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DÉCLARATION PUBLIQUE – AMNESTY INTERNATIONAL
12 décembre 2022
MDE 30/6290/2022
AILRC-FR
LA TUNISIE DOIT ABROGER LE DÉCRET RELATIF À LA
CYBERCRIMINALITÉ
La Tunisie doit abroger le récent décret-loi relatif à la cybercriminalité qui a été promulgué par le président Kaïs Saïed et
qui menace gravement les droits à la liberté d’expression et au respect de la vie privée, a déclaré Amnesty International le
12 décembre 2022. Ce décret-loi fait partie des dernières offensives législatives en date menées par le chef de l’État
contre les garanties en matière de droits humains depuis qu’il s’est emparé du pouvoir, en juillet 2021.
Le président Kaïs Saïed détient le pouvoir législatif de façon exclusive depuis qu’il a suspendu le Parlement, le 25 juillet
2021. Le Décret-loi n° 2022-54 du 13 septembre 2022 punit de lourdes peines d’emprisonnement le fait de diffuser de
fausses informations volontairement et à des fins malveillantes au moyen de réseaux numériques, avec l’emploi de termes
ambigus tels que « fausses nouvelles », et il octroie aux autorités le pouvoir de fermer des entités telles que des organes
de presse et des organisations de la société civile en cas de violation de ses dispositions1.
Il accorde également aux autorités des pouvoirs considérables leur permettant de contrôler la façon dont les personnes
utilisent Internet, de recueillir des données personnelles et d’intercepter des communications privées, sur la base de
critères formulés en termes vagues – par exemple « données pouvant aider à révéler la vérité » au sujet d’infractions
présumées – qui permettent une très large surveillance.
Les autorités ont d’ores et déjà ouvert des enquêtes pénales au titre du Décret-loi n° 2022-54, notamment dans des cas
où de hauts responsables du gouvernement avaient été critiqués publiquement2. Quelle que soit la façon dont les
autorités comptent utiliser ce décret-loi, la menace qu’il représente pour les droits à la liberté d’expression et au respect
de la vie privée risque d’avoir un effet paralysant sur l’utilisation publique et privée d’Internet.
Depuis que le dictateur Zine El Abidine Ben Ali a été chassé du pouvoir, en 2011, les autorités recourent régulièrement à
des lois répressives en vigueur depuis de nombreuses années, notamment à des articles du Code pénal qui répriment
pénalement l’« outrage » et la diffamation à l’égard de fonctionnaires, pour engager des poursuites contre des personnes
ayant exercé leur droit à la liberté d’expression. Cependant, le Décret-loi n° 2022-54 comprend certaines des mesures les
plus sévères adoptées depuis plus d’une décennie permettant aux autorités de punir l’échange d’informations et d’idées.
Le droit international relatif aux droits humains garantit les droits à la liberté d’expression et au respect de la vie privée3.
Toute restriction relative à ces droits doit être exceptionnelle, prévue par la loi et strictement nécessaire et proportionnée à
un but légitime4. Les principales dispositions du Décret-loi n° 2022-54 ne respectent pas ces conditions.
Le Décret-loi n° 2022-54 contient des dispositions conformes à la protection des droits humains. Par exemple, certaines
dispositions répriment pénalement la divulgation ou l’utilisation non autorisées de données personnelles obtenues lors
d’une enquête pénale, ainsi que le fait de produire, d’afficher ou de publier intentionnellement du matériel montrant des
1 Décret-loi n° 2022-54 du 13 septembre 2022, relatif à la lutte contre les infractions se rapportant aux systèmes d'information et de
communication. Disponible en arabe et en français à travers le site du journal officiel de la Tunisie : http://www.iort.gov.tn
2 Il s’agit notamment d’enquêtes ouvertes au titre du Décret-loi n° 2022-54 contre Nizar Bahloul, directeur du média en ligne Business News, en
raison d’un article ayant critiqué la cheffe du gouvernement Najla Bouden, et contre l’avocat Mehdi Zagrouba, en raison d’un billet qu’il a écrit sur
Facebook dans lequel il critiquait la ministre de la Justice Leila Jaffel, et une enquête ordonnée par la ministre de la Justice contre l’avocat et
homme de politique Ghazi Chaouachi, en raison de certaines de ses déclarations aux médias. Un tribunal de Tunis enquête actuellement sur
Ahmed Hamada, un étudiant, parce que la police s’est intéressée à sa page Facebook, au titre de ce décret-loi et des articles 131 et 132 du Code
pénal relatifs à la violence organisée, selon ses avocats.
3 Articles 17 et 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP) et 9 de la Charte africaine des droits de l’homme et des
peuples, qui ont l’un et l’autre été ratifiés par la Tunisie.
4 PIDCP, Article 19, section 3 ; Comité des droits de l'homme, Observation générale n° 34, en particulier sections 21 et 22 ; Comité des droits de
l'homme, Observation générale n° 16, en particulier sections 1, 3, 4 et 8.
Déclaration publique – Amnesty International
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agressions sexuelles infligées à un enfant5. Il ne prévoit toutefois pas de garanties adéquates pour la protection des droits
humains tels que des mécanismes indépendants et efficaces de contrôle.
Si la prévention des infractions commises en ligne constitue un motif d’intérêt légitime, il n’en reste pas moins que les
gouvernements ne doivent en aucun cas considérer que la législation visant à combattre des infractions, quelles qu’elles
soient, les autorise à violer les droits au respect de la vie privée et à la liberté d’expression garantis par le droit
international.
LOURDES PEINES EN CAS DE « FAUSSES NOUVELLES » ET DE DIFFAMATION
L’article 24 du Décret-loi n° 2022-54 punit de cinq ans d'emprisonnement et d'une amende de 50 000 dinars (environ
15 500 dollars des États-Unis ou 14 900 euros) quiconque utilise des systèmes de télécommunication en vue de
produire, répandre ou envoyer « de fausses nouvelles, de fausses données, des rumeurs, des documents faux ou falsifiés
ou faussement attribués à autrui » dans le but de nuire à autrui, de diffamer, d’inciter à la violence contre autrui, ou de
porter préjudice à la sûreté publique ou à la défense nationale ou de semer la terreur parmi la population ou d'inciter au
discours de haine. Les peines prévues sont doublées si la personne visée est un agent public.
L’article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), que la Tunisie a ratifié, garantit le droit à la
liberté d’expression. Le Comité des droits de l’homme des Nations unies a, dans ses directives officielles concernant la
mise en œuvre de l’article 19, indiqué que pour respecter l’exigence qu’elle soit prévue par la loi, toute restriction de la
liberté d’expression doit être « libellée avec suffisamment de précision pour permettre à un individu d’adapter son
comportement en fonction de la règle6 ».
Les restrictions basées sur des termes ambigus tels que « fausses nouvelles », terme qui n’est pas défini dans le décret-
loi, ne respectent pas cette exigence et elles peuvent accorder aux autorités la latitude nécessaire pour poursuivre en
justice des personnes qui ont exercé leur droit à la liberté d’expression tel que garanti par le droit international7.
Le Comité des droits de l’homme a souligné que les dirigeant·e·s et les personnalités publiques ne doivent pas être
protégés contre la critique, et que la législation relative à la diffamation « ne doit pas prévoir des peines plus sévères
uniquement en raison de l’identité de la personne qui peut avoir été visée8 ». La diffamation devrait toujours être
considérée comme une infraction civile, et non pénale, et elle ne devrait jamais être punie d’une peine
d’emprisonnement9.
L’article 32 du Décret-loi n° 2022-54 permet aux autorités de sanctionner des personnes morales pour des infractions à
ses dispositions qui ont été commises à leur profit ou qui représentaient le but de leur création. Dans ce cas, la juridiction
saisie peut infliger une amende cinq fois égale à la valeur de l'amende encourue pour les personnes physiques, et elle
peut également ordonner que la personne morale soit privée de son droit d’exercer ses activités pour une durée maximale
de cinq ans, ou ordonner sa dissolution. Cela pourrait permettre aux autorités d’entraver les activités d’entités telles que
des entreprises, des associations de la société civile et des médias, voire même de les fermer totalement.
L’article 34 permet aux autorités de poursuivre un·e citoyen·ne tunisien·ne se trouvant à l’étranger pour des infractions
prévues par le Décret-loi n° 2022-54, et aussi une personne étrangère se trouvant à l’étranger si elle est accusée d’une
infraction au titre de ce décret-loi « commise contre des parties ou des intérêts tunisiens10 ». Ainsi, par exemple, un tweet
5 Décret-loi n° 2022-54, articles 31 et 26, respectivement.
6 Comité des droits de l'homme, Observation générale n° 34, sections 24 et 25.
7 Rapporteur spécial des Nations unies sur la promotion et la protection du droit à la liberté d'opinion et d’expression, représentant pour la liberté
des médias de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe, rapporteur spécial sur la liberté d’expression de l’Organisation des États
américains et rapporteur spécial sur la liberté d’expression et l’accès à l’information de la Commission africaine des droits de l’homme et des
peuples, “Joint Declaration on Freedom of Expression and ‘Fake News’, Disinformation, and Propaganda”, FOM.GAL/3/17, section 2a, 3 mars
2017, disponible sur osce.org/fom/302796.
8 Comité des droits de l'homme, Observation générale n° 34, section 38.
9 “Joint Declaration on Freedom of Expression and ‘Fake News’, Disinformation, and Propaganda”, FOM.GAL/3/17, section 2a, 3 mars 2017,
disponible sur osce.org/fom/302796.
10 Décret-loi n° 2022-54, article 34.
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d’un·e Tunisien·ne vivant à l’étranger ou un article de presse d’un·e journaliste étranger·ère pourrait déclencher des
poursuites pour diffusion de « fausses nouvelles » au titre des dispositions de l’article 24 du décret-loi11.
LARGES POUVOIRS EN MATIÈRE DE SURVEILLANCE DE L’UTILISATION DE L’INTERNET ET DES
COMMUNICATIONS
Le Décret-loi n° 2022-54 accorde aux autorités des pouvoirs démesurément larges pour la surveillance de l’utilisation des
réseaux numériques, la collecte de données personnelles et le partage de ces informations avec des gouvernements
étrangers. Il contraint également les fournisseurs de services de télécommunications, tels que les opérateurs en Internet
et en téléphonie, à conserver les données personnelles de leur clientèle afin que les autorités puissent y avoir accès. Des
pouvoirs de surveillance très étendus tels que ceux-ci menacent le droit à la vie privée et risquent de saper l’exercice de
la liberté d’expression12.
Les pouvoirs dont dispose les États en matière de surveillance rendent plus difficile pour les journalistes, les défenseur·e·s
des droits humains et les lanceurs et lanceuses d’alerte de préserver la confidentialité de leurs communications 13. La
crainte d’une surveillance peut aussi dissuader les personnes d’utiliser les réseaux de télécommunication pour
communiquer, s’informer sur l’actualité ou rechercher des informations14.
L’article 9 habilite les procureurs, les juges d’instruction et certains membres de la police judiciaire à ordonner à des
fonctionnaires de récupérer auprès des fournisseurs de service de télécommunications des données révélant les activités
en ligne de leur client·e·s, saisir et analyser des systèmes ou supports informatiques, et surveiller l’utilisation des
télécommunications en temps réel, tout cela au motif qu’il s’agit d’obtenir les données « pouvant aider à révéler la vérité »
pour des infractions présumées.
L’article 10 permet aux autorités judiciaires supervisant une enquête pénale d’autoriser l’interception des communications
« des suspects » dans « les cas où la nécessité de l'enquête l’exige » 15.
L’article 17 du PIDCP dispose que « [n]ul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires ou illégales dans sa vie privée ». Le
Comité des droits de l’homme des Nations unies a, dans ses directives officielles concernant la mise en œuvre de
l’article 17, indiqué que toute interférence de l’État dans la vie privée doit être prévue par une loi qui précise les
circonstances dans lesquelles ces interférences sont autorisées16. Le Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de
l’homme (HCDH) a déclaré que les « justifications vagues et excessivement générales » pour une surveillance numérique
ne respectent pas cette exigence, et que la « surveillance ne peut être justifiée que par un “soupçon raisonnable” et
[que] toute décision qui l’autorise doit être suffisamment ciblée17 ».
11 L’article 34 mentionne également la possibilité d’extrader vers la Tunisie des personnes se trouvant à l’étranger qui sont accusées d’infractions
prévues par le Décret-loi n° 2022-54, précisant que l’« extradition aura lieu selon les procédures en vigueur conformément au Code de procédure
pénale, en tenant compte des conventions conclues à cet effet ».
12 En particulier les articles 6, 9, 10 et 35 du Décret-loi n° 2022-54.
13 Rapporteuse spéciale sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, Renforcer la liberté des médias et la
sécurité des journalistes à l’ère du numérique, A/HRC/50/29, 20 avril 2022, sections 47 et 53, disponible sur
digitallibrary.un.org/record/3973716?ln=fr.
Voir également : Rapport du Rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, M. Frank La Rue,
A/HRC/23/40, sections 52 et 79, 17 avril 2013, disponible sur digitallibrary.un.org/record/756267?ln=fr.
14 Le Rapporteur spécial des Nations unies sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression a également souligné que
les restrictions concernant l’anonymat pour l’utilisation des réseaux numériques « ont un effet fâcheux en décourageant la libre expression de
l’information et des idées ». Rapport du Rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, M.
Frank La Rue, A/HRC/23/40, sections 47 à 49, 17 avril 2013, disponible sur digitallibrary.un.org/record/756267?ln=fr.
Voir également : Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/27/37, sections
18 à 20, 30 juin 2014, disponible sur digitallibrary.un.org/record/777869?ln=fr.
15Article 10 du Décret-loi n° 2022-54. La législation tunisienne prévoit que les juges d’instruction disposent de larges pouvoirs pour diriger les
enquêtes de la police relatives à des infractions présumées.
16 Comité des droits de l'homme, Observation générale n° 16, sections 3 et 8.
17 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/39/29, section 35, 3 août
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L’article 6 du décret-loi prévoit que les fournisseurs de services de télécommunications doivent conserver les données
personnelles de leur clientèle, notamment les données permettant d'identifier les utilisateurs·trices du service, les
données relatives au flux de trafic, aux terminaux de la communication et à la localisation géographique de
l’utilisateur·trice, pendant au moins deux ans. Le fournisseur de services qui ne respecte pas cette obligation est puni
d'un an d’emprisonnement et/ou d'une amende de 10 000 dinars (environ 3 000 dollars des États-Unis / 3 000 euros),
aux termes de l’article 27. L’article 11 oblige les fournisseurs à laisser les autorités accéder aux données de leurs
client·e·s conformément à ce qu’autorisent les ordonnances judiciaires.
Selon le HCDH, les lois qui contraignent les fournisseurs de services de télécommunications à conserver les données
personnelles de leurs client·e·s de manière indifférenciée « pendant de longues périodes » et à les livrer aux autorités
« dépassent les limites de ce qui peut être considéré comme nécessaire et proportionné » 18.
De plus, ces lois augmentent le risque d’atteinte aux droits humains simplement en permettant une surveillance étatique
plus étendue, et elles créent un risque de vol ou de fuite accidentelle pour les données personnelles 19. L’Assemblée
générale des Nations unies a demandé aux gouvernements « [d]e s’abstenir de demander aux entreprises de prendre des
mesures portant arbitrairement et illégalement atteinte au droit à la vie privée20 ».
L’article 35 du décret-loi permet à des « autorités spécialisées » non spécifiées de partager les données personnelles
qu’elles ont obtenues avec « leurs homologues dans les pays étrangers ». Cet article indique que ce partage de données
est basé sur l’engagement pris par les gouvernements étrangers qu’ils préserveront la confidentialité des données et qu’ils
ne les utiliseront que pour combattre les infractions précisées dans le décret-loi. Or, le décret-loi ne définit pas clairement
les conditions du partage de données alors que cela permettrait de garantir sa conformité avec le droit international relatif
aux droits humains.
Le HCDH a noté que lorsque des gouvernements partagent entre eux des renseignements obtenus au moyen de la
surveillance numérique, la protection des droits humains peut être exposée à de multiples risques. Des gouvernements
peuvent s’entraider pour contourner leur propre législation nationale en espionnant les citoyen·ne·s d’un autre État, ou
partager des informations obtenues en violation du droit international21. Le HCDH a appelé à ce que des accords soient
passés entre les gouvernements sur la lutte contre la cybercriminalité qui comprennent des dispositions fermes
garantissant que cette assistance mutuelle ne pourra pas être utilisée de façon abusive pour commettre une violation des
droits humains22.
DES MÉCANISMES DE PROTECTION DES DROITS HUMAINS ET DE CONTRÔLE INSUFFISANTS
Toute loi qui autorise les autorités à imposer des restrictions des droits humains doit contenir des dispositions garantissant
que ces restrictions sont elles-mêmes prévues par la loi, et qu’elles sont strictement nécessaires et proportionnées par
rapport au but légitime recherché.
En conséquence, les pratiques de surveillance doivent être soumises à des garanties suffisantes pour empêcher les abus
et pour s’assurer de leur légalité. Ces garanties doivent comprendre un cadre légal respectueux des droits humains et
prévoyant un contrôle effectif et indépendant23. Il est bien établi qu’en l’absence de telles garanties, la simple menace
2018, disponible sur https://digitallibrary.un.org/record/1640588?ln=fr.
18 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/39/29, sections 18 et 61,
3 août 2018, disponible sur https://digitallibrary.un.org/record/1640588?ln=fr.
19 Rapport du Rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, Frank La Rue, A/HRC/23/40,
section 67, 17 avril 2013, disponible sur https://digitallibrary.un.org/record/756267?ln=fr.
20 Assemblée générale des Nations unies, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/RES/75/176, section 7, § M, 28 décembre 2020,
disponible sur digitallibrary.un.org/record/3896430?ln=fr.
21 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/39/29, sections 21, 3 août
2018, disponible sur digitallibrary.un.org/record/1640588?ln=fr.
22 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Key messages relating to a possible comprehensive International Convention on
countering the use of Information and Communications Technologies for criminal purposes, section 4, 17 janvier 2022, disponible sur
unodc.org/documents/Cybercrime/AdHocCommittee/First_session/OHCHR_17_Jan.pdf.
23 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/39/29, sections 26 à 41,
3 août 2018, disponible sur digitallibrary.un.org/record/1640588?ln=fr.
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d’une surveillance peut avoir un effet paralysant sur l’exercice des droits humains, y compris chez des personnes qui
peuvent ne pas être elles-mêmes prises pour cible24.
Le Décret-loi n° 2022-54 prévoit un certain degré de contrôle judiciaire concernant son application, car il charge les
procureurs et les juges d’instruction d’approuver la surveillance numérique et la collecte de données25. Cependant, son
article 9 habilite aussi certains membres de la police judiciaire à ordonner la collecte de données, la saisie d’appareils et
la surveillance du trafic sur Internet s’ils y sont autorisés par écrit par une source non spécifiée, ce qui crée donc une
ambiguïté.
De plus, le décret-loi ne fixe pas de limitations et de conditions claires concernant les motifs, le moment et la durée de la
surveillance numérique et de la collecte de données que peuvent ordonner ces autorités, alors que cela permettrait de
garantir que ces mesures ne violent pas les droits humains. Il ne précise pas que ces mesures ne sont autorisées que si
elles sont strictement nécessaires et proportionnées au but recherché en cas de suspicion de graves infraction ou
menace pour lesquelles il existe des preuves claires. Il ne prévoit pas non plus de mécanisme d’examen et de contrôle
indépendants.
Alors que l’article 3 du décret-loi dispose que le Code de procédure pénale et le Code de justice militaire s’appliquent, le
cas échéant, pour la mise en œuvre du Décret-loi n° 2022-54, ces textes accordent de façon similaire aux autorités
judiciaires une marge de manœuvre excessive pour autoriser la collecte de preuves lors des enquêtes pénales 26.
L’article 3 dispose également que le Code pénal, le Code de la protection de l’enfant « ainsi que les textes pénaux
spéciaux » sont applicables aux infractions mentionnées dans ce décret-loi, selon le cas27. Ni le Code pénal ni le Code de
la protection de l’enfant ne portent sur la surveillance numérique et la collecte de données par les autorités.
Le HCDH et le rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la liberté d'opinion et d’expression ont
souligné que les lois qui régissent la surveillance électronique doivent créer des mécanismes pour une autorisation et un
contrôle indépendants, et exiger que cette surveillance soit conforme aux normes de nécessité et de proportionnalité
conformément au droit international relatif aux droits humains28. Comme l’a noté le rapporteur spécial au sujet de la
Dans une résolution datant de 2020, l’Assemblée générale des Nations unies a appelé les gouvernements à protéger le droit au respect de la vie
privée en recourant à des mesures telles que « des mécanismes nationaux de contrôle judiciaire, administratif ou parlementaire qui soient
indépendants, effectifs, impartiaux et dotés de moyens suffisants » concernant la surveillance par l’État des communications et des données
personnelles. Voir Assemblée générale des Nations unies, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/RES/75/176, section 7, § C et D,
28 décembre 2020, disponible sur digitallibrary.un.org/record/3896430?ln=fr.
24 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/27/37, § 20, 30 juin 2014,
disponible sur digitallibrary.un.org/record/777869?ln=fr.
Voir également : Rapporteuse spéciale sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, Renforcer la liberté des
médias et la sécurité des journalistes à l’ère du numérique, A/HRC/50/29, § 47 et 53, 20 avril 2022, disponible sur
digitallibrary.un.org/record/3973716?ln=fr.
25 Articles 4, 9 et 10 du Décret-loi n° 2022-54. La version arabe de l’article 4 parle d’« autorisations » (نوذأ), alors que la version française
officielle de cet article parle de façon plus explicite d’« ordonnances judiciaires ».
26 L’article 97 du Code de procédure pénale habilite les juges d’instruction à autoriser la saisie de tout papier ou autres effets susceptibles de
servir à la « manifestation de la vérité » au sujet d’une infraction présumée. De même, l’article 99 du Code de procédure pénale les habilite à
autoriser la saisie de tout objet, correspondance et autres envois, s'il le juge utile à la « manifestation de la vérité » au sujet d’une infraction
présumée. Ces dispositions s’appliquent également aux juges d’instruction des tribunaux militaires au titre de l’article 24 du Code de justice
militaire, tel que modifié par le Décret-loi n° 2011-69. Et du fait de l’emploi de termes beaucoup trop généraux, ils ne prévoient pas les conditions
nécessaires de nécessité et de proportionnalité pour la surveillance numérique et la collecte de données au titre du Décret-loi n° 2022-54.
27 Le Décret-loi n° 2022-54 ne précise pas quels sont les « textes pénaux spéciaux » cités dans son article 3. Quoi qu’il en soit, il est important de
noter que les principales lois relatives à la surveillance numérique et aux données personnelles – en particulier la Loi organique n° 2004-63
portant sur la protection des données à caractère personnel, le Décret n° 2013-4506 relatif à la création de l'Agence technique des
télécommunications et la Loi organique n° 2015-26 relative à la lutte contre le terrorisme – ne limitent ni ne définissent pas suffisamment la
nature, le champ d’application et la durée de la surveillance et de la collecte de données réalisées au titre de leurs dispositions, alors que cela
permettrait de veiller à ce que ces mesures ne violent pas le droit international relatif aux droits humains.
28 Haut-Commissaire des Nations unies aux droits de l’homme, Le droit à la vie privée à l’ère du numérique, A/HRC/39/29, Sections 39 et 40.
3 août 2018, disponible sur https://digitallibrary.un.org/record/1640588?ln=fr.
Par exemple, les normes internationales relatives à la surveillance numérique et à la collecte de données prévoient notamment que de telles
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surveillance, « [m]ême lorsqu’une autorisation judiciaire est légalement requise, il s’agit souvent de fait d’une approbation
arbitraire des demandes des forces de l’ordre » dans les États où « le seuil à ne pas dépasser par celles-ci est bas29 ».
COMPLÉMENT D’INFORMATION
Le 25 juillet 2021, le président Kaïs Saïed a suspendu le Parlement et évincé le chef du gouvernement, invoquant les
pouvoirs d’exception que lui confère, selon lui, la Constitution tunisienne. Le 22 septembre 2021, il a pris le décret
présidentiel n° 2021-117, qui suspend l’essentiel des dispositions de la Constitution tunisienne, confère au président le
droit de légiférer par décret, dissout l’instance chargée du contrôle de la constitutionnalité des projets de loi et empêche
tout recours en annulation dirigé contre des décrets-lois.
Depuis, le président Kaïs Saïed a pris d’autres décrets pour dissoudre le Conseil supérieur de la magistrature, un organe
indépendant de contrôle du système judiciaire, et pour s’octroyer le pouvoir d’intervenir dans le fonctionnement du
système judiciaire, de révoquer des juges de façon sommaire, de prévoir des peines allant de 10 ans d’emprisonnement à
la réclusion à perpétuité en cas de diffusion de « fausses nouvelles » au sujet de l’économie dans certaines
circonstances, et de dissoudre le Parlement30.
Le 25 juillet 2022, les électeurs et électrices ont voté en faveur de l’adoption d’une nouvelle Constitution lors d’un
référendum constitutionnel, à la suite d’un processus de rédaction mené à huis clos et sous le contrôle du président. La
nouvelle Constitution, qui est entrée en vigueur le 17 août 2022, accorde au président des pouvoirs échappant dans une
large mesure à tout contrôle, et contient des dispositions qui menacent les droits humains31. Elle accorde au président le
dernier mot pour la nomination des magistrat·e·s sur recommandation d’organes de contrôle judiciaire qui devront être
créés. Cette fonction de contrôle est actuellement remplie par le Conseil supérieur provisoire de la magistrature, un nouvel
organe de contrôle judiciaire créé par décret présidentiel qui est en partie nommé par le président et ce dernier a aussi le
pouvoir d’intervenir dans ses activités32.
Les autorités tunisiennes ont pris pour cible les principales personnes qui critiquaient le président Kaïs Saïed ou qui
étaient considérées comme des ennemis du président, avec des mesures incluant une interdiction arbitraire de voyager,
leur placement arbitraire en résidence surveillée ainsi que des enquêtes et des poursuites judiciaires parce qu’elles
avaient publiquement critiqué les autorités – des civils ont aussi été poursuivis devant un tribunal militaire33.
mesures ne peuvent être autorisées que contre des personnes raisonnablement soupçonnées de commettre ou d’avoir commis une grave infraction ;
que l’autorisation doit être contrôlée par une instance indépendante ; et que la surveillance numérique et la collecte de données ne peuvent pas
violer la confidentialité de certaines communications confidentielles, notamment entre les avocat·e·s et leurs client·e·s. Voir : Haut-Commissaire
des Nations unies aux droits de l’homme, Key messages relating to a possible comprehensive International Convention on countering the use of
Information and Communications Technologies for criminal purposes, section 3, 17 janvier 2022, disponible sur
unodc.org/documents/Cybercrime/AdHocCommittee/First_session/OHCHR_17_Jan.pdf.
29 Rapport du Rapporteur spécial sur la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression, Frank La Rue, A/HRC/23/40,
§ 56, 17 avril 2013, disponible sur https://digitallibrary.un.org/record/756267?ln=fr.
30 Décret-loi n° 2022-11, Décret-loi n° 2022-35, Décret-loi n° 2022-14, et Décret présidentiel n° 2022-309.
31 Notons que l’article 96 de la Constitution accorde au président des pouvoirs d’exception très étendus et sans limite de durée, et aucun
mécanisme indépendant de contrôle n’est prévu. L’article 5 de la Constitution dispose que l’État doit œuvrer « à la réalisation des vocations de
l’Islam authentique qui consistent à préserver la vie, l’honneur, les biens, la religion et la liberté ». Cet article précise que l’État doit y œuvrer
« dans un régime démocratique », mais ces termes ambigus pourraient permettre aux autorités d’invoquer cette disposition pour porter atteinte aux
droits humains.
32 Constitution tunisienne de 2022, articles 119 et 120 ; et Décret-loi n° 2022-11, articles 3, 4, 5, 6, 8 et 19.
De plus, le président a également le dernier mot en ce qui concerne la nomination des juges et des procureurs des tribunaux militaires, aux termes
de l’article 2 du Décret-loi n° 2011-70 modifiant le Code de justice militaire de la Tunisie.
33 Amnesty International, « Tunisie. Une année de régression des droits humains depuis l’accaparement du pouvoir par le président Kaïs Saïed »,
21 juillet 2022, disponible sur amnesty.org/fr/documents/mde30/5876/2022/fr/.
Déclaration publique – Amnesty International
www.amnesty.org
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