires fournies à l’ISIE par
les Ministères concernés sont à ce titre apparues approximatives, incluant des personnes qui ne devaient pas y figurer.
107 Dans l’ordre du numéro de carte d’identité nationale, qui correspond à peu près à un classement par âge.
108 Pour chacune des étapes du scrutin, les procédures détaillaient de façon assez précise les diverses vérifications que
les bureaux de votes sont tenus d’effectuer pour s’assurer de la cohérence des chiffres à consigner sur procès-verbal.
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affiché devant le bureau de vote dans 92% des cas. Les procédures ne prévoyaient pas la remise
d’une copie certifiée de ces résultats aux représentants des listes présents.
Vote anticipé des militaires et personnels des forces de sécurité intérieure
Seuls 4.492 des quelque 34.495 militaires et membres des forces de sécurité intérieure, inscrits sur
les listes électorales, se sont rendus aux urnes pour voter par anticipation le 29 avril, soit un taux de
participation de 12%. Le scrutin avait été précédé d’un appel au boycott d’un syndicats des forces
de sécurité. D’autres déploraient que les astreintes de certains les aient empêchés de voter.
Le vote a été organisé dans 359 bureaux de vote ordinaires, répartis sur l’ensemble du territoire à
raison d’un centre de vote par municipalité. Les modalités spécifiques de ce vote reflétaient une
attention particulière à la protection de l’anonymat de ces personnels.109 Selon les observations de
la mission, ce scrutin s’est déroulé dans de bonnes conditions. Dans un bureau de vote sur dix, la
mission a néanmoins été témoin de cas d’électeurs n’ayant pu voter car ils ne figuraient pas sur les
listes. Les observateurs tunisiens ont également relevé quelques erreurs d’affectation entre les listes
dédiées aux personnels sécuritaires et les listes des autres électeurs.
Afin de préserver le secret de leur vote, le dépouillement des suffrages des personnels sécuritaires
a été effectué le 6 mai avec celui du reste des électeurs : dans les 359 bureaux de vote concernés, les
bulletins étaient ainsi mélangés avant le décompte des voix. L’utilisation de rames de bulletins de
vote de couleurs sensiblement différentes110 a néanmoins affecté par endroit le secret du vote de
ces catégories de personnels. Principale préoccupation des parties prenantes, la sécurisation des
urnes entre les deux scrutins est généralement apparue satisfaisante.111
Répétition du scrutin à Mdhila
En raison des incidents qui avaient conduit à la suspension du vote le 6 mai dans la municipalité de
Mdhila (cf. supra), l’ISIE a dû y répéter le scrutin le 27 mai. Après trois jours d’une nouvelle période
de campagne presqu’atone, le scrutin s’est tenu dans de bonnes conditions.112 Dans les bureaux
observés par la mission, le dépouillement a toutefois été conduit de façon relativement hâtive avant
la rupture du jeûne. L’ISIE a validé les résultats préliminaires de ce scrutin le 28 mai, certains
membres ayant toutefois émis une réserve en raison du dépouillement irrégulier des suffrages des
personnels sécuritaires, qui n’ont pas été mélangés aux autres suffrages.113
B. Compilation des résultats
La compilation des résultats de l’élection pour chacune des municipalités était effectuée par des
« bureaux centralisateurs » établis directement au niveau des Instances régionales. Les opérations
étaient conduites dans de grands espaces clos de type gymnases, en présence des représentants des
listes candidates et des observateurs, généralement peu nombreux. Après réception des plis et
vérification des procès-verbaux de chaque bureau de vote, les erreurs matérielles faisaient l’objet
d’une décision rectificative par la commission du bureau centralisateur. L’agrégation des résultats
ainsi vérifiés était ensuite effectuée par municipalité sur des tableaux visibles de tous.
109 Il n’était ainsi procédé le 29 avril ni à l’affichage de la liste des électeurs à l’entrée des centres de vote, ni à l’utilisation
de l’encre indélébile. Le 6 mai, une seule liste d’électeurs (civils et sécuritaires) était affichée par centre de vote.
110 Pour prévenir la fraude dite du « carrousel » et permettre l’identification de bulletins ne provenant pas du bureau de
vote, les rames de bulletins utilisées le jour du scrutin étaient de couleurs sensiblement différentes.
111 Les procédures adoptées par l’ISIE prévoyaient un stockage des urnes par les IRE dans un espace scellé à la cire rouge
en présence des représentants des listes candidates et des observateurs, mais ne prévoyaient pas explicitement de
convier ces derniers lorsque les scellés étaient brisés avant l’acheminement des urnes aux BV concernés le 6 mai.
112 Mourakiboun n’a relevé que de vifs échanges verbaux dans 3 bureaux de vote lorsque des électeurs analphabètes se
sont vu refusé la possibilité d’être accompagnés derrière l’isoloir. ATIDE a toutefois fait état d’une altercation physique
par une représentant de liste à l’encontre d’un président de bureau de vote.
113 Pour rappel, les personnels sécuritaires avaient voté par anticipation le 29 avril. Afin de préserver le secret de leur
vote, les procédures prévoyaient que, dans les BV concernés, le dépouillement de leurs suffrages soit effectué en même
temps que ceux des autres électeurs. On notera qu’en raison de l’utilisation de bulletins d’une couleur différente pour la
répétition du vote, il était de toute façon impossible de préserver le secret du vote des 18 militaires concernés.
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En dépit des efforts de transparence de certaines Instances régionales, la disposition des lieux
permettait rarement aux représentants des listes ou aux observateurs – souvent cantonnés dans des
espaces délimités ou dans les gradins des gymnases – un suivi adéquat d’étapes cruciales telles que
la vérification des procès-verbaux ou la détermination des éventuels redressements.
Les procès-verbaux de compilation des résultats par municipalité étaient établis par les Instances
régionales à partir de cette agrégation « manuelle » avant d’être acheminés à l’ISIE. C’est sur cette
base, et après examen d’éventuelles annulations que l’ISIE adoptait ensuite les décisions portant
résultats préliminaires par municipalité. En parallèle, les procès-verbaux de chaque bureau de vote
faisaient également l’objet d’un scan et d’une saisie informatique en double aveugle pour
transmission directe à l’ISIE.
XIII.
RESULTATS ET DEVELOPPEMENTS POST ELECTORAUX
A. Publication des résultats
Lors d’une conférence de presse tenue le 9 mai au soir, l’ISIE a formellement donné lecture des
résultats provisoires du scrutin pour l’ensemble des 349 municipalités,114 ne faisant toutefois état
que du nombre de sièges attribués aux listes candidates, sans indication des suffrages obtenus.115
Ce n’est que le 11 mai que l’Instance a publié sur son site internet l’ensemble des décisions portant
résultats provisoires par municipalité.116 Une trentaine comportaient des erreurs diverses : calculs
erronés, répartition incorrecte des sièges, voire omission de listes ayant obtenu des sièges.117
Au 14 mai, date de fin du dépôt des recours en contestation des résultats provisoires, l’ISIE n’avait
toujours pas procédé à la publication des résultats détaillés par bureau de vote, privant ainsi les
parties prenantes de données nécessaires à la constitution d’éventuels recours en contestation. Elle
a finalement publié ces résultats détaillés le 15 mai, sous forme de tableaux Excel, mais ne portant
que sur les suffrages exprimés pour chacune des listes en compétition, sans indication des autres
éléments essentiels au contrôle de leur intégrité : nombre de votants, de votes blancs et de votes
nuls. Le 19 mai, sept organisations de la société civile ont publié un communiqué conjoint
demandant la publication de l’ensemble de ces données en format ouvert, exploitable à des fins
d’analyse et de statistique.118 Au 18 juin, date du départ de la MOE, l’ISIE n’avait toujours pas procédé
à la publication des procès-verbaux de chaque bureau de vote et des décisions rectificatives, comme
légalement requis,119 marquant ainsi un recul en matière de transparence par rapport aux élections
de 2014.
Le 29 mai, l’ISIE a entamé la publication sur son site internet des décisions portant proclamation
des résultats définitifs du scrutin pour les municipalités n’ayant pas fait l’objet d’un contentieux,
toutes datées du 17 mai. L’ISIE a procédé à la proclamation de l’ensemble des résultats définitifs des
élections municipales lors d’une conférence de presse, le 13 juin 2018.
114 Pour rappel, le scrutin a dû être répété le 27 mai dans la municipalité de Mdhila (Gafsa)
115 À partir du lendemain, l’Instance a commencé à poster sur sa page Facebook, de façon non systématique, des résultats
comprenant également le détail des suffrages exprimés en faveur des listes ayant obtenu au moins un siège.
116 Selon l’ISIE, ces décisions ont été affichées dans ses locaux le 10 mai.
117 Une version corrigée de ces décisions a été publiée ultérieurement.
118 Mourakiboun, ATIDE, la coalition Oufiya, OpenGovTN, la LET, « cahiers de la Liberté » et l’association « 23-10 ».
119 Art. 144 de la loi électorale : « L’Instance procède à la proclamation des résultats préliminaires des élections (…) dans
les trois jours au maximum qui suivent Les résultats sont affichés dans les sièges de l’Instance et sur son site
électronique, accompagnés des copies des procès-verbaux des opérations de dépouillement et des décisions
rectificatives prises par l’Instance. »
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B. Contentieux post électoral
Compétence transitoire en matière de contentieux de résultats
Selon l’article 145 de la Loi électorale, les résultats provisoires peuvent faire l’objet d’un recours en
première instance devant les Cours administratives d’appel dans un délai maximum de trois jours à
compter de la date « de leur affichage aux sièges de l’Instance ». Ces jugements en première instance
peuvent faire l’objet d’appel devant la Haute Cour Administrative dans les trois jours de leur
notification (article 146). Ces derniers jugements sont définitifs.
En attendant la mise en place des Cours administratives d’appel dans les régions, et de la Haute Cour
Administrative, les dispositions transitoires de la loi électorale établissent que les Chambres d’appel
du Tribunal administratif, toutes situées à Tunis, sont compétentes pour traiter les recours en
première instance, et que l’Assemblée plénière du Tribunal administratif est compétente pour
traiter des appels.
Formalités lourdes et complexes dans des délais très brefs
La loi octroie la qualité pour agir aux listes candidates (têtes de liste, candidats, et représentants
légaux). Néanmoins, les conditions de recevabilité des recours sont considérées comme difficiles à
respecter par tous les interlocuteurs de la mission. Il s'agit en particulier de l’obligation du ministère
d’un avocat de cassation en première et deuxième instance, de notification du recours à l’ISIE et aux
parties défenderesses par huissier de justice et, depuis la réforme de 2017, de la sommation des
parties de présenter leurs conclusions accompagnées de la preuve de leur signification aux autres
parties au plus tard le jour de l’audience de plaidoirie. Ces formalités, lourdes, complexes et
coûteuses, affectent disproportionnellement les petits partis et les listes indépendantes, en
particulier celles les plus éloignées de Tunis, ou ayant des moyens limités.
Le fait que le délai du contentieux des résultats en première instance soit déclenché par l’affichage
a pu être source de confusion, notamment parce que celui-ci n’a pas été effectué en même temps par
toutes les IRE et par l’ISIE120. Les interlocuteurs de la MOE au sein des partis politiques ont
également exprimé des doutes sur l’application du délai pour l’enregistrement des recours lors du
weekend, en l’absence d’une communication du TA à ce sujet. Finalement, les trois jours
comptabilisés pour l’introduction des recours en première instance ont été le vendredi 11, samedi
12 et lundi 14 mai, bien que le bureau d’ordre du TA soit resté fermé le samedi.
Première instance : 43 recours rejetés, 23 quant à la forme et 20 quant au fond (Annexe II).
Le nombre de recours contre les résultats préliminaires en première instance a été très limité121.
Les recours portent le plus fréquemment sur des violations du silence électoral122, des règles et
procédures de la campagne123, et pour quelques-uns, sur le non-respect des procédures de vote et
dépouillement124. Parmi les 43 recours, 23 ont été rejetés quant à la forme et 20 quant au fond. Sur
le fond, la requête la plus fréquente a été l’annulation des résultats d’autres listes sur la base de
l’article 143 de la Loi électorale125. Notamment les listes de Nidaa Tounes ont contesté le fait que
120 Au niveau de l’ISIE centrale, l’affichage des 350 décisions n’a été fait qu’à la fin de la journée du jeudi 10 mai.
121 43 recours ont été introduits auprès du TA : 42 concernant le scrutin du 6 mai, et un dernier concernant l’élection du
27 mai à Mdhila (Gafsa).
122 Affaire nº 20183001, nº 2018 3004, nº 2018 3021, nº 2018 3023-3025, nº 2018 3031.
123 Affaire nº 2018 3001, nº 2018 3004, nº 2018 3022, nº 2018 3026, nº 2018 3031-3033,
124 Affaire nº 2018 3002-3003, nº 2018 3021, nº 2018 3029-30
125 Art. 143 (nouveau) - L’Instance vérifie le respect par les vainqueurs des dispositions relatives à la période électorale
́ que
et à son financement. Elle doit décider l’annulation totale ou partielle des résultats des vainqueurs s'il lui est avéré
les violations desdites dispositions ont affecté les résultats des élections d’une manière substantielle et déterminante.
Ses décisions sont motivées. Dans ce cas, il est procédé
municipales ou régionales, sans tenir compte des suffrages annulés.
́ à un recomptage des résultats des élections législatives,
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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l’ISIE ne l’ait pas appliqué d’office126. Dans un cas, une liste a demandé la vérification de bulletins
comptés comme nuls127.
Le fait que plus de la moitié des recours aient été rejetés quant à la forme met en évidence, entre
autres, la complexité des procédures et la brièveté des délais128.
Les motifs de rejet quant à la forme ont porté sur le manque de qualité pour agir des requérants129,
l’absence d’avocat auprès de la Cour de cassation130, le manque du procès-verbal de notification à
l’ISIE ou à la partie défenderesse131 ou au fait que le recours a été introduit hors délais132.
Le principal motif de rejet quant au fond a essentiellement été le manque de moyens de preuve. Par
ailleurs, les chambres ont indiqué que, même en admettant l’existence des violations, celles-ci
n’auraient pas affecté d’une manière décisive les résultats, du fait de l’écart important des voix entre
les listes.
Dans l’analyse des jugements, la mission relève certaines faiblesses et des interprétations disparates
entre les Chambres d’appel, notamment :
i) Absence d’un mode de calcul clair et spécifique des délais pour le contentieux électoral, connu à
l’avance par toutes les parties, la loi électorale étant silencieuse sur ce point.
ii) Recours introduits par la poste : la loi électorale est muette à ce sujet. Lors d’un recours par voie
postale, une chambre d’appel du TA a estimé que la date de référence pour les délais de recours était
la date de réception du courrier et non celle du cachet de la poste, ce qui est appliqué en droit
administratif commun.133 Cette lacune de la législation électorale crée une incertitude sur les délais,
et devrait être clarifiée.
iii) Paiement par le requérant perdant des frais de justice et d’avocat : les avocats de l’ISIE134 et
quelques parties défenderesses ont demandé le remboursement des frais de justice et d’avocats par
le requérant perdant. La loi est silencieuse sur ce point, mais en 2011 et 2014, ces demandes avaient
été systématiquement rejetées par le TA. Cette fois-ci, les différentes chambres d’appel ont pris des
décisions contradictoires.135.
iv) Procédures pour la notification des parties défenderesses en cas d’adresse inconnue des listes
attaquées : dans plusieurs cas, Nidaa Tounes n’est pas arrivé à notifier les listes indépendantes
attaquées car, malgré leur demande, l’ISIE ne leur a pas communiqué leur adresse. Les Chambres
d’appel ont adopté des positions différentes sur ces points136, avec pour conséquence que le
126 Affaires nº 2018 3017 à 2018 3029.
127 Affaire 2018 3030, Liste Front Populaire à Mornag (Ben Arous) contre l’ISIE. Cette affaire a été rejetée quant au fond.
Les bulletins nuls n’appartenaient pas de façon exclusive au Front Populaire, comme allégué par le requérant, et leur
qualification de nuls était correcte d’après le TA.
128 Art. 145 de la Loi électorale : la requête doit contenir un exposé sommaire des fait, les moyens de preuve, le PV de
notification du recours et de la sommation des parties de présenter leurs conclusions.
129 Affaires nº 2018 3005 à 3010, Affaire nº 2018 3041.
130 Affaires nº 2018 3006 à 3015, 2018 3035 à 3040.
131 Affaires nº 2018 3006 à 2018 3010, 2018 3014, 2018 3017, 2018 3018, 2018 3035 à 3040.
132 Affaire nº 2018 3042.
133 Loi organique 72-40 du 1er juin 1972 complétée et modifiée à plusieurs reprises.
134 Les avocats de l’ISIE ont demandé presque dans tous les cas un montant au titre de frais d’avocat entre 1.200 DT
(Affaire nº 20183001) et 2.000 DT (Affaire nº 20183004)
135 Les Chambres d’appel nº 8 et 3 ont confirmé que, conformément à la jurisprudence du TA, il ne découle pas de frais
de justice du contentieux électoral (Affaires nº 20183025) ; toutes les autres Chambres d’appel ont en revanche décidé
de satisfaire ces demandes : entre autres : Chambre d’appel 1 (Affaire 2018 3034), Chambre d’appel 2 (Affaire nº
20183004); Chambre d’appel nº 4 ( Affaire 2018 3033), Chambre d’appel 5 ( Affaire nº 2018 3032), Chambre d’appel 6 (
Affaires nº 20183011) ; Chambre d’appel 7 ( Affaire nº 218 3030), Chambre d’appel 10 ( Affaires nº 20183023)
136 Selon les Chambres d’appel nº 8 (Affaire nº 2018 3020), nº 10 (Affaire nº 2018 3017, 2018 3018), le Code de
procédures civile et commerciale (CPCC) s’applique l’absence d’une procédure spécifique et l’article 10 du CPCC oblige le
requérant à afficher l’annonce du recours devant le TA à Tunis et du gouvernorat compétent. En revanche, la Chambre
d’appel nº 9 a considéré que la demande écrite à l’ISIE prouve l’intention sérieuse de Nidaa Tounes.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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requérant a vu, pour les mêmes motifs, rejetés trois de ses recours quant à la forme et acceptés dans
deux autres cas137.
Des douze appels interjetés, onze ont été rejetés sur la forme et un sur le fond
Le contentieux de deuxième instance a été très limité, et tous les appels ont été rejetés sur la forme
à l’exception d’une affaire138. La brièveté des délais et leur mode de calcul, ainsi que les formalités
complexes, sont de nouveau les principales problématiques139. L’Assemblée plénière du TA a rejeté
dix appels introduits par Nidaa Tounes pour dépôt hors délai140, se référant au Code des obligation
et des contrats (COC) pour le calcul des délais141. La Mission considère que l’application de ces
procédures aux matières électorales reste discutable. La Loi électorale devrait allonger les délais
d’introduction des recours, tout en précisant leur mode de calcul afin de garantir le droit à un
recours effectif. En outre, la question du paiement des frais d’avocat par le requérant perdant a été
tranchée par l’Assemblée plénière du TA, qui a décidé d’imposer le remboursement des frais
d’avocats142. Selon elle, la loi électorale n’a pas exonéré le requérant d’assumer les frais d’avocats.
La loi électorale étant muette, la TA aurait pu utiliser son pouvoir discrétionnaire a contrario, car le
législateur a écarté une imputabilité systématique des honoraires de l’avocat, à l’instar des timbres
de justice, qui sont exonérés143. L’éventuel remboursement de frais d’avocat s’ajouterai aux motifs
décourageants pour les requérants, aggravant la difficulté de l’accès à la justice lors des prochaines
échéances électorales.
Les infractions électorales : un suivi incertain
L’impunité des infractions électorale demeure un point sensible et controversé. La Mission a été
informée qu’aucune infraction électorale enregistrée en 2014 n’a été sanctionnée jusqu’à présent.
Pour ces élections, l’ISIE a annoncé avoir transmis 120 infractions aux procureurs. Par ailleurs, il
semble qu’aucun mécanisme de transfert d’office entre la justice administrative et la justice pénale
ne soit en place.
C. Résultats des élections
D’après les résultats finaux publiés par l’ISIE le 13 juin, seuls 35.6 % des inscrits se sont présentés
aux urnes. Le taux de participation le plus bas a été enregistré dans la municipalité d’Ettadhamen
(Ariana), l’une des cités populaires du Grand Tunis, avec seulement 18.46 %. Le plus haut taux de
participation a été atteint avec 69.38 % à Menzel Harb, petite municipalité de Monastir, gouvernorat
qui a également enregistré le taux de participation le plus élevé au niveau national (46 %). La faible
participation des jeunes est à mettre en perspective avec le pourcentage important d’élus âgés entre
18 et 35 ans qui sont parvenus à remporter 2.673 sièges (soit plus de 37 % des postes de conseillers
municipaux).
Tendances nationales pour les principaux partis
Les listes candidates d’Ennahdha et Nidaa Tounes ont obtenu respectivement 2.135 et 1.595 des
7.212 sièges des 350 conseils municipaux, soit 29.68 % et 22.17 % du nombre total de sièges. Si ces
137 Recours rejetés quant à la forme : Affaires nº 2018 3017, 2018 3018 et 2018 3020. Recours acceptés quant à la forme
dans la même situation : Affaires nº 2018 3028 et 3029.
138 Affaires 2018 4001-4011, rejetées pour raison de forme. Affaire 2018 4012 rejeté quant au fond.
139 Le délai pour l’introduction des appels est déclenché par la notification du jugement aux parties par le TA. Dans
plusieurs affaires, le TA n’a pas pu notifier dans les trois jours prévus par la loi (Affaires 2018 3001, 3004, 3008-10, 3021-
23, 3032-3036).
140 Les listes de Nidaa Tounes ont introduit leur recours le mardi 29 mai 2018, ayant été notifiés le vendredi 25 mai,
quatre jour après incluant deux jours de weekend.
141 Selon le code des obligations et des contrats, le délai de recours commence à compter à partir du lendemain de la
notification, même si le jour correspond à un jour férié, comme c’était le cas (samedi 26 mai).
142 L’Assemblée plénière a établi comme indemnisation standard pour la première instance un montant de 600 TND
pour partie défenderesse (ISIE ou autre), et 800 TND pour la deuxième instance.
143 Loi électorale, Art. 168 - Tous les documents et les décisions rendues en matière électorale sont exemptés des droits
d’enregistrement et du timbre fiscal.
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Élections municipales
Rapport final
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résultats leur permettent de maintenir leur position de plus grands partis sur la scène politique
tunisienne, une comparaison du nombre total de suffrages exprimés avec les élections précédentes
indique néanmoins une forte diminution de leur base électorale. Ennahdha a ainsi perdu près d’un
million de voix entre 2011 et 2018, tandis que Nidaa Tounes a subi pratiquement la même perte en
à peine plus de trois ans.
Nombre total de
voix en 2011
Nombre total de
voix en 2014
Nombre total de
voix en 2018
% 2018/2014
Ennahdha
Nidaa Tounes
1.501.320
n/a144
947.058
1.279.941
516.379
375.896
- 45.48 %
- 70.63 %
Ennahdha est largement parvenu à se maintenir dans ses fiefs de l’intérieur et du sud (notamment
à Gabes, Medenine, Tataouine). Le parti a également progressé dans nombre de gouvernorats du
littoral (tels que Nabeul, Sousse, Monastir). Le revers subi par Nidaa Tounes dans les régions
côtières qui lui semblaient jusque-là acquises a ainsi bénéficié à Ennahdha, mais aussi et surtout aux
nombreuses listes indépendantes (860 sur un total de 2.074 listes candidates).
Près d’un tiers des électeurs ont voté pour des indépendants. Leur victoire avec plus de 580.000
voix (soit 32.90 %) doit être nuancée ; les listes indépendantes ne constituent ni une entité
monolithique ni une opposition structurée.
Du côté de l’opposition, le Courant Démocrate a réussi à gagner du terrain. Malgré le faible taux de
participation et le nombre limité de circonscriptions où ses listes étaient en compétition, il devient
la troisième formation politique en nombre de suffrages obtenus.145 Le Front Populaire parvient à
se maintenir parmi les principales forces d’opposition146, tandis que les autres grands partis
d’opposition ont dans l’ensemble enregistré des résultats décevants. Ces résultats doivent toutefois
être mis en perspective avec le fait que nombre de partis politiques ont également présenté des
listes indépendantes dont les résultats ne sont pas comptabilisés sous leur nom.
Formation politique
Nombre de listes
présentées
Nombre total de
voix obtenues
Pourcentage du nb
total de sièges
Front Populaire
Courant Démocrate
Machrou Tounes147
Afek Tounes148
Harak Tounes Al Irada149
120
69
69
43
46
71.150
75.619
26.013
19.116
23.998
3.60 %
2.85 %
1.72 %
1.29 %
1.17 %
Issus d’élections compétitives et d’un mode de scrutin proportionnel, la composition des conseils
municipaux est très fragmentée. Ainsi, seules 135 listes candidates sur les 2.074 en lice ne sont pas
144 Nidaa Tounes n’a été formé qu’en 2012.
145 Le Courant Démocrate est passé de 66.396 voix lors des législatives de 2014 à 75.619 lors des municipales.
146 Le Front Populaire est passé de 124.039 voix lors des législatives de 2014 à 71.150 lors des municipales, résultats qu’il
faut toutefois lire à la lumière du faible taux de participation et du nombre limité de circonscriptions où les listes de la
coalition étaient en compétition.
147 Machrou Tounes, parti dissident de Nidaa Tounes formé en 2016, compte aujourd’hui 20 députés à l’Assemblée des
Représentants du Peuple.
148 Afek Tounes, parti démissionnaire du gouvernement d’union nationale, avait remporté 102.915 voix en 2014.
149 Harak Tounes Al Irada est le parti de l’ancien Président Moncef Marzouki issu du Congrès pour la République, qui
avait remporté 69.894 voix lors des législatives de 2014.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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parvenues à obtenir au moins un siège. Sur 350 municipalités, une quarantaine seulement pourront
s’appuyer sur une majorité absolue.150 Pour les autres, les alliances entre listes gagnantes semblent
inévitables.
Selon la loi électorale151, les membres du conseil élisent un(e) président(e) du conseil parmi les
têtes-de-listes au cours de leur première réunion au maximum 21 jours après la proclamation des
résultats définitifs. Le vote, qui est secret, a lieu par scrutin uninominal à la majorité absolue.
XIV. MISE EN OEUVRE DES RECOMMANDATIONS PRECEDENTES
La mission d’observation électorale déployée par l’UE pour les élections législatives et présidentielle
de 2014 avait estimé que le cadre juridique des élections était en général conforme aux normes
internationales en la matière, et que le processus avait été pluraliste et inclusif.
La MOE avait néanmoins soumis à la considération des parties prenantes dix recommandations pour
des améliorations possibles qui concernent, entre autres, les règles de la campagne, le vote depuis
l’étranger, le contentieux, et les listes électorales.152 La MOE recommandait entre autres, une
révision de l’article 143 de la loi électorale qui concerne l’annulation de résultats électoraux en cas
d’infraction substantielle, un relèvement du plafond des dépenses de campagne, la prise en compte
du critère de l’équité pour la couverture médiatique, ainsi qu’une définition dans la loi des critères
d’actualisation du nombre de sièges par circonscription. Certaines des recommandations ont été
suivies, comme la prise en compte du critère de l’équité dans la couverture médiatique.
150 Majorités absolues : listes indépendantes (6 municipalités), Ennahdha (22) ou Nidaa Tounes (14).
151 Art. 117 quinquies et 175 ter.
152 Voir, Mission d’observation électorale de l’Union européenne – Tunisie 2014, Rapport final, pages 33 à 36.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Elections municipales
Rapport final
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XV.
RECOMMANDATIONS
N.
CONTEXTE
RECOMMANDATION
DISPOSITIONS
CONCERNEES
INSTITUTION
S
CONCERNEES
INSTRUMENTS INTERNATIONAUX , REGIONAUX ET
BONNES PRATIQUES
Retards dans la mise en
place des contre-pouvoirs
institutionnels prévus par la
Constitution
1
(page 9)
Mise en place de la Cour constitutionnelle
et des instances constitutionnelles
indépendantes prévues par la constitution.
CADRE JURIDIQUE
Loi relative à la
Cour
constitutionnelle
Lois organiques
relatives aux
instances
constitutionnelle
s
Gouverneme
nt,
Assemblée
des
représentan
ts du peuple
(ARP)
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) :
Article 2.2 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à prendre
(…) les arrangements devant permettre l'adoption de telles mesures
d'ordre législatif ou autre, propres à donner effet aux droits
reconnus dans le (PIDCP).
Article 2.3 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à: a)
Garantir que toute personne dont les droits et libertés reconnus dans
le présent Pacte auront été violés disposera d'un recours utile, alors
même que la violation aurait été commise par des personnes
agissant dans l'exercice de leurs fonctions officielles; b) Garantir que
l'autorité compétente, judiciaire, administrative ou législative, ou
toute autre autorité compétente selon la législation de l'État,
statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et
développer les possibilités de recours juridictionnel; c) Garantir la
bonne suite donnée par les autorités compétentes à tout recours qui
aura été reconnu justifié.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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ADMINISTRAITON ELECTORALE
2
3
Les capacités techniques de
la structure exécutive de
l’ISIE ont été affectées par la
crise de 2017, en particulier
le départ de la plupart des
chefs d’unité en son sein.
Aucun des postes restés
vacants n'a été comblé.
(p.13, 15)
Les principales OSC
impliquées dans les élections
déplorent la difficulté
d’accès à l’information sur
des aspects clés de la gestion
électorale, et l’absence de
réponse à certaines requêtes
spécifiques.
Si la publication des
principales délibérations du
Conseil de l'ISIE participe de
la transparence de
l’administration électorale,
elle s’est néanmoins révélée
irrégulière ou tardive.
(p.14)
Recommandation prioritaire :
Reconstitution des capacités techniques
et humaines de l’organe exécutif de
l’Instance en vue des préparatifs pour
les échéances électorales de 2019 :
adoption et publication d’un
organigramme, définition des profils et
critères de recrutement, recrutement
du personnel aux postes vacants, etc.
Recommandation prioritaire :
Renforcement de la transparence de
l’administration électorale :
-
-
Publication prompte et
systématique des principaux actes
et délibération de l’ISIE, tant au
Journal officiel que sur le site
internet de l’instance (art 18 de la
loi sur l’ISIE),
Publication de toutes les données
clés du processus électoral en
format ouvert, exploitable à des fins
d’analyse et de statistique
- Mise en place d’un mécanisme de
traitement des requêtes spécifiques
en conformité avec les dispositions
légales relative au droit d’accès à
l’information.
4
Le fonctionnement de l’ISIE
a été affecté par de fortes
dissensions internes,
motivées notamment par des
divergences d’ordre
procédural quant aux
mécanismes de prise de
décisions ou aux attributions
Recommandation prioritaire :
Engager une révision du Règlement
intérieur de l’Instance afin de clarifier
les responsabilités respectives du
Président, du Conseil et de l’organe
exécutif de l'ISIE
Décisions
règlementaires
ISIE
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, Paragraphe 20 :
Une autorité électorale indépendante devrait être créée afin de
superviser le processus électoral et de veiller à ce qu'il soit conduit
dans des conditions d'équité et d'impartialité, conformément à des
lois établies qui soient compatibles avec le Pacte.
Décisions
règlementaires
ISIE
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, Paragraphe 20 :
Une autorité électorale indépendante devrait être créée afin de
superviser le processus électoral et de veiller à ce qu'il soit conduit
dans des conditions d'équité et d'impartialité, conformément à des
lois établies qui soient compatibles avec le Pacte.
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
Générale 34, Paragraphe 19 :
Pour donner effet au droit d’accès à l’information, les États parties
devraient entreprendre activement de mettre dans le domaine public
toute information détenue par le gouvernement qui est d’intérêt
général. Les États parties devraient faire tout ce qui est possible pour
garantir un accès aisé, rapide, effectif et pratique à cette information.
Décisions
règlementaires
ISIE
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, Paragraphe 20 :
Une autorité électorale indépendante devrait être créée afin de
superviser le processus électoral et de veiller à ce qu'il soit conduit
dans des conditions d'équité et d'impartialité, conformément à des
lois établies qui soient compatibles avec le Pacte.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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respectives du Président, du
Conseil et de la structure
exécutive.
(Pages 13, 15)
Les IRE ne disposent pas de
compétences propres (…)
L’affaiblissement de
l’Instance centrale a
contribué à élargir la marge
d’appréciation des instances
régionales provisoires dans
la prise de décisions sur des
aspects importants du
processus électoral. (..) Leur
contrôle des règles de
campagne a suscité par
endroits des accusations de
partialité.
(Pages 13, 15)
Encadrement dans la loi et dans les textes
règlementaires, des compétences
attribuées aux instances régionales et des
modalités de désignation de leurs
membres par le Conseil de l’ISIE.
Loi électorale
Gouvernem
ent, ARP
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, Paragraphe.20 :
Décisions
règlementaires
Une autorité électorale indépendante devrait être créée afin de
superviser le processus électoral et de veiller à ce qu'il soit conduit
dans des conditions d'équité et d'impartialité, conformément à des
lois établies qui soient compatibles avec le Pacte.
INSCRIPTION DES ÉLECTEURS
La durée d’affichage des
listes provisoires, non
codifiée et limitée à trois
jours lors des dernières
révisions, apparaît
excessivement courte pour
permettre leur examen par
le plus grand nombre
d'électeurs (…)
Ni les listes définitives, ni les
statistiques détaillées par
bureau de vote n’étaient
disponibles à la consultation
avant le scrutin. (…)
difficulté d’accès aux
données détaillées de
l’inscription des électeurs
Recommandation prioritaire :
Renforcement de la transparence des
listes électorales et respect du droit
d’accès à l’information :
-
-
Préciser dans la loi la durée de
publication des listes d’électeurs
lorsqu’une élection est organisée
dans l’année (cette période doit
être suffisante pour assurer son
examen par le plus grand nombre
en vue d’éventuelles
contestations),
Assurer l’affichage systématique et
la publication en ligne des listes
électorales provisoires puis
définitives,
Loi électorale
Gouvernem
ent, ARP
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP),
Article 19(2):
Décisions
règlementaires
ISIE
ISIE
Toute personne a droit à la liberté d'expression; ce droit comprend la
liberté de rechercher, de recevoir et de répandre des informations et
des idées de toute espèce, sans considération de frontières, sous une
forme orale, écrite, imprimée ou artistique, ou par tout autre moyen
de son choix.
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
Générale 34, Paragraphe 19 :
Pour donner effet au droit d’accès à l’information, les États parties
devraient entreprendre activement de mettre dans le domaine public
toute information détenue par le gouvernement qui est d’intérêt
général. Les États parties devraient faire tout ce qui est possible pour
5
6
Rapport final
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ISIE
garantir un accès aisé, rapide, effectif et pratique à cette information.
Modification Art.
7 et 7bis LE
Gouvernem
ent, ARP
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, Paragraphe. 11 :
Les États doivent prendre des mesures efficaces pour faire en sorte
que toutes les personnes qui remplissent les conditions pour être
électeurs aient la possibilité d'exercer ce droit quand l'inscription des
électeurs est nécessaire, elle devrait être facilitée et il ne devrait pas y
avoir d'obstacle déraisonnable à l'inscription.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
au-delà des quelques
statistiques très générales et
partielles communiquées
par l’ISIE sous des formats
fermés. (Page 17)
-
-
Procéder à la publication
systématique des données
détaillées du fichier électoral et les
opérations de mise à jour (en ce
inclus les radiations, décès,
dédoublonnage et autres
corrections) en format ouvert
exploitable à des fins d’analyse et
de statistique.
Permettre la mise en œuvre d’une
évaluation indépendante de la
qualité du fichier électoral par les
organisations de la société civile.
Introduit dans la loi sur
l’ISIE, le principe d’un
enregistrement continu a été
entériné par décision
réglementaire. La loi
électorale demeure
néanmoins silencieuse sur ce
point.
Mise en conformité des textes législatifs et
réglementaires, spécifiquement :
intégration dans la loi électorale des
principales dispositions règlementaires
applicables à l’inscription des électeurs,
telles que l’enregistrement continu des
électeurs et, à cet effet, l’affichage annuel
des listes électorales.
7
Le principe d’un
enregistrement continu
soulève en outre la question
des moyens nécessaires à sa
mise en œuvre, en
particulier hors périodes
électorales.
(p.17)
La mise en œuvre effective du principe
d’enregistrement continu implique le
maintien de bureaux d’inscription
permanents, hors périodes électorales, à
un niveau suffisamment accessible aux
électeurs. A ce titre, elle devrait faire
l’objet d’une réflexion sur les possibilités
de coopération entre l’instance électorale
et les institutions de l’Etat au niveau local :
services municipaux de l’état civil ou – le
cas échéant – des solutions alternatives
telles que bureaux de poste, selon des
modalités qui en laisserait l’entière
maîtrise à l’administration électorale.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Certains électeurs ont réalisé
qu’ils avaient été
« transférés », sans en être
informés, sur les listes des
personnels sécuritaires
appelés à voter par
anticipation une semaine
auparavant. Les listes
fournis à l’ISIE par les
Ministères concernés
étaient, de toute évidence,
approximatives, incluant
nombre de personnes qui ne
devraient pas y figurer (par
exemple, médecins ayant
travaillé temporairement en
hôpital militaire, etc.)
(p.28-29)
8
En vue des prochaines élections
présidentielles et législatives de 2019, et
afin d’éviter de priver du droit de vote les
personnes ne devant pas être considérées
comme personnels sécuritaires :
Textes
réglementaires
des ministères
concernés
Ministères
concernés
ISIE
-
-
-
Définition plus précise des catégories
de personnels devant être considérés
« militaires et agents des forces de
sécurité intérieure »,
Amélioration de la fiabilité des listes
d’électeurs militaires et membres des
forces de sécurité,
Notification individuelle des
personnels concernés.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) :
Article 25 :
Tout citoyen a le droit et la possibilité, sans aucune des
discriminations visées à l'article 2 et sans restrictions déraisonnables
(…) b) De voter et d'être élu, au cours d'élections périodiques,
honnêtes, au suffrage universel et égal et au scrutin secret, assurant
l'expression libre de la volonté des électeurs;
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, Paragraphe 11 :
Les États doivent prendre des mesures efficaces pour faire en sorte que
toutes les personnes qui remplissent les conditions pour être électeurs
aient la possibilité d'exercer ce droit quand l'inscription des électeurs
est nécessaire, elle devrait être facilitée et il ne devrait pas y avoir
d'obstacle déraisonnable à l'inscription.
DÉPÔT DES CANDIDATURES
Candidatures / Dépôt et
enregistrement des listes
candidates,
pages 18-19
9
Amélioration des possibilités de
rectification des dossiers de candidatures,
en particulier : établir des délais de
rectification raisonnables, et reconsidérer
les limites au droit de rectification établies
par l’ISIE (Article 21, de la décision 2018-
10).
Loi électorale
Chapitre III -
Section 3
Décision nº
2017-10 du 20
juillet de 2017,
relative aux
candidatures
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) :
Article 25 :
Gouvernem
ent, ARP
Tout citoyen a le droit et la possibilité, sans aucune des
discriminations visées à l'article 2 et sans restrictions
déraisonnables (…) b) De voter et d'être élu, au cours d'élections
périodiques, honnêtes, au suffrage universel et égal et au scrutin
secret, assurant l'expression libre de la volonté des électeurs;
ISIE
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 25, paragraphe 16 :
Les conditions relatives aux dates de présentation des candidatures,
redevances ou dépôts devraient être raisonnables et non
discriminatoires.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
Page 41 de 59
CAMPAGNE ÉLECTORALE
10
Absence de contentieux
spécifique à la campagne
électorale
(P.20)
Création d’un contentieux spécifique à la
campagne électorale, dans des délais
adaptés à la spécificité du processus
électoral.
Loi électorale
Gouvernem
ent, ARP
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) :
Article 2.2 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à prendre
(…) les arrangements devant permettre l'adoption de telles mesures
d'ordre législatif ou autre, propres à donner effet aux droits
reconnus dans le (PIDCP).
Article 2.3 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à: a)
Garantir que toute personne dont les droits et libertés reconnus dans
le présent Pacte auront été violés disposera d'un recours utile, alors
même que la violation aurait été commise par des personnes
agissant dans l'exercice de leurs fonctions officielles; b) Garantir que
l'autorité compétente, judiciaire, administrative ou législative, ou
toute autre autorité compétente selon la législation de l'État,
statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et
développer les possibilités de recours juridictionnel; c) Garantir la
bonne suite donnée par les autorités compétentes à tout recours qui
aura été reconnu justifié.
11
Manque de définition claire
des notions de « publicité
politique », interdite
durant la période
électorale, et de
« propagande électorale »
autorisée.
(Page 8)
Clarification des notions de « publicité
politique » et de « propagande électorale »
afin d’éviter toute divergence
d’interprétation concernant les activités
autorisées.
Art. 3, 57 et 59
de la Loi
électorale
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP),
Article 19(2):
Toute personne a droit à la liberté d'expression; ce droit comprend la
liberté de rechercher, de recevoir et de répandre des informations et
des idées de toute espèce, sans considération de frontières, sous une
forme orale, écrite, imprimée ou artistique, ou par tout autre moyen
de son choix.
Gouvernem
ent, ARP
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 34, Paragraphe 25
Les lois doivent énoncer des règles suffisamment précises pour
permettre aux personnes chargées de leur application d’établir
quelles formes d’expression sont légitimement restreintes et
quelles formes d’expression le sont indument.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
Page 42 de 59
FINANCEMENT DES CAMPAGNES ELECTORALES
Création d’une instance indépendante
unique chargée du contrôle des comptes de
campagne et des financements politiques.
Articles 75 et
suivants de la loi
électorale
Gouvernem
ent, ARP
12
13
Les modalités de
coordination entre les
différents organismes
publics en charge de la
supervision des finances de
campagne ne sont
cependant pas détaillées
dans la loi, fragilisant ainsi
l’étroite collaboration
requise afin d’administrer un
contrôle efficace. (p.23)
La législation relative aux
partis politiques est régie
par un décret-loi
postrévolutionnaire qui
abroge toutes les
précédentes lois relatives à
l’organisation des partis
politiques – y compris celles
relative au financement
public des partis politiques.
(p.19)
Établissement d’un système de
financement public des partis politiques.
La diffamation et la
calomnie sont traitées
comme des délits pénaux
passibles
d’emprisonnement
14
(Page 23)
Mettre les dispositions relatives à la
diffamation et à la calomnie en conformité
avec les principes du Décret-loi 2011-115
Future Loi
organique sur les
partis politiques
Adoption d’une
Loi organique sur
les partis
politiques
L’article 21
Décret-loi
nº 2011-87 du 24
septembre 2011
MEDIAS
Articles 120,
121, 128, 245 à
248 du Code
pénal
Article 91 du
Code de justice
militaire
Gouvernem
ent, ARP
Gouvernem
ent, ARP
Convention des Nations Unies contre la corruption, Article 7.3 :
Chaque État Partie envisage également d’adopter des mesures
législatives et administratives appropriées, compatibles avec les
objectifs de la présente Convention et conformes aux principes
fondamentaux de son droit interne, afin d’accroitre la transparence
du financement des candidatures à un mandat public électif et, le cas
échéant, du financement des partis politiques.
Commission de Venise, Lignes directrices sur la réglementation
des partis politiques, Chapitre 12, Paragraphes 176 et suivants :
La législation devrait explicitement autoriser l’État à soutenir
financièrement les partis politiques. L’allocation de fonds publics
aux partis est fréquemment considérée comme inhérente au respect
du principe d’égalité des chances de tous les candidats (…).
Lorsqu’une aide financière est accordée aux partis, la législation
pertinente devrait énoncer des lignes directrices claires permettant
de fixer le montant de ces subventions, lesquelles devraient être
allouées aux bénéficiaires selon des modalités objectives et de façon
impartiale.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP),
Article 19(2):
Toute personne a droit à la liberté d'expression; ce droit comprend la
liberté de rechercher, de recevoir et de répandre des informations et
des idées de toute espèce, sans considération de frontières, sous une
forme orale, écrite, imprimée ou artistique, ou par tout autre moyen
de son choix.
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
générale 34, Paragraphe 47 :
Les lois sur la diffamation doivent être conçues avec soin de façon à
garantir qu’elles répondent au critère de nécessité énoncé au
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
Page 43 de 59
15
L’interdiction de diffuser
tout discours officiel de
membres de l’ARP, des
conseils régionaux ou
municipaux, contenant une
quelconque forme de
propagande électorale
impliquerait qu’un membre
de l’ARP ou un conseiller
municipal sortant qui serait
candidat ne pourrait
bénéficier d’aucune
couverture médiatique.
Révision de la décision conjointe HAICA-
ISIE du 14 février 2018 afin de permettre
la diffusion des discours des membres de
l’ARP et des conseils municipaux durant
les campagnes électorales
Article 27
de la
Décision
conjointe de
l’HAICA et
l’ISIE du 14
Février
2018
ISIE, HAICA
paragraphe 3 et qu’elles ne servent pas, dans la pratique, à étouffer
la liberté d’expression. (… ) À tout le moins dans le cas des
commentaires au sujet de figures publiques, il faudrait veiller à
éviter de considérer comme une infraction pénale ou de rendre
d’une autre manière contraires à la loi les déclarations fausses qui
ont été publiées à tort, mais sans malveillance. (…). Les États parties
devraient envisager de dépénaliser la diffamation et, dans tous les
cas, l’application de la loi pénale devrait être circonscrite aux cas
les plus graves et l’emprisonnement ne constitue jamais une peine
appropriée.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP),
Article 19(2):
Toute personne a droit à la liberté d'expression; ce droit comprend la
liberté de rechercher, de recevoir et de répandre des informations et
des idées de toute espèce, sans considération de frontières, sous une
forme orale, écrite, imprimée ou artistique, ou par tout autre moyen
de son choix.
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
Générale 34, para 13 :
L’existence d’une presse et d’autres moyens d’information libres, sans
censure et sans entraves est essentielle dans toute société pour
garantir la liberté d’opinion et d’expression et l’exercice d’autres
droits consacrés par le Pacte. Elle constitue l’une des pierres
angulaires d’une société démocratique. Le Pacte prévoit un droit
permettant aux médias de recevoir des informations qu’ils utilisent
pour exercer
libre des
informations et des idées concernant des questions publiques et
politiques entre les citoyens, les candidats et les représentants élus
est essentielle. Cela exige une presse et d’autres organes
d’information libres, en mesure de commenter toute question
publique sans censure ni restriction, et capables d’informer l’opinion
publique. Le public a aussi le droit correspondant de recevoir des
médias le produit de leur activité.
fonctions. La communication
leurs
Absence de législation
encadrant les sondages
d’opinion
16
(Cadre juridique, page 10)
Adoption d’une législation encadrant la
méthodologie des sondages d’opinion et la
publication de leurs résultats
Article 70
de la Loi
électorale
Gouvernem
ent, ARP
Mise en œuvre de la législation nationale : Loi électorale, article
172 : promulgation d’une loi règlementant les sondages
d’opinion.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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17
Il n’y a actuellement qu’une seule
femme parmi les neuf membres de
l’ISIE. Il n’y a pas de dispositions
spécifiques pour le respect de la
parité au sein du Conseil de
l’Instance, de ses départements, ni
pour la composition des instances
régionales.
(Page 25)
PARTICIPATION DES FEMMES
Réalisation de la parité au sein de
l’Instance électorale (ISIE) et ses
instances régionales.
Gouverneme
nt, ARP
Loi sur l’ISIE
Décision de l’ISIE
sur les instances
régionales
CONTENTIEUX
Contentieux des résultats :
18
Nombreux rejets de
recours pour non-respect
des conditions de forme.
(pages 29-30)
Pour le contentieux des résultats des
élections municipales : Faciliter l’accès à un
recours effectif en temps utile; en
particulier considérer de limiter
l’obligation du ministère d’un avocat à la
Cour de cassation pour la procédure en
deuxième instance, tout en laissant la
représentation d’un avocat à la Cour
d’appel pour la première instance du
contentieux.
Gouverne
ment, ARP
Loi électorale
(articles 145 et
suivants)
P
A
R
T
I
C
I
P
A
T
I
O
N
D
E
S
F
E
M
M
E
S
Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination
à l’égard des femmes (CEDEF), Article 4 :
L’adoption par les États parties de mesures temporaires spéciales
visant à accélérer l’instauration d'une égalité de fait entre les
hommes et les femmes n'est pas considéré comme un acte de
discrimination tel qu'il est défini dans la présente Convention, mais
ne doit en aucune façon avoir pour conséquence le maintien de
normes inégales ou distinctes; ces mesures doivent être abrogées
dès que les objectifs en matière d’égalité de chances et de traitement
ont été atteints.
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) :
Article 2.2 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à prendre
(…) les arrangements devant permettre l'adoption de telles mesures
d'ordre législatif ou autre, propres à donner effet aux droits
reconnus dans le (PIDCP).
Article 2.3 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à: a)
Garantir que toute personne dont les droits et libertés reconnus
dans le présent Pacte auront été violés disposera d'un recours utile,
alors même que la violation aurait été commise par des personnes
agissant dans l'exercice de leurs fonctions officielles; b) Garantir que
l'autorité compétente, judiciaire, administrative ou législative, ou
toute autre autorité compétente selon la législation de l'État,
statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et
développer les possibilités de recours juridictionnel; c) Garantir la
bonne suite donnée par les autorités compétentes à tout recours qui
aura été reconnu justifié.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Contentieux des résultats :
19
Nombreux rejets de
recours pour non-respect
des conditions de forme
(pages 29-30)
Pour le contentieux des résultats de toutes
les élections:
i) allongement des délais d’introduction
des recours par les requérants ;
ii) clarification du mode de calcul des
délais du contentieux des résultats, dans
tous ses étapes ;
iii) introduction dans la loi du principe de
la gratuité du contentieux électoral, en
particulier s’agissant des frais d’avocats
pour la partie des requérants perdants.
Gouverne
ment, ARP
Loi électorale
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) :
Article 2.2 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à prendre
(…) les arrangements devant permettre l'adoption de telles mesures
d'ordre législatif ou autre, propres à donner effet aux droits
reconnus dans le (PIDCP).
Article 2.3 : Les États parties au présent Pacte s'engagent à: a)
Garantir que toute personne dont les droits et libertés reconnus dans
le présent Pacte auront été violés disposera d'un recours utile, alors
même que la violation aurait été commise par des personnes
agissant dans l'exercice de leurs fonctions officielles; b) Garantir que
l'autorité compétente, judiciaire, administrative ou législative, ou
toute autre autorité compétente selon la législation de l'État,
statuera sur les droits de la personne qui forme le recours et
développer les possibilités de recours juridictionnel; c) Garantir la
bonne suite donnée par les autorités compétentes à tout recours qui
aura été reconnu justifié.
JOUR DU SCRUTIN ET AGRÉGATION DES RÉSULTATS
Affichage d’une liste des électeurs par
bureau de vote.
Décision ISIE
ISIE
Afin de faciliter l’orientation des électeurs
tout en autorisant les contrôles et
recoupements nécessaires à la
transparence des listes électorales,
revenir à l’affichage d’une liste par bureau
de vote et considérer d’autres moyens de
préserver l’anonymat des personnels
sécuritaires.
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
Générale 34, para 19
Pour donner effet au droit d’accès à l’information, les États
parties devraient entreprendre activement de mettre dans le
domaine public toute information détenue par le gouvernement
qui est d’intérêt général. Les États parties devraient faire tout ce
qui est possible pour garantir un accès aisé, rapide, effectif et
pratique à cette information.
20
Au motif de préserver
l’anonymat des personnels
sécuritaires appelés à voter
par anticipation (dans 350
centres de vote), l’ISIE a
décidé de n’afficher qu’une
seule liste d’électeurs par
centre de vote (dans les
4.582 centres du pays), sans
indication du numéro de
bureau. Ceci a compliqué
l’orientation des électeurs et
parfois généré des tensions.
(…) D’autres difficultés, liées
à …, ont empêché certains
électeurs de trouver leurs BV
ou leur nom sur les listes.
(p.28-29)
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Art 144 de la loi
électorale
Gouvernement,
ARP
Comité des droits de l’homme de l’ONU (CCPR), Observation
Générale 34, para 19
Pour donner effet au droit d’accès à l’information, les États
parties devraient entreprendre activement de mettre dans le
domaine public toute information détenue par le gouvernement
qui est d’intérêt général. Les États parties devraient faire tout ce
qui est possible pour garantir un accès aisé, rapide, effectif et
pratique à cette information.
21
Au 14 mai, date de fin du
dépôt des recours en
contestation, l’ISIE n’avait
pas procédé à la publication
des résultats provisoires
détaillés par bureau de vote,
privant ainsi les parties
prenantes de données
nécessaires à la constitution
d’éventuels recours. Ce
détail a finalement été publié
le 15 mai, sans indication
toutefois des éléments
essentiels au contrôle de
leur intégrité : nombre de
votants et de votes blancs et
de nuls. Au 15 juin, elle
n’avait pas procédé à la
publication des PV de
chaque BV comme
légalement requis, marquant
un recul par rapport à 2014.
(p.28-29)
Recommandation prioritaire :
Transparence et traçabilité des
résultats des élections :
-
-
Inscrire dans la loi l’obligation de
publier le détail par bureau de
vote des résultats préliminaires
(en ce compris l’ensemble des
données essentiel au contrôle de
leur intégrité : nombre d’inscrits,
de votants, de votes blancs et de
votes nuls), et ce dès leur
proclamation afin que les parties
prenantes puissent disposer des
éléments nécessaires à la
constitution d’éventuels recours,
Afin de prévenir toute ambiguïté,
clarifier dans la loi que ces
résultats sont « affichés (…) sur
son site électronique,
accompagnés des copies des
procès-verbaux des opérations de
dépouillement et des décisions
rectificative prises par l’instance »
dans les mêmes délais.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Elections municipales
Rapport final
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ANNEXES
Annexe I : Résultats du monitoring des médias153
Graphique 1- Temps alloué par Watania 1 aux listes en compétition
Temps alloué par Watania 1 aux listes en compétition
Verts pour le
Progrès
1%
Tounes Awalan
1%
Parti Socialiste
2%
Nidhal Al-Watani
1%
Union
Civile
3%
Al Mostaqbel
1%
Al Moubadara
1%
Afek
Tounes
3%
Attayar
3%
Beni Watani
1%
Binaa Al Watani
2%
Destourien Libre
2%
Mouvement
Echaab
5%
Machrou Tounes
5%
Listes
Indépendentes
28%
Nidaa
Tounes
13%
Ennahdha
15%
Front Populaire
9%
Générations
1%
Harak Tounes Al
Irada
3%
Graphique 2-Ton de la couverture des listes en compétition par Watania 1
Ton de la couverture des listes en compétition par Watania
1
s
e
d
n
o
c
e
s
n
e
s
p
m
e
t
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
s
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153 La MOEUE a mis en place une unité de monitoring chargée d'observer la couverture de la campagne électorale par
un échantillon de médias publics (Watania 1, Radio National, La Presse) et privés (Radio Mosaïque, Attessia TV et
Alchorouk). La plage horaire du monitoring des radios a été de midi à 15 h, la télévision était suivie de 18 h à 23 h.
Les graphiques présentent le temps et l'espace alloués aux listes en compétition qui ont obtenu au moins 1% de
l'espace ou temps d'antenne total consacré par chaque média aux élections municipales
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Graphique 3- Temps alloué par Watania 1 aux listes en compétition et l’éducation
civique
Temps alloué par Watania 1 aux listes en compétition et l’éducation civique
Parti Socialiste
2%
Union Civile
2%
Tounes Awalan
1%
Nidhal Al-Watani
1%
Mouvement Echaab
4%
Machrou Tounes
4%
Nidaa
Tounes
11%
Verts pour le
Progrès
1%
Al Mostaqbel
1%
Afek
Tounes
3%
Al Moubadara
1%
Education civique
16%
Attayar
3%
Binaa Al Watani
1%
Destourien Libre
1%
Listes Indépendentes
23%
Ennahdha
12%
Harak Tounes Al Irada
3%
Générations
1%
Front Populaire
8%
Graphique 4- Ton de la couverture des listes en compétition par Radio Nationale
Ton de la couverture des listes en compétition par la Radio nationale
60000
50000
40000
30000
20000
10000
s
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T
0
Afek Tounes
Neutre
Attayar
Destourien Libre
U nion Civile
Front Populaire
M ouve m ent Echaab
Ennahdha
M achrou Tounes
Harak Tounes Al Irada
Beni W atani
Listes Indépendentes
Tounes A w alan
Nidaa Tounes
Binaa Al W atani
UPR
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Graphique 5- Espace consacré par La Presse aux listes en compétition
Espace consacré par La Presse aux listes en compétition
Tounes
Awalan
1%
Parti La
Rencontre
Démocratique
1%
Afek Tounes
1%
Union
Civile
2%
Al Moubadara
1%
Attayar
1%
Nidaa Tounes
40%
Ennahdha
37%
Machrou
Tounes
4%
Listes
Indépendentes
2%
Front Populaire
8%
Harak Tounes Al
Irada
2%
Graphique 6- Ton de la couverture d’Ennahdha et Nidaa Tounes par La Presse
Ton de la couverture d’Ennahdha et Nidaa Tounes
par La Presse
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
72.7%
27.3%
Ennahdha
21.5%
71.0%
7.5%
Nidaa Tounes
Negative
Neutre
Positive
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
Page 50 de 59
Graphique 7- Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition
Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition
Mouvement Echaab
2%
Nidaa Tounes
11%
Machrou Tounes
1%
Union
Civile
5%
Afek
Tounes
1%
Beni Watani
1%
Attayar
7%
Binaa Al Watani
1%
Destourien Libre
17%
Listes Indépendentes
18%
Ennahdha
29%
Harak Tounes Al
Irada
2%
Front Populaire
5%
Graphique 8- Ton de la couverture des listes en compétition par Attessia TV
Ton de la couverture des listes en compétition par Attessia TV
s
e
d
n
o
c
e
s
n
e
s
p
m
e
T
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Afek Tounes
Front Populaire
M ouve m ent Echaab
Ennahdha
Harak Tounes Al Irada
Beni W atani
Listes Indépendentes
Attayar
Nidaa Tounes
Destourien Libre
U nion Civile
Neutre
Negative
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
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Graphique 9-Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition et l’éducation
civique
Temps alloué par Attessia TV aux listes en compétition et l’éducation civique
Afek Tounes
1%
Union Civile
4%
Attayar
6%
Beni Watani
1%
Binaa Al Watani
1%
Mouvement Echaab
2%
Machrou Tounes
1%
Nidaa
Tounes
12%
Listes
Indépendentes
18%
Destourien Libre
16%
Education civique
3%
Harak Tounes Al Irada
2%
Front Populaire
6%
Ennahdha
27%
Graphique 10- Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition
Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition
Union Civile
1%
Afek Tounes
3%
Attayar
7%
Binaa Al Watani
1%
Destourien Libre
3%
Nidaa Tounes
20%
Mouvement Echaab
4%
Ennahdha
13%
Machrou Tounes
5%
Listes
Indépendentes
37%
Front Populaire
4%
Harak Tounes Al
Irada
1%
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Graphique 11- Ton de la couverture des listes en compétition par Radio Mosaïque
Ton de la couverture des listes en compétition
par Radio Mosaïque
s
e
d
n
o
c
e
s
n
e
s
p
m
e
T
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Afek Tounes
Attayar
Binaa Al W atani
Destourien Libre
Front Populaire
Ennahdha
M achrou Tounes
Nidaa Tounes
M ouve m ent Echaab
Listes Indépendentes
Neutre
Graphique 12- Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition et
l’éducation civique
Temps alloué par Radio Mosaïque aux listes en compétition et l’éducation civique
Union Civile
1%
Afek
Tounes
2%
Attayar
6%
Binaa Al Watani
1%
Destourien Libre
3%
Mouvement Echaab
4%
Nidaa Tounes
17%
Machrou Tounes
4%
Listes Indépendentes
30%
Education civique
18%
Ennahdha
10%
Front Populaire
3%
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Graphique 13- Espace consacré par Alchourouk aux listes en compétition
Espace consacré par Alchourouk aux listes en compétition
Afek Tounes
2%
UPR
1%
Union Civile
3%
Al Moubadara
1%
Attayar
3%
Beni Watani
1%
Destourien Libre
3%
Mouvement
Echaab
2%
Nidaa Tounes
19%
Ennahdha
17%
Machrou Tounes
4%
Listes Indépendentes
34%
Front Populaire
8%
Harak Tounes Al
Irada
2%
Graphique 14- Ton de la couverture des listes en compétition par Alchourouk
Ton de la couverture des listes en compétition par Al Chourouk
30000
25000
20000
15000
10000
5000
²
m
c
n
e
e
c
a
p
s
E
0
Afek Tounes
Positive
Neutre
Negative
Attayar
Destourien Libre
Front Populaire
Ennahdha
M achrou Tounes
Nidaa Tounes
M ouve m ent Echaab
Harak Tounes Al Irada
Listes Indépendentes
U nion Civile
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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Graphique 15- Espace consacré par Alchourouk aux listes en compétition et l’éducation
civique
Espace consacré par Alchourouk aux listes en compétition et l’éducation civique
Union Civile
3%
UPR
1%
Afek Tounes
2%
Attayar
2%
Beni Watani
1%
Destourien Libre
3%
Education civique
11%
Mouvement Echaab
2%
Machrou Tounes
3%
Nidaa Tounes
17%
Listes Indépendentes
30%
Ennahdha
15%
Front Populaire
7%
Harak Tounes Al Irada
1%
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
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Annexe II : Contentieux des résultats
Contentieux des résultats – première instance
Jugements des Chambres d’appel du Tribunal administratif
N°
Recours
1
3001
Ch
154
8
Municipalité
Al Maamoura
Nabeul
2
3002
3
Ain Jelloula
Kairouan
Jugement : (mention si le requérant est obligé de rembourser les
frais d’avocat de l’ISIE et de la partie défenderesse).
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : : Les allégations du
requérant relativement à la violation du silence électoral et aux règles
et procédures de la campagne sont abstraites et infondées pour
manque de moyens de preuve. Et même à supposer d'admettre
l'existence et la véracité de ces violations, elles n'affectent pas d'une
manière décisive les résultats.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Il a été établi que
conformément au PV de centralisation des résultats en date du 9 mai
2018, il y a une concordance totale entre les résultats du bureau
centralisateur et la somme des résultats de tous les PV de
dépouillement relatifs aux centres et bureaux de vote de la
circonscription.
3
3003
1
Gaâfour Siliana Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Le soupçon de
4
3004
2
Feriana
5
3005
6 -
10
3006
3010
11-
13
14
3011
3013
3014
4
7
6
7
N.A
Tataouine
Hammam
Sousse
Hammamet
Nabeul 2
fraude électorale appuyé par le témoignage d'un citoyen alléguant
avoir voté en faveur d’une liste, alors que lors du dépouillement dans
le bureau de vote concerné, il n’ y avait aucune voix accordée à cette
liste, n'a pas été prouvé par des moyens de preuves légalement
valables (ex: constatation d'infraction sur le PV de dépouillement).
Frais d’avocat : oui ; 600 TND ISIE.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Les allégations du
requérant relativement à la violation du silence électoral et aux règles
et procédures de la campagne par des candidats d’une liste, qui
portaient des cartes d'accréditations d'observateurs nationaux
fournies par l'ISIE, sont abstraites et infondées pour manque de
moyens de preuve. Les actes invoqués n'ont pas de ce fait une
influence décisive sur les résultats. Frais d’avocat : oui, 600 ISIE et
600 TND défendeur.
Rejet quant à la forme : Le requérant n’a pas la qualité pour
introduire un recours.
Rejet quant à la forme : Le requérant n'a pas la qualité pour agir et la
requête n'a pas été introduite par un avocat à la Cour de cassation, et
n'était pas jointe par un PV de notification de l'ISIE. Frais d’avocat :
oui, 600 TND ISIE.
Rejet quant à la forme : Pas de ministère d'avocat auprès de la Cour
de cassation. Frais d’avocat : oui, 600 TND ISIE.
Rejet quant à la forme : La requête n'a pas été introduite par un
avocat auprès de la Cour de cassation et n'a pas été jointe par un PV
de notification et de justificatifs à l'ISIE par un huissier de justice tel
prévus par l'art 145.
154 Numéro de la Chambre d’appel du Tribunal administratif qui a traité le recours.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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15
3015
5
Manzel
Abderrahmane
Bizerte
16
3016
2
Abida
Kairouan
17
3017
10
Sidi Bouali
Sousse
18
3018
10
Sousse
19
3019
10
Sidi Heni
Sousse
20
3020
8
Zaghouan
Rejet quant à la forme : La requête a été introduite par un avocat à la
Cour d'appel. Le ministère d'avocat auprès de la Cour de cassation n'a
été effectué qu'à la séance de plaidoirie. Or, ce ministère a posteriori
n'est pas susceptible de régulariser les procédures de l'introduction
du recours, la requête devant être obligatoirement rédigée et
tamponnée par un avocat à la Cour de cassation conformément à l'art
145. Frais d’avocat : oui, 600 TND ISIE, 600 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Le lien de fraternité
entre un candidat d’une liste indépendante et le président d'un
bureau de vote dans la même circonscription n'entache pas la
composition du BV car ce lien ne constitue pas un cas d'empêchement
prévus par la décision ISIE n°2014-19. Le lien conjugal entre une
membre du BV et un candidat de la même liste, même s'il a été établi
et qu'il constitue un cas entachant la composition dudit BV, a été
évoqué hors délai donc rejeté, d'autant plus qu'il n'a pas été prouvé
(aucune infraction enregistrée par les contrôleurs, ni les
observateurs) que ladite membre a commis d'infraction influençant
le vote des électeurs, ou incitant les électeurs à voter en faveur de son
mari candidat. Frais d’avocat : oui, 600 TND ISIE. 600 TND
défendeur.
Rejet quant à la forme : Le requérant n’a pas pu notifier les listes
défenderesses car l’ISIE n’a pas fourni leurs adresses mais le Tribunal
estime que le requérant devait appliquer l’Art.10 (nouveau) du Code
des procédures civiles et commerciales relatif à la notification en cas
d'adresse inconnue du défendeur. Cet article disposant que : Si le
requis a quitté son domicile et si son nouveau domicile est inconnu,
un exemplaire de l'exploit est déposé dans une enveloppe scellée, ne
portant que les nom, prénom et adresse du requis, auprès du greffe
du tribunal cantonnal, de l'omda de la localité ou du poste de police
ou de la garde nationale du dernier domicile connu. Si aucun domicile
ne lui est connu, deux exemplaires de l'exploit sont affichés, l'un au
tribunal saisi et l'autre au siège du gouvernorat du lieu de ce tribunal.
Frais d’avocat : oui, 650 TND ISIE.
Rejet quant à la forme : Le requérant n’a pas pu notifier la liste
défenderesse car l’ISIE n’a pas fourni leurs adresses mais le Tribunal
estime que le requérant devait appliquer l’Art.10 (nouveau) du Code
des procédures civiles et commerciales relatif à la notification en cas
d'adresse inconnue du défendeur. Frais d’avocat : oui, 650 TND ISIE.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Le requérant n'a pas
réussi à prouver la véracité de ses allégations selon lesquelles une
liste a communiqué des informations erronées (noms de personnes
ayant un certain poids social parmi les candidats de la liste alors
qu'ils n'étaient pas candidats) lors de la propagande dans le cadre de
la campagne. Il n'a pas émis de réserve dans le registre et n'a pas
prouvé les infractions qu'il a invoqué. Frais d’avocat : oui, 650 TND
ISIE.
Rejet quant à la forme : Le requérant a omis de notifier le recours à
l’autre liste attaqué, partie au litige sous prétexte que cette dernière
n'a pas fourni son adresse. Le tribunal estime que le requérant aurait
dû notifier la liste défenderesse conformément aux procédures
légales de notification prévues en cas d'adresse inconnue du
défendeur.
21
3021
10
Kondar Sousse Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : L’infraction au
silence électoral n’était pas prouvée, l’appartenance du président et
des membres du bureau de vote à un parti n’était pas prouvée, et il
n’y a pas eu infractions lors de l’opération de vote et dépouillement.
Frais d’avocat : oui, 650 TND ISIE, 650 TND défendeur.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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22
3022
8
Raoued Ariana Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : La violation des
23
3023
10 Hammam-Lif
Ben Arous
24
3024
8
Le Kram Tunis
2
25
3025
9
Sakyet
Eddayer Sfax
26
3026
9
Radès Ben
Arous
27
3027
28
3028
8
9
La Soukra
Dar Allouche
Nabeul
29
3029
9
Sawaf
Zaghouan
30
3030
7
Mornag Ben
Arous
31
3031
3
Hammam-Lif
Ben Arous
règles et procédures de la campagne (art 69 et 128 de la loi
électorale) n'a pas été prouvée.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : La publication des
articles et photos sur les réseaux sociaux par un parti durant la
période de silence électoral n’était pas prouvée. Le sondage effectué
par une radio n’a pas de lien avec un parti. Frais ’avocat : oui, 600
TND ISIE et 600 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : L’appartenance du
président du bureau de vote à un parti n’était pas prouvée et la
violation du silence électoral par le président du BV n°1 dans ledit
bureau en usant de sa qualité en vue d'influencer et d'orienter le
choix des électeurs en faveur de la liste du parti Ennahdha n’était
également pas prouvée.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : L’appartenance du
président du bureau de vote à un parti n’était pas prouvée et la
violation du silence électoral par le président du BV en usant de sa
qualité en vue d'influencer et d'orienter le choix des lecteurs en
faveur d’une liste n’était également pas prouvée. Frais d’avocat : oui
1,000 TND ISIE, 1,000 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : La violation des
règles et procédures de campagne par une liste indépendante en
mettant en place des panneaux publicitaires de grand format partout
dans la ville (publicité politique interdite par art 57 LE) n’a pas duré
dans le temps, était commise avant 3 semaines des élections et la
différence entre les voix obtenues par les deux listes est grande. Frais
d’avocat : oui 1,000 TND ISIE.
Retrait du requérant.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : La partialité du
président du bureau de vote n°1 en faveur de la liste indépendante
défenderesse n’était pas prouvée, la non-concordance entre les listes
d'électeurs affichées à l'entrée des BV et celles détenues à l'intérieur
des BV n’était pas prouvée et n’a pas affecté les résultats et la
violation invoquée à propos de l'achat de voix et tentative
d'influencer les électeurs en distribuant des bouts de papiers sur
lesquels étaient indiqués les noms
des candidats et le symbole de la liste n’était pas prouvée. Frais
d’avocat : oui, 1,000 TND ISIE et 1,000 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : La non-concordance
ente les listes d'électeurs affichées à l'extérieur des BV et celles
détenues à l'intérieur des BV n’était pas prouvée et n’affecte pas les
résultats, l’erreur de distribution de bulletins de vote relatifs à la
commune de Laâmayma au lieu de ceux relatifs à la commune de
Sawaf dans un bureau de Dghafla (Sawaf) n’affecte pas les résultats
vue la différence entre les voix obtenus par les deux listes et les
bulletins nuls qui étaient au nombre de 10 bulletins, et les moyens de
preuve n'étaient pas suffisants. Frais d’avocat : oui, 1000 TND ISIE et
1000 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Il n’y a pas eu
infraction lors de l’opération de vote et dépouillement, le non-
affichage du PV de vote devant le centre de vote n’a pas été prouvé et
n’aurait pas pu affecter les résultats. Frais d’avocat : oui, 650 TND
ISIE.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Le requérant n'a pas
prouvé les faits attaqués.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
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32
3032
5
Abida
Kairouan
33
3033
4
Kairouan
34
3034
1
Ariana
35
3035
3040
1
Sbeitla
Kasserine
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : Les liens de parenté
entre le président du BV et un candidat (frère) et entre un membre
du bureau et un autre candidat (époux) n’a pas affecté les résultats
d’une manière substantielle et déterminante, les infractions aux
articles 125 et 128 de la Loi électorale relatifs à la violation des règles
et procédures de la campagne électorale et l'intervention des agents
des BV pour les empêcher n’ont pas été prouvées. Frais d’avocat : oui,
600 TND ISIE et 600 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : La violation des
règles et procédures de la campagne (art 69, 125 128 de la loi
électorale) n'a pas été prouvée. Frais d’avocat : oui, 1000 TND ISIE et
1000 TND défendeur.
Acceptation quant à la forme et rejet sur le fond : L'erreur dans le
bulletin de vote engendrant une grande ressemblance entre les
symboles des deux listes indépendantes n'a pas influencé d'une
manière substantielle et décisive les résultats vu que le nombre de
voix obtenu par une des listes est nettement plus important que celui
obtenu par l’autre. Frais d’avocat : oui, 600 TND ISIE.
Rejet quant à la forme : La requête n'a pas été introduite par un
avocat auprès de la Cour de cassation et n'a pas renfermé des
éléments substantiels prévus par l'art.145 tels que les noms des
parties, leurs adresses, absence de justificatifs, de PV de notification
du recours et de sommation des parties de présenter leurs
conclusions.
Rejet quant à la forme : Absence de qualité pour agir.
41
3041
42
3042
4
2
Feriana
Kasserine
Akouda Sousse Rejet quant à la forme : Recours introduit après les délais vu que: la
requête a été envoyée par voie postale normale le 14 mai 2018 et
n'est parvenue au greffe du tribunal que le 18 mai. Or, même si
l'introduction du recours a été effectuée dans les délais comme le
prouve le cachet de la poste, c'est la date de la réception et de
l'enregistrement de la requête auprès du greffe du TA qui fait foi (art
38 loi TA).
Rejet quant au fond : Le requérant n’a pas établi la preuve des
infractions que la liste défenderesse aurait commis.
43
3043
8
Mdhila Gafsa
Contentieux des résultats – deuxième instance
Assemblée plénière du Tribunal administratif
N
1
Nª
Appel
4001
Recours
Municipalité/
Gouvernorat
3031
Hammam-Lif Ben Arous
2
4002
3020
Zaghouan
3
4003
3021
Kondar- Sousse
Décision
Rejet quant à la forme - notification de la partie
défenderesse hors délai.
Condamnation à payer 600 TND en première
instance et 800 TND en deuxième instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Mission d’observation électorale – Tunisie 2018
Élections municipales
Rapport final
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4
4004
3025
Sakyet Eddayer - Sfax
5
4005
3019
Sidi Heni - Sousse
6
4006
3023
Hammam-Lif Ben Arous
7
4007
3020
Zaghouan
8
4008
3029
Sawaf - Zaghouan
9
4009
3026
Radès - Ben Arous
10 4010
3017
Sidi Bouali - Sousse
11 4011
3020
Feriana - Kasserine
12 4012
3018
Sousse
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 600 TND en première
instance et 800 TND en deuxième instance à l'ISIE
et à la partie défenderesse.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE et à la partie défenderesse.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE et à la partie défenderesse.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
Rejet quant à la forme - introduction hors délai.
Condamnation à payer 800 TND en deuxième
instance à l'ISIE.
UNION EUROPEENE MISSION D’OBSERVATION ELECTORALE - ELECTIONS MUNICIPALES – TUNISIE 2018
Page:
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2,
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4,
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6,
7,
8,
9,
10,
11,
12,
13,
14,
15,
16,
17,
18,
19,
20,
21,
22,
23,
24,
25,
26,
27,
28,
29,
30,
31,
32,
33,
34,
35,
36,
37,
38,
39,
40,
41,
42,
43,
44,
45,
46,
47,
48,
49,
50,
51,
52,
53,
54,
55,
56,
57,
58,
59,
60,
61